最热服务企业落实情况汇报（模板14篇）

在工作中，经常需要向上级或团队成员做情况汇报，以便大家了解工作进展，及时解决问题。通过学习优秀的情况汇报范文，我们可以了解到一些写作的技巧和经验，提升自己的写作水平。

服务企业落实情况汇报

生源地助学贷款是国家实施助学救助的一部分，办理生源地信用助学贷款的学生在校就读期间享受国家免费贴息，是继全部免除农村义务教育阶段学生学杂费之后，促进教育公平的又一件大事。从2009年开展工作至今，累计发放贷款学生877人，发放金额为10435万元。我区严格执行上级政策，做到应贷尽贷，确保大学生因贫困上不起学的现象不发生，实现大学生入学率100%。2015年，为进一步落实好贫困助学贷款政策，加大助学贷款力度，为贫困学子创造公平成长环境，落实中央文件政策，我们做了充分的准备，统筹安排好这项工作，圆贫困学生大学梦，助学生成长。现将具体工作开展情况作如下汇报。

区教育局成立了助学贷款工作领导小组，明确把助学贷款当作一项重大民生工程来做，提高认识，要把国家好的政策抓落实，树立一种国家政策好，我们执行差，学生因贫困上不起学，就是一种罪过的意识，全面做好这项工作。做到人员到位，设备保障，经费充足，工作流畅。工作人员要用微笑把贫困学生迎进门，能办尽办，真正成为落实国家助学政策，保学生大学毕业的护花者。

（一）加大宣传，让国家资助政策深入民心。宣传要做到家喻户晓、人人皆知，采取了早、多、广、全的做法。早，就是在高三学生临近毕业时，深入学校走进班级把《贵州省生源地信用助学贷款工作实施细则》及相关文件对学生进行面对面的宣传和讲解；多，就是宣传形式多种多样：我们把《国家开发银行生源地信用助学贷款办理说明》、《国家开发银行助学贷款—支付宝使用说明》、《贵州省生源地贷款受理流程图、资金发放流程图、资金回收流程图》和《学生开立支付宝帐户流程图》等相关资料通过特区教育局网络向社会公布，制作成宣传栏张贴在全区各乡镇街道显眼处，制作成宣传手册利用赶集散发到群众手里，累计发放宣传手册400余本、宣传资料200张；广，就是宣传面广：网络分布广、宣传区域广，让我们的宣传做到遍及全区每一个角落，人人知晓；全，就是全面细致：家长、学生全面了解办理所需资料和基本流程，减少缺资料多跑路的麻烦，我们开通了24小时热线咨询电话。

（二）办理流水作业，有序畅通。办理申请合同时，我们分工明确，分成资料审核组、合同办理组、复核签字组，一条龙作业，流水线办工。由于前期宣传到位，大部分学生已将申请信息填好，学生带来资料齐全，资料审查后交给合同办理人员，合同办理人员录入信息生成合同交负责人审核，复核后合同打出签字（捺印），整个程序不到4分钟。对于学生缺少资料共同借款人已亲临现场时，为减少他们跑路，我们都是先签合同再补资料，给他们方便。这样办理减少了学生堆扎现象，随到随办，迅速快捷。

（三）认真总结，改进工作方法。信贷工作是一种新型工作，工作中难免会遇到一些问题，我们围绕“记、学、创”来总结经验，创新工作。记，就是把遇到的、见到的、反映的问题与困难用笔记录，把解决的办法用档案记录。学，就是学习问题的解决办法，通过qq群中大家反映的问题和实际的操作方法进行学习，做到能快则快，不拖延，解决了学生的疑难。创，就是创新工作方法，我们在整理档案时进行归类，建立档案查询库，分清续贷与新贷，掌握学生毕业时间，为催款做好准备；对于如何搞清学生交费情况，我们根据回执登记掌握学生欠费情况，把握好学生贷款金额超标或过大；登记回执时，当天收到当天记录，详细记录学生联系电话，及时通过短信回复学生。由于工作不断总结和学习，我们的工作非常顺利，完成了本年度的贷款工作。

1、建议生源地信用助学贷款由政策统筹安排。这项工作是国家开发银行与各生源地政府签订的协议后，在各区县才得以实施，实施几年来，我们发现很多问题是需要政府协调解决的。一是贫困生无法界定，生源地贷款不同于其他贷款，学生就读几年的利息由政府补贴，许多家长都来办理，所需的贫困依据，都能到所在村（居）委会或乡镇民政办出具，也就是说只要你愿意来贷，没有人会因为你不贫困不给你出证明。这就是说贫困生界定还没有得到政策性的规定。例如：2015年万山区户籍学生，考入大专以上的约有350人，办理生源地贷款的学生接近300人左右，这就说明贫困界定基本未核实。二是各级政府还没有履行相应的责任。几年来，每到年末，向毕业学生催收利息的时候，都是教育局工作人员在做，没有乡镇人员配合，缺乏当地政府的文件依据，没有明确各乡镇的职责，导致谁的事谁负责，孰不知学生不还款政府是要承担风险金的，如果乡镇配合，催收的力度还是要大得多。三是部门间需要协调。贷款需要申请、盖章、网络答题等，学校配合好，学生的申请信息可以组织填写和完成网络答题；村（居）委会配合好；可以把好贫困学生资格认定关，各乡政府部门配合好，可以产生影响力，确保学生应还尽还。只有这样，工作才能持续正常开展下去，这样我们的信贷工作才能尽善尽美。

2、建议建立贫困学生库。建立贫困生库，为开展资助工作提供最详实的依据，避免各级各部门资助重复，学生能否办理贷款，相关部门公示后，学生家长对号入座。

3、建议建设独立的办公场所，配备专门的档案室。大学生生源地贷款工作随着持续而深入地开展，申办人数逐年增加，要保证办理程序的规范和办理现场的秩序，必须有宽敞的办公场所。同时，每年签订的合同最长保存期限达到14年，要保证合同资料保存完备，必须配备专门的档案室存放。

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为进一步做好岁末年初学校安全工作，我校组织了专人进行了认真细致的安全大排查。在大排查中决不漏任何一处场所，不漏任何一处隐患，安全检查坚持“谁检查、谁签字、谁负责”的原则。经过认真仔细地排查，形成统一意见，并把排查出来的安全隐患，逐条理清，及时整改，寻找解决的办法，能解决马上解决，不能解决通过多渠道寻找解决的办法，以便切实消除影响学校安全稳定的因素和隐患。现将工作开展情况汇报如下：

接到通知后，我校紧急召开了学校校务会议，对学校安全自检自查工作进行了安排部署，并成立了学校安全领导小组，做到要求明确，各负其责，责任到人。由尚x校长组织相关负责人，对学校校舍、教学设施及器材、宿舍、食堂、消防设施、校园周边环境、学生交通安全等存在的隐患进行了全面细致的排查。排查结束后，及时进行整改，制定了切实可行的工作计划和实施办法，进一步完善各种规章制度，对存在的问题能解决的及时解决，暂时有困难的及时向上级部门上报，并采取有效措施杜绝隐患。进一步明确了相关人员的责任，提高了认识，落实了责任。

1、校舍安全。校舍安全经过排查，学校教学楼伸缩缝铁皮有破损，初中部教学楼楼梯部分损坏，学生宿舍及教学楼部分门、窗的玻璃有破损，学校操场护栏有损坏，这些隐患已找专人负责排出。

2、教学设施及器材安全。检查组检查了教学楼、学生宿舍楼、办公楼、教职工宿舍楼的电路，有破损、老化现象的已立即进行了检修更换；体育设备、设施使用正常，电脑室、图书室、实验室、仪器设备进行清扫、整理，消防设施齐全。

3、校园安全。部分教学设施老化，楼梯窄，在校学生多，活动场所窄小，食堂拥挤，容易引起学生矛盾。学生自我防护意识能力低，容易被不法人员造成伤害。

4、宿舍安全。男生宿舍楼道应急灯电源开关破坏严重，容易发生事故。针对男生宿舍楼道应急灯电源开关破坏严重的问题总务处已进行了检修更换。

6、消防安全。对学校的消防设施灭火器进行检查，发现个别灭火器药物由于放置时间过久已失效；疏散安全通道、安全出口的指示标志，个别已损坏。消防设施不够完备。消防栓设立不全，使用率低，灭火器配备不到位。

7、校园周边安全。严格门卫管理制度，落实外来人员登记制度及学生出入校登记制度。上课期间严格控制机动车辆进出校园，深入排查校园周边、合作单位、校内建筑施工单位等是否与学校学生存在矛盾纠纷，对可能引发事端的人员及对校园安全稳定造成影响的各类特殊人群、重点人员等进行重点防范。

8、交通安全。积极开展接送学生车辆的专项排查整治活动。由于接送学生的社会车辆杂乱无章，有的学生骑摩托车、电瓶车和乘坐三轮车上学，形成安全隐患。为确保学生的交通安全，学校严禁学生骑摩托车、电瓶车和乘坐三轮车上学学校，和学生家长签订了安全责任书，学校也准备定做一些交通警示牌置于显要位置。在学生中开展“以人为本、安全第一、安全乘车、安全走路”的教育，进一步提高学生交通安全法制意识和自我防护能力，维护了学校正常教育教学秩序，保障和促进了青少年的健康成长。

