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固阳县位于内蒙古自治区中西部。下面本站小编给大家分享几篇固阳政府工作报告，一起看一下吧!

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请政协委员和列席会议的同志提出意见。

“”时期和20xx年工作回顾

综合实力稳步增强。“”末，全县预计完成地区生产总值120亿元，年均增长9.7%;固定资产投资116亿元，年均增长15%;社会消费品零售总额19.3亿元，年均增长11.3%;财政总收入5.03亿元，一般公共预算收入3亿元，更加务实的体现了经济发展状况。工业强县战略深入推进。集中精力打造包头金山工业园区，先后获批自治区级工业园区、承接产业转移示范园区、循环经济试点示范园区和沿黄沿线重点园区。累计投入20亿元实施园区基础设施建设，基本实现“五通一平”。引进企业29家，项目总投资150亿元，初步形成有色金属加工、黑色金属加工、清洁能源项目和新能源装备制造、固体废弃物综合利用产业链条。农牧业产业化格局初步形成。构建了以“薯产业和羊产业”为主的农牧业产业化格局，建成农牧业产业园区，培育发展田丰、草原百盈等一批有规模、有实力、有效应，与农民有深入利益链结的龙头企业，培育市级以上龙头企业达到13个，专业合作社649个，涉农商标35个，流转土地89万亩。三产发展效益初步显现。高起点编制《固阳县旅游发展总体规划》，投入5.6亿元完善春坤山、马鞍山等景区基础设施，春坤山景区晋升国家3a级景区。五年累计接待游客63.4万人次，旅游综合收入达3.25亿元。形成天和、广众、佳雨等商业圈，繁荣了市场，集聚了商气。

城乡面貌持续改善。城乡基础设施进一步完善。五年累计投入城市基础设施建设资金17亿元，建成区由7.2平方公里扩展到9.6平方公里，城镇化率提高8个百分点，达到37.3%，集中供热率达75%，城镇污水收集率达80%。投入10.37亿元完成112个村“十个全覆盖”工程和村容村貌整治工作。水、电、路网基本完备。投资8亿元，建成阿塔山水库和包固输供水管道工程，实施节水灌溉工程27万亩，完成覆盖16.7万人的农村饮水安全工程。投资1.57亿元，完成农村电网改造工程。电力外送通道基本形成，建成50万站1座、22万站2座、11万站7座。五年新增公路通车里程603公里，县与镇、镇与镇之间全部通油路，行政村公路通达率达到81%。生态建设不断加强。五年累计投资5.93亿元，实施国家重点林业工程52万亩、碳汇造林24万亩、重点区域绿化2.2万亩，森林覆盖率提高3.53个百分点，达到19.03%。促进47家企业完善节能环保设施，拆除小锅炉186台，圆满完成主要污染物总量控制目标。

社会事业协调并进。教育事业全面发展。累计投资1.8亿元，实施校舍安全工程8.6万平方米，新建扩建公立幼儿园8所。中高考成绩始终位于外五旗县区前列。文化事业持续繁荣。投资1.55亿元，新建县文化艺术中心，建成6个综合文化站、83个文化活动室、104个农家书屋，实施2.9万户广播电视户户通和108套“村村响”工程。医疗服务水平不断提升。投资3500万元完成县医院综合楼、9所卫生院和68所卫生室建设。

人民生活水平稳步提高。获得感不断增强。城乡居民收入预计分别达到25262元和10864元，年均增长8%和11.5%，在岗职工工资达到同城待遇，城镇登记失业率始终控制在3.9%以内。发放小额贴息贷款2.05亿元，9100多人实现创业就业。建成县综合福利中心、5所互助幸福院和9个社区老年人日间照料中心。精准扶贫成效显著。累计落实各类帮扶资金物资3.6亿元，实施帮扶项目461个，9000多户贫困户受益。累计发放金融扶贫贷款4.7亿元，落实产业扶贫资金1.3亿元，实施产业扶贫项目270个，1.9万户贫困户全部受益。低保扩面、社保提标、教育医疗救助等一系列政策为贫困人口提供了坚实的兜底保障。

改革创新成效突出。我县成为第二批“扩权强县”试点。组建新开元、昆仑泉、优纳等融资平台，为保障地方财力提供有力支撑。完成国库集中支付、政府采购改革。落实商事制度改革各项措施，新增注册经营主体310个。开展权力清单梳理和公示工作。构建网上审批服务平台，组建公共资源交易中心，建成镇便民服务中心和外出流动人口服务站，方便群众办事。完成林业产权制度改革，全面开展土地和草原承包经营权确权登记改革、城乡医疗保障改革等工作。圆满完成政府机构改革任务。

各位代表，五年来，我县先后获得全国扶贫小额贷款示范县、自治区“双拥模范县”七连冠、自治区卫生县城、民主法制示范县、包头市农村牧区卫生工作先进地区、小城镇建设奖等荣誉称号;打造全国文明村1个、自治区文明村4个;涌现出 “中国好人”2名、自治区级劳动模范4名，组织了首届道德模范颁奖。

刚刚过去的20xx年，是全县干部群众主动顺应经济发展新常态，艰苦奋斗，锐意进取的一年，也是经济社会趋稳向好，成果丰硕的一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧围绕“四大目标”奋力前行，完成了县xx届人大三次会议确定的各项目标任务，“”规划圆满收官。

工业强县迈出坚实步伐。重大政策有效落地。全力推动山北地区协同发展，配合市发改委编制《山北地区协同发展规划》。包头金山工业园区列入自治区沿黄沿线重点园区，落实基础设施建设扶持资金5000万元。正在报批“先建后验”园区、“双百工程”示范基地，创建中蒙跨境工业园区加工园区取得重大突破。矿冶废弃物综合利用研究中心成为国家级工程中心。产业链条不断延伸。投资4.5亿元，开工建设新疆特变电工、厦门清源科技等新能源装备制造项目，西蒙皮业实现当年开工当年投产。积极参与千万千瓦风光电基地建设，新开工新能源项目规模达到58万千瓦，是过去总和的4倍，年底实现并网18万千瓦。东方希望集团铝电一体化及微电网建设项目已签订框架协议，包钢集团尾矿库建设项目签订投资协议。园区基础设施不断完善。蒙能2×35万千瓦热电联产项目完成核准，即将全面开工建设，电价优势具有保障，天然气管道全线贯通，污水处理厂开工建设。投资6300万元修建6条道路12.5公里，通达率达90%。

农牧业产业化发展势头强劲。农牧业产业园区获批自治区级农牧业产业化示范园区，田丰无矾粉条生产线正式投产，草原百盈年屠宰量达10万只、2500吨，建立与农民利益链结机制，对其肉羊收购实施定向补贴，“三主粮”集团建成千亩种养单元12处。新增流转土地4.7万亩，实施肉羊人工授精2.1万只。龙头企业带动1.3万户农民增收。品牌建设成效显著。全市首家农畜产品电子交易平台“汇通优粮”投入运营，并在北京建成1处、市区建成7处固阳农畜产品直营店。全县共获得国家级示范合作社称号2个、自治区级示范合作社称号4个，新增涉农商标5个、著名商标1个、知名商标5个。新申报自治区级龙头企业2家、市级龙头企业5家。

第三产业稳步发展。大力发展文化旅游业。投资7800多万元，完善了春坤山、马鞍山等景区基础设施，景区全部通公路。马鞍山春坤山希拉穆仁草原旅游公路开工建设。成功举办第十二届秦长城文化旅游节暨第二届“风情固阳”民俗文化体验旅游节。全年接待游客23.5万人次，旅游综合收入1.2亿元。着力激发商贸业活力，投资2.8亿元的广众星天地商场和佳雨综合市场正式运营。

脱贫攻坚成效显著。深化社会扶贫。深入推进“三到村三到户”和“三定”精准扶贫，落实各类帮扶资金1277万元，实施帮扶项目64个，4480户贫困户受益。推进产业扶贫。充分发挥种养业龙头企业的示范带动作用，实施“伴养鸡”、“借母还犊”等产业扶贫项目，1600户贫困户受益。实施金融扶贫。为1.8万户贫困户贷款3亿元;为龙头企业和合作社贷款4000万元，直接带动200余户贫困户受益。开展专项救助，投入800万元设立教育、医疗救助基金。全县贫困人口人均可支配收入达到5500元。

城乡建设日新月异。农村面貌明显变化。总投资4.59亿元，全面完成20xx年“十个全覆盖”工程建设任务，完成危房改造5300户，拆除危旧土房6526户，建设通村水泥路和街巷硬化276公里，解决了14842人的安全饮水问题，同时及时启动20xx年“十个全覆盖”工程建设。根据区位、资源、人口、产业等要素集聚情况，区别对待、分类建设，工程实施有序推进。始终坚持规划先行，示范引领;坚持体现特色，彰显文化底蕴;坚持强化产业配套，实现既宜居又宜业;坚持发挥农民的主体作用，充分调动农民的积极性，涌现出广大农民投工投劳参与建设，搭建帐篷拆除土房等争取项目的感人事例;坚持公助民建，处理好农民主体与政府引导的关系，发挥财政资金的最大效益;坚持严格执行招投标、拦标和跟踪审计制度，规范政府行为;坚持建管并举，建立农村环境综合治理长效机制。两年来，我们立足实际、改革创新，形成了一系列可推广、可复制的经验，同时也练就了一支艰苦奋斗、顽强拼搏的干部队伍。在20xx年十月份自治区“十个全覆盖”观摩中受到充分肯定和一致好评。城镇建管水平全面提升。编制完成固阳县金山镇城市总体规划、控制性详细规划、镇村规划和城区集中供热、供气专项规划。投资4亿元，新建、改建道路8条，完成惠和路和怀朔大街建设工程，实施了阿拉塔大街和北魏大街景观示范街提档升级改造工程。完成木兰广场基础设施建设，开工建设木兰公园。完成棚户区征拆667户，妥善处理棚户区建设中的后续问题，繁荣路等6片棚户区90%的群众顺利回迁。全面开展“城市建设管理年”工作，规划临时交易市场5处，新建“三位一体”垃圾转运站6处，加强阿拉塔大街等示范街精细化管理，城市品位和市民的文明素养逐步提升。此外，省道311西线、滨河路建成通车，省道311东线、西绕城一级公路开工建设。

生态环境持续改善。投资1.26亿元完成国家重点林业工程8.33万亩、重点区域绿化6700亩。落实退耕还林项目一期地块10.6万亩。新增高效节水灌溉1.26万亩。关停不符合环保要求企业185家，包钢球团、海明炉料等28家未批先建企业完成环保备案，达到环评要求。切实加强环境监察和镇综合执法队伍建设，提高环境监察的水平和能力。

社会事业强力推进。通过国家义务教育发展均衡县验收。投资2200万元，新建阳光幼儿园和光荣街幼儿园。继续投入100万元奖励一线教师，投入120万元为贫困寄宿生提供免费餐。县文化艺术中心完成主体建设和部分装修，新建46个村文化室。推进县级公立医院改革，实现药品零差价销售。建立县级医疗机构与镇卫生院分级诊疗、转诊等协作机制，新建中蒙医院和15个标准化村卫生室。

民生保障全面加强。在全面应对经济下行压力的同时，70%以上的财政支出用于保障和改善民生。认真落实“暖心煤”、大学生救助等社会保障政策，城乡低保、医疗、养老和专项救助水平不断提高，基本实现了应保尽保、应助尽助。发放城乡低保金5600万元，发放各类专项救助、临时救助649万元。新农合覆盖13.6万人，参合率达到99.47%。进行职业技能鉴定681人，新增城镇就业1230人，开展新型职业农民培训1.8万人次。

政府自身建设取得新成效。县政府认真履责，全面落实党风廉政建设“两个责任”，认真履行“一岗双责”。“三公经费”逐年减少，公务用车、办公用房全部符合相关规定，审计全面介入重大项目实施全过程。主动接受县人大及其会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理市县两级人大、政协议案、提案、建议120件，答复率100%，并形成政府常务会议听取议案、提案、建议办理情况机制。完善融资平台，增强融资能力，有效保障了政府运转、社会民生和各项重大项目建设的基本支出需求。进一步简政放权，保留的行政审批事项平均办理时限由28天缩短至3.8天。向社会公布2995项权力清单，切实做到“行政权力进清单，清单之外无权力”。建立政府法律顾问制度，进一步提升依法执政水平和能力。

各位代表，过去的五年，是固阳经济社会发展最快的五年，也是全县人民获得实惠最多的五年。成绩的取得，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、政协依法监督、鼎力支持的结果，是全县各族干部群众迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的同志们，向全力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持固阳发展的各界人士，表示衷心的感谢!

回顾五年来的工作，我们深深体会到：

必须凝心聚力抓发展。发展是解决一切问题的关键。任何时候都要坚定不移的将发展放在一切工作的首位，牢固树立“发展、产业、项目”的系统性思维，不断解放思想，积极应对经济下行的各种压力，用新理念谋划新发展，用新思路推动新工作，用新方法破解新难题，为推动发展提供不竭的动力。

必须坚定不移抓落实。五年来，县委立足实际，科学谋划，确定了一系列高屋建瓴、具有生命力的思路举措，在县人大、政协的有效监督和大力支持下，县政府认真贯彻、坚决执行、推动各项政策落地生根，经济社会各项事业持续健康发展。

必须勇于奉献讲担当。面对艰巨、繁重的经济社会建设任务，全县干部凭借一股自力更生、勇往直前、敢想敢拼的劲头，保持定力、团结协作、攻坚克难，圆满地完成各项任务。事实雄辩地说明，只有保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，沉下身子讲奉献讲担当，才能不断赢取工作的新胜利。

必须持之以恒转作风。党的以来，全县党员干部坚持党的群众路线，严格落实八项规定和“三严三实”要求，持续转变工作作风，不断拉近与群众的距离，提高工作效率，政府形象进一步提升，干群关系进一步融洽。事实雄辩地说明，只有真心实意为群众谋福祉，围绕发展转作风，坚决祛除“四风”顽疾，才能真正解决“最后一公里”问题，得到广大群众的真心拥护。

总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，工作中仍然存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，产业核心竞争力不强，强县产业尚未形成;城市功能有待完善，建设美丽乡村任重道远;资源环境保护压力较大，节能减排任务艰巨;贫困程度深，按期脱贫时间紧任务重;政府职能部门作风转变有待加强。对此，我们将以更加积极的态度、更加务实的作风、更加有力的举措，认真加以解决，推动经济社会持续健康发展。

“十三五”工作总体安排

各位代表，未来的五年，是我县脱贫攻坚、和全市人民一道全面建设小康社会的决胜阶段,也是全面深化改革的关键时期。党的xx届五中全会，明确提出到20xx年如期全面建成小康社会，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。自治区党委扶贫工作会议，提出到20xx年区贫县“人脱贫县摘帽”。市委十一届八次全委会议，明确了“6521”发展战略定位，提出了“十三五”时期实现“三个中高”、“两个翻番”、“一个建成”的目标，即，经济保持中高速，增长速度高于全国全区平均水平;产业进入中高端，多元发展多极支撑竞争力较强的现代产业体系基本形成;收入迈向中高位，城乡居民人均收入保持我国西部地区领先、进入全国地级城市前列。到20xx年生产总值和城乡居民人均收入比20xx年翻一番以上。全面建成更高质量的小康社会。这些都为我们指明了方向。县委十一届六次全委会议，对我县经济社会发展面临的形势进行了深入分析，明确了“十三五”时期经济社会发展的总体思路和目标任务。“十三五”时期全县经济社会发展的总体思路是：深入学习贯彻中央、自治区党委和市委各项决策部署，紧盯全面建成小康社会中心任务，突出“发展、民生、生态”三大主题，落实中央“五大发展理念”和市委“6521”发展定位，着力提升经济总量和产业效益，统筹推进城镇建设和农村改造，全面改善发展条件和生态环境，从严抓好管党治党和精神文明建设，早日建成实力较强、宜居宜业、幸福和谐、绿色优美、风清气正的新固阳。

战略定位是：建设金属材料生产加工基地、有机农畜产品生产加工基地、都市休闲旅游和民俗文化体验基地，建成精品宜居卫星城和集聚宜业新农村，构筑包头市山北地区绿色生态屏障。

发展目标是：地区生产总值年均增长8%，一般公共预算收入年均增长6%，固定资产投资年均增长13%，社会消费品零售总额年均增长8%，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，农民人均可支配收入年均增长10%，贫困人口人均可支配收入年均增长16%。

“十三五”时期，是我县要素集聚、快速发展的优势扩张期，是我县因应形势、厚积薄发的关键时期，我们将聚焦发展，深入体现“创新、协调、生态、开放、共享”五大理念。一是推进创新发展，推动发展要素从主要依靠要素驱动、投资驱动向更多依靠创新驱动转变。实施创新驱动发展战略，提升科技创新能力、推进人才强县、优化创新环境;推动产业优化升级，推进农牧业现代化、提升新型工业化水平、加快发展现代服务业;在农牧业、工业、服务业领域积极推进“互联网+”行动;加强质量和品牌建设。二是推进协调发展，形成城乡互动、人城融合、宜居宜业的城乡协调发展新格局。统筹城乡发展，积极稳妥推进新型宜居城镇化、扎实建设集聚宜业新农村、加快推进城乡一体化;增强城乡基础设施支撑能力，完善综合交通网络、加强水利基础设施建设、推进能源通道建设、优化信息通信网络。三是强调绿色发展，推动人与自然和谐共生，构筑山北地区绿色生态屏障。加强生态文明建设，优化国土空间开发格局、强化生态保护和建设、强化环境综合治理、推进资源节约和高效利用、创新生态文明制度。四是深化开放发展，开创互利共赢的全方位开放合作发展新格局。拓展经济社会发展空间，全方位扩大开放和区域合作、提高承接产业转移水平、加强招商引资。五是推动发展成果共享，全面提升人民生活质量和幸福指数。重点保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战、稳定和扩大就业、增加城乡居民收入、提高教育质量、健全社会保障体系、促进文化事业健康发展、全面做好人口工作。