对于上述存在问题，我们高度重视，百倍警惕，建立健全各项规章制度，制定应急预案，健全组织领导机构，层层签订责任书，立足自身，加大投入，添置安全器材，特别是消防设备，强化管理，切实加强值日、值班和门卫工作，努力改善办学条件，积极争取党委政府及相关职能部门支持进行综合治理，为师生工作、学习、生活创造安宁、安全的环境。

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x区教体局根据省委省政府印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》，结合全区实际情况，草拟了《关于深化x区新时代教育督导体制机制改革的实施方案》，形成初稿。

11月12日—11月18日，征求教体局相关股室、部门意见后，收到5条建议并采纳，形成修改稿。11月28日—12月3日，征求区直相关部门意见。共发放征求意见表18份，收到2条建议并采纳，形成送审稿。x区深化改革领导小组过会后予以实施。

明确方向，强化责任

《实施方案》全文共五大块十四小点，分别从健全机构设置，不断优化教育督导管理体制；确保运转高效，逐步理顺教育督导运行机制；加大问责力度，切实强化教育督导结果运用；配齐配强督学，加强督学队伍建设；建立长效机制，落实教育督导保障等五部分内容，结合x区区情，提出15点落实措施，每条措施均明确了具体的责任单位。

第一部分是健全机构设置，不断优化教育督导管理体制。共3项主要举措：健全区政府教育督导委员会、规范教育督导职能、加强教育督导机构的管理。

主要落实措施：区政府教育督导成员单位增加到18个，教体局设立总督学1名，负责区政府教育督导委员会具体工作落实，教育督导办为教体局内设机构，具体承担全区教育督导工作。

第二部分是加大问责力度，切实强化教育督导结果运用。共2项举措：深化教育督导各项工作机制、建立约谈问责制度。

主要落实措施：完善责任区制度，调整x区现有四大责任区为五大责任区，实现x区中小学校和幼儿园责任督学挂牌督导全覆盖，选拔五大责任区的专职督学，落实常态督导，督促学校规范办学，原则上，学校校（园）长在一个任期结束时，要接受一次综合督导。对教育督导结果优秀的被督导校（园）及有关负责人进行表彰，并作为提拔任用校（园）长、干部考核、资源配置的重要依据。

第三部分是确保运转高效，逐步理顺教育督导运行机制。共4项主要举措：加强对各乡镇街道、有关部门履行教育职责的督导；加强对各级各类学校的督导；开展教育评估监测；创新教育督导方式方法。

主要落实措施：定期开展对各乡镇街道、区直有关部门履行教育职责的督导评价工作；完善学校责任区制度，实现x区中小学校和幼儿园责任督学挂牌督导全覆盖；落实常态督导，督促学校规范办学。

第四部分是配齐配强督学，加强督学队伍建设。共3项举措：完善督学选聘标准、建立健全督学培训机制、加强教育督导队伍监督管理。

主要落实措施：进行督学换届工作，鉴于原责任督学由股室负责人兼任，工作任务繁重，督学工作有难以兼顾，建议从教体局、人社局、财政局、卫健委、市监局等成员单位副科级以上干部中，聘用一批政治素质过硬、专业经历丰富、工作责任心强的区级督学；从退休时间不长教育经验丰富的校长、专家中选聘专职督学，负责责任区督学工作，选聘一批业务优秀、工作敬业、有多岗位从业经验的督学，从事学校和幼儿园挂牌督导工作（20—30名左右，75所幼儿园需15名督学，25所学校5名）。

第五部分是建立长效机制，落实教育督导保障。共3项举措：落实教育督导经费保障、强化督导条件保障、加强组织保障，抓实抓细抓落地。

主要落实措施：将教育督导经费纳入财政预算，按规定妥善解决督学产生的通讯、交通、住宿等费用，为督学开展的各项工作提供经费保障。

把握精髓，全面落实《关于深化x区新时代教育督导体制机制改革的实施方案（送审稿）》待会议审定通过后，以区委办、区政府办名义发文。全面落实《实施方案》中提出的各项举措，充分发挥教育督导委员会成员单位作用，确保教育督导机构能够独立行使职能，力争到2022年建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力、具有x区特色的的教育督导体制机制。

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我受市政府委托，向市人大常委会汇报市发展和改革局等10个部门20xx年度预算执行审计中发现问题的落实整改情况，请予审议。

预算执行审计监督是人大监督政府预算的必要方式和有力手段。根据市人大对发改局等10个政府部门预算执行情况进行跟踪审计监督的要求，市政府高度重视审计发现问题的落实整改工作。市政府主要领导作出批示，要求由市政府分管领导研究，并要求市政府办公室将整改任务落实到相关部门并督促整改。市政府办公室也随即召集市财政等10部门负责人进行了专题研究，将问题整改责任分别落实到各责任部门，并由市财政和审计等部门予以指导。市发改等10个部门在收到审计报告后，也专门召集局本级及下属单位的财务人员进行专会研究，认真对照存在问题和不足抓好针对性地整改落实。通过审计问题的发现及交办，促进了各部门单位理财观念的转变，增强了执行财政、财务制度及相关法律法规的自觉性，也推动了部门预算编制执行的规范化水平。

此次人大对10个部门20xx年度预算执行审计共指出三大类11个问题。通过前期的积极整改，目前都已得到了一定程度的落实。

1、关于部门预决算信息和财务收支情况推行公开力度不够问题的整改。按照省委、省政府关于在全省县以上行政机关全面推行政务公开制度的通知的相关规定，结合本次审计问题整改，目前市发改等10个部门已按季将财务报表予以公开，接受内部干部职工的监督。其中，市安监局还扩展了公开的内容，把财政预算、财政决算、公车支出、会议支出、电费支出、电话支出等内容进行公开，每季度在单位例会上公开各项指标执行进度。

2、关于部分行政事业单位政府采购观念有待加强问题的整改。对于审计报告中提出的政府采购方面不够规范问题的整改主要是立足于两个方面。一是就该10个部门来看，均进行了对照自查，并明确了在预算编制时统筹考虑年度政府采购物品，并标明物品规格、品质等要素，按规定的程序办妥手续后统一申报采购的整改落实要求。二是从市级层面看，由市采购办进一步明确了政府采购工作的要求和流程，尤其是对单一来源采购采取了“经市政府采购办审核后，在浙江省政府采购网公示三天无异议后再实施”的办法加以规范。

3、关于行政事业单位的非税收入管理有待完善及部分单位收入编制管理不够完整问题的整改。对于上述问题，已由市财政部门根据“收入一个笼子，预算一个盘子，支出一个口子”的要求，将我市的行政事业单位的非税收入和上级补助收入全部纳入预算，实行了收支两条线管理。同时，市财政部门根据省财政厅《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》的要求，对全市的预算外资金进行了分类管理，保证了我市预算外资金可用财力效应的最大化。在此基础上，根据中央和省市的相关规定，我市还积极开展了“小金库”全面清查工作，进一步严肃了财经纪律，对全面规范财政支出，推进我市的非税收入管理起到了很好的推动作用。

4、关于部门预算安排“一个盘子”还不够到位等系列问题的整改。审计报告中指出的“部门预算安排“一个盘子”还不够到位;年中预算追加金额较大;公用经费存在普遍超预算执行；专项支出不规范;会计核算滞后于部门预算执行的要求。”等系列问题，主要是近年省、xx市要求“实行一般性支出零增长，且公用经费预算压缩5%”的要求与我市原部门预算编制执行相对不够完善所造成的，加之近年来接待支出明显增大等造成了公用经费不足。这些情况的出现有其特殊性，但为了有效的解决这些问题，已由市财政部门通过调整和增设相关科目，把相关支出经费列入年度部门预算安排，并实行年终清算，以此来控制一般性支出和专项资金的挤占现象。如农业局在项目支出问题整改中将项目前期费用从公用经费支出中调整计入项目支出，以此反映了项目支出的完整性，纠正了专项结余的虚假性;林业局为了加强项目专项资金管理，制定了较严格的项目可行性工作目标及可行的用款计划，按时间进度、用款计划安排拨款。10个部门整改措施中基本按照“量入为出，量力而行，收支平衡”的原则，明确了严控“三公经费”，厉行节约，杜绝不必要的费用支出，切实降低行政管理成本的措施。

5、关于部门预算编制和会计核算不够细化，业务流程存在脱节问题的整改。这一问题主要是由于预算编制和会计核算管理的使用软件不统一所致。20xx年我市争取列入了全省国库集中收付制度改革的试点单位，通过应用国库集中收付软件，实现了国库资金直接拨付到提供商品和劳务的单位和个人，从而提高了国库资金收付的效率，缩短了资金在途的时间，有效避免了审计报告中所指的“科技专项资金拨入市科技局的部门会计账中，容易混淆专项资金和部门预算资金的使用”这些问题。会计核算与国库支付软件不相匹配问题，经过软件升级，已于国库集中支付相衔接。根据新《会计法》“单位负责人作为本单位会计行为的责任主体”这一法律责任主体的规定，近几年我们已陆续将会计业务归还到部门单位进行核算，截至今年5月31日，对全市纳入会计核算中心核算的123家单位中的83家已退回到原单位进行会计核算，较好地解决了单位经济业务不全面的问题和固定资产的核算管理问题。市财政部门则通过核算中心工作职能的调整和国有固定资产管理软件的使用，使核算中心既能按相关法规的要求转变职能，又能使财政加强对国有资产的统一监管。

6、关于部门预算管理制度有待健全和细化问题的整改。近几年，我市相继出台了《xx市财政专项资金管理办法》、《xx市市级财政国库集中支付会计核算暂行办法》、《xx市财政支出绩效评价实施办法》、《xx市行政事业单位差旅费管理办法》、《xx市非税收入管理办法》等多项制度，对于进一步规范财政收支管理，提高财政资金使用绩效，提高预算编制执行的科学化、规范化水平等起到了积极的促进作用。但随着经济的快速发展和政策的调整变化，财政管理上也面临许多新情况、新问题，对我市的财政管理工作提出了新的要求。因此，我市将根据中央和省、xx市深化预算改革的要求，并结合我市部门预算管理实际工作中出现的新情况，不断完善部门预算编制、执行的相关管理办法，加大对我市的市本级基本支出和项目资金管理的调研，稳步推进两者的制度建设。

根据我市经济社会发展的形势和要求，不断改进和完善部门预算管理的方式方法是提升政府财税管理水平的重要内容。在积极深化上述10个部门预算执行审计问题落实整改的同时，我们将从“生财、聚财、用财、理财、管财”五大职能入手，积极探索，不断创新，不断提高对部门财政资金的管理水平。一是不断加强队伍建设。一方面是积极推进财政系统“三位一体”组织机构改革，强化预算编制、执行和监督等职能，完善一体化运作机制，为有效的财政管理提供组织保障。同时，加强行政事业单位财务从业人员业务知识的教育培训，不断提高财务人员综合业务素质。二是继续强化财政监督机制建设。加强对重点资金、重点项目的监督和财政工作重要环节、关键岗位的监督，加快“金财工程”建设，提升信息数据分析和决策支持的保障水平。三是继续深化财政体制改革。推进今年市人大对25个政府部门的预算跟踪审计监督及部门内部财务公开工作。同时，进一步推进国库集中支付制度的改革，推行“公务卡”，扩大资金直拨的覆盖面，提高财政资金使用的效率;构建公共支出绩效评价机制，建立健全财政监督管理体系。四是进一步严格预算执行。以“金财工程”推进为契机，严格按照《预算法》的规定编制部门综合预算，坚决杜绝虚列财政收入和支出，对专项资金，注重资金使用效益，确保专款专用，不挤占挪用。建立和完善支出管理的相关制度，严肃政府采购纪律，深挖节支潜力，从严控制“三公经费”，积极推进公务用车改革，坚决制止铺张浪费。

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1、深入推进“阳光政务”工程。认真贯彻落实《xx市政府信息公开暂行办法》，选派人员参加上级组织的政府信息公开培训，同时认真编撰我局政府公开信息，做好各项职能职责及行政审批事项、行政处罚等的网上公开。及时做好各项信息报送工作，报送卫生改革筹备工作中出现的各项重大事项的信息，做好卫生改革的政策宣传，同时认真公开领导干部工作职责和工作电话，做好各局直属单位服务承诺工作。

2、做好行政审批“两集中、两到位”改革。按照市、县有关要求，对行政审批项目集中到为民中心办理，认真梳理行政审批事项，研究行政审批进中心的方案措施，做到行政审批事项进中心、工作人员进中心，确保服务质量，为“两集中、两到位”改革提供保障，真正做到便民利民。

3.抓好行政审批电子监察系统建设工作。按照市、县要求，明确责任人和完成时限，制定工作进度时间表，实施工作成果倒逼法，确保行政审批电子监察系统建设任务圆满完成；进一步做好“流程再造”工作，最大限度地减少办事环节、简化办事程序、缩短办事时限、削减前置性条件，提高办事效率。

4．抓好首问首办、服务承诺、限时办结三项制度的落实。认真组织学习《xx市首问首办责任制规定》、《xx市服务承诺制规定》、《xx市限时办结制规定》，结合实际，制定贯彻落实三项制度的实施细则。并加强领导，确实抓好落实，进一步提高服务质量和水平。

5.建立软环境建设监测点。在医政科、初保办及县卫生局卫生执法监督局、县第一人民医院、县第二人民医院设立软环境建设监测点，设置监测员，定期和不定期采取问卷调查、实地走访、召开座谈会等形式，对机关作风、行政效能进行监测，促进经济社会发展软环境的改善。

经过软环境建设活动，突出问题的整改取得了阶段性成效，软环境得到了明显改善，主要体现在以下几个方面。

一是思想观念发生了明显变化。这次活动虽然时间短，但产生了巨大的震动。广大干部群众的思想进一步解放，认识进一步统一，观念进一步更新，更加深刻地认识到良好的经济社会发展软环境对全县的长远发展的重要性，认清了自身作用和应尽的义务，进一步增强了责任感和使命感。二是机关的工作作风有了明显转变。各单位狠抓了机关作风建设，实行了“首问负责制”、“限时办结制”等相关制度和文明办公、文明用语等有关规定，基本消除了“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风，做到“一张笑脸、一杯热茶、一声问候、一片诚心”，让前来办事的人感到顺心、舒心，塑造了机关工作人员的新形象。三是行政效率有了明显提高。行政审批事项得到精简，最大限度地减少办事环节、简化办事程度、缩短办事时限、削减前置性条件。四是行政执法的规范化程度明显改善。

服务企业落实情况汇报

2020年，按照市委、市政府的要求和部署，在市依法治市办的指导下，我局全面贯彻落实党的十九大精神，按照年度计划，扎实有序推进普法宣传工作，现将我局一年来的“谁执法谁普法”普法责任落实情况总结如下：

（一）健全组织机构

为切实做好“七五”普法工作，落实“谁执法谁普法”普法责任制，我局专门成立了普法工作领导小组，根据局领导分工的调整和局内人事变动情况，进行了调整和充实。领导小组组长由局主要领导兼任。领导小组每年不定期召开会议，解决工作中遇到的问题。领导小组下设办公室，具体负责各项日常工作。

（二）制定规划和年度实施计划

为扎实推进“七五”普法工作，我局本着早计划、早行动的精神，根据xx市“七五”普法依法治理工作要点和“七五”普法规划的要求，结合我局的工作实际，制定了《xx市生态环境局2020年普法工作计划》，并细化具体工作措施，制定了《2020年xx市生态环境局“谁执法谁普法”任务措施清单（行政执法部门类）》。同时，召开会议对上半年工作进行总结，对当年工作进行部署和落实，做到年度有计划、有安排，平时有检查，年终有总结，确保年度普法责任工作有目标，有步骤，稳步推进。

（三）坚持示范引领，抓好党组理论学习中心组学习

制定党组理论学习中心组学习计划、党员干部理论学习计划，发挥党组理论学习中心组学习的示范引领作用。深入学习党的十九大精神，不断增强党员领导干部政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，抓好党员干部学好用好新修订的《水污染防治法》《固体废物污染防治法》《大气污染防治法》《人民武装警察法》等法律法规。

2020年普法工作需紧紧围绕2020年环保中心工作，以学习宣传落实新修订的《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《建设项目环境保护管理条例》为抓手，组织开展法治宣传教育，推进环保法律、法规、规章的实施，进一步提高我局行政执法人员和干部职工的环境意识、环境道德、环境法制、环境科普知识水平，为推进我市法治政府建设和环境安全作出贡献。

以多种宣传形式为载体，大力开展普法和依法治理宣传教育活动，在全社会形成宣传环境保护法律法规的浓厚氛围和声势。

（一）积极开展“普法六进”活动

普法进机关，局领导干部带头学法用法，每年开展领导班子集体学法不少于2次。市生态环境局将编印的《环境保护有关政策法律法规规章资料汇编》免费赠送市县乡三级党政领导干部、市县两级环委会成员单位和重点服务对象学习，补齐了各级领导干部环保法律法规知识的短板。普法进乡村，将农民作为重点普法宣传对象，充分利用等媒介和悬挂横幅、张贴标语、发放宣传单、出动宣传车辆、利用各村喇叭广播等多种形式，大力宣传禁烧政策规定，确保全市秸秆禁烧工作保持良好宣传氛围，告诉老百姓露天焚烧秸秆对环境的危害以及需要承担的法律后果，使禁烧理念深入人心。普法进社区，以社区为普法宣传示范点，社区橱窗内25%的版面用于宣传大气污染防治法，社区办事服务大厅显示屏应滚动播放大气污染防治法相关内容，间隔不超过10分钟。普法进学校，联合市教育局开展xx市中小学环境教育社会实践基地申报、创建工作，评选出xx中小学环境教育基地，择优推荐参评省级中小学环境教育基地。我们将以环境教育基地为平台，大力开展青少年环境普法工作。普法进企业，建立“xx环保”微信工作群，邀请xx市所有重点企业法人和环保负责人进群，群内开展“每周学法”活动。监管企业化被动为主动，企业文化已经有了普法的重要版块。普法进家庭，市生态环境局组织妇女、学生等100名公众来到xx市机动车尾气检测中心，走进污染治理的现场。通过讲解、展示、互动等方式，向公众普及环保法律法规及机动车尾气检测科普知识，组织引导妇女同志带动家庭尊法、守法、用法，同时倡导绿色低碳生活。总之，通过持续开展“普法六进”活动，围绕生物多样性保护、臭氧污染防治、低碳生活、垃圾分类、废弃蓄电池安全处置、辐射安全、土壤污染防治、烟花爆竹禁燃禁放宣传等主题开展精准宣传活动共19场次，参与人数2800多人，向市民发放宣传材料57000多份。同时，探索制作更多丰富多样、符合互联网传播的环境文化产品，比如视频、动画、漫画、长图等等，让科普更加形象生动、直观贴切。