总的看，未来五年，只要我们抢抓发展机遇，充分调动各方积极因素，发挥自身优势，用好用足上级政策，加快结构调整和发展方式转变，一心一意，聚焦发展，就一定会迎来发展潜力巨大释放期，就一定会开创经济社会发展新局面。

20xx年工作安排

20xx年是“十三五”的开局之年，是贯彻落实xx届五中全会精神重要一年，也是脱贫攻坚关键一年，工作异常繁重。刚刚结束的中央经济工作会议，明确提出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，将对全县经济社会发展产生巨大深远的影响。从去产能看，目前我县绝大多数工业企业属于钢铁和有色金属产业前端加工业。近年来，钢铁产业和铁精粉行情持续下行，全县有180多家铁精粉采选加工企业停产，仅有10余家企业艰难运行。铁精粉量价齐跌，运销量从20xx年的397万吨下降到20xx年的191万吨，价格从820元/吨下降到340元/吨，跌到盈亏平衡点以下。全县选冶企业缴纳税费由20xx年的6.7亿元下降到20xx年的2.8亿元。与此同时，粗放经营引发环境污染、植被破坏、村企矛盾、占用耕地等各类社会问题，环境综合整治成本远大于既得利益，全县产业平稳运行面临重大考验。去除过剩产能，尽快调整产业结构已迫在眉睫。从去库存看，我县的房地产同全国一样也存在供大于求的问题，全县已建成公租房中有800多套4万平方米未分配，已建成商品房中有20万平方米待售。由于部分房地产开发商实力有限，商品房建设水平不高、功能配套不完善，老百姓购房意愿不强，致使房地产市场低迷，库存较大。从去杠杆看，我县的间接融资多、直接融资少，表内业务多、表外业务少，尽管杠杆率不高，但负债高位运行，如何做到输血与造血、短期融资与长期产业培育有效衔接，需要我们认真对待，不可偏废。从降成本看，国家今年将进一步加大结构性减税力度，实行正税清费，通过简政放权等措施降低制度性交易成本，降低社会保险费、财务、电力、物流等成本，总体上有利于企业发展，经济实现平稳运行，但也将影响到当期税收。与此同时，政府的刚性支出因重点项目和重大民生工程却未减少，收支矛盾将更显突出。我县正在努力降低企业生产成本，以形成低成本的洼地效应，吸引更多优质企业入驻包头金山工业园区。目前，园区的路、水、电等基础设施建设在不断投入资金，土地出让效益不足以平衡基础设施投入，如何破解降成本与保运转、打基础之间的难题，需要系统谋划。从补短板看，脱贫是我县最大的民生工程，是全市实现小康社会的短板，按照自治区、包头市党委、政府的安排，到20xx年国家级贫困人口要全部脱贫，区级贫困县摘帽，到20xx年市级贫困人口全部脱贫，从现在到20xx年底仅有710天，时间紧任务重。同时，我县在三次产业发展、城乡建设、基础设施、社会民生等方面与市区和其他旗县区相比，也都不同程度存在差距，需要我们加快步伐，按时、按量、按节点完成任务，补齐短板。从新旧动能转换看，我县原来的主导产业“一铁独大” ，铁矿采选业提供了80%的税收，随着经济进入新常态，原有动能已难以支撑经济社会持续健康发展，而新动能尚未形成，如何进行新旧动能转换事关经济社会永续发展。

但同时要看到，我县也有许多发展机遇，主要体现在：自治区、包头市党委、政府持续加大对县域经济的支持力度，我县已列入第二批“扩权强县”试点，山北地区协同发展进程提速，开发合作、协同发展局面正在形成。多条一级公路以及铁路专用线动工建设，作为重要交通枢纽的节点优势将逐步显现。市委、市政府对园区发展高度重视，创新思路，提出“统筹共建、税收共享”，强调加大对固阳的帮扶力度，扶持钢铁、有色金属、新能源等新型产业发展，随着园区路、水、电、气等基础设施的日臻完善和沿黄沿线、承接产业转移等政策作用的发挥，产业承载力进一步提升，必将吸引重大投资项目纷至沓来，形成投资洼地。全县广大干部群众“想发展、盼发展、谋发展、促发展”的氛围日益浓厚。因此，我们必须准确把握发展形势、面临的发展机遇与挑战，以更宽广的视野观察形势，以更清醒的头脑审视自身，以更敏锐的眼光捕捉机遇，我们一定能够破解难题，乘势而上，化挑战为机遇，实现经济社会持续健康快速发展。

20xx年县政府工作的总体思路是：按照县委十一届六次全委(扩大)会议部署，坚持“发展、民生、生态”三大主题，主动适应引领经济发展新常态，以脱贫致富达小康统领经济社会发展全局，统筹三次产业协调发展，建设实力较强新固阳;统筹城乡基础设施建设，建设宜居宜业新固阳;统筹新旧发展动能转换，建设绿色优美新固阳;统筹社会事业与民生改善，建设幸福和谐新固阳;统筹借助外势与自力更生，建设风清气正新固阳。统一思想、坚定信心，聚焦发展、精准施策，确保“十三五”经济社会各项事业开好局、起好步。

20xx年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长14%，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%，贫困人口人均可支配收入增长16%。

为实现上述目标任务，将重点抓好以下五个方面工作。

一、统筹三次产业协调发展，建设实力较强新固阳

20xx年，我们将围绕90项重点项目、重大政策、重点工作，统筹抓好三次产业发展。

(一)全力推进工业提档升级

一是在政策争取上有新突破。系统谋划工业发展，积极融入全市工业发展大局，在分工协作上突出固阳特色，明确工业在全市的定位，坚定不移推进工业发展。全力推进山北地区区域协同发展，积极争取“先建后验”园区、“双百工程”示范基地、独立工矿区、局域电网、中蒙跨境工业园区加工园区等政策支持。以不达目的不松手的韧劲，盯紧各项政策早日落地。二是在园区基础设施建设上有新突破。采取融资租赁方式启动铁路专用线项目，确保天然气管道供应工程按期正常供气，园区污水资源化利用工程建成运行。加大土地收储力度，收储园区土地1万亩，搬迁部分村庄。继续完善园区路、水、电、气、通讯等基础设施，提高园区承载力。三是在重大项目建设上有新突破。充分发挥园区环境容量、土地空间等方面的优势，通过推进供给侧结构性改革措施，降低企业用工、用电、用地成本和税负负担，打造低成本洼地，吸引更多优质企业落户。确保开工建设上海超阳光伏组件、蒙能2×35万千瓦热电联产等项目，力争开工建设东方希望集团50万吨电解铝配套2×35万千瓦电力机组、汇豪镁业镁合金轮毂、20万吨铜冶炼等项目。四是在优化企业结构上有新突破。严格按照环保要求，依法依规做好企业关停并转工作，对于符合政策要求的企业，积极帮助完善手续，解决困难，使其尽快达产达效;对于不符合政策要求的企业，坚决予以关停。做好矿产资源整合工作，进一步规范矿产资源开发秩序，实现全县矿产资源利用上规模、上档次、可持续。

(二)全面推进农牧业产业化进程

一是实施品质提升工程。全力实施西部节水工程，新增滴灌4.6万亩，出台相关政策，引导农民发展膜下滴灌，深挖潜力，实现农业增产、农民增收。继续加大种薯繁育力度，扩大种薯种植面积和推广力度，提高单位产量和商品率。通过人工授精和胚胎移植技术增强“杜泊羊”品牌建设力度。继续扩建肉羊改良站，通过推广杜寒二代公羊，加快肉羊改良进程，改良肉质，提高产肉率，稳定增加群众收入。全年改良肉羊5万只。二是提高龙头企业带动能力。帮助企业提升规模和效益，密切企业与农民的利益链结机制，通过龙头企业带动农民增收致富。继续探索实行“借母还犊”、“放羔代养”等多种模式，因地制宜推进脱贫进程。将田丰公司打造成集马铃薯组培、种植、加工、销售、科研于一体的农牧业产业化示范基地，形成农产品集散中心和展销中心。推进草原百盈公司市场拓展，继续扩大“三主粮”集团千亩种养单元家庭农场建设。全力推进土地规模、有序、稳定流转，新增土地流转11万亩，累计达到100万亩。三是发展整村脱贫产业。结合脱贫工程，在全县60个市级以上贫困村，特别是25个自治区级贫困村，大力发展整村产业，继续加强土地整治和农田水利基础设施建设，改造提升中低产田，发展设施农业，实施杜泊羊改良、“伴养鸡”等扶贫项目，实现整村脱贫。四是增强品牌意识。推进专营店、特产店、直销店建设，支持农村特色加工业发展，培育一批有加工储藏能力、有良好信誉的品牌小企业，培育农村土特产品牌，鼓励农产品精深加工发展。加大我县商标创名力度，推动原产优质农产品地理标志申报工作。五是提升组织化程度。着力培养新型农民和新型农业主体，提高农业专业化经营的水平。着力培育农村经纪人队伍，解决农产品买难卖难问题。加强农村宽带网络建设，实现行政村宽带全覆盖。加快农村电商网络建设，在条件成熟的镇、村结合便民连锁超市，试点建设6处以上农村电商平台。

(三)集中精力抓好第三产业

一是加快景区建设。紧紧抓住全市加大旅游投入、加快旅游公路建设的机遇，推进旅游景区基础设施和配套服务功能建设，提升景区品质和内涵，争取将春坤山景区建成国家3a级景区。在热气球公园建设集观光、体验、互动为一体的综合旅游区。积极推进马鞍山、大仙山等景区建设。二是加快旅游线路开发。在固百一级公路及卜兴线、省道311东线等主干道和旅游公路两侧打造后山田园风光、休闲驿站等旅游观光线路。依托寻找“中国燕麦谷”、春坤山赏花祭敖包等旅游活动，深度宣传固阳旅游文化品牌。制定农家乐发展实施意见，建设一批具有历史、地域特点的特色旅游村镇，有序发展新型乡村旅游产品，增加农民收入。三是加快商贸物流业发展。依托自治区、包头市实施向北开放战略，凭借我县四通八达的交通网，规划建设物流产业园区，发展物流产业。扶持广众星天地、怀朔商业街等商业综合体快速发展，形成商业集聚效应。

各位代表，发展是第一要务，而脱贫是当前我县最重要的工作任务。我们将按照“六个精准”和“五个一批”的总体要求，加快编制脱贫总体规划和年度计划，精心组织实施脱贫项目，严格按照时间节点完成脱贫任务，增强老百姓的获得感和幸福感。以三次产业发展增加贫困人口收入，以易地移民搬迁解决“一方水土不能养一方人”的问题，以政策兜底保障无劳动能力的贫困人口在脱贫进程中不掉队，以教育、医疗救助解决好特殊困难群体的脱贫问题，以实施退耕还林工程为贫困人口带来稳定收益。确保20xx年3200名国家级贫困人口、5400名市级贫困人口稳定脱贫，贫困人口人均可支配收入达到6380元。

二、统筹城乡基础设施建设，建设宜居宜业新固阳

坚持城乡协调发展理念，把握好以工促农、以城带乡、城乡一体的原则，推进城镇和乡村建设，实现城乡居民宜居宜业，逐步享受同等待遇。

(一)补齐短板，打造集聚宜业新农村

集中全县之力，结合脱贫攻坚工程，科学规划布局，充分发挥群众主体作用，推广成熟经验，确保完成“十个全覆盖”工程，向自治区、包头市党委、政府和全县人民交一份满意答卷。

一是明确工程任务。20xx年，计划投资15亿元，完成293个村的“十个全覆盖”工程，全面改善农村生产生活条件。主要实施危房改造1.3万户，通村公路和街巷硬化900公里，拆除无人居住土房和危房2.5万户等。二是强化工程建设。以镇为主体，继续实施领导包村责任制，强化驻村包联干部责任和作用，充分调动群众参与热情，全力推进工程建设。继续按照“五个一点”工作思路，解决好“十个全覆盖”工程资金问题，及时储备工程材料，满足工程建设需求。提前介入工程实施，做好工程建设中期监管，确保工程质量。结合脱贫攻坚，根据实际情况，谋划好配套产业发展，特别是产业要素集聚和沿线村庄要重点推进，高标准建设，发挥好示范带动作用。三是完善后期管理。创新农村环境卫生管理制度，通过政府购买服务，形成村容村貌和环境卫生长效管护机制，积极引导村民养成文明习惯，自觉维护村容整洁。

(二)强化建管，提高城镇宜居水平

以棚户区建设为统领，统筹好规划、建设、管理三大环节，生产、生活、生态三大布局，政府、社会、市民三大主体，切实提高城镇化水平。

一是科学谋划空间布局。统筹好新旧城区建设，新城区重在拉开框架，合理布局，增加人气，旧城区重在收缩集中，完善功能，提升品质。进一步改善居民居住条件和城市环境，力争通过三年时间，完成5000户棚户区改造，20xx年计划实施20xx户以上。依托棚户区改造统筹解决好新旧城区的空间布局、绿化美化、公共设施建设，及时调整城市控制性详细规划，加快编制修建性详细规划，完成城市局部设计，全力将县城打造成绿色优美、布局合理、特色鲜明、宜居宜业的休闲城市。二是全力加快基础设施建设。全力打通惠和路东段，改造漠南大街城区段。加快木兰公园建设进度，开工建设知行公园。注重城市景观节点打造，完成北魏大街和新旧城区重要节点路段绿化、美化、亮化工程，对主要街道两侧进行立面改造。用两年时间完成小锅炉拆除任务，加快推进城市集中供热供气并网改造，让更多居民享受便捷的公共资源，生活环境质量得到改善。结合“十个全覆盖”、易地扶贫搬迁、城市养老服务机构建设等工程实施，规划建设12处集中安置区。积极消化房地产库存，促进房地产业健康发展。三是积极创新城市管理。认真学习贯彻中央、自治区及全市城市工作会议精神，不断加大改革创新力度，着力解决城市病等突出问题。以创建文明城市为契机，加大宣传力度，不断提高市民的文明素养。强化城市管理，继续坚持“主干道严禁、次干道严控、其他区域严管”的城市管理原则，加大城市“六乱”整治，加快推进煤炭交易市场投入运营，严禁大型车辆进入城区，创新城市环卫市场化运作机制，进一步提高机械化清扫能力，有效提高城市管理水平，营造“共治、共管、共建、共享”的良好氛围。

三、统筹新旧发展动能转换，建设绿色优美新固阳

当前一个阶段，作为支柱产业的铁精粉行业由于市场、环境等因素，运行艰难，对经济社会发展的支撑作用正在减弱。我们必须在企业整合与生态保护、产业结构调整与环境容量等方面进行系统思考，着力培育新的动能，推动新旧发展动能转换，谋划建设好绿色优美新固阳。

一是实施重大投资项目增加新动能。投资仍然是经济发展的关键动能，要全力组织实施42个亿元以上重点项目，完善重大项目协调调度机制，明确责任，跟踪问效，切实帮助业主解决困难，为经济社会发展提供充足的动能。二是坚持绿色发展引入新动能。高度关注文化旅游业的发展，体现特色、彰显底蕴，惠及百姓。要重点实施退耕还林一期工程10.6万亩，积极争取后续工程，同时创新机制，引入大户实施荒山造林和经济林建设。实施重点林业工程8.3万亩，重点区域绿化7900亩。坚持最严格的地下水取用制度，严禁私自取用地下水，坚持高效节约用水。有序推进矿山环境治理，为固阳打造青山绿水。三是坚持改革提供新动能。加快责任清单与负面清单编制工作，明确政府的责任和权利，提升政府履职尽责的能力。进一步放宽社会资本在基础设施、社会事业等领域的市场准入，让更多的非公企业参与到市场中来。抓好“扩权强县”工作的对接联系，争取更多政策支持。全面推开土地、草原承包经营权确权登记颁证工作，提高农村产权的“含金量”，释放农村经济活力。四是通过创新凝聚新动能。顺应供给侧改革总体发展战略，通过实施创新工程，为社会提供更多更优质的产品。重点推动现有企业转型升级，提供适销对路的产品，延长产业链，提高产品的附加值。

四、统筹社会事业与民生改善，建设幸福和谐新固阳

关注与广大群众切身利益相关的事，始终是政府的重要职责。要以增进民生福祉为目的，加快发展社会事业，千方百计改善民生，促进幸福和谐新固阳建设。

一是推进社会事业协调发展。持续推进教育事业发展，不断提高教育质量，打造固阳教育品牌。新招聘教师100名，实施校长、教师任职交流，试行校长职级制。完成阳光幼儿园、光荣街幼儿园建设并投入使用，试行公立幼儿园社会化办学。推进公共文化服务体系建设，建成文化艺术中心，9月份向公众开放。“村村响”工程全覆盖，自营频道全面运行，群众可直接收听收看市、县两级节目。完善医疗服务体系建设，深入推进县级公立医院改革，加强公立医院服务能力建设，提高医疗卫生机构服务水平。完成中蒙医院建设，基层卫生室实现即时结算，解决好农村群众就医问题。加强国防教育，巩固“双拥模范县”创建成果。加快档案数字化、信息化建设步伐。二是不断提升民生福祉。落实就业再就业政策，稳步提高就业率，新增城镇就业1200人，农民各类技能培训2万人(次)，组织职业技能鉴定1300人，继续为转移人口提供优质服务。扩大教育、医疗救助覆盖面，60岁以上符合条件老人全部享受农村低保。推进户籍制度改革，制定农民市民化优惠政策，允许农业转移人口在县城申购公租房。高度关注安全生产，确保不发生重特大安全事故。密切关注信访维稳形势，确保社会大局安全稳定。加强食品药品安全监管。重视农畜产品检验检疫，保障群众舌尖上的安全。

五、统筹借助外势与自力更生，建设风清气正新固阳

全面加强内外环境建设，着力挖掘自身潜力，营造谋事创业的氛围，坚定信心，奋发作为，建设风清气正新固阳。

一是增强外向性工作能力。要深刻理解、吃准吃透上级各项方针政策，研究区情、市情、县情，将固阳的工作放在全区、全市大局中通盘考虑，主动融入、对接参与全市产业分工，推进山北地区协同发展、千万千瓦风光电基地建设、统管共建园区等工作。要眼光向外，全力争取上级政策、资金、项目，用好用足上级改革和政策空间，借势借力，助力发展。二是强化政府自身建设。以一丝不苟、求真务实的作风，凝聚广大干部群众干事创业的精气神，建设勤勉政府;自觉讲政治讲规矩，坚持县委的统一领导，自觉接受人大、政协依法监督和民主监督，支持群团组织依章程开展工作，建设守纪政府;坚守廉政底线，坚持一岗双责，建设廉洁政府;弘扬法治精神，务实作为，夙夜在公，建设法治政府;严格执行《关于进一步加强和改进政府工作的规定》，着力提高政府的执行力，讲诚信重落实，建设诚信政府。

各位代表，百舸争流，蓄势待发，“十三五”的航程已经开启，县政府将在县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，埋头苦干、务实作为，奋力拼搏、攻坚克难，为全面建成小康社会而努力奋斗!