（二）利用重要节日做好普法宣传

1．六五环境日主题宣传活动方面，围绕六五环境日“美丽中国我是行动者”主题，开展系列宣传活动，营造全民打好打赢污染防治攻坚战的良好氛围。举行纪念六五环境日暨环保世纪行启动仪式，自治区、市领导及200多名生态环境保护志愿者、市民代表参加活动。六五环境日主题宣传活动当天，通过悬挂横幅、展板联展、发放宣传资料、接受环保咨询投诉等活动，大力宣传环保法律法规和环保生活常识，现场发放《中华人民共和国环境保护法》等宣传资料4000余册，展出主题海报40块，接受群众政策咨询约60人次。同时，通过驿站打卡的方式对生态文明理念、污染防治、低碳生活等相关知识进行宣传，推动社会各界和公众积极参与生态文明建设。

2．“5.22”生物多样性日主题宣传活动方面，深入贯彻落实李克强总理对2020年“国际生物多样性日”宣传活动的重要批示，紧紧围绕“生态文明：共建地球生命共同体”这一主题，开展生物多样性主题宣传月系列活动，着力增强全社会生物多样性保护意识。举办“国际生物多样性日”知识线上有奖竞答活动，吸引公众了解和学习国际生物多样性的相关知识，倡导共同努力保护生物多样性，全市共2万多人参与互动。充分利用xx药用植物园、青秀山、横县西津湿地等教育基地，开展生物多样性亲子实践活动、研学活动９场次，组织青少年通过实地观察深入学习生物多样性知识。

3．“7.2”全国低碳日宣传活动方面，以“绿色低碳全面小康”为主题，在5个学校、3个社区开展低碳生活倡导活动。

我为天空添抹蓝”主题教育。首次创新采用流动宣传车在xx市各主要干道进行宣传，共出动宣传车5天共32车次。制作2部禁燃公益动画广告，通过xx新闻网、xx电视台、“学习强国”等平台刊登，该公益广告各渠道累计播放时长291.9小时。在21个社区设立环保宣传橱窗，张贴六五环境和烟花爆竹禁放主题宣传板报41块。

（三）借助媒体做好普法宣传

充分利用主流媒体电视台，报刊杂志，市生态环境局官方网站、微信、微博等平台，深化环保领域信息公开，搭建xx生态环境保护宣传教育新平台，为市民免费提供环保法律法规、科普知识、环境质量、环保新闻等信息。同时运用已有的咨询平台，回复群众提出的热点难点问题，时时跟进环境保护的社会舆论话题，答疑解惑，传播生态环保正能量。

为更好地做好普法宣传工作，我局将按照普法规划以及上级要求，在抓好常规工作落实的同时，重点做好以下各项工作。

一是继续健全普法机制。将普法宣传纳入到生态环境局年度计划中，继续加强普法经费支持力度，落实“谁执法谁普法”普法责任清单，确保普法宣传工作正常有序开展。

二是加强生态环境法律法规宣传力度。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，努力推动领导干部当好合格的“关键少数”。完善日常学法制度，开展以案释法等活动，深入推动经常性学法。

三是在市依法治市办的正确领导和各部门的大力支持下，继续深入开展法制宣传教育工作，严格依法行政，推进各项环保工作顺利开展。

县服务企业用工调查情况汇报

今年以来，东南沿海地区的企业用工紧缺现象再次出现，“用工难”、“民工荒”再度成为人们关注的焦点。我市企业用工有无缺口？应该怎么办？为贯彻落实市委八次党代会及全市重点项目观摩点评会议精神，进一步搞好我市企业用工服务工作，加速企业发展，近期就这些问题我们深入企业、县区进行了调查，提出一些对策和建议。

随着我市招商引资和项目建设工作力度的不断加大，新建企业不断增多，现有企业规模不断扩大，全市用工形势出现了比较明显的变化，个别企业出现了一定程度的用工难，但全市总体用工形势比较平稳。据调查，全市8个产业聚集区投产企业97家，投产76户，在职员工15837人；在建26家企业预计今年投产。投产和在建企业全部达产后计划用工58106人，其中今年用工需求16707人，1至9月共为雨润生猪屠宰、全友家私等招商引资落地企业招收员工8729人。

“用工难”的特点主要表现为：一是区域性紧缺。濮东产业集聚区需求6365人，占计划用工总量的67.5%。开发区、濮阳、清丰县、范县等4个产业集聚区今年计划用工2256人，占计划用工总量的13.6%，属于正常流动性用工。二是行业性紧缺。用工需求主要集中在餐饮、建筑、服装、缝纫等劳动密集型企业，南乐、台前产业集聚区内骨干企业，一般技术的工人比较容易招收，该集聚区未提出大的招工要求。三是结构性紧缺。熟练工和高中级技术人才紧缺，而大量的普工、无工作经验的高校毕业生却反映“找工难”。在企业招聘岗位中，近1/3都要求具备一定的职业资格，其中，要求具备初级工水平的岗位占20%，要求达到中级工及以上水平的占5%，要求初中、高中及以上文化程度的达70%以上。四是流动性紧缺。以“80后”、“90后”为主的求职群体，期望到具有规模名气大、发展前景广阔、生产生活环境较好、社会保障福利健全的企业就业，我市工资水平、企业人文环境等因素，增加了其出市出省流动性，给企业稳定用工造成了一定困难。

二、企业“用工难”原因分析。

从表面上看，这与外贸需求复苏、部分外向型企业订单增加，致使劳动力“供不应求”有关。但从更深层次看，这是在沿海地区近年来经济结构调整的.大背景下，劳动需求结构变化与供给相对不足这一矛盾的集中反映，也是劳动报酬在初次分配中比例长期偏低而城市生活成本又大幅刚性上涨导致的必然结果，还跟内地不少省市经济快速发展、就业机会增加、薪资待遇提高、留守妇女儿童老人牵挂等，使农民工纷纷回流返乡有关。

我市个别企业出现一定程度的用工难，主要是随着时间的推移，劳动力的需求和供给状况都发生较大变化，二者相互适应还需要一个过程。主要表现在以下几个方面：

（一）劳动力需求与供给比例不对称。

近年来，我市不断加大招商引资力度，通过完善基础设施和公共服务设施，搭建优质创业服务平台，吸引了一大批外地企业落户我市，用工需求增长较快。与此同时，国家加大对农业的扶持力度，不断出台惠农政策，推进社会主义新农村建设，有效增加了农民收入，特别是我市农业及农产品深加工产业的快速发展，使农业对劳动力的需求迅速增加，农村外出务工人员增长缓慢。

（二）劳动者择业能力与企业人才需求不匹配。

企业虽然提供了不少类型、不同层次的就业岗位，但往往因为薪酬低等原因难以招到较为合适的用工对象，存在“有事没人干”的现象。有些企业招工门槛偏高，对应聘者的年龄、文化程度、技能甚至性别规定较多，普遍存在“重女轻男”、避“中”就“青”的现象。企业招工年龄多数要求女工28岁、男工35岁以下，使我市35-50岁的中年劳动力只能“望岗兴叹”。

（三）企业用工环境与员工预期差距较大。

员工都希望到有较大规模、用工较规范、劳动条件较好、社会保障健全、月工资发放及时的企业就业，而不愿到劳动强度大、工作时间长、住宿简陋、文化生活单调、各种福利保障落实不到位的企业就业。而作为用工方的企业，由于劳动力长期供过于求，我市不少企业劳动强度大、工作时间长、住宿简陋、文化生活单调、工资待遇低、福利保障落实不到位，加剧了员工的流动性，也加大了员工就业和企业招工的难度。在用工时片面追求经济利益的最大化，一味降低用工成本，消耗性、掠夺性地使用劳动力资源，不注重建立和谐稳定的劳动关系，损害了劳动者的合法权益，这必然导致员工的大量流失。

（四）企业用工应变与时代发展不一致。

随着经济社会发展，劳动力市场也在逐步发生变化，现在的劳动工人主体已经由第一代民工向第二代乃至第三代转化，当前主要是80后和90后群体。这些年青劳动力外出打工的目标，已经不再是简单的赚钱养家糊口，更主要的是为了实现个人价值、扩大视野和体验享受生活。这种情况下，如果企业还象当初对待第一代农民工那样对待这些农民工，显然已经不合时宜。

三、破解我市企业“用工难”的几点建议。

目前，我市企业用工难问题虽然还不突出，但也初步显现，特别是下一步又一批招商企业落地后，预计企业用工紧张问题将日益明显。建议各级政府及有关部门立足长远，未雨绸缪，在政府部门、企业和劳动者之间找到最佳结合点，把解决企业用工难问题同招商引资、项目建设、优化环境、改善民生等统筹考虑，建立健全适合我市企业健康发展的招工用工机制，形成多赢的合作局面。