洛阳有着5000多年文明史、4020xx年的建城史 和1500多年的建都史，先后有105位帝王在此定鼎九州。是华夏文明的发源地之一、中华民族的发祥地之一。本站小编为大家整理了一些洛阳政府工作报告，希望对你有用!

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、过去五年工作回顾

本届政府任期的五年，是洛阳发展史上极不平凡的五年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府与全市人民一道，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的xx大、精神，克难攻坚，扎实工作，圆满完成了市第十三届人大一次会议确定的各项目标任务。

这五年，我们克难求进稳增长，综合经济实力实现新跨越。面对全球金融危机带来的严峻形势，我们认真贯彻落实中央、省各项决策部署，坚持项目引资双带动，大力实施“六加一”攻坚战，突出抓好“开放招商、服务企业、优化环境”等重点工作，先后制定了应对危机稳增长的一揽子政策措施和行动计划，在极为困难的情况下实现了经济平稳较快增长。五年间，全市地方公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标实现翻番。地方公共财政预算收入由116.6亿元增加到234亿元;固定资产投资由974.3亿元增加到2589亿元;社会消费品零售总额由577.1亿元增加到1257.7亿元。20xx年，全市生产总值达到3140.8亿元，年均增长11.2%。

这五年，我们加快转型调结构，产业升级取得重大突破。坚持项目带动、创新驱动，加快产业集聚区等载体建设，大力推进老工业基地振兴转型。改造提升传统优势产业。制定重点产业调整振兴规划和产业链图谱，以十大园区、四大企业搬迁改造为重点，通过战略重组、技术改造等方式，推动传统产业升级。五年共实施亿元以上重大产业结构调整项目1973个，中信重工新重机、万基控股40万吨铝板带箔一期等项目建成投产，新增铝精深加工产能110万吨，建成了国内唯一完整的钛产业链条，一批超临界的火电机组取代了小火电，光伏电站、风电场项目实现了零的突破。培育壮大战略新兴产业。围绕智能装备制造、电子信息等重点领域编制产业规划，累计实施重点项目389个，景安idc云计算产业园、中航光电技术产业基地、普莱柯动物疫苗产业化等一批项目加快实施或竣工投产，我市入选国家硅材料及光伏高新技术产业化基地、新材料产业国家高技术产业基地。提速发展现代服务业。五年累计实施重大服务业项目469个，会展中心、建业•凯旋广场等一批大型会展、商业综合体建成开业，宏进农产品物流园区等一批物流项目建成投运，16个商务中心区、特色商业区加快建设。隋唐城明堂、天堂等大遗址保护展示工程建成开放，牡丹文化节升格为国家级节会，我市被评为“中国牡丹花都”。新增5a级旅游景区4家，旅游人数、旅游总收入年均分别增长13.6%和17.4%，我市成为全国旅游标准化试点城市。中信、兴业、民生等25家金融机构落户我市，村镇银行基本实现县域全覆盖，资本市场融资水平进一步提高。房地产市场健康发展，完成投资、商品房销售面积年均分别增长22.3%和21%。持续增强科技创新能力。加快产学研军融合发展，五年建立市级以上研发平台275个，实施国家、省科技项目492项，荣获省以上科技奖177项，申请专利2.4万件。新当选院士1名，引进“千人计划”1人，培养中原学者6名。中信重工、一拖集团等企业荣获省长质量奖，725所荣获首届中国质量奖提名奖。高新技术产业增加值占生产总值的比重由4.9%提高到9.8%。我市荣膺首批国家创新型试点城市、首批国家知识产权示范市、国家军民结合新型工业化产业示范基地，连续四次被评为全国科技进步先进市。大力推进节能减排。严格项目准入，淘汰落后产能，五年单位生产总值能耗累计下降21.3%。积极创建国家环保模范城市，强力实施碧水蓝天工程，火电机组全部建成脱硫设施，涧西、瀍东污水处理厂得到改造提升，新区污水处理厂建成投运，在全省率先完成县县建成污水处理厂的任务，主要污染物总量减排目标全面完成。我市荣膺全国节能减排二十佳城市、可再生能源建筑应用示范城市称号。

这五年，我们拓展提速抓城建，城市功能品位显著提升。坚持高水平规划、高标准建设、高效能管理，新一轮城市总体规划、土地利用总体规划成功获批，城市建成区扩展到210平方公里，形成了先跨洛河、再跨伊河发展的格局，全市城镇化率达到49.4%。进一步拉大新区框架。新区规划面积拓展至515平方公里，五年完成投资1141亿元，初步形成了核心区、伊滨新区两个城市组团。核心区市政路网及配套设施基本实现全覆盖，龙门大道改造、洛宜铁路改线、博物馆、高铁龙门站等一批标志性工程竣工投用。伊滨新区主干路网框架已经形成，伊河治理初见成效，水、电、通讯、热力等配套设施投入使用。加快洛北城区改造。累计开工旧城、城中村、棚户区改造面积7721万平方米、建成2835万平方米，改善了12.9万户居民的居住条件。新建、改造道北五路、滨河北路等市政道路86条，路网结构更加合理。瀛洲桥、凌波桥等4座桥梁竣工通车，市区南北通行能力明显提升。新增供热面积927万平方米。增强基础支撑能力。坚持对外建设大通道、对内完善大循环，洛阳至西安、北京、深圳等城市的高铁通车运行;连霍高速洛阳段扩宽改造、郑卢高速洛阳段、洛栾高速以及洛伊、洛偃、洛宜、洛吉一期快速通道建成通车，实现了县县通高速，半小时经济圈初步形成;新310国道、市区环城路等一批项目开工建设;洛阳机场航站楼改扩建工程竣工投用，民航客运吞吐量突破70万人次。西气东输二线入市管线、中石油安-洛线入市管道建成通气，结束了我市没有管道天然气的历史。洛阳西500千伏变电站等工程建成投用，新增110千伏以上变电站19座，各县(市)均实现了110千伏双电源供电。提高城市管理水平。坚持条块结合、重心下移，加强城市精细化管理，形成了“两级政府、三级管理、四级网络”的管理格局。数字化城市管理系统一期建成投运，实现了城区全覆盖。对498个老旧居民小区和185条背街小巷进行了综合整治。新开通公交线路22条，新购公交车辆1302台。环卫基础设施更加完善。加大生态建设力度，城市绿化覆盖率由34.4%提高到37.9%。“四河七渠”治理成效明显，水系品位不断提升。我市荣膺全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市称号。

这五年，我们强基固本惠“三农”，农民生产生活条件不断改善。加快农业结构调整。巩固提高粮食综合生产能力，大力发展畜牧业、蔬菜、林果、花卉苗木等高效农业。积极实施农业产业化集群培育工程，宜阳伊众肉牛、偃师众品生猪、栾川君山中药材等入选省级产业化示范集群。着力打造十大精品休闲园区和四大休闲农业精品线路，栾川、嵩县被确定为全国休闲农业示范县。积极培育各类农业经营主体，新增产业化龙头企业130家、家庭农场157家。改善农村基础条件。加快推进农田水利建设，除险加固病险水库137座，全面启动前坪水库前期工作，新增有效灌溉面积23.6万亩，解决饮水安全154万人。硬化通组通户道路11487公里，行政村客车通达率99%。实施农电素质三年提升工程，农村电网保障能力明显增强。农业机械化水平达到65%。美丽乡村示范点建设稳步推进，农村环境整治成效显著。植树造林268万亩，森林覆盖率由42%提高到47%。治理水土流失面积700平方公里，我市荣获全国首个水土保持生态文明城市称号。加大扶贫开发力度。大力实施搬迁扶贫、整村推进和连片开发，积极开展产业扶贫、社会扶贫，建设搬迁扶贫新村180个，实施整村推进350个，9.2万余名贫困群众喜迁新居，减少贫困人口29.9万。

这五年，我们深化改革促开放，发展活力进一步增强。强力推进各个领域的改革。以产权制度改革为核心，通过股权划转、增资扩股、资产转让等形式，积极开展与优势央企(省企)的战略合作。对洛轴集团等四家企业实施政策性破产，推进黄河水泥等四家企业依法破产，妥善解决了破产企业职工的养老、医保等历史遗留问题。启动新一轮国企改革和事业单位分类改革，扎实推进国家公立医院改革试点城市建设，38家企业、325家事业单位完成改革任务。稳步推进投融资体制改革，优化整合政府投资公司，整顿规范融资类担保投资公司。市本级道路运输管理体制改革基本完成。税收征管改革和营改增试点工作正式启动。排污权有偿使用试点工作有序推进。集体林权配套制度改革步伐加快。加大开放招商力度。围绕“4+2”重点产业，建立完善大员上阵、驻地招商、差别化考核、专项述职等招商引资工作机制，五年签约亿元以上项目1193个，累计到位资金2605亿元。成功引进了惠普-洛阳国际软件人才及产业基地、中兴通讯智慧产业基地等一批龙头项目，麦达斯铝业5万吨轨道车型材及车体大部件、龙鼎铝业60万吨高精度铝板带箔、四季沐歌太阳能工业园等一批项目竣工投产。在洛投资的世界500强、国内500强企业分别达到24家和35家。对外贸易迈上新台阶，五年累计完成外贸进出口总额80亿美元，年均增长12.4%。发展壮大非公有制经济。出台了一系列鼓励非公有制经济发展的政策措施，大力培育龙头企业和民营企业家群体，非公有制经济占生产总值的比重较20xx年提高7个百分点，营业收入超亿元企业由150家增加到330家。

这五年，我们改善民生促和谐，城乡居民享受到更多实惠。坚持办好省定、市定惠民实事，下大力气保障和改善民生。五年来，全市各级财政用于民生的支出达980亿元，年均增长18.1%，占地方公共预算支出的67.6%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到24820元和8756元，年均分别增长11.1%和13.8%。优先发展教育事业。实施农村寄宿制学校建设、薄弱学校改造、取暖降温、“班班通”等重点工程，新建、改建中小学208所、幼儿园761所，城市区义务教育基本消除超大班额。引进北京第二实验小学、枫叶国际学校等教育品牌，新建各类民办学校248所。实施高中阶段提升工程，普通高招上线人数连创新高，一本上线人数实现翻番。新区教育园区初具规模，洛阳师范学院等6所学校顺利入驻。职业教育快速发展，4所职业院校成功升格。加强就业再就业工作。累计发放小额担保贷款70亿元，新增城镇就业67万人，年均实现农村劳动力转移就业140万人。提升社会保障能力。全面启动城乡居民社会养老保险，参保率达到95%。企业退休人员每月人均养老金从1104元提高到1758元。医疗、失业、工伤、生育等各类保险覆盖率不断提高。城镇居民大病医疗保险和新农合大病保险试点顺利实施。逐年提高保障标准，保障城乡低保对象33.4万人。开工建设保障性住房1176万平方米，竣工821万平方米，发放租赁补贴1.6亿元，解决了11.5万户低收入家庭的住房困难。改造农村困难群众危房8.1万户。增强公共卫生、文化服务功能。实施优势医院倍增计划，新增床位5410张。城区居民15分钟就医服务圈初步形成，所有行政村全部建成标准化村卫生室，乡镇卫生院改造任务全部完成。在全省率先实现县域公立医疗机构药品零差率销售全覆盖、首家推行“先看病、后付费”诊疗服务模式。乡镇文化站、农家书屋等公共文化服务网络实现城乡全覆盖，公共文化场馆免费对外开放。文化惠民活动和全民健身活动蓬勃开展，“河洛欢歌”广场文化狂欢月活动荣获文化部群星奖。成功举办了河南省第十一届运动会、洛阳市第十二届运动会。维护社会和谐稳定。加强平安洛阳建设，连续四年被评为全省平安建设先进市。深入排查化解矛盾纠纷，畅通群众诉求渠道，信访形势平稳向好。持续抓好安全隐患排查整治和“打非治违”，安全生产形势稳定。加强食品药品市场监管，深入开展专项治理整顿，保障了群众食品药品安全。坚持打防并举，始终保持对违法犯罪活动的高压态势，社会大局和谐稳定。

这五年，我们转变作风提效能，服务型政府建设取得新成效。依法接受人大及其会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，办理人大代表议案、建议1199件，政协委员提案1867件，满意率均达98%以上。提请审议地方性法规草案12部，出台、修订政府规章37件。深入开展“环境创优年”、“作风转变年”等活动，持续清理行政审批事项，优化再造审批流程，审批时限平均压缩32%。市行政服务中心请办事项办结时限降至8天以内。建立完善110城市应急联动服务平台，联动服务单位发展至108家，群众诉求办结率和满意率保持在95%以上。深入开展“电视问政”、“群众评诺”等活动，一大批群众关注的热点问题得到有效解决。扎实开展“双拥”工作，加强民兵预备役建设，连续六次荣膺全国“双拥模范城”称号。与此同时，人口计生、民族宗教、对台、外事侨务、统计、审计、人防、气象、地震、档案、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新的成绩。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。各位代表!过去的五年，面对新世纪以来最严峻的挑战，我们团结拼搏，砥砺前行，走过的历程充满艰辛，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。五年来，我们始终坚持发展为要，持续转型。把加快发展、科学发展作为破解一切问题的关键，不断做大总量、提升质量，靠转型升级实现稳中有进。我们始终坚持改革为先，扩大开放。紧紧围绕重点领域和关键环节，纵深推进各项改革，努力破除体制机制障碍;大力实施开放招商，集聚各类发展要素，增强经济发展后劲。我们始终坚持统筹为策，协调推进。既全力稳定即期增长，又科学谋划长远发展;既大力改善基础条件，又持续提升发展环境;既注重经济发展，又注重生态建设和社会建设，发展的协调性和可持续性不断增强。我们始终坚持民生为本，利民惠民。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让全市人民更多、更好地享受改革发展成果。我们始终坚持团结为重，积聚合力。各部门、各单位勇于担当、履职尽责，社会各界同心同德、团结协作，全市上下形成了干事创业、奋勇争先、共谋发展的浓厚氛围。这些宝贵的精神财富已经转化为推动发展的强大动力。

五年开拓奋进，五年成就辉煌。如今的洛阳，已经站在了一个新的历史起点上。这所有的一切，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民和社会各界的无私奉献。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻洛部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持洛阳发展的社会各界和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时，我们更清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少问题，主要是：产业结构不优，创新能力不强，战略新兴产业、现代服务业比重偏低，转型升级任务艰巨;城乡二元结构明显，农业基础依然薄弱，扶贫任务重，农民持续增收难，农民工市民化程度低，新型城镇化亟待破局;能源资源约束趋紧，环境保护特别是大气污染治理压力增大，传统发展模式难以为继;改革的力度和深度不够，制约发展的体制机制障碍亟待破解;民生欠账还较多，就业不充分及教育、医疗等资源不平衡的问题尚未得到很好解决;社会治理难度加大，安全稳定任务繁重;政府职能转变还不到位，机关作风、干部服务意识与群众期望尚有差距，在一些地方和单位“四风”问题还比较突出，发展环境需进一步优化。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、今后五年主要任务

今后五年，是我市完成“”规划目标、全面建成小康社会的关键时期，也是洛阳乘势而上、大有作为的重要战略机遇期。世界经济仍将延续缓慢复苏态势，我国经济长期向好的基本面没有改变，新一轮科技创新蓬勃兴起，产业转移加快推进，全面深化改革必将释放新的动力和活力。我市正处于工业化、城镇化快速发展阶段，中原经济区等三大国家战略全面实施，对我市扩大内需、加快产业升级具有重大的带动意义。洛阳改革开放30多年来的持续快速发展，近年来应对金融危机的艰苦实践，为我们加快发展奠定了基础、积累了经验。“开放招商、服务企业、优化环境”三大举措产生的积极效应逐步显现。特别是洛阳得天独厚的各种要素资源，更是打造洛阳经济“升级版”的独特优势。洛阳作为国家“一五”时期重点建设的老工业基地，工业基础雄厚，拥有一大批实力突出的骨干企业和高素质的产业工人，装备制造、石油及煤化工等传统产业正在创造新的竞争优势，电子信息、新材料等战略新兴产业正在快速成长，为我们推进新型工业化奠定了坚实基础。洛阳作为国家重要的科技研发基地，拥有一批国家重点实验室和技术拔尖人才，航空航天、装备制造、新材料、生物技术等领域研发水平全国领先，必将为洛阳经济转型升级提供新的动力。洛阳作为十三朝古都，文物古迹星罗棋布，文化底蕴十分丰厚，是我们建设“华夏文明传承创新核心区”的无可比拟的宝贵财富。洛阳作为中国“十大最具特色休闲城市”，山水生态禀赋优越，为我们“借水生财、点石成金”，打造休闲度假养老胜地提供了难得的资源。因此，我们一定要振奋精神，坚定信心，扩大已有优势、挖掘潜在优势，培育竞争优势，努力打造名副其实的中原经济区副中心城市!

今后一个时期，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的和xx届二中、三中全会精神，围绕建设名副其实的中原经济区副中心城市，坚持外引内改、外联内升、产业为基、产城融合，以提速增量、提质增效为目标，着力抓好开放改革、产业升级、盘活资源、改善民生，不断做大经济总量、提升发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，努力建成中原经济区的重要增长极、文化示范区、最佳宜居地和开放创新城。

今后五年，市政府工作的总体目标任务是：

——建设产业优势突出的富强洛阳。改造提升装备制造、有色金属及深加工、石油及煤化工、硅光伏等传统优势产业，大力发展电子信息、新材料、新能源、生物医药等战略新兴产业，培育壮大现代服务业，积极发展特色高效农业，使洛阳的产业竞争能力、科技创新能力、区域竞争力和辐射力不断增强，开放度持续提高，保持在中原经济区城市的领先优势。到20xx年，全市生产总值力争突破5000亿元，形成4个千亿级产业、20个左右的百亿级企业，打造洛阳经济“升级版”。

——建设独具特色的文化洛阳。坚持“文化立市”和“旅游兴市”战略，深入挖掘和利用文化资源优势，发展壮大文化旅游产业，以文化引领城市建设和发展，打造具有河洛特色、世界影响的国际文化旅游名城和著名旅游目的地城市，不断增强文化影响力、提升文化软实力，奠定“华夏文明传承创新核心区”的地位。到20xx年，文化旅游产业增加值占生产总值的比重达到15%。

——建设便民高效的智慧洛阳。推动信息化与经济社会深度融合，大力发展和运用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，整合城市基础服务信息资源，实现在政务、商务以及交通、教育、医疗、城管、公安等领域的普及应用，建设2-3个在国内有重要影响力的智慧产业园，建成管理高效、服务便利、产业智能、绿色生态的智慧洛阳，提升社会治理能力。

——建设生态宜居的美丽洛阳。坚持以人为本、优化布局、注重生态、传承文化的原则，统筹推进城市建设、环境保护，实施林业生态圈建设，打造市区生态水系，加强农村环境综合整治，提升城乡基础设施和生态文明建设水平。到20xx年，万元生产总值能耗下降15%以上，森林覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到50%和40%，绿色经济初具规模，城市功能更加完善，城乡环境更加宜居，人与自然和谐相处，成为中原经济区最佳宜居地。

——建设平安和谐的幸福洛阳。加大民生投入力度，提高城乡公共服务均等化程度，促进教育、医疗、养老等领域保障能力提升。到20xx年，城乡居民人均收入比20xx年翻一番，人民生活基本达到小康水平，社会治理体制趋于完善，公共安全体系更加健全，法治化水平明显提高，群众安全感、幸福感进一步增强。

实现上述目标，必须准确把握形势，理清工作思路，突出工作重点：一是更加注重科学谋划，提升可持续发展空间。坚持以科学的战略规划引领经济社会发展，统筹考虑城市空间规划、功能分区、基础设施和产业布局。本届政府任期内要完成“”规划的目标任务，编制实施“十三五”规划、新型城镇化规划，修订完善土地利用总体规划和综合交通体系规划、现代物流发展规划等重大专项规划，搞好规划衔接，使各项规划既有技术路线，又有项目支撑，确保政府决策更具科学性、执行更具可行性、发展更具长远性。二是更加注重转型发展，做到提速增量和提质增效并重。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，大力引进资金、技术和优质资源，抓好老工业基地改造升级，提升装备制造业、振兴光伏产业、促进煤化石化产业融合发展、培育壮大新材料和电子信息产业，打造集群优势，构建现代产业体系，努力走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路。以新型工业化引领和带动物流、文化旅游、金融等现代服务业和现代农业发展壮大，实现三次产业协同发展格局。三是更加注重城乡统筹，增强县域经济实力。围绕“全省经济社会发展的重要增长极，现代产业发展示范区、河洛文化旅游精品区、城乡统筹发展实验区、现代复合型新区和对外开放示范区”的目标定位，进一步完善洛阳新区的城市功能，培育支柱产业，努力打造最宜居、最具创新活力、最令人神往的城乡一体化示范区。以棚户区改造为带动，完善和提升洛北城区的城市功能，推动基础设施向周边延伸，适时进行区划调整，增强综合承载力和带动力。科学布局发展空间，推进县城提质扩容，增强产业集聚和人口吸纳能力。以人的城镇化为核心，破解户籍、住房、社会保障等体制机制障碍，促进农村人口向城镇转移，提高城乡一体化发展水平。四是更加注重改革创新，激发市场主体活力。以改革转变机制、破解难题，在一些重点领域、关键环节先行先试、取得突破。突出企业主体地位，坚持以思路创新带动机制创新、管理创新、产业创新和技术创新，提升核心竞争力。积极培育高科技产业，加快产学研军融合发展，引导社会资源和创新要素向企业流动，促进科技产业集聚发展。大力实施人才引进战略，培养引进一批科技领军人才、创新团队，打造人才高地，增强人才对经济发展的支撑能力。五是更加注重盘活资源，提升城市竞争力。坚持走特色城市发展之路，用战略思维和长远眼光经营城市，千方百计盘活资源，挖掘并发挥好洛阳现有的产业、科技、山水、生态、文化等优势，加强政策引导，优化资源配置，靠综合优势来聚人气、聚产业，全面提升城市竞争力和辐射力。六是更加注重改善民生，促进社会和谐稳定。坚持新增财力向民生倾斜，办好惠民实事，切实解决好就业、教育、医疗、住房、养老等群众最关心、最直接、最现实的热点问题。重视低收入群体生活，扎实推进扶贫开发，做好特困救助工作。维护好群众的合法权益，推进基本公共服务均等化,提升人民群众的幸福指数，让广大人民群众共享多享改革发展成果。

三、20xx年工作安排

20xx年是深入贯彻党的、xx届三中全会精神的关键之年，也是新一届政府的开局之年。初步考虑20xx年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右;地方公共财政预算收入增长11%;固定资产投资增长22%;社会消费品零售总额增长14%;外贸进出口总额增长10%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长9%以上;登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;人口自然增长率控制在6.5‰以内;节能减排完成省定目标。

(一)坚持优化结构、提升质量，努力推动工业经济持续稳定增长。注重以服务稳运行、以项目增后劲、以创新添动力、以载体强支撑，不断提高新型工业化水平。强化服务企业。完善服务企业工作机制，成立洛阳市企业服务办公室，以解决企业市场开拓、要素保障、政策落实等问题为重点，深入开展产销对接、银企对接、用工对接等服务企业活动。综合运用各类有效措施，加大对困难企业的帮扶力度。跟踪服务一批已投产未达产项目，着力解决突出问题，尽快形成新的经济增长点。强化项目带动。依靠项目调结构、促升级，推动传统优势产业向产业链和价值链高端延伸，重点抓好洛阳石化1800万吨炼油扩能改造、轴研科技伊滨产业园、中硅高科太阳能多晶硅切片、永金能化20万吨乙二醇等194个重点项目。加快培育壮大智能装备制造、电子信息、新材料、新能源、节能环保等战略新兴产业，积极推进沃德福工业机器人、厦门钨业高性能硬质合金等项目，确保中兴通讯智慧产业基地、力盛芯微光机电技术芯片等19个项目开工建设，洛阳单晶硅6英寸电路级硅抛光片等27个项目竣工投产。强化创新驱动。完善政府科技投入机制，强化企业科技创新主体地位，组建产业技术创新战略联盟，围绕产业链部署创新链，推动协同创新。谋划设立洛阳机器人与智能装备产业技术研究院，启动洛阳大学科技园二期建设，加快中意研究院、科技城等创新载体建设。组织高校、科研院所、产业集聚区和企业之间开展产学研合作对接，实施一批技术创新项目，促进科技成果转化。强化载体支撑。围绕主导产业链谋划建设项目，促进企业集群发展、产业集聚发展。年内产业集聚区建成区、发展区的主要基础设施要全部建成投用，公共服务平台基本完善，满足入驻企业在科技、就业、培训、信息等方面的服务需求。

(二)坚持扩大规模、增加总量，努力把服务业打造成经济发展的重要支撑。把壮大服务业作为调整产业结构、促进经济转型的关键举措，努力形成对经济发展带动力强、辐射面广的服务业发展格局。加快文化旅游业转型升级。科学编制文化旅游产业发展规划，完善公共服务体系。全面提升龙门石窟、白马寺佛教文化园区等重点旅游景区，启动中原影视文化产业园、白云山国家旅游度假区建设，加快推进老城历史文化街区、隋唐城“一区一轴”保护展示等重点文化旅游项目，打造核心文化旅游品牌。加快洛阳国家级文化和科技融合示范基地建设，谋划建设一批重点文化产业示范项目和示范园区，培育和发展文化创意、动漫游戏、数字出版等新兴业态。支持开发具有本地特色的文化旅游商品。优先发展现代物流和会展业。编制实施现代物流业发展规划，抓好中储物流、国龙物流、林安物流等一批综合性物流项目。办好第32届牡丹文化节，吸引更多的知名展会、赛会、年会落户我市，发展具有本地特色的品牌展会。大力发展信息服务业。抓紧申报国家电子商务示范城市、信息惠民示范城市，引进电子商务零售巨头，壮大中小网商队伍。大力培育软件开发、工业设计、服务外包等新兴业态，突出抓好惠普-洛阳国际软件人才及产业基地等18个专业园区建设。积极申报国家服务外包示范城市，努力打造中部地区具有较强竞争力的服务外包产业基地。做好全国互联网上网服务企业转型升级试点工作。提高金融服务业发展水平。整顿金融秩序，优化金融生态环境，引进金融机构2-3家，加快推进洛阳银行上市融资和多元化经营，鼓励金融机构在乡镇、社区设立分支机构和自助网点，推动企业上市和新三板挂牌融资。改造提升商贸流通业。利用电子商务改造传统商业模式，启动市区传统物流市场搬迁改造、提升工作。加快推进商务中心区和特色商业区建设，抓好长申国际购物广场、王府井购物广场等大型商贸项目，积极培育高端商务集群和大型商业综合体，推动供应链、运营、销售渠道、服务方式、盈利模式等方面综合创新。支持房地产业健康发展。认真落实房地产市场调控政策，引导企业开发质优价廉的商品房，促进商业地产、旅游地产和文化地产发展，满足居民和游客的多层次消费需求。积极发展健康服务业。充分挖掘特色资源优势，加快绿城健康养生休闲度假区等项目建设，培育中医保健、休闲养生、健身美容等新兴业态。积极创建国家养老服务业综合改革试点城市，鼓励民间资本投资养老产业。

(三)坚持强基固本、惠农富农，努力提升农业现代化水平。认真落实各项惠农政策，持续加大“三农”投入，努力走出一条生产技术先进、规模经营适度、市场竞争力强、生态环境可持续的新型农业现代化道路，让农业更强、农村更美、农民更富。培育壮大现代农业。进一步提高粮食综合生产能力，大力发展特色高效农业和畜牧业，不断拉长产业链条，加快建设一批农产品加工示范基地。发展壮大牡丹产业，提高产业综合效益。积极引进社会资本投入农业开发，鼓励扶持农民合作社、家庭农场、农业公司等新型农业经营主体，培育壮大产业化龙头企业。推进农产品电子商务、质量溯源等信息化试点和物流体系建设，建立农产品异地销售网络，打响洛阳特色农产品品牌。大力实施都市生态农业工程。积极发展观光农业、体验农业、休闲农业，在城乡一体化示范区和有条件的县城周边，规划建设一批基础好、功能全的都市生态农业示范园区。提升“菜篮子”工程质量。加快推进新农村建设。修订完善新农村建设规划，再启动建设一批美丽乡村示范点。持续实施乡村清洁工程，再完成30%的行政村环境集中整治达标任务。全面启动丘陵山区抗旱吃水工程，解决25万人口安全饮水问题。大力推进乡村通畅工程，新改建县乡公路200公里，硬化通组通户道路20xx公里。全面深化扶贫攻坚。坚持“输血”与“造血”相结合，加快推进重点扶贫工程，支持贫困地区发展特色农业、特色旅游，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。完成扶贫搬迁9091户，改造危房1万户，力争6.87万人实现脱贫。

(四)坚持城乡统筹、协调推进，努力加快新型城镇化进程。发挥规划引领作用，强化功能支撑，提高新型城镇化发展水平。完善洛河以北城区功能。继续推进城中村、棚户区改造，加快改善群众居住条件。开工建设新街跨洛河大桥、九都路东延长线、洛浦公园整体提升等重点工程，确保九都路改造等4项工程牡丹文化节前竣工、洛北城区东西环路等21项工程年底前竣工。抓紧改造城市地下管网，提高内涝防范能力。大力推进新区开发。洛阳新区要按照新的发展定位，科学编制规划，强化产城融合，率先实现城乡基础设施一体、生态共建、公共服务均等化的目标，努力打造生态宜居、创新发展的城乡一体化示范区。加快推进南环、西环、中原大道、高铁大道跨二广高速立交桥等项目建设，建成城乡一体化示范区骨干路网。抓好隋唐里坊区展示、万安山及龙门西山生态旅游综合开发等重点项目，大力推进商务中心区、龙门大道及高铁站周边等重点区域开发，完成智慧产业园区规划和样板项目建设。增强县城小城镇承载力。实施县城提质扩容工程，加大县城改造和新区建设力度，完善小城镇基础设施和配套服务功能，建设一批工业强镇、旅游名镇、现代农业特色镇。推动公共服务向乡镇、村庄延伸，形成带动周边农村的生产生活服务中心。强化区域发展支撑。完善综合交通体系规划，加快龙门高铁站枢纽、武西高速洛阳段、济洛高速等项目前期工作，抓紧实施311国道改造提升、客运南站等工程，确保洛栾高速洛龙站、连霍高速朝阳站牡丹文化节前建成投用，洛吉快速通道二期、连霍高速洛三段改造工程年底前竣工通车。抓紧完成机场改扩建工程，启动二期工程前期工作，完善检验检疫等口岸功能。积极推进城乡电网协同提升，确保220千伏西工变电站等一批电网工程尽早建成投用。加快热力管网建设，新增供热面积300万平方米。推进天然气“县县通”工程。提高城市精细化管理水平。做好智慧洛阳顶层设计，加快建设4g网络，统筹推进相关领域的信息化建设。实施数字化城市管理系统二期工程，逐步实现县(市、区)全覆盖。开展市容市貌提升和专项整治行动，所有主次干道全部实现机扫。继续实施公交增容，加快公交场站、人防过街通道及天桥建设，缓解城区交通拥堵。创新完善城镇化推进机制。拓宽投融资渠道，鼓励社会资本参与城乡基础设施建设。扩大保障范围，逐步将符合条件的进城务工人员及新就业的大中专毕业生纳入城镇住房保障体系。全面推行居住证管理制度，推动城镇公共服务常住人口全覆盖，让更多的进城务工人员真正融入城市。加快推进农村集体土地确权登记发证和“人地挂钩”试点工作，提高节约集约用地水平。

(五)坚持生态优先、绿色发展，努力建设山青水碧、环境良好的美丽家园。积极创建国家环保模范城市、生态园林城市和水生态文明试点城市，不断提高生态文明建设水平。强化环境污染治理。加强大气、水、重金属污染防治，减少雾霾天气。上半年全市30万千瓦以上燃煤机组脱硝工程全部建成。7月1日起所有火电机组全部执行新的污染物排放标准。年底前水泥、玻璃等非电燃煤行业全部实现达标排放，城市区燃煤锅炉和21台集中供热锅炉、各县(市)集中供热供气区域内的10蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除或改用清洁能源，新的燃煤电厂项目一律不再审批;未通过环保检测的车辆全部实行重点区域限行。加大饮用水源地保护区环境整治和监管力度，启动新区第二污水处理厂和涧西污水处理厂扩容工程，确保已规划的县城第二污水处理厂、产业集聚区污水处理厂全部建成投用，所有重金属企业达标排放，城市区“四河七渠”排污口全部截流。全面提升节能水平。加快实施工业、建筑、交通、公共机构等节能降耗行动计划，抓好大唐首阳山电厂发电机组综合节能改造等重点项目，全面完成21个重点行业落后产能淘汰任务。积极创造条件，加快推进光伏电站建设。抓紧实施“城市矿产”示范基地、企业节能技改资源综合利用等重点项目，开工建设城市垃圾综合处理园区，积极推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设，持续抓好秸秆禁烧和综合利用，加快资源再生型城市建设。大力推进生态建设。全面启动林业生态提升工程、中心城区林业生态圈建设和城市生态园林绿化提升专项行动，重点抓好城区周边绿化、组团绿化、通道绿化等项目，新增城市绿地330公顷，造林2.7万公顷，着力打造景观廊道、环城林带、城郊森林、生态园、湿地公园等多层次、立体化的绿色生态网络。加快实施洛河市区段东西延伸工程和涧河、瀍河、中州渠等治理工程，确保引黄入洛工程年内全线贯通。