（一）抓好职业技能培训，提高劳动力素质。

整合职业教育办学资源，加快职教园区建设，扩大职业教育办学规模。引导各级各类职业院校牢固树立“社会需要什么岗位设置什么专业；社会需要什么技能开设什么课程；社会需要什么人才培养什么学生”的办学思想，强化“特色立校”理念，发挥独特优势，找准办学定位，突出办学特色，培育品牌专业，打造特色鲜明、优势明显的职业技术教育品牌，不断增强学校的吸引力、生命力和影响力。

加强职业技能培训，使求职者怀揣一技之长创天下。切实加强农村初高中刚毕业青年、失地农民、退伍军人、下岗失业人员和城镇新成长劳动力的职业技能培训，把广大劳动力资源变成宝贵的技工资源，人多变人强，着力提高培训的针对性、专业性和实用性，让受训者真正掌握一技之长，成为技能型人才，更好地为濮阳经济社会发展服务。

（二）优化企业用工环境，增强企业吸引力。

引导企业善待职工。鼓励企业建设以人为本的企业文化，加强劳动保护，改善员工生产、生活环境。进一步加强与员工的感情交流，畅通员工发展晋升渠道，将员工前途和企业前途紧密结合起来，使员工树立长期扎根意识，以企业为家，安心工作，真正做到以待遇留人、以感情留人、以事业留人，以精神凝聚人，吸引更多优秀人才为企业服务。为留住更多农民工，沿海有些企业向员工发放每人200元-300元的“开工红包”，加班费也有所上涨，“钱是一方面，更重要的是让员工感受公司的温情和诚意”。这几年长三角地区不少企业为员工盖起了公寓式宿舍楼，设置图书室、篮球场、游泳池等设施，增加有组织的旅游、娱乐活动，逢年过节甚至还为前来探亲的员工亲属报销来回路费。我市可以引导企业学习、使用、完善他们的做法。

提高职工待遇水平。据中智人力资源管理咨询有限公司管理咨询中心针对上海地区的调查数据显示，离职的员工中，薪资因素占58.9%的比重。可见，直接或间接提高工人的薪水，能在一定程度上“拴住”员工的心。建议：一是相关部门参照沿海地区工资标准，逐步提高我市务工人员的工资标准。二是引导企业增设“工龄工资”。两年前，宁波鑫洋电器公司率先实行工龄工资制度，使得该企业职工流动率不到3%，远低于行业内20%的水平。目前，工龄工资制已被浙江、上海等地一些企业效仿。浙江金华的今飞集团今年设立“工龄工资”，以后员工按照工龄，每年上涨120元的工龄工资。三是制定完善鼓励外来人员在本地企业务工的优惠政策，切实改善外来人员来濮务工的环境，在子女入学、户籍管理、社会保险、保障性住房等方面，让外来务工人员逐步享受到濮阳本地公民的“平等”待遇。

（三）搞好就业服务活动，提高供需信息匹配率。

一是建立招商引资落地企业与政府部门合作机制，通过联席会议等形式，定期研究解决企业用工和技能培训问题。完善就业服务机构与企业之间的信息畅通机制，企业要将自己的用人需求主动向就业服务机构反映，让就业服务机构提前介入，做好服务；就业服务机构应进一步加强服务意识、提升服务能力，走出办公室，深入企业、农民工集居区等基层一线，掌握一手的就业市场信息，创新手段，提高就业信息传播的到达率和有效性，让劳动力供需双方充分“对接”。二是完善就业服务机构与培训机构的沟通机制。就业服务机构要将所掌握的企业用工信息及时传递给培训机构。培训机构要根据企业用工需求，()合理设置培训专业，为企业培训出适合岗位技能要求的学员，使培训机构的专业设置与企业技能需求实现主动对接。三是建立覆盖城乡的劳务信息网络。由市人力资源和社会保障、商务等部门共同建立全市人力资源信息库和企业用工信息库，健全人力资源供求信息收集、发布、统计和分析制度，用现代化手段对人力资源市场供求状况进行分析、预测，定期分析发布用工供求信息。各级就业服务机构要充分利用信息资源，及时为劳动力供求双方提供咨询、联系、协调服务。

（四）企业应自觉搞好培训，不断提高自身的核心竞争力。

人力资源和社会保障、国资、工信、工会等相关单位要适时组织企业主和企业管理人员参加劳动法、劳动合同法、就业促进法、社会保险法、工会法等相关法律法规的学习培训，使企业和用工单位做到知法、守法、用法。同时，通过教育培训，提高企业管理人员的文化知识和科技知识水平，从而提高经营管理者的创新管理能力，企业员工通过参加企业的技能培训，既提高了自身技术熟练水平，增强了对企业的好感认同感，又满足了企业用工的需要，支持了企业发展。

贯彻落实中小企业促进法的情况汇报

目录。

第一章总则。

第二章资金支持。

第三章创业扶持。

第四章技术创新。

第五章市场开拓。

第六章社会服务。

第七章附则。

第一章总则。

第一条为了改善中小企业经营环境，促进中小企业健康发展，扩大城乡就业，发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用，制定本法。

第二条本法所称中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立的有利于满足社会需要，增加就业，符合国家产业政策，生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业。

中小企业的划分标准由国务院负责企业工作的部门根据企业职工人数、销售额、资产总额等指标，结合行业特点制定，报国务院批准。

第三条国家对中小企业实行积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益的方针，为中小企业创立和发展创造有利的环境。

第四条国务院负责制定中小企业政策，对全国中小企业的发展进行统筹规划。

国务院负责企业工作的部门组织实施国家中小企业政策和规划，对全国中小企业工作进行综合协调、指导和服务。

国务院有关部门根据国家中小企业政策和统筹规划，在各自职责范围内对中小企业工作进行指导和服务。

县级以上地方各级人民政府及其所属的负责企业工作的部门和其他有关部门在各自职责范围内对本行政区域内的中小企业进行指导和服务。

第五条国务院负责企业工作的部门根据国家产业政策，结合中小企业特点和发展状况，以制定中小企业发展产业指导目录等方式，确定扶持重点，引导鼓励中小企业发展。

第六条国家保护中小企业及其出资人的合法投资，及因投资取得的合法收益。任何单位和个人不得侵犯中小企业财产及其合法收益。

任何单位不得违反法律、法规向中小企业收费和罚款，不得向中小企业摊派财物。中小企业对违反上述规定的行为有权拒绝和有权举报、控告。

第七条行政管理部门应当维护中小企业的合法权益，保护其依法参与公平竞争与公平交易的权利，不得歧视，不得附加不平等的'交易条件。

第八条中小企业必须遵守国家劳动安全、职业卫生、社会保障、资源环保、质量、财政税收、金融等方面的法律、法规，依法经营管理，不得侵害职工合法权益，不得损害社会公共利益。

第九条中小企业应当遵守职业道德，恪守诚实信用原则，努力提高业务水平，增强自我发展能力。

第二章资金支持。

第十条中央财政预算应当设立中小企业科目，安排扶持中小企业发展专项资金。

地方人民政府应当根据实际情况为中小企业提供财政支持。

第十一条国家扶持中小企业发展专项资金用于促进中小企业服务体系建设，开展支持中小企业的工作，补充中小企业发展基金和扶持中小企业发展的其他事项。

第十二条国家设立中小企业发展基金。中小企业发展基金由下列资金组成：

(一)中央财政预算安排的扶持中小企业发展专项资金;。

(二)基金收益;。

(三)捐赠;。

(四)其他资金。

国家通过税收政策，鼓励对中小企业发展基金的捐赠。

第十三条国家中小企业发展基金用于下列扶持中小企业的事项：

(一)创业辅导和服务;。

(三)支持技术创新;。

(四)鼓励专业化发展以及与大企业的协作配套;。

(五)支持中小企业服务机构开展人员培训、信息咨询等项工作;。

(六)支持中小企业开拓国际市场;。

(七)支持中小企业实施清洁生产;。

(八)其他事项。

中小企业发展基金的设立和使用管理办法由国务院另行规定。

第十四条中国人民银行应当加强信贷政策指导，改善中小企业融资环境。

中国人民银行应当加强对中小金融机构的支持力度，鼓励商业银行调整信贷结构，加大对中小企业的信贷支持。

贯彻落实中小企业促进法的情况汇报

各方面普遍反映，中小企业促进工作政策性强、涉及面广，迫切需要强有力的组织领导和综合协调。现行法律规定由国务院负责企业工作的部门对全国中小企业工作进行综合协调、指导和服务。随着政府机构改革和职能调整，负责企业工作的政府部门分散，法律实施责任主体界定不清，易导致政策零散、职能弱化、交叉和缺位等现象，不利于法律实施。

综合考虑各方面意见，修订草案规定由国务院中小企业促进工作综合协调部门，牵头组织实施国家中小企业政策，对全国中小企业发展促进工作进行综合协调、监督检查和指导服务，以加强对中小企业工作的组织领导。

专家解读：现行中小企业促进法之所以操作性不强，很重要的原因就是没有一个主管部门。从我国国情来看，如果不确定主管部门，就没有部门负责该法的监督检查，也就不能很好地督促法律的落地实施。修订草案对中小企业发展促进工作机制的内容作了修改，具有积极的现实意义。

看点二：破解融资难题。

各方面特别是广大企业反映，“融资难”依旧是制约中小企业发展的主要因素之一。在网络调查中，43%的受访者反映存在融资难问题，排在突出问题的第一位。能够获得融资的中小企业，也存在融资成本过高的问题。多数意见认为，现行法律对中小企业融资方面的支持规定得较为原则、缺乏可操作性，建议进一步充实、细化。

为此，修订草案从加强金融基础设施建设、推进普惠金融服务、完善金融组织体系、构建专业化经营与差异化考核体系、创新金融服务和担保方式、大力发展直接融资和多层次资本市场、建立社会化的信用信息征集与评价体系等方面作出一系列具体规定，加强对中小企业特别是小微企业的融资支持。

专家解读：修订草案关于融资的措施，比较有针对性。在这一过程中，政府要坚持市场化和法治化的理念，不搞“拉郎配”和“乱点鸳鸯谱”，而是要充分激活融资渠道，例如，修订草案规定，要“推动中小银行、非存款类放贷机构和互联网金融有序健康发展”，在现实中，要注意发挥典当行等类金融机构在中小微企业融资方面的优势。

看点三：减轻企业负担。

许多中小企业反映自身权益得不到有效保护，面临负担重、维权难的问题。一是来自行政机关的各类检查、评比多，行政审批事项流程繁琐，存在乱收费、乱摊派现象，干扰了企业正常生产经营，增加了企业负担。二是一些大企业滥用市场支配地位，长期拖欠中小企业大量资金，导致中小企业销售回款难。三是缺乏正规有效的维权渠道维护自身的合法权益，维权成本过高。

为此，修订草案在总则中明确规定：各级人民政府应当规范行政许可事项，依法开展管理工作，取消没有法律、法规依据的检查、评比等行政行为。

同时，修订草案在专设的“权益保护”一章中作出规定，来减轻企业负担。修订草案规定，规范涉企收费、现场检查等行政行为，建立和实施涉企行政事业性收费目录清单制度，任何单位不得执行目录清单之外的行政事业性收费，国家对微型企业行政事业性收费实行优惠政策;严禁行业协会、商会依靠代行政府职能或利用行政资源擅自设立收费项目、提高收费标准。

针对一些大企业以及政府部门拖欠中小企业资金这一突出问题，修订草案规定：政府部门和大型企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程和服务款项;中小企业有权要求拖欠方支付拖欠款并要求对拖欠造成的损害进行赔偿;中小企业可以就拖欠资金问题向中小企业维权服务机构申请协助。

专家解读：修订草案作出的“国家实行有利于小型微型企业发展的税收政策，简化小型微型企业发展的税收政策，简化小型微型企业税收征管程序，降低小型微型企业税收负担”的规定，有利于减轻小微企业的负担，增强企业的创业活力。同时，还要继续推进费改税和废除不合理的收费，进一步降低企业负担。

看点四：设立发展基金。

现行法律规定国家设立中小企业发展专项资金和中小企业发展基金。法律实施以来，中小企业发展专项资金增长很快，并发挥了很大作用。修订草案总结近年来实施经验，进一步规范了专项资金的管理和使用，明确重点用于支持改善中小企业发展环境，促进中小企业公共服务体系和服务平台建设;专项资金向小微企业倾斜，资金管理使用坚持公开、透明的原则，实行预算绩效管理。

但是中小企业发展基金多年来一直未落实。

9月国务院发布了设立国家中小企业发展基金的决定，明确基金的性质为政策性基金，按市场化原则操作，重点支持种子期、初创期成长型中小企业发展。为此，修订草案对该条款作出补充细化，同时规定县级以上地方人民政府可以根据实际情况设立中小企业发展基金。

专家解读：既要完善发展基金制度，也要激活发展基金功能，既要好看也要实用，从而体现出立法科学化和精准化。如何确保发展基金能够真正实现修订草案中规定的“主要用于种子期、初创期成长型中小企业”目的，是现实中需要注意的问题。在实际操作中，基金的专家评委会在对企业进行审核时，不能只看企业的汇报材料，还要通过查阅企业的水电费、社保、纳税等情况来检查企业的实际情况，要更加注重现场而非材料，真正推动基金使用的透明性和公平性。

看点五：细化扶持规定。

许多地方和企业反映，现行法律在支持中小企业创业创新和市场开拓方面规定得比较原则，建议补充细化有关扶持规定，加大支持力度。

为此，修订草案规定：

改善企业创业环境，优化审批流程，实现小型微型企业行政许可便捷;。

完善知识产权保护，减轻微型企业申请和维护知识产权的费用等负担;。

规定政府采购应当优先安排向中小企业购买商品或者服务，提高小微企业在政府采购中的份额。

专家解读：现行的中小企业促进法在这方面的规定操作性不够强，修订草案对这方面的内容作了修改后实现精准聚焦，这些倡导性的规定，需要进一步细化。例如，其中的“规定政府采购应当优先安排向中小企业购买商品或者服务”，但是，却没有明确对哪类中小企业进行优先，相关的选择标准仍然需要进一步明确。

看点六：增加服务供给。

中小企业普遍反映政府公共服务和社会化服务体系和机制不健全，专业服务机构发展滞后，缺乏为中小企业提供人才培训、创业辅导、管理咨询、市场营销、技术开发和法律援助等服务的各类优质专业机构，支持服务体系建设的政策措施不完善，不能满足中小企业快速发展的需要，希望增加政府公共服务供给，同时注重发挥市场的作用，建立完善社会化服务体系，为中小企业提供服务保障。

为此，修订草案规定：县级以上地方人民政府应当根据实际需要建立和完善中小企业公共服务机构，为中小企业提供公益性服务;国家鼓励各类社会专业服务机构为中小企业提供创业辅导、信息咨询、信用服务、投资融资、人才引进、法律咨询和维权服务等专业服务。

此外，中小企业普遍反映，各级各类政府部门服务信息零散、庞杂，不好找、不好用，信息化服务水平不高。

为此，修订草案规定：国家统计部门应当建立健全中小企业统计调查制度，加强监测分析，定期发布有关信息;各级政府中小企业促进工作综合协调部门的网站，应当汇集并提供涉及中小企业的法律法规、政策及创业、创新、金融、市场、权益保护等各类政务服务信息供免费查询。同时还规定各级人民政府其他部门的网站应当提供本部门涉及中小企业的法律法规、政策措施等各类政务服务信息。

专家解读：增加政府公共服务的有效供给，一方面要强调这些服务措施的透明度，另一方面也要强调这些服务的可得性，不能设置过高门槛，而应面向所有中小企业。此外，还要强调服务的时效性和精准性。

看点七：加强监督检查。

修订草案对保护中小企业合法权益、改进政府的服务等作了规定，并明确责任追究：

一是各级人民政府及有关部门应当将中小企业工作评价列入年度考核范围;各级人民政府应当定期对本法的实施情况进行检查，对违反本法的行为及时进行纠正，对相关责任人员依法给予行政处分;县级以上人民政府应当定期向同级人民代表大会常务委员会报告中小企业促进工作情况和本法各项规定的实施情况。

二是县级以上人民政府建立中小企业发展专项资金使用和效果的审计检查、企业评价、社会评价机制和资金使用动态评估制度。

三是中小企业促进工作综合协调部门应当建立专门渠道，听取中小企业对政府相关管理工作的意见和建议，并及时向相关部门反馈，督促改进。

专家解读：修订草案的这一规定值得肯定，尤其是其中“对相关责任人员依法给予行政处分”的规定，具有现实意义。但是，除了草案中的“治标”之策，还要注重“治本”，即通过相关的制度设计查缺补漏,消除制度盲区。

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一、修改的必要性和起草工作基本情况。

《中华人民共和国中小企业促进法》自实施以来,在改善中小企业发展环境,促进中小企业发展方面发挥了积极作用。据统计,截至20底,全国工商登记企业2185.82万户,其中绝大部分是中小企业(在工业中,中小企业占99.6%)。中小企业是社会主义市场经济的重要组成部分,在促进经济增长、增加社会就业、推动技术创新和保障社会稳定等方面具有不可替代的作用,对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。同时也要看到,多数中小企业产业层次较低、科技水平不高、抵御外部风险能力较弱。特别是近年来受经济下行压力影响,中小企业普遍面临生产成本上升、盈利水平下降等问题,生存与发展的压力不断加大。全国人大常委会十分重视中小企业发展促进工作,专门听取和审议了国务院关于促进中小企业发展情况的专项工作报告,至开展了中小企业促进法立法后评估工作,认为现行法律某些方面已经不适应进一步促进中小企业发展的实际需要,扶持政策不够具体,操作性不强等,应针对中小企业面临的新情况和新问题作出修改完善,为中小企业特别是小微企业创造更为有利的法制环境。

根据全国人大常委会的立法工作安排,全国人大财政经济委员会于1月牵头成立由工业和信息化部、发展改革委、财政部等十四个部委参加的中小企业促进法(修订)起草组。两年多来,起草组主要开展了以下工作。一是通过网络向社会公开征集法律修改意见建议,分析整理了制约中小企业发展的突出问题和对中小企业促进法的主要意见。二是邀请部分专家学者、企业负责人、部分省市中小企业部门负责人作为顾问小组成员,就有关立法问题征询意见和建议。三是多次赴地方就中小企业税费负担、融资环境、公共服务、劳动用工等情况深入开展调研,广泛听取全国人大代表、地方政府、中小企业代表等的意见。四是研究参考了美、日、欧等国家和地区有关促进中小企业发展的法律和政策,吸收借鉴国际经验。在上述工作基础上,起草组多次进行专题研究论证,经过反复修改,4月19日,全国人大财政经济委员会第44次全体会议审议并原则通过了修订草案,5月初报全国人大常委会办公厅发函征求国务院意见。8月上旬收到国务院办公厅的反馈意见后,进一步对修订草案做了修改完善。