(六)坚持深化改革、扩大开放，努力释放一切创造活力。深化国有企业改革，支持非公有制企业参与国企重组，积极发展混合所有制经济。启动21家驻洛央企“三供一业”分离移交和17户厂办大集体改革。制订非公有制企业进入特许领域的具体办法，支持民间资本进入基础设施、金融、民生等领域，鼓励非公有制企业建立现代企业制度、进一步做大做强。降低准入门槛，完善、落实信用评级、信贷风险补偿等扶持政策，积极培育中小企业公共服务平台，支持中小微型企业快速健康发展。创新政府融资平台管理，增强政府融资平台的资本运营、产业培育和风险管控能力，防范政府债务风险。积极参与中原经济区农村金融改革试验区建设。按照省政府部署，全面完成政府机构改革任务。推动教育、交通运输和行政执法体制改革。规范完善事业单位岗位管理，探索建立岗位动态调控机制。深化公立医院改革。扎实推进财税体制改革，扩大政府购买社会服务范围。理顺城市供热管理体制。

大力开展“开放招商提升年”活动。完善招商机制，全面落实政策，加强项目储备，加大项目跟踪服务力度，提高项目落地率。围绕重点产业，按照延链、补链、建链、强链集群发展的方式，强化以商招商、中介招商、大员招商、驻地招商，争取在战略新兴产业以及金融保险、现代物流、电子商务、服务外包、文化旅游、医疗、教育等领域引进一批战略合作项目。坚持吸引外资与利用内资并重、招商引资与招才引智并重，通过引进人才、技术、项目，带动产业发展，提高招商引资实效。努力扩大进出口贸易，优化出口结构，提高服务贸易发展水平。支持有条件的企业走出去发展。积极利用郑欧货运班列，主动融入国家丝绸之路经济带。

(七)坚持民生为本、和谐为基，努力让人民群众过上更好的生活。进一步加大财政投入，实施基本公共服务体系三年行动计划，扎实办好十大民生实事，提高城乡居民生活质量。推进教育现代化建设。抓好城市区幼儿园配套建设，重点发展农村学前教育，力争每个乡镇都建有一所普惠性幼儿园。提高义务教育均衡发展水平，加快普及高中阶段教育。实施美丽园丁教育基金项目，加强教师培训，全面提高教师和校长的教学研究水平。支持高等院校优化专业设置，整合职业教育资源，打造特色品牌，培育更多的高技能人才。推动实现更高质量的就业。完善城乡公共就业服务体系，加大创业孵化、技能培训力度，统筹促进高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、困难家庭等就业创业，新增城镇就业10万人。完善社会保障体系。继续推动社保扩面。完善被征地农民社保政策。提高城乡居民大病保险待遇水平。健全困难群众保障标准与物价上涨挂钩联动机制，逐步提高保障能力。完善临时救助机制，保障临时性、突发性困难家庭基本生活需要。开工建设各类保障性住房3.3万套，新增保障家庭6000户。完善养老服务体系，新建一批社区老人日间照料中心，改扩建一批农村敬老院。提高医疗卫生保障水平。继续推进优势医院倍增计划，加快实施河科大一附院、正骨医院、第二中医院等重点项目，提升公共卫生服务能力。完善医疗联合体和区域协作机制，健全基层医疗卫生服务体系，合理规划建设社区卫生服务站，实施居民就医“一卡通”工程，让群众看病更加便利。繁荣发展文体事业。积极创建国家公共文化服务体系示范区，加快市文化馆等公共文化设施规划建设，扎实开展文化惠民活动。加大文艺院团扶持力度，创作一批群众喜闻乐见的文艺精品。全面推进大遗址保护工程，继续做好丝绸之路和大运河申遗工作，筹建含嘉仓、回洛仓博物馆，启动汉魏故城博物馆、商城遗址公园项目，积极谋划二里头遗址公园项目。加快创建全省全民健身示范市，完善城乡体育设施，促进体育产业发展。持续加强平安洛阳建设。组织好村委会换届选举工作。稳步推进信访制度改革，创新信访体制机制，健全基层综合服务平台，依法解决群众合理诉求。加强网络社会管理，创造文明理性、规范有序的网络环境。强化社会信用体系建设，整顿和规范市场经济秩序。建立完善的食品药品监管体系，严格责任追究，确保群众食品药品安全。深入推进“安全洛阳创建”，加快尾矿库下游居民搬迁，加强对煤矿、危险化学品等重点领域的专项整治，杜绝重特大事故发生。创新社会治理方式，积极开展基层平安创建，构筑立体化的治安防控体系。认真做好新形势下的国防动员和民兵预备役工作，提高“双拥”共建水平。巩固提升创建成果，确保通过国家卫生城市、全国文明城市复审。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。继续做好民族宗教、外事侨务、港澳、对台、史志、档案、审计、地震等工作。

四、建设人民满意的政府

新的形势、新的任务，对政府工作能力、服务水平提出了新的要求。要扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真解决“四风”问题，勤勉尽责、务实创新，不断开创政府工作新局面，为全市人民和外来投资者提供更加优质的服务、创造更加良好的环境!

坚持科学理政，打造学习型政府。大兴学习之风，建立健全经常化、普遍化的学习制度，积极营造公务员终身学习的良好环境。坚持学有所成、学以致用，努力把学习成果转化为破解难题、推进工作的实际能力。进一步解放思想，不断更新知识层次和思维方式，推动政府管理创新、制度创新、工作创新，确保政府工作更富创造性、更具科学性。

坚持为民勤政，打造服务型政府。全面准确履行政府职能，强化市场监管、公共服务、社会管理、环境保护职责，把政府工作着力点转到创造宜居宜业的发展环境上来，转到提供优质公共服务上来，转到维护社会公平正义上来。始终把群众满意作为第一标准，把更多精力放到服务发展上，把更多财力用到民生改善上，把更多的改革红利落到群众身上!

坚持放权简政，打造效能政府。深化行政审批制度改革，取消和下放行政审批事项，清理不必要的资质许可和资格认定，把该放的权力放到位，把该管的事情管住管好。推行权力清单制度，建立行政审批事项目录和行政职权目录。开展行政审批标准化试点，优化跨部门审批流程，推进许可事项联合审批、网上审批，做到咨询事项一次说清、办事程序一次讲清、能办事项一次办清，让审批流程更合理、项目落地更容易、群众办事更便捷!

坚持公开施政，打造阳光政府。制订投资领域负面清单，规范、公布所有涉企优惠政策并抓好落实，为企业投资经营提供便利。完善公共资源交易平台，逐步将水利、交通、医药、扶贫等项目引入平台交易。全面推进政务公开，深化预算决算、“三公”经费公开，及时主动公开环境污染、食品药品安全、安全生产等信息，扎实开展百姓问政活动，做到重大事项让群众知情、重大决策让群众参与、权力运作让百姓监督，让权力在阳光下运行。

坚持依法行政，打造法治政府。完善政府立法，提高立法质量和水平。落实领导干部学法用法制度，提高各级政府运用法律手段管理经济社会事务和妥善处理社会矛盾的能力。完善决策咨询、社会听证、重大事项评估等制度，健全权力运行制约和监督体系。有序推进相对集中行政处罚权试点工作，规范行政处罚裁量权和审批主体自由裁量权。自觉接受人大及其会法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会公众、新闻媒体监督。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。

坚持廉洁从政，打造清廉政府。加强党风廉政建设，认真落实中央八项规定和党政机关厉行节约反对浪费条例，规范办公用房、公务用车、公务接待管理，严格控制出国出境考察，禁止建设政府性楼堂馆所，财政供养人员、“三公”经费一律只减不增。全面推进政府重大项目、重要事项全程监察，加强政府采购资金、政府投资项目、国有土地使用权出让等管理与监督。敢于动真碰硬，铁腕问责，严厉查处违法违纪案件，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气!

各位代表!新的征程，承载新的梦想;重任在肩，更当百倍努力。让我们紧密团结在以同志为的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，开拓创新、团结奋进、务实重干，为建设名副其实的中原经济区副中心城市、推动中原崛起、河南振兴做出更大的贡献!

各位代表：

现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年，面对经济下行的沉重压力和艰巨的安保任务，县政府在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，迎难而上，奋力拼搏，圆满完成了各项任务目标，顺平的城市乡村正在发生着有目共睹的变化。

各项指标圆满完成，综合实力再上新台阶。预计，全县地区生产总值完成41.9亿元，同比增长11%;全社会固定资产投资完成55.6亿元，增长30.5%;规模以上工业增加值完成13.8亿元，增长19.4%;财政收入完成3.1亿元，增长20.1%;城镇居民人均可支配收入达到15899元，增长10.2%;农民人均纯收入达到3283元，增长21.7%;节能减排各项指标圆满完成。全县经济呈现出加快发展的良好势头。

项目建设成效显著，工业经济再添新活力。以打造保西新兴工业强县为目标，强力推进项目园区建设，一批超亿元的重点项目在顺平落地生根。项目建设成果丰硕。全年谋划实施项目23个，总投资 151.4亿元，项目开工率达到100%，在保定西部山区县名列前茅。金强水泥、苏博汽配、润东陶瓷、圣雪绒羊绒衫等一批超亿元项目纷纷建成投产;银祥国储棉、威利欧管材、和谷工业园、鼎兴钢构等项目正在紧锣密鼓地建设。这些大项目、好项目，为县域经济发展注入了新的活力。招商引资迈出坚实步伐。修订完善了《招商引资奖励办法》和《为企服务“五个平台”建设实施方案》等一系列文件，激发了各级各部门的招商热情。敢于同大集团、大企业接触，与海尔集团、中国航天科技乐凯集团达成初步合作意向。园区建设稳步推进。顺平省级经济开发区管委会获省批复，当年入驻项目企业11个。中国肠衣基地一期工程建成并正式开园。顺平县塑料循环经济园区建设全面启动。

城市建设强力推进，县城面貌发生新变化。围绕打造生态园林县城目标，强力推进“城镇建设三年上水平”。城区路网通行能力增强。投资17.8亿元，实施城建重点项目20多个，打通多条断头路，拉伸了县城框架。仙洲路南延、永禄大街东延、永平路南段、顺望路拓宽改造工程竣工通车。平安西街路面改造顺利完工。城市功能日趋完善。建设了杏林山水公园、顺平公园、太极公园和6块街头绿地广场及5个公厕，水木清华、顶秀欣园等4个居民住宅小区建成入驻，部分小区实现了燃气入户，市民居住环境得到明显改善。保定西部最大的商贸综合体——林江商厦正式营业，原天地好人商场通过招商重新开业。城镇面貌焕然一新。更新和规范城市小公交车30辆，建成灯箱式候车厅50个，新增垃圾箱220个，栽植乔木、灌木20万株，城区街道彩虹桥、大牌楼全部安装led灯。投资100多万元，完成了市民广泛关注的西护城河治理工程。

三农基础更加稳固，扶贫开发取得新成效。惠农政策全面落实。发放粮食直补、农机具补贴等各类惠农资金4555万元。粮食总产量达13.9万吨，实现九连增。设施农业蓬勃发展。重点打造了东委村草莓、苏辛庄樱桃等四个休闲采摘园，新增设施蔬菜20xx亩，总面积达到11.3万亩。向京津地区输送蔬菜9.5万吨，实现销售收入2.5亿元。林果产业提质增效。引进新品种10个，新增三优红富士1万亩、桃树2200亩、薄皮核桃1600亩、甜柿200亩，优质果品率达95%以上。基础设施不断完善。争取上级支持资金4亿元，实施土地综合整治、农村电网改造、农村饮水安全、乡村道路等基础设施建设，改善了农村生产生活条件。“三防”工作形势稳定。圆满完成森林防火、防汛抗旱、动物防疫等工作，全年未发生重大火灾、旱涝灾害和疫情。扶贫开发扎实推进。制定了《关于做好扶贫攻坚支农惠农工作的实施意见》和《顺平县燕山--太行山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，加强与省市对口部门及帮扶单位联系，争取帮扶资金389.41万元、财政扶贫资金2721万元，协调小额贷款1500万元，实施扶贫开发项目69个。聘请专家教授对全县农村干部及科技致富带头人进行集中培训，转变了思想，开拓了视野。

旅游影响不断扩大，文化建设再添新内涵。群众文化生活日益丰富。建成标准化农家书屋237个，露天数字影院30个，组织各类文艺下乡和慰问演出62(场)次，受益3.2万人次。恢复了蒲阳拳社，举办了孙氏太极文化交流会，在全县机关事业单位开始推广孙氏太极拳。开展道德模范评选活动，涌现出杨彦达、康宇、王雷、杨柳等一批见义勇为、助人为乐的典型人物，展现了尧乡人民的传统美德。旅游产业逐渐升温。定位于“京南保西旅游休闲后花园”，编制了全县旅游总规。成功举办了第十三届桃花节、第四届白银坨红叶节，与河北省摄影家艺术学会联合举办了摄影大赛。佛光寺项目已完成规划设计、征地拆迁等前期工作，即将开工建设。盘活了唐河漂流项目资产，为下一步运营和招商创造了条件。由保定雪香园公司开发的娘娘宫综合旅游项目正式签约。

百姓得到更多实惠，幸福指数有了新提升。在财力非常紧张的情况下，加大投入，改善民生，让全县人民共享发展成果。养老服务体系不断完善。总投资4000万元的“五院合一”二期工程顺利完工，增加床位650个，养老覆盖面进一步扩大，五保集中供养能力达到80%以上。教育事业扎实推进。完成实验中学、蒲上中学搬迁，实现实验学校初中小学分离，特教学校竣工并投入使用，新改扩建幼儿园10所，实施校安工程项目6个，为全县中小学加装了取暖设备，改善了办学条件。职教中心迁建项目完成了选址、设计、征迁等前期工作，近期开工建设。实施农村学生营养改善计划，2.4万名学生享受到了营养套餐。卫生工作富有成效。全县新农合参合人数达23.26万人，共补偿63.43万人次、金额7416.6万元。投资730万元，新改扩建农村卫生室174个，实现了村村有卫生室，受到市委、市政府表彰。总投资750万元的卫生监督所·妇幼保建站综合楼主体完工，总投资250万元的县医院急救中心项目主体竣工，10个乡镇卫生院全部实行了药品零差价，群众就医成本明显降低，医疗条件逐步改观。社会保障更加有力。17.3万人参加了城乡居民养老保险，4万名60岁以上农村老人领到了养老保险金，1万名城乡居民享受到了最低生活保障，共发放低保资金1893万元。城镇新增就业2112人，下岗失业人员再就业502人。为692名自筹机关事业单位退休人员提高了养老保险金发放标准。完成了原农村民办和代课教师摸底登统工作，为下一步落实待遇奠定了基础。弱势群体得到关爱。全面开展结对帮扶、大病救助、献爱心等各项扶危济困活动，3000多个困难家庭感受到了党和政府的温暖。县政府与华北电力大学合作，启动了“情暖童心”行动，筹集企业善款150万元，华北电力大学配套150万元，近万名农村留守儿童、贫困儿童、残疾儿童将从中受益。去年5月份成立了顺平县爱心协会，吸收会员100余人、爱心企业10家，至今已开展了30多项有意义的活动。完成农村危房改造260户，建成廉租房225套，首批70户低收入家庭喜迁新居。

政府自身建设得到全面加强。自觉接受县人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，社会认可度不断提升。对重点工作实行挂图作战、全程督办，推动了工作高效开展。成立决策咨询委员会，完善政府门户网站建设，开通了干部手机学堂，提高了决策施政水平。集中力量重点实施的八件实事顺利完成，一批群众关心关注的问题得到妥善解决，赢得了市民的好评。

充分发挥审计监督职能，有效保障了财政资金安全运行。深入开展严打整治，社会治安明显好转。信访形势总体平稳，社会局面更加和谐。人民武装工作卓有成效，圆满完成了年度征兵任务，得到上级充分肯定。规划体系不断完善，为城乡发展提供了科学依据。安全生产形势持续稳定，全年未发生重大安全责任事故。金融保障作用愈加明显，为助推县域经济发展提供了资金支撑。人口计生工作高质量通过了市考核验收。科技推广应用扎实有效。工商、质监、司法、商务、供销、广电、通讯、保险等各项工作也都取得了新的成绩。

各位代表!成绩来之不易，发展令人振奋。这得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，更得益于全县广大干部群众的共同努力。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体，向武警官兵和公安干警，以及为顺平发展做出贡献的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾一年来的工作，体会最深的有三点：

勇于担当、敢于负责是我们克难致胜的法宝。有良心、讲责任、敢担当，是做人做事的准则，更是为官从政的品德。去年，面对复杂的国际国内形势，面对任务重、挑战大的严峻考验，我们不回避矛盾，不畏惧艰险。在仙洲路、顺望路、顺平公园和“五院合一”二期等重点工程建设中，县领导一线指挥，面对私欲膨胀，横加阻挠的个别人员，依法打击，毫不手软，坚决地搬掉了一块块拦路石。县政府本着“敢认帐、肯掏钱、面对面、保双赢、断后患”的原则，拿出全年一半以上的可用财力，用于改善民生、解决问题，仅在为自筹事业单位退休人员养老金提标问题上，每年就增加支出400多万元。事实证明，只要有敢于负责、勇于担当的精神，就没有过不去的坎、办不成的事。