二、修订把握的主要原则和重点。

一是发挥市场决定性作用,强化政府扶持力度。法律修改要贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,体现全面深化改革的要求,正确处理政府与市场、国家与企业的关系,正确处理扶持中小企业与维护市场公平原则的关系,正确处理扶持中小企业与中小企业规范发展的关系。为此,修订草案一方面对简政放权,特别是规范行政许可事项、实现行政许可便捷化、减轻企业负担、简化小型微型企业税收征管程序和注销登记程序等方面做了明确规定,为中小企业发展创造良好环境;同时针对中小企业特别是小型微型企业在市场竞争中的弱势地位和发展中面临的困难和问题,进一步强化各级政府提供政策支持、营造公平环境、加强服务保障的作用;另一方面规定中小企业应当遵守法律、法规,依法经营,恪守诚实信用原则,规范企业管理,保障劳动者合法权益,维护社会公共利益。

二是将近年来行之有效的政策上升为法律,既注重解决当前困难,也着力于长期性制度建设。近年来,党中央、国务院陆续出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》等一系列相关文件。起草组全面梳理了党中央、国务院及各部门和各地出台的促进中小企业发展的政策措施,将实践中行之有效的政策措施加以归纳、提炼,形成法律条文。修订草案既立足于解决中小企业当前面临的困难,同时也考虑到一些制约中小企业发展的根本性和长远性问题,着力加强制度建设,一是规定国家将促进中小企业发展作为长期发展战略,各级政府要切实履行促进中小企业发展的职责;二是规定国家实行统一的市场准入制度和市场监管,取消各类地方保护,依法查处垄断和不正当竞争行为,实现各类企业权利平等、机会平等、规则平等,营造中小企业公平竞争市场环境;三是建立中小企业维权服务机制,明确中小企业维权服务机构和中小企业自律组织在企业维权方面的定位和职责。

三是突出重点,增强法律的操作性。修订草案针对当前存在的突出问题,在权益保护、融资支持、创业创新、公共服务等方面增加了新的内容,对有关条款做了进一步补充、细化和完善,增强法律的可操作性。促进中小企业发展,重点是小型微型企业,修订草案明确提出微型企业的概念,要求国务院中小企业促进工作综合协调部门牵头制定中型、小型和微型企业的划分标准,同时在相关促进措施和制度安排上向小型微型企业倾斜,明确专项资金安排、中小企业发展基金使用、融资支持、创业创新支持、社会服务等政策的实施对象主要是小型微型企业,进一步突出扶持重点。为了加强法律的`执行力度,修订草案增加了监督检查方面的内容,明确责任追究,确保法律规定落到实处。

三、修订草案基本框架和主要内容。

修订草案将现行法律由7章扩展为10章,由45条增加为62条。主要有以下考虑:一是现行法律第二章“资金支持”主要是财税和金融支持,但规定都比较原则,目前国家对中小企业财税和金融方面的扶持政策更加成熟和具体,为进一步增强这方面的支持导向和内容,将原第二章“资金支持”拆分为“财税支持”和“融资促进”两章。二是实践中关于营造公平的市场秩序、增强中小企业权益保障的呼声和要求很高,为此增加了第八章“权益保护”章节。三是将原第四章“技术创新”更名为“创新支持”,对第四、第五和第六章有关内容作了修改,以更好地体现改善中小企业经营环境,保障中小企业公平参与市场竞争,推动中小企业创业和创新的立法宗旨。四是为了加强法律执行情况监督检查,保障法律的有效实施,增加第九章“监督检查”章节。这次修改的重点内容有以下七个方面:。

各方面普遍反映,中小企业促进工作政策性强,涉及面广,迫切需要强有力的组织领导和综合协调。现行法律规定由国务院负责企业工作的部门对全国中小企业工作进行综合协调、指导和服务。随着政府机构改革和职能调整,负责企业工作的政府部门分散,法律实施责任主体界定不清,易导致政策零散、职能弱化、交叉和缺位等现象,不利于法律实施。综合考虑各方面意见,修订草案规定由国务院中小企业促进工作综合协调部门,牵头组织实施国家中小企业政策,对全国中小企业发展促进工作进行综合协调、监督检查和指导服务,以加强对中小企业工作的组织领导。

(二)关于融资促进。

各方面特别是广大企业反映,“融资难”依旧是制约中小企业发展的主要因素之一。在网络调查中,43%的受访者反映存在融资难问题,排在突出问题的第一位。能够获得融资的中小企业,也存在融资成本过高的问题。多数意见认为,现行促进法对中小企业融资方面的支持规定较为原则、缺乏可操作性,建议进一步充实、细化。为此,修订草案从加强金融基础设施建设、推进普惠金融服务、完善金融组织体系、构建专业化经营与差异化考核体系、创新金融服务和担保方式、大力发展直接融资和多层次资本市场、建立社会化的信用信息征集与评价体系等方面作出一系列具体规定,加强对中小企业特别是小型微型企业的融资支持。新增加的内容主要包括:一是要求银行业监督管理机构对金融机构开展小型微型企业金融服务实行差异化监管;二是推动中小银行、非存款类放贷机构和互联网金融有序健康发展;三是政策性金融机构应当采取多种形式为中小企业提供金融服务;四是多渠道推动股权融资,发展并规范债券市场,促进中小企业利用多种方式直接融资;五是提出推动建立全国统一的动产融资登记互联网公示系统,支持金融机构为中小企业提供动产担保融资;六是中小企业以应收账款申请动产担保融资时,其应收账款的付款方,包括各级政府采购人、工程建设项目的中标人、大型企业,应当确认债权债务关系,支持中小企业融资;七是鼓励征信机构发展针对中小企业融资的征信产品和服务,依法向各级政府相关部门、公用事业单位和商业机构采集信息。

(三)关于权益保护和减轻企业负担。

许多中小企业反映自身权益得不到有效保护,面临着负担重、维权难的问题。一是来自行政机关的各类检查、评比多,行政审批事项流程繁琐,存在乱收费、摊派现象,干扰了企业正常生产经营,增加了企业负担;二是一些大企业滥用市场支配地位,长期拖欠中小企业大量资金,导致中小企业销售回款难;三是缺乏正规有效的维权渠道维护自身的合法权益,维权成本过高。为此,修订草案在总则中明确规定:各级人民政府应当规范行政许可事项,依法开展管理工作,取消没有法律、法规依据的检查、评比等行政行为。同时,修订草案在专设的“权益保护”一章中规定,一是国家保护中小企业及其出资人的合法权益;保护中小企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争和同等受到法律保护的权利;二是规范涉企收费、现场检查等行政行为,建立和实施涉企行政事业性收费目录清单制度,任何单位不得执行目录清单之外的行政事业性收费,国家对微型企业行政事业性收费实行优惠政策;严禁行业协会、商会依靠代行政府职能或利用行政资源擅自设立收费项目、提高收费标准;三是建立专门针对中小企业的维权渠道和维权机制,明确规定各级人民政府或者有关协会、商会中小企业维权服务机构向中小企业提供维权服务等公共服务。

针对一些大企业以及政府部门拖欠中小企业资金这一突出问题,修订草案规定:政府部门和大型企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程和服务款项;中小企业有权要求拖欠方支付拖欠款并要求对拖欠造成的损害进行赔偿;中小企业可以就拖欠资金问题向中小企业维权服务机构申请协助。

(四)关于中小企业发展专项资金和中小企业发展基金。

现行法律规定国家设立中小企业发展专项资金和中小企业发展基金。法律实施以来,中小企业发展专项资金增长很快,并发挥了很大作用。修订草案总结近年来实践经验,进一步规范了专项资金的管理和使用,明确重点用于支持改善中小企业发展环境,促进中小企业公共服务体系和服务平台建设;专项资金向小型微型企业倾斜,资金管理使用坚持公开、透明的原则,实行预算绩效管理。但是,中小企业发展基金多年来一直未落实。年9月国务院发布了设立国家中小企业发展基金的决定,明确基金的性质为政策性基金,按市场化原则操作,重点支持种子期、初创期成长型中小企业发展。为此,修订草案对该条款做了补充细化,同时规定县级以上地方人民政府可以根据实际情况设立中小企业发展基金。

(五)关于创业创新和市场开拓。

许多地方和企业反映,现行法律在支持中小企业创业创新和市场开拓方面规定得比较原则,建议补充细化有关扶持规定,加大支持力度。为此,修订草案规定:一是改善企业创业环境,优化审批流程,实现小型微型企业行政许可便捷;二是规定政府为创业者提供法律法规、工商财税、社会保险等方面的咨询服务,鼓励引导社会服务机构为小型微型企业提供创业培训等综合服务,鼓励发展为小型微型企业创业提供服务的互联网平台;三是完善知识产权保护,减轻微型企业申请和维护知识产权的费用等负担;四是鼓励中小企业参与产业共性关键技术研发、标准制定和国家科研项目实施,支持中小企业行业协会、商会等参与标准的制定;五是鼓励科研机构、高等学校和大型企业等向中小企业开放试验设施,开展技术研发与合作,帮助企业开发新产品,培养专业人才;六是鼓励互联网、大数据、云计算等现代技术手段在中小企业技术改造、转型升级和生产经营管理等方面的应用;七是规定政府采购应当优先安排向中小企业购买商品或者服务,提高小型微型企业在政府采购中的份额。