解放思想、借智发展是我们破解难题的法宝。他山之石，可以攻玉。为了加快发展，我们坚持走出去，赴山东、张北、唐山等地考察学习、取得真经，为城市发展、园区建设提供了借鉴。请进来，聘请清华大学、北京大学、河北大学、天津大学、青岛瀛森文化创意公司和北京金必德公司等优秀团队出谋划策，编制了城建、园区、文化、教育、旅游等规划，为各项工作开展提供了遵循。走下去，问政于民、问计于民，梳理人大代表、政协委员建议和提案，从群众中汲取智慧和力量。依托政府决策咨询委员会，深入基层调研，并在网上搜集民意，广纳民智，为科学决策提供了依据。在谋划实验中学搬迁、新职教中心和塑料循环经济园区建设，破解唐河漂流资产债务问题等方面，靠的就是解放思想、借智发展。

脚踏实地、埋头苦干是我们加快发展的法宝。“空谈误国，实干兴邦”。我们攻克的每一个难关，取得的每一项成绩，都是通过各级干部扎扎实实、一步一个脚印地干出来的。为了经济社会发展和全县工作大局，很多同志带病带伤坚守岗位，很多同志不辞辛苦，奔波于省市和国家部委。为了破解一个个难题，大家发扬“五加二、白加黑”精神，周六、周日很少休息，经常开会到深夜。可以说，每一项工作的突破，背后都饱含着太多的心血和汗水。同志们舍小家、顾大家，肯吃苦、讲奉献，而且从不张扬，不宣传、不抱怨、不自满，充分展现了顺平干部队伍的良好作风和形象。正是靠这种敢打硬仗、实干苦干的精神，我们才取得了实实在在的成绩，才换来了良好的发展局面。

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县

经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是经济总量小、综合实力弱，在省市排名还比较靠后;二是立县富县的大项目、高新技术项目少，产业结构不尽合理，县域经济缺乏坚强有力的支撑;三是财政收支矛盾依然尖锐，目前仍在靠上级转移支付过日子;四是贫困人口多，尚有12.8万人处于贫困线以下，扶贫开发任务依然艰巨;五是环保压力还很大，重点行业亟待升级。对这些困难与问题，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、20xx年主要任务

20xx年是全面贯彻落实精神的开局之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的关键之年。做好全年的工作，意义重大，关系长远。

今年经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实和中央省市经济工作会议精神，以扶贫开发统揽经济社会发展全局，紧紧围绕“强县富民、和谐顺平”目标，大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，突出实力、民生、宜居、人文、秀美、生态六个重点，凝心聚力，攻坚克难，全力建设美丽尧乡、幸福顺平，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

今年经济社会发展预期目标是：生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长15.5%，全社会固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长15%，财政收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11%以上。

为实现上述目标，重点抓好八方面的工作：

(一) 强力推进项目建设，提升县域经济实力

项目建设是扩大经济总量、壮大财政实力的关键，只有建好园区，上大项目、多上项目，经济发展才有后劲、有保障，打造实力顺平的目标才能早日实现。今年，将重点在四个方面实现突破。

在项目建设上求突破。一是在建项目促进度。按照“天天有进展、月月有变化、年底交硬账”的要求，对威利欧保温管、银祥国储棉、鼎兴钢构、和谷工业创意基地等在建项目，抓紧协调解决存在的各种困难和问题，加快进度，确保尽快建成投产。二是投产项目促扩张。对苏博汽配、长城汽车、沐泽铜材、金强水泥等扩建项目，重点帮扶，政策上予以倾斜，生产要素上给予支持，推动企业上档升级，促其快速裂变扩张。三是前期项目促开工。对广顺化纤沼气池、达亿纸业技改、力奥塑料板材等前期项目，只要基本合法、基本合规，就在第一时间办理土地、环评等手续，确保早日开工建设。四是洽谈项目促落地。对有投资意向的客商，加紧联系，沟通感情，盯紧盯死海尔物流、航天(乐凯)科技园、老美华布鞋、清远特种管材、常山药业等洽谈项目，力争尽快签约，早日落地。

在招商引资上求突破。认真研究国家产业政策，立足区位、交通、资源、产业优势，学习威县经验，加大招商力度，紧盯500强、国字号企业，加强沟通联系，主动上门对接，掌握投资意向，以情招商、定向攻坚，力争引进2-3个科技含量高、投资规模大、财税贡献大、就业带动能力强的战略支撑性项目。同时，设立专项经费，搭建争跑平台，鼓励各级各部门积极向上争取资金，实现借力发展。

在园区建设上求突破。一是落实工作人员。尽快充实力量、完善制度，确保工作正常运转，抽调相关职能部门人员到管委会办公，把行政服务延伸到经济开发区。二是加快征迁占进度。做好经济开发区内土地及附着物的摸底调查和建档工作，及早动手，做好土地储备，确保引进的项目能按期入驻，按时开工。三是完善硬件设施。采取招商引资的方式，加快经济开发区路、气、水、电、讯等基础设施建设，提升园区承载能力，为项目入驻创造条件。

在发展环境上求突破。一是下大力解决干部状态和发展环境问题。坚决破除庸、懒、浮、散等陋习，转变工作作风，在改善服务质量、提高行政效能上出重拳、硬碰硬，求突破。二是重点消除“中梗阻”现象。主要是解决不给好处不办事、给了好处乱办事、不给足好处不好好办事等问题。三是深化“五个平台”建设，为项目企业提供全方位的服务。继续拓展服务内容和方式，定期走访企业、开展交流联谊，加深政府与企业的感情。组织开展银企对接活动，破解企业融资难题。强化要素保障，根据企业需求，解决好企业用工、用电、用地等方面难题，让企业安心、放心，把心思和精力放在发展壮大上。

(二)抢抓难得的历史机遇，统筹推进扶贫开发

认真贯彻落实在阜平考察时的讲话精神，抢抓中央加大对革命老区、贫困地区政策倾斜的机遇，用扶贫开发工作统揽经济社会发展全局，创新扶贫理念、模式和举措，尽快让贫困群众脱贫致富、过上好日子。

抓两头带中间。一头是重点村。将19个重点贫困村作为主战场，整合各项资金，打捆使用，集中各种资源，重点倾斜，整村推进、集中开发，确保帮扶一个村，脱贫一个村，致富一个村，力争用1-2年的时间，使其步入健康发展的轨道。另一头是特困村和赤贫户。在神南镇先行试点，再向各乡镇拓展，逐村逐户建立帮扶档案、制定帮扶计划。落实县级领导、包村部门和乡、村干部四位一体帮扶责任制，帮助赤贫户完善低保、新农合、养老保险等各种手续。对有劳动能力的，引导发展肠衣干套、布鞋、草编加工以及食用菌种植等产业，尽快脱贫致富。通过抓两头，促使其它贫困村、贫困户学典型，上项目，对工作突出的也要列为动态管理重点村，带动全县扶贫工作整体推进。

建立立体帮扶格局。结合“深化加强基层建设年活动”，充分发挥省市县驻村工作队、县各职能部门、群众工作站、社会爱心企业和人士的作用，统筹协调、统一调度，合力攻坚。围绕百姓需求，从经济、科技、文化、民风等方面全方位帮扶，重点实施产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫和文化扶贫，让他们经济上脱贫，精神上满足，生活上幸福。

实施三个结合。一是长短结合，既要兼顾眼前利益，又要整体谋划，长远发展。二是显隐结合。既要注重显性的增加收入，又要解决好隐性的环境污染、食品安全、道德缺失等问题，提高群众的生活质量。三是村户结合。不但要注重帮扶每一户，同时也要扶持壮大村集体经济，力争使村集体逐渐形成自我帮扶、自我发展的能力。

(三)全力改变城镇面貌，打造生态宜居家园

以创建省级生态园林县城为目标，高标准建设，精细化管理，打造小而全、精而美、畅而绿的生态宜居家园。

加强基础设施建设，完善城市功能。加快路网建设，拉伸城市框架，启动群众最关注、反映最强烈的南关路和桃源大街西段改造工程。实施永禄大街西延，蒲金路北延工程，完成新汽车站征迁工作，力争年内建成投入运营，方便群众出行。破解资金难题，快速推进顺平公园、杏林山水公园、太极公园建设，为市民提供更多的休闲、健身场所。启动木兰大剧院及家居建材城项目，将顺中和水木清华北侧区域打造成集大剧院、3d影院、博物馆、展览馆、会展中心、休闲公园和商贸服务区为一体的顺平县文化商贸新中心。结合新职中项目，建设顺平体育馆、游泳馆和青少年科技天文馆等公共服务设施。加快推进顺鑫大酒店、顺兴生态农业观光园和北卫旅游度假村建设，进一步提高接待服务能力。抓紧实施燃气进城、集中供水工程，满足项目企业、住宅小区、行政事业单位需要。加快城区污水处理厂二期工程建设，确保10月底建成投运，提高城区污水处理能力。

精心打造亮点，提升城市品位。抓住唐河灌渠项目实施机遇，3月底启动东环水系建设，打造沿岸文化长廊，彰显顺平文化底蕴，提升城市灵气。做好西环水系规划设计，力争早日开工建设。抓好污水处理厂中水回用工程，补充环城水系用水。聘请专业团队，搞好京昆、保阜高速出口及肠衣基地路口、原腰山收费站、顺望路南环口等重要节点规划设计，使之成为展示顺平形象的新名片。实施临街危旧破漏建筑的拆除改造工程，美化“城市客厅”。以贴近群众、方便百姓为主题，以街道和社区为重点，高标准建设小游园、小型体育设施、社区卫生站等。抓紧完成东环、南环和仙洲路南延亮化工程，扮靓城市夜景。

强化城市管理，改善人居环境。省政府已批准我县开展城市管理相对集中行政处罚权工作，要以此为契机，进一步明确职责权限，规范执法行为，提升管理和服务水平。实施数字化、网格化管理，以街道、社区、城中村为单位，划片分区，将责任明确到人，落实到岗，做到事事有人抓、处处有人管。全面开展城市环境综合整治活动，重点解决县城出入口、城乡结合部的脏乱差问题，全力打造整洁有序、文明美观的城市形象，为市民创造和谐宜居的生活环境。

加快小城镇建设，提高城镇化水平。按照宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则，参考清华大学建筑学院为我县编制的小城镇建设规划，打造一批功能完备、环境优美、经济繁荣的中心城镇，吸引农村人口向城镇聚集。高于铺镇结合塑料循环经济园区建设，着力打造新民居示范点。蒲上镇结合经济开发区建设，着力打造工业经济强镇。腰山镇依托区位优势、王氏庄园和设施农业，着力打造保西旅游接待中心和农副产品物流中心。神南镇依托丰富的山水资源，着力打造休闲旅游小镇。

(四)发展特色农业，拓宽增收渠道

全面建成小康社会，重点在农村，难点在增收，关键是改善贫困地区农民的生产生活状况，让广大农民过上好日子。

大力发展设施农业。致力于打造北京人、保定人的绿色无公害有机农庄，推广棚膜覆盖技术、无公害标准化生产，年内新建日光温室大棚20xx亩，新增露地蔬菜20xx亩，蔬菜总产量达到28.2万吨以上。鼓励农民发展合作组织，加强农超对接、农企对接，提高抵御市场风险的能力。在蔬菜、果品主产区规划建设农产品批发市场，解决农民卖果难、卖菜难问题。

培育壮大林果产业。抢抓汇源集团规划建设百万亩林果种植基地的机遇，扩大林果种植面积。依托高等院校，积极引进新品种、新技术，年内发展“三优”红富士5000亩。

完善农村基础设施。完成总投资3.1亿元的土地整理项目。加快推进总投资3100万元的农网升级和农村公路改造工程。千方百计，筹措资金，实施杨家台、娘娘宫两个隧道加固除险拓宽工程。年内治理水土流失20平方公里，发展节水灌溉5000亩，解决3.6万人饮水安全，改善农村生产生活条件。

建设美丽乡村。国家和省领导到西部山区考察慰问时，除了贫困之外，最大的感受就是农村的环境太差。改变这种现状，就要探索建立以集体经济和村级运行体系为基础的长效机制，下大力整治柴草乱垛、垃圾乱倒、污水乱流等不文明现象，搞好村庄绿化美化和道路硬化净化，让农民的生活环境更整洁、更优美。

(五)聚集社会正能量，营造善美新风尚

幸福县域不能只停留在经济物质层面，还应拓展到精神文化层面。建设幸福顺平，除了提升经济实力，还需要为全县人民打造心灵家园，增强百姓的归属感和自豪感。

实施文化惠民工程。丰富城乡文化生活，实施“一村一品”工程，深入挖掘恢复各村传统文艺节目，搞好培训，定期组织汇演、巡演。举办“彩色周末”活动，开设尧乡大讲堂，聘请专家学者定期讲课。成立县文体艺术协会，统领书画、写作、戏曲、音乐、体育等协会，开展丰富多彩的文体活动。创办“快乐顺平”简报和会刊，建立文化活动网站，在县电视台开辟专栏，宣传推介，营造氛围。继续实施农村露天数字影院工程，完成70个农村露天数字影院建设，建立影片资料库，每村确定义务放映员，制定放映计划，结合村内其他文化活动，开展“快乐星期天”活动。

完善道德体系。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，学习青县经验，继续深入开展道德模范评选活动，将模范人物的事迹在文化长廊和其他公共场所进行展示，广泛宣传，引导群众知荣辱、讲正气、尽义务、献爱心，不断聚集社会正能量，提升整体素质。

发掘传统文化。依托顺平传统文化研究会，编写系列丛书，深挖尧文化精髓，积极申报非物质文化遗产。发挥蒲阳拳社作用，在全县推广普及孙氏太极拳。发掘花木兰历史故事和康关文化传说，整理梯子沟突围、小英雄王璞、五里岗暴动等革命史实，利用群众喜闻乐见的形式广泛宣传，激发全县人民的爱国热情。

征集顺平文化标识。面向社会广泛征集顺平形象标识和热爱家乡歌曲，提炼顺平精神，形成人人知家乡，人人爱家乡的浓厚氛围。

发展文化产业。以《顺平县文化产业中长期发展规划》为指导，谋划一批具有战略性、带动性的文化产业项目，提升软实力、竞争力，助推县域经济发展。

(六)立足资源优势，打造旅游品牌

以“美丽尧乡·养心之旅”为主题，进一步完善旅游总规。理顺景区管理体制，成立景区管委会，明确责任，建立由县政府、乡镇村、开发商共同推进旅游开发的长效机制。重点打造四大旅游品牌。

特色节庆游。与新闻媒体和旅行社密切合作，精心策划好“桃花节”、“红叶节”和“漂流节”，创新活动方式，增加活动内容，积极申报白银坨省级森林公园，力争把“三节”打造成有知名度和影响力的旅游项目。

生态采摘游。研究制定生态资源布局、民俗风情观光、绿色果品采摘、农家乐等发展规划，对苏辛庄大棚樱桃、望蕊山庄、青峰山庄等农业生态观光园进行深度开发，扩大面积，增加品种，让生活在大城市里的人们体验山乡农家生活。

静修养心游。加快推进投资5亿元的凤凰山佛光寺项目进度，年内完成道路等基础设施建设，3月底启动山门、五圣殿建设，逐步将佛光寺打造成静修养心之地。

历史文化游。以伊祁山、唐尧文化园、王氏庄园、佛光寺为载体，举办尧文化、清史文化和佛学文化研讨会，提升旅游业的文化内涵和品牌效应。加快推进娘娘宫综合开发项目，力争早日开工建设。

(七)保住绿水青山，建设美丽尧乡

报告提出建设“美丽中国”，河北省提出建设“美丽河北”，都把生态文明提到了更加突出的战略地位。在全国“两会”上，环保问题又成为代表、委员们热议的话题，对顺平来说，形势严峻，压力空前。今年我县将以涉水企业污染整治为重点，抓好四方面工作。

彻底治理塑料行业污染。按照发改、环保、商务三部委统一要求，对废旧塑料加工行业进行整治，该取缔的坚决取缔，该关停的一律关停。在整治验收基础上，打造没有围墙的塑料循环经济园区。加快园区污水处理厂和排污管网建设，实现生产废水集中处理、达标排放。建立垃圾清运机制，强化行业自律，严禁露天焚烧，解决空气污染问题。结合新民居建设，谋划编制高标准园区规划，分步实施，逐步实现生产生活区分离，改善人居环境，实现提档升级。

彻底治理肠衣行业污染。坚决取缔非法排污企业、摊点，关停肝素钠、原肠生产企业，加强对大企业的监管，加快肠衣基地污水处理厂建设，强化内部管理，实现清洁生产，达标排放。

抓好七节河、曲逆河统一治理。积极争取河道治理项目和资金，下大力整顿、取缔沿岸非法排污企业，加快县城污水处理厂二期工程建设，确保如期投入运营，减轻下游压力。

大力实施生态绿化工程。加大山体保护力度，不再新批采矿企业，对到期的一律不再续批。积极开展植树造林活动，以城内街道、院落、县城周边和旅游景区为重点，掀起全民绿化新高潮，年内植树造林3万亩，封山育林4万亩。

(八)心里时刻装着百姓，着力办好惠民实事

民生连着民心。百姓想什么、盼什么，我们就抓什么、干什么，多做谋长远、打基础、备后劲的实事，多办看得见、摸得着的好事，为全县人民谋取更多实惠、更多福祉。

完善养老服务体系。谋划实施三期工程，加快老年人电子动态信息库建设，探索建立集网络交流、培训、配送为一体的老年综合服务中心，打造全国高标准养老服务实体。以中心为枢纽，以每一个住户为终端，整合网络、公交车、志愿者、机关干部、爱心团队、供应商、爱心企业等资源，按照老年人需求，及时为他们提供家政服务、文化娱乐、健康保健、情感交流、社会交往等全方位的服务，建设一个专业养老与居家养老相结合、没有围墙的养老院。

办好人民满意教育。实施职教中心整体迁建工程，精心规划设计，建成集职教、成教、科教和农民培训为一体的综合教育中心，将其打造成我县地标性建筑。投资1200万元，实施安阳中学、蒲阳一中等五所中小学综合楼建设，逐步改善办学条件。加强营养餐安全监管，让家长放心、学生满意。用好“银祥园丁”奖励基金、“审计长奖(助)学金”，调动教师、学生的积极性，提升教育教学质量。加强师德师风建设，稳定教师队伍，优化资源配置，促进教育公平。

推进医疗卫生事业。加快基层医疗卫生设施建设，实施中医院迁建工程，大力改善群众就医条件。深化医药卫生体制改革，扩大新农合覆盖面，减轻医疗负担，让老百姓看得起病。为1463名机关事业单位未参保人员解决医疗保险待遇问题。

提高社会保障能力。进一步扩大城镇职工养老保险覆盖面，全力做好新型农村和城镇居民养老保险工作，参保率、发放率达到90%以上，五保户、特困户等优抚对象参保率达到100%。扎实推进社会保障卡“一卡通”工程，加强社会保障电子网络化建设，构建覆盖城乡的社会保障网络体系。

高度关注弱势群体。扎实推进关爱留守儿童“情暖童心”行动，让更多的农村孩子享受到社会大家庭的温暖。改善农村困难群众居住环境，完成危房改造500户。完善城镇住房保障体系，加快公租房、廉租房建设，让低收入家庭有房住、能安身。

发挥审计“免疫”功能。加大对 “三农”、扶贫、社保、教育、医疗和城建等民生项目的审计力度，严防专项资金截留挪用，切实保障资金安全，为全县经济健康发展保驾护航。

做好安全稳定工作。加强对非煤矿山、烟花爆竹等重点行业领域的监管，确保不发生安全生产责任事故;进一步提高食品安全监管水平，切实保障人民群众身体健康与生命安全;深入开展信访排查调处活动，及时解决群众反映强烈的问题;严厉打击违法犯罪行为，优化社会治安环境，增强百姓的安全感。

办好为民十件实事。1、完成污水处理厂二期工程建设;2、完成消防站迁建工程;3、完成王各庄等4所中小学教学楼建设;4、完成太极公园建设;5、实施新汽车站建设;6、启动职教中心整体迁建工程;7、启动东环水系工程建设;8、实施220kv变电站建设;9、集中开展19个重点村的扶贫攻坚;10、大力开展“情暖童心”行动。

各位代表，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们一定倍加努力，让全县人民生活得更舒心、更安心、更顺心。

三、加强政府自身建设

各位代表，跨越发展的重任，31万人民的厚望，对政府工作提出了新的更高要求。我们将全面贯彻落实党的精神，进一步加强政府自身建设，塑造负责任、敢担当、干实事、有作为的崭新形象，努力建设人民满意政府。

坚持执政为民，打造服务型政府。有两句古语说的好，“为官避事平生耻”，“公门之中好修行”。第一句的意思是说，为官从政，就应当在其位、谋其政、尽其责，以敢于负责，勇挑重担为荣;以敷衍塞责、怕事躲事为耻。第二句的意思是说，领导干部手中握有权利，做善事比一个普通人要容易。一个村长做善事，受益的可能也就是几百人或几千人;但一个乡长、一个县长做善事，就能让几万人、几十万人受益。既然人民赋予了我们权力，我们就要不负重托，不辱使命。在此，我代表本届政府班子，向全县人民庄严承诺：只要是人民群众拥护的事，就坚定不移，责无旁贷地快速推进，决不迟疑、决不观望;只要是人民群众受益的事，就积极主动，快速高效地开展，决不等待、决不拖拉;只要是人民群众期盼的事，就不畏艰难，尽心尽力，决不懈怠，决不退却。

强化干部培训，打造学习创新型政府。建立健全政府机关工作人员培训提升机制，完善学习制度，制定常态化培训计划和考核机制，不断提升各级干部综合素质。实施走出去战略，有计划地组织干部到外地进行参观学习，开拓视野，增长见识。转变作风，深入开展干部下基层、解难题活动，接地气，去官气，向群众问政、问需、问计。对工作中遇到的困难和问题，勇于打破常规和惯性思维，以创新精神冲破思想藩篱，学会用发展的眼光、前瞻的思维来破解发展的瓶颈，找出解决问题的办法，沉下心把事情做实、做细、做成。

转变工作作风，打造有作为的政府。在政府机关大力倡导快节奏、高效率的工作作风，引导各级干部把思想集中到干事业上，把精力凝聚到抓落实上来。加大督查力度，对扶贫开发、项目建设、城市建设、惠民实事等重点工作、重点工程，实行导图式谋划，台账式管理，挂图作战，跟踪督查，动态监控，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，环环相扣，步步紧跟，确保安排部署的工作，事事有结果，件件有成效，即使遇到再大的困难，宁肯加班熬夜，吃苦受累，也必须办成、办好。

严格依法行政，打造法治型政府。把依法行政作为政府工作的基本准则，自觉接受社会各界监督，主动听取意见，认真办理人大建议和政协提案。进一步完善重大事项集体决策制度、专家咨询和评估制度、决策听证与公示制度，严格规范行政行为，促进政府决策民主化、科学化、法制化。保证各项决策符合人民意愿，经得起实践和历史的检验。

强化监督制约，打造清廉型政府。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。我们要认真落实中央“八项规定”和市委、市政府“十个从严”要求，按照“把权力关进制度的笼子”等一系列要求，严格执行党风廉政建设责任制和责任追究制，加强财政资金审计、经济责任审计和对关键岗位的监督制约，强化对工程建设招投标、经营性土地出让、政府投资、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督，从源头预防腐败。坚持厉行节约，勤俭办事，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，重任在肩担道义，责无旁贷谱新篇。在新的一年里，让我们在精神指引下，带着雄心出发，带着激情打拼，励精图治，奋发图强，为全面建成小康社会而努力奋斗!

20xx年主要工作?

20xx年是“”规划的开局之年，开好头，起好步，关系xx镇的长远发展大局。全镇经济社会发展的预期目标是：国民生产总值增长15%，达到9.43亿元，全社会固定资产投资增长15%，达到 16936万元，地方财政收入增长17%，达到560万元。农民人均纯收入增长16%以上，人口自然增长率控制在4‰以内。

一、紧扣主线，创新实干，加快镇域经济发展。

——加快现代农业科技示范园建设。坚持“兴菜、强畜、稳粮、优果”思路，围绕设施蔬菜、设施养殖、优质粮三大产业，加快现代农业科技示范园区建设。支持国人菌业、晨昊农业、鸿盛农业、金鹏蔬菜等企业完善生产，规范经营、提升效益。支持惠生蔬菜企业建成投产，支持永丰牧业全面完成项目续建，尽快投产见效。以新野畜牧为龙头，带动慕仪南环线大力发展生猪养殖业，年内建成万头生猪养殖示范村1个，新建千头繁育场1座。支持二五路沿线各村发展肉鸡养殖，保证年出栏肉鸡100万只以上。继续扩大猕猴桃种植面积，建成齐东、孙家、四村猕猴桃生产基地，支持冯家村百亩核桃基地建设和鸿盛秦香核桃园建设，为我镇经济发展培育新的增长点。

——加大招商引资和重点项目建设力度。年内力争引进3-5个设施农业龙头企业，实现土地流转1000亩，投资20xx万元新建日光温室300座。积极引导扶持鼎盛食品、北方棉织、宝利防水等规模企业进行技改，做大做强，提高企业效益。继续引导黎明肉鸡屠宰、冷藏、深加工项目建设，延伸产业链，提高养殖业抗风险能力。积极实施土地整理、农业综合开发等项目，建成2万亩高标准基本农田。抓好灾后重建项目建设，完成镇计生服务站、劳保所、文化站项目建设，年内建成投用。完成齐西、齐东等7个村的阵地建设后续工程。凤朝等3个村阵地建设项目力争年内实施。完成慕仪中心集贸市场建设和街道供排水建设项目，进一步提升镇区商贸服务功能。加快新农村建设步伐，完成三村、东城等村“晋星”目标，建成齐西等7个村的休闲文化广场，丰富农村文化活动，提升市民素质。完成安四路改造和二五路后续建设工程，确保全镇三纵三横交通畅通。

——加强人居环境建设。加强主要路段绿化树木的管护，巩固“绿色慕仪”创建成果。加快绿色示范村镇创建工作，年内建成三村、东城2个绿色示范村，全镇创建绿色示范镇。大力开展农村环境卫生综合整治，努力争创省级卫生镇。继续实施“城乡清洁工程”，年内新建沼气池300座，改厕300户。硬化村内道路，解决五星、黎明、四村部分群众出行难问题。加强对保洁员的考核管理工作，建立日常清扫保洁工作长效机制。做好垃圾集中堆放处理，解决垃圾乱堆乱放问题。改造2-3处村内集雨池，实现排水畅通。

二、以人为本，关注民生，促进社会事业稳步发展。

——抓好计划生育工作。以创建国家级“计划生育优质示范区”为抓手，全力做好各项计划生育工作。全年人口计生率达到98%以上，计生三查率达到100%。确保冯家村计生标准村创建达标，其他各村力争达到计生合格村标准。全面开展妇女健康大检查活动，深入开展“生育关怀行动”，转变群众生育观念。落实各项计生奖励扶持优惠政策，使我镇计生工作再上新台阶。

——抓好教育工作。深化“教育质量提升年”活动，着力解决教育不均衡问题。改善硬件设施，建成齐二国寿、团结袁科小学并投用，创造良好的硬件软件环境，不断提高办学水平和教学质量。加大幼儿园建设力度，力争年内建成xx镇中心幼儿园和2所村级公立幼儿园。加快中小学校布局调整步伐，优化教育资源配置，加强教师队伍建设，全面提升教育发展水平。

——做好民政工作。以困难家庭和弱势群众的救助为重点，进一步加大社会救助力度，积极发展社会福利和慈善事业。落实多层次社会保障措施，完成居民最低生活保障制度，加强农村养老保险制度推广工作，不断完善全镇社会救助保障体系。加强残疾人救助扶持力度。

——做好卫生工作。进一步加强农村公共卫生服务体系建设，提升医疗技术水平，改善服务质量。完善新型农村合作医疗制度，确保新农合参保率达到95％以上，切实减轻农民看病就医经济负担。

——加强精神文明建设和文化建设。以社会主义新农村建设为切入点，开展 “五好家庭，孝老爱亲”等精神文明创建活动。开展“增强城市意识，提升市民素质”宣传教育活动，培养“三新”意识。抓好群众性文化活动和周末广场文化活动，丰富农村业余文化生活。

三、加强监管，惩防并举，全力维护社会和谐稳定。

——安全生产监督管理毫不放松。依照《安全生产责任制实施细则》，坚持定期召开安全工作会议，落实安全生产责任制，完善安全生产长效机制。重点突出抓好道路、危险化学品、烟花爆竹、学校、企业等重点行业和单位的安全生产，对安全隐患及时排查，努力做到防患于未然。切实加强安全生产专项整治力度，杜绝重特大安全生产事故发生，确保安全生产形势稳定。

——社会治安综合治理常抓不懈。认真落实维稳第一责任，加强社会治安综合治理，巩固社会治安防控体系，推行领导干部接访制度。积极做好信访工作，确保实现无进京非正常上访，无5人以上赴省集体上访，无一年以上信访积案。不断健全社会矛盾纠纷排查调处机制，及时妥善化解各类矛盾纠纷，切实把不稳定因素消灭在萌芽状态，维护社会和谐稳定。

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是高安应对重大挑战、经受重大考验、取得巨大成就、实现跨越发展的五年。

二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务

各位代表，今后五年，是全党上下奋力实现“第一个一百年”奋斗目标的决胜阶段，是高安“率先全面小康、冲刺全省十强”的关键时期。站在新的历史起点，我们面临经济下行、增速趋缓的挑战，但机遇大于挑战。当前，国家和省级层面正全力推进“一带一路”、长江经济带和南昌大都市区等重大战略，高安将迎来借势发展的更多机遇和更大空间。同时，高速高铁提升了区位优势，产业升级实现了动能转换，重大项目蓄积了发展后劲，全市上下凝聚了奋进能量，只要我们保持定力，精准发力，顺势而为，乘势而上，就一定能抢占制高点，掌握主动权，开创新辉煌!

根据市“十三五”规划纲要确立的发展战略，按照市第六次党代会的决策部署，今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实系列重要讲话精神，遵循中央“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务和五大发展理念，以“唱响高安品牌、建设品牌高安”为引领，以“率先全面小康、冲刺全省十强”为目标，大力实施“唱响品牌、搭建平台、优化环境、做实民生”战略，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，争创全国绿色建材示范基地、国家级现代农业示范区、中部地区仓储物流集散中心、中部地区休闲养生度假目的地、省级循环经济示范城市、全省综治工作(平安建设)先进县市。

综合考虑各种因素，今后五年全市经济和社会发展的主要目标任务为：全市生产总值年均增长10.6%，达到315亿元;财政总收入年均增长11.5%，达到60亿元;全社会固定资产投资年均增长20%，达到477亿元;规模以上工业增加值年均增长10.5%，达到165亿元;社会消费品零售总额年均增长19%，达到157亿元;服务业增加值年均增长20%，达到148亿元;外贸出口年均增长10%，利用外资年均增长10%;城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长11%;三次产业结构比例调整为9：52：39;城镇职工登记失业率控制在4%以内;全市人均公共财政收入达4891元;城镇化率达到60%;城镇生活污水集中处理率达90%，城乡生活垃圾无害化处理率达85%。

围绕上述目标任务，我们要切实把握以下四点：

第一、必须坚持五大发展理念。破解发展难题，厚植发展优势，必须自觉按照“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，奋力推进高安转型升级、科学发展。

第二，必须大力唱响高安品牌。把“高安就是品牌”作为高安人民的精神座标，增强广大干群的目标认同、情感认同和价值认同，扎实推进“唱响品牌、搭建平台、优化环境、做实民生”战略，让“做高安品牌事、成品牌高安人”成为激励全市上下争先进位、争创一流的强大正能量。

第三，必须抓牢安全稳定环保。时刻绷紧安全稳定这根弦，强化重大事项社会稳定风险评估，有效预防和妥善处理人民内部矛盾，严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故。始终坚守生态底线不动摇，实行源头严防、过程严管、后果严惩，切实改善高安的生态环境质量。

第四，必须实施赶超发展战略。实现“率先全面小康、冲刺全省十强”的目标，必须对照标兵、查找差距，把差距当潜力，采取超常举措奋力赶超;必须用新发展理念引领发展行动，向改革开放要动力，向创新创业要活力，向特色优势要竞争力;必须保持昂扬向上的斗志、开拓进取的激情，敢与强的比、敢和快的争、敢向高的攀，推动高安加快发展、进位赶超。

三、实现赶超发展、建设品牌高安的战略举措

(一)实施转型升级战略，打造新兴新型高安

坚持以供给侧结构性改革为导向，加快产业转型升级，培育新兴发展动能，促进产业迈向中高端，逐步构建以新型工业化为核心，现代农业和现代服务业协调发展，具有高安特色和比较优势的新型产业体系。

1、强攻工业升级。深入实施“兴工强市”战略，加速要素集聚和产业配套，到20xx年工业企业实现主营业务收入750亿元。育龙头，实施“骨干企业培育”计划，强化企业入规培育，梳理100户重点企业跟踪服务、重点帮扶，新增规上工业企业150户以上、主营业务收入超亿元企业200户以上，纳税超千万元企业50户以上。鼓励企业在主板上市，在中小板、创业板、“新三板”挂牌融资，力争本土企业上市6家以上，产值超50亿元企业5家以上，争取“百亿企业”的突破。聚集群，瞄准千亿建陶、百亿光电目标，注重资源整合和上下游链条完善配套，着力提高企业集聚化、生产绿色化、产品精深化、品牌高端化水平。扶持奥其斯、康铭盛、天孚等企业做大做强，打造中部绿色光电之都。发挥建筑卫生陶瓷省级标委会资源优势，加快陶瓷标准化建设。抓升级，以建筑陶瓷、机械机电、纺织、化工等产业为重点，突出技术前端、产品终端、行业高端，推动产业研发、模式、业态等创新变革，实现产品技术、工艺装备、能效环保等水平全面跃升。推广薄型化陶瓷砖、利用陶瓷废料生产的透水砖以及节水、轻量的卫浴洁具等绿色建材产品，提高陶瓷品质。强品牌，大力加强品牌建设，增加品牌数量，优化品牌结构，增强企业品牌竞争力，力争中国驰名商标达25件以上。着力打响“高品高质、高安陶瓷”品牌，增强高安陶瓷品牌影响力和话语权。促转型，加快培育新业态，实施战略性新兴产业倍增计划，抓好高新技术产业园项目招商，进一步培育壮大光电、电子信息、生物医药、节能环保、锂电新能源、高端装备制造、通用航空、新材料等新兴产业，力争战略性新兴产业增加值占工业增加值比重达到50%以上、高新技术企业达40家以上。紧紧围绕“互联网+”“中国制造20xx”战略，在陶瓷、光电领域实施智能制造、“机器换人”工程，推动信息化与工业化深度融合。

2、发展现代农业。在巩固传统农业的基础上，大力推进一、二、三产融合，加快“规模化种养、标准化生产、产业化经营、集约化管理”的现代农业发展步伐。调结构，稳定粮食生产，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实粮安工程。调整优化农业产业结构，着力抓好油茶、肉牛、富硒、休闲农业四大优势产业，启动中国硒产业基地建设，打响“高效安全、富硒有机”农产品品牌，新建高产油茶林12万亩、肉牛出栏40万头，打造成中部油茶之乡、江南牛市、全省休闲农业样板区。强基地，优化农业空间布局，实施“百县百园”工程，重点推进省农科院高安基地、绿三角休闲观光农业基地、银三角富硒农产品生产开发基地建设，加快巴夫洛现代农业综合体、中国(高安)食博园项目建设，打造国家级现代农业示范区、江西现代农业先行区。夯基础，实施筠安堤、城市防洪和锦河8条万亩以上圩堤除险加固工程，加快小农水、高标准农田、病险水库加固整治和中小河流防洪治理等项目推进。深加工，大力推进农业产业化，加大农业招商力度，扶持和发展农产品精加工，到20xx年农业龙头企业达60家以上。加快发展“互联网+”农业，推动农业由生产环节向产前产后延伸，不断提升农产品附加值和商品化率。扩规模，培育农民专业合作社、家庭农场和新型职业农民等各类农业经营主体发展壮大，鼓励和引导农户采取多种方式加速土地流转，推广“机农合一”生产模式，提高农业生产全程机械化水平，到20xx年新型农场和农民合作社分别达150个和1000个以上。

3、促进三产繁荣。以旅游龙头昂起，商贸物流、电子商务、文化创意齐头并进，促进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。做强做优旅游产业，围绕“一山一湖一园一谷一村一馆”主线，加强旅游线路规划和策划营销，重点打造文化创意游、生态观光游、健康养生游、古色乡村游等特色旅游产品，争取引进体育产业、影视产业，让更多的农房变客房、山区变景区、田园变公园。打响高安“元青花”文化品牌，突出瑞州路治、府治历史传承，启动筠西仿古文化休闲区规划建设，推动“高安采茶戏”走向市场、焕发活力。启动上游湖环湖公路、华林寨—上游湖景区旅游公路建设，打通昌栗高速至华林寨—上游湖景区至昌铜高速旅游快速通道，推进华林寨—上游湖国家4a级景区创建。提质提效汽运物流，引进第四方物流公共信息服务平台，提高物流标准化、信息化、智能化水平，打响“高安物流”诚信品牌，争取汽运物流产业利税翻番。加快中汽森泽国际商贸物流园建设，推动“汽运大市”向“物流强市”转变，打造中部地区仓储物流集散中心。依托区位和物流优势，引进家居、农机等专业市场，促进商贸繁荣。升级升温现代服务，大力推动工业设计、文化创意、金融保险、中介服务等生产性服务业发展，引进和发展云计算、物联网等信息技术服务业，扩大电子商务在各领域的普及应用程度。加快一批星级宾馆和城市商业综合体建设，提升宾招餐饮、购物休闲等配套要素水平。

(二)实施项目带动战略，打造开明开放高安

以重大项目为抓手，牢牢把握“一带一路”和长江经济带的重大机遇，加速对接“长珠闽”，深度融入南昌大都市区，努力提升全市对外开放层次和水平，打造开放型经济升级版。

1、狠抓项目建设。项目就是发展，项目就是后劲。坚持以项目论英雄、以项目比能力，形成大招商、招大商的浓厚氛围。进一步聚焦主业，聚焦主战场，调整园区管理体制，激励乡镇利用市级平台招商引资。创新招商理念，围绕产业链条招商，壮链、补链、延链，运用商会招商、协会招商、以商招商、基金招商等形式，力争引进国内外500强企业、央企、上市公司6家以上，实际利用省外资金突破300亿元，实际利用外资突破4亿美元。完善项目推进机制，理出一批重大项目线索，集中力量攻坚，选派重大项目服务特派员，对阻工闹事、强买强卖等破坏环境的人和事，严厉打击、严肃查处，确保签约项目按期开工、建设项目尽快投产、竣工项目如期达标。

2、加快融入南昌。积极策应南昌大都市区战略，加快同城化，融入大南昌，在产业布局、城镇规划、基础设施等方面与南昌对接，实现与南昌大都市区规划的协同化、一体化。依托南昌又不依赖南昌，立足中部、放眼全国，大力发展旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”。按照区域中心镇的定位，全面启动大城规划修编，制订大城发展纲要，承接南昌城市功能和产业辐射，加快“一城一谷”项目建设，积极引进农业观光、健康养生、通用航空、大专院校等项目，把大城打造成中部地区休闲养生度假目的地。

3、提升园区水平。围绕打造“省级重点工业园区”和“省级高新技术产业园区”的目标，大力推进工业园区提升工程。充分挖掘沪昆高铁、昌栗高速两大经济动脉带来的交通优势，依托高铁站和昌栗高速祥符、城区、杨圩三个出口，建设高新技术产业区、绿色光源聚集区、货运物流商贸区、农业观光示范区。各园区要选准首位产业，突出主业、错位发展，促进产业链上下游紧密配套、协作联动，提升产业层次。要加强园区管理，提升服务水平，注重亩平产出、注重首期投资率，进一步清理闲置用地。要完善园区基础设施，建设标准厂房，加强水、电、路、信息通讯配套，确保工业园区污水处理厂投入运营。统筹推进园区交通网络、功能区块、公用设施、公共服务中心建设，加快引进建设一批高端生活性服务业项目，把园区建成产业新城和城市新区。

(三)实施人才强市战略，打造创新创业高安

紧紧抓住人才这一创新工作的“牛鼻子”，不断打造新引擎、培育新动能、壮大新经济，形成以人才引领创新、以创新驱动创业、以创业成就人才的生动局面，让创新创业成为高安崛起的高昂旋律。

1、强化人才支撑。坚定不移走人才强市之路，有针对性地引进一批建陶、光电、机械机电、新材料、电子信息等方面的科技领军人才，推进北京大学创新产业园和回归返乡人才创业基地建设。发挥北大宽禁带半导体研究中心高安研究院的人才和技术优势，在光电领域实现核心技术研发和转化的重大突破。加快建设院士工作站、博士工作室，形成尖端人才聚集区。着力推进职业教育改革发展，紧贴本地产业特色，优化专业设置，加强校企对接，培养更多专业技能人才。实施“优秀民营企业家素质提升工程”，对全市纳税前100名非公企业的高层管理人才组织学习、考察、培训;实施“开放型经济人才培养计划”，每年从后备干部中选派一批年轻干部依托异地商会成立5支产业招商小分队，培养一批懂经济、会招商、善操作的开放型经济人才;实施“电商人才培养计划”，到20xx年全市电子商务从业人员达到1万人左右。

2、激励大众创业。全面深化各项改革，推进行政审批、农业农村、医药卫生等重点领域改革。出台大力推进大众创业、万众创新若干政策措施的意见，激发全社会创业创新活力。将续贷帮扶资金规模提高到2亿元，切实降低企业融资成本。设立创业扶持基金，加大对小微企业和“草根”创业的资金扶持力度。建设一批规划布局合理、功能齐全、设施完善的标准化厂房,对成长性好、科技含量高的中小企业入驻标准化厂房的，实行优惠政策。支持农民工返乡创业，发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，落实税收减免和普遍免费政策。实施“高安籍客商回归创业”工程，鼓励本土企业家“二次创业”，对初创企业免收登记类、证照类、管理类行政事业性收费。

3、搭建服务平台。对全市的国有资产全面清理、分类评估、整合资源，加快水利、交通、旅游、教育等国有投融资平台建设，提升政府及园区的融资能力。创新公共服务项目投融资模式，大力引进金融租赁、ppp、产业基金等模式，破解政府和企业资金难题。建立出口退税基金，鼓励外贸出口。加强金融诚信体系建设，打造信用高安。推进中节能、中汽零、巴夫洛、陶瓷交易博览中心等功能性平台项目建设。整合陶瓷国检中心和公共检验检测中心资源，打造国家级综合检验检测中心。完善铁路专用线、口岸作业区等服务平台建设，积极筹办陶瓷博览会，打造陶瓷行业信息流、资金流、人才流、技术流等交流交易大平台。

(四)实施城市提质战略，打造宜人宜居高安

按照以人为核心的新型城镇化建设要求，加快城乡一体化进程，让城市更加宜居、更有活力、更具特色，让乡村更绿、更美、更有韵味。

1、促进城区升级。瞄准创建省级“文明城、森林城、卫生城、园林城”目标，继续按照“建设新城区、优化老城区”发展思路，提升建管水平，提高城市品位。实施新区提质工程，按照高起点、高标准、高品位的要求，加快瑞阳新区建设，完善公共服务配套，推进铜鼓岭公园、市民中心、城市综合体、金融一条街、地下综合管廊和高铁站站前广场综合体等项目建设。推动瑞阳新区与工业园区“产城融合、两城互动”，建设科技新城。实施交通畅通工程，优化街区路网结构，全面打通断头路，贯通南莲路、筠州路、华林路、锦绣大道、平安大道，拓宽改造胜利路，改造瑞州大桥，新修华林大桥，新增新能源公交车，加快建设一批公共停车场，缓解城区交通拥堵、行车停车难的问题，从严治理超限超载。实施景观提升工程，抓住国家政策机遇期，大力推进七一四路、胜利路等棚户区改造，高标准实施“一江两岸”绿化、美化、亮化工程，打造锦河城区段秀美风光带。严查城区违法用地、违章建筑，完善小街小巷硬化、亮化，启动瑞州公园改造，新建一批城市小游园，让市民生活更舒心、更美好。

2、打造美丽乡村。按照“一城、六镇、多点”城镇总体布局，在做精做美中心城区的同时，鼓励乡镇差异化发展，建设一批产业特色鲜明、环境美丽宜居、传统文化彰显、设施便捷完善的特色小镇。以大力实施“整洁美丽、和谐宜居”乡村建设行动为抓手，努力建设展现田园风光、传承耕读文明、融入现代生活、人居环境改善的“绿富美”新农村，到20xx年实现新农村建设“全覆盖”。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，采用乡镇带中心村、中心村联自然村的“镇村联动”模式，重点建设75个中心村。按照“限高、限大、治乱”的要求，规范农村建房，加大对违规建房的督查问责处理力度。抓好新320国道和昌铜至昌樟地方加密高速线两边用地的管控。继续开展“清洁田园、清洁家园、清洁水源”行动，强化农村环境综合整治。推进农村公路“组组通”工程，力争到20xx年全市25户以上的自然村基本实现通水泥路。推动公交、供水、燃气、污水和垃圾处理向村镇延伸，切实增加公共服务供给，让农民生产生活更加便利。

3、优化生态环境。持续推进生态文明建设，让高安人民喝上放心水、呼吸清新空气、生活在干净整洁的环境中，确保城市集中饮用水源地水质达标率保持100%，城市空气质量达到国家二级标准。大力实施城乡绿化美化、山上造林更新、森林质量提升等工程，构筑绿色生态屏障。深入推进“净空”、“净水”、“净土”行动，切实减少对土地、水体、大气等环境的污染和破坏。健全“河长制”管理体系，抓好锦江、肖江等重点流域及饮用水源地、水库水环境综合治理。逐步将境内水系连贯互通，打造人水和谐的水生态示范区。抓好畜禽养殖污染整治，禁养区坚决全面退养。“绿三角”区域从严控制新批采矿权。全面推进城镇污水处理工程，加快垃圾焚烧发电项目建设。启动省级循环经济示范城市申报工作，争取工业园区列入省级园区循环化改造试点，建陶基地成为国家级绿色建材示范基地。城市规划区内陶瓷和污染企业逐步退出。重点治理粉尘污染，进城10公里道路实行常态化洒水保洁，陶瓷厂和城区建筑工地必须一律建设冲洗平台，运输陶瓷原料和散装建材必须遮盖棚布，国道、省道两边严禁露天堆放容易产生粉尘的物料。在企业内部推行清洁生产，全面实行企业环保在线监控和企业环保信用评级。持续开展环保“零点行动”，对环境违法行为“零容忍”，强化部门联动执法，加大督查问责力度。

(五)实施民生优先战略，打造安全安康高安

民心是最大的政治。坚持把做实民生作为发展的目的所在和动力之源，以做实民生拉动投资、促进消费，实现经济与民生的良性循环。

1、夯实民需保障。坚持把脱贫攻坚作为“第一民生工程”，切实打赢精准扶贫、产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫、教育扶贫等五场硬仗，确保17666名贫困群众同步小康不掉队。拓宽就业渠道，加强就业培训，新增城镇就业4万人以上，转移农村劳动力6万人以上。推进社保制度改革，实现法定人群全覆盖。完善基本医疗保险制度，加强社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人基本生活等制度。放开养老服务市场，促进民办养老机构发展，建设一所公办健康生态养老中心。建设保障性住房1340套、6.7万平方米，改造棚户区9820户、116.6万平方米，改造农村困难家庭危房6000户。

2、补齐民生短板。持续加大民生投入，扎实办好民生实事，着力解决好与群众生产生活息息相关的问题。全力打响高安教育品牌，推进城乡教育资源均衡配置，扩大普惠性幼儿园覆盖面，新建4所城区公办幼儿园和2所中小学校。以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障为重点，加快推进健康高安建设。深入开展全民健身运动，完善城乡体育设施建设，新建瑞阳新区体育中心，城市规划区范围内建设一批开放型体育场馆、健身步道、运动游园，打造城区“10分钟健身圈”，启动妇幼保健院异地新建和新区三甲医院建设。推进公共文化服务体系建设，新建市文化艺术中心，加快乡镇综合文化站、社区文化中心建设，推动公共文化资源向基层、向农村倾斜。

3、织牢民安网络。全面启动“七五”普法，加快依法治市进程，推进法治高安建设。完善社会矛盾排查预警制度，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，依法严厉打击非法闹访缠访、扰乱办公秩序行为。健全重大决策社会稳定风险评估机制，提高突发事件应急处置能力。加大信息化科技强警力度，健全完善立体化社会治安防控体系，大力推广非机动车辆、农村耕牛技防工程建设。强化对社会面的稳控，实行街面巡逻防控，严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”、“黄赌毒”、非法集资等影响群众安全感的各类违法犯罪。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任，实行党政同责、一岗双责、失职问责。加强重点行业、重要领域的安全监督检查，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，有效防范较大以上安全事故发生。切实加强农产品、食品质量安全监管，严把“从农田到餐桌”的每一道防线，确保百姓“舌尖上的安全”。

四、加强政府自身建设

打铁还需自身硬。我们要以法治、担当树威于民，以廉政、勤政取信于民，以实干、实绩造福于民，进一步加强政府自身建设，真正为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

1、强化三个意识。一是机遇意识。善于在发展变化中捕捉机遇，善于在解放思想中抢抓机遇，善于在与时俱进中用好机遇，抓住国家政策机遇“窗口期”，把机遇转化为推动发展的举措和动力，从而带动高安在发展与变革中赢得主动、赢得优势、赢得未来。二是创新意识。始终保持开拓创新的昂扬锐气，争当改革的促进派和实干家，勇于打破惯性思维，善于按国际规则和市场经济规律办事，善于用合法合规又突破常规的办法破解难题。鼓励探索，支持创新，宽容失误，为创新者撑腰，让敢为者有为。三是担当意识。认真履职，敢抓敢管，守土有责，守土尽责，敢于碰硬，敢于担当，做到遇到矛盾不绕、面对困难不躲、解决问题不拖。特别是在安全稳定环保方面，该定的事、该干的活，决不能推诿扯皮，更不能当甩手掌柜。对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。

2、提升三种能力。一是谋划能力。以项目建设为抓手，不断提高项目谋划、包装、拼抢、推进的能力。尤其要深入研究宏观经济和政策走势，敏锐捕捉项目信息和投资意向，围绕宏观政策、产业规划、重点领域、区域特色和功能配套，全方位、多层面、广领域挖掘和谋划一批重大项目。二是运作能力。不断提高经济工作运作能力和操作水平，充分发挥市场机制引导作用，以科学整合资源要素为手段，更多依靠资本运作解决投入问题，更多依靠集聚、集群、集约发展提高资源配置效率，着力整合盘活国有资产、资本、资源，通过创新融资模式发挥最大效益。三是执行能力。强化时间观念，倡导“马上就办、办就办好”的作风，雷厉风行，提高效率;强化争先意识，树立“不干则已、干则一流”的导向，争先进位，争创一流;强化务实作风，弘扬“抓铁有痕、踏石留印”的韧劲，锲而不舍，真抓实干。

3、打造三型政府。一是法治政府。讲规矩、讲程序、讲法治，用法治守护政府的公信力。时刻审视行政行为的目的、权限、内容、手段、程序是否合法，做到依法决策、依法行政、依法履职。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和司法监督、舆论监督。二是服务政府。全面优化政务环境，加快转变政府职能，启动市民中心建设，提高办事效率。推进政务公开特别是“三公”经费公开，开门纳谏、民主决策。财力向基层倾斜，适度增加乡镇财政分成。推行电视问政，促进政风改善。清理政策文件，简化审批手续，所有审批办证事项全部进厅，限时办结。三是廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。完善和落实各项廉政制度，健全权力运行制约和监督机制，用制度管权、管人、办事，从源头上防治腐败。带头执行“八项规定”，自觉践行“三严三实”，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，做到坦坦荡荡做人、踏踏实实干事、清清白白从政，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，同志们!站在历史与未来的交汇点，更宏大的发展帷幕即将拉开，更伟大的发展征程全面启航。让我们在市委的坚强领导下，按照市党代会“五个一”工程的决策部署，紧紧依靠和团结全市人民，进一步解放思想、真抓实干，为实现“率先全面小康、冲刺全省十强”的宏伟目标而努力奋斗!