(六)关于社会服务。

中小企业普遍反映政府公共服务和社会化服务体系和机制不健全,专业服务机构发展滞后,缺乏为中小企业提供人才培训、创业辅导、管理咨询、市场营销、技术开发和法律援助等服务的各类优质专业机构,支持服务体系建设的政策措施不完善,不能满足中小企业快速发展的需要,希望增加政府公共服务供给,同时注重发挥市场的作用,建立完善社会化服务体系,为中小企业提供服务保障。为此,修订草案规定:县级以上地方人民政府应当根据实际需要建立和完善中小企业公共服务机构,为中小企业提供公益性服务;国家鼓励各类社会专业服务机构为中小企业提供创业辅导、信息咨询、信用服务、投资融资、人才引进、法律咨询和维权服务等专业服务。

中小企业普遍反映,各级各类政府部门服务信息零散、庞杂,不好找、不好用,信息化服务水平不高。为此,修订草案规定:国家统计部门应当建立健全中小企业统计调查制度,加强监测分析,定期发布有关信息;各级政府中小企业促进工作综合协调部门的网站,应当汇集并提供涉及中小企业的法律法规、政策及创业、创新、金融、市场、权益保护等各类政务服务信息供免费查询。同时还规定各级人民政府其他部门的网站应当提供本部门涉及中小企业的法律法规、政策措施等各类政务服务信息。

(七)关于监督检查。

修订草案对保护中小企业合法权益、改进政府的服务等做了各项规定,并明确责任追究:一是各级人民政府及有关部门应当将中小企业工作评价列入年度考核范围;各级人民政府应当定期对本法的实施情况进行检查,对违反本法的行为及时进行纠正,对相关责任人员依法给予行政处分;县级以上人民政府应当定期向同级人民代表大会常务委员会报告中小企业促进工作情况和本法各项规定的实施情况。二是县级以上人民政府建立中小企业发展专项资金使用和效果的审计检查、企业评价、社会评价机制和资金使用动态评估制度。三是中小企业促进工作综合协调部门应当建立专门渠道,听取中小企业对政府相关管理工作的意见和建议,并及时向相关部门反馈,督促改进。

此外,起草过程中,一些专家提出现行法律适用范围过于宽泛,影响了法律实施效果,建议将法律适用对象调整为小型微型企业,相应将法名改为《小微企业促进法》。我们研究认为,中型企业在发展中同样面临很多问题,需要政策扶持。同时,中型企业数量占比不高,并不影响法律实施效果。关键是要根据不同行业的具体情况,科学合理制定中型、小型和微型企业划分标准,明确小型微型企业是扶持重点。建议继续保留原法名,同时将有关促进政策向小型微型企业倾斜。

县服务企业用工调查情况汇报

根据《中共市委员会办公室、市人民政府办公室关于印发全市开展服务企业年活动工作方案》和《工商局办公室关于开展服务企业年活动的通知》要求，我局在政府和工商局的领导部署下，结合学习实践科学发展观活动，从城区实际出发，充分发挥工商行政管理职能作用，制定得力措施，大力开展服务企业年活动，对企业进行走访，努力帮助企业解决在国际金融危机下遇到的问题和困难，取得了一定的成效，现将工作情况汇报如下：

一、领导重视，成立工作领导小组。

我局党组高度重视服务企业年活动工作，成立了专项工作领导小组，党组书记、局长亲自挂帅任组长，分管副局长任副组长，成员由各相关科、股、所长组成，在企个股设立领导小组办公室，负责全系统服务企业年活动的指导和协调工作，切实加强了服务企业工作的组织领导。

二、认真贯彻执行扶持政策，营造良好发展氛围。

为积极融入经济区开放开发建设，支持地方经济平稳较快发展，我局认真贯彻执行工商局《应对金融危机促进全民创业的若干意见》，落实措施主要包括为经济发展营造宽松的政策环境，促进全民创业；做好企业的帮扶解困工作；紧紧围绕城区委、区政府“打造两基地，培育五中心”这个主题；做好服务经济区建设开发工作；建立市场主体登记信息发布制度；同时对重大招商引资项目采取提前介入，为到城区投资的企业提供注册前、注册中、注册后的全程式服务，努力营造“招商、亲商、安商、富商”的良好发展氛围。这些措施的推出，进一步明确了在当前经济形势下，工商部门作为职能部门应对金融危机的职能定位和工作切入点。

今年以来共为60家新开办的企业提供了全程式优质服务，得到了当地党委、政府和企业的一致好评。

三、结合地方实际，实行“四定”帮扶，切实帮扶企业。

我局根据城区实际，实行定人、定期、定责任、定实效的“四定”帮扶，选择了具有产业特色、对地方经济影响较大和具有代表性的xx有限公司等39户企业作为服务企业工作联系点，具体明确了机关领导、各业务股室和工商所的联系责任人的工作联系点，切实到企业走访，每月至少有1次以上对定点企业进行走访帮扶，严格实行辖区企业回访工作制度，要求对辖区内企业进行回访，了解企业的经营生产情况，在金融危机中面临的困难，掌握企业需求，增进与企业的感情，对企业提出的注册、商标、广告、合同、维权等需求进行梳理分析，落实挂钩帮扶责任人。

在走访中同时做好“五个一”工作：即在4月深入联系点企业开展了一次以“入市场、走企业、进商店、解困难、树信心、促发展”为主题的个体私营经济宣传月活动；联系相关金融机构和困难企业开展一次银企帮扶活动；5月开展了一次非公有制经济人士座谈会；针对企业帮扶工作开展一次帮扶企业发展专题调研；发放一批工商法规和新政策的宣传资料。共走访企业250多户次。

四、发挥登记注册职能优势，帮扶企业调整结构优化升级。

针对国际金融危机爆发后，企业融资、贸易等方面遇到的困难，我局充分发挥注册登记窗口职能的优势，进一步支持产业结构调整优化升级。

一是支持企业充分运用股权权能，解决融资难题。资金短缺是目前私营企业在发展中遇到的一个难题。国家工商总局制定的《工商行政管理机关股权出质登记办法》正式施行，我充分利用这一有利时机，简化手续，积极与金融部门对接，帮助企业以股权出资、出质等多种方式，解决资金短缺、融资难的问题。今年为10多户企业提供了股权出质登记方面的咨询服务，并在全系统开展了学习培训，为下一步登记服务充分做好准备工作。

二是延期企业出资日期，支持新开办企业延续主体资格。对新设立的企业，7月1日以后出资期限到期且无违法记录的企业，允许延长出资期限至20底；对受国际金融危机影响，企业成立后超过6个月未开业，或者开业后自行停业连续6个月以上的，允许其延续至年底。截止5月底，共为2户企业办理了延续出资手续。

三是拓宽年检方式，提高服务质量。在今年的企业年检中，对辖区内信誉度较高的大型企业和重大招商引资项目的企业实行上门年检；对供销合作社、农资企业等分支机构较多的企业实行预约年检，同时在年检高峰期推行延时服务。截止5月底共上门为企业年检60多户，对供销合作社、农资企业等分支机构较多的48家企业进行预约年检，大大提高年检工作的质量和效率。

四是开通“绿色通道”，实行特事特办。在政务服务中心的“窗口”，增设了服务重大招商引资项目企业和扩大内需确定的重大投资项目的“绿色通道”，实行提前介入，特事特办、全程跟踪服务。今年以来，通过“绿色通道”共为380家企业提供有优质的服务。

五、下一步工作计划。

虽然我区经济在国际金融危机下也受到了一定的冲击，但在地方党委政府采取有效的应对措施和我局的大力帮扶下，私营经济仍得到了发展，截止5月底我区私营企业发展到xx户，从业人员xx人，注册资金xx万元，新发展私营企业xx户，从业人员xx人，注册资金xx万元；国有集体企业发展到xx户，注册资金xx万元。下一步我局继续认真贯彻落实工商局出台的各项帮扶政策，充分发挥工商行政管理职能作用,进一步深入开展服务企业年活动工作，使个体私营经济得到平稳发展。

企业文化推进落实情况汇报

便民服务中心建设落实情况汇报

县服务企业用工调查情况汇报

为掌握我县企业的缺工问题，进一步促进就业、服务县域经济发展。今年十月底，我局在全县范围内组织开展了关于企业用工情况的调研。共调查企业50家，其中国有企业3家；民营、招商、股份制企业47家，设及行业主要有采矿、机械制造、电力、燃气、建筑、建材、服务餐饮、房地产、加工业等。据调查，47家民营、招商、股份制企业生产需要4970人，现实有员工4165人。年初有27家企业缺工，共缺工1376人。现仍有18家企业缺工，共缺工805人，缺工率为16.2%。现就我县企业用工现状、缺工原因、解决缺工的措施及建议，作如下汇报：

1、垂直、国有企业。我县以金融、电力、电信、烟草公司为代表的国有企业，待遇好、福利高，对普通员工很有吸引力，企业在用工上有很大的挑选余地，用工情况稳定，单位从业人员流动性小，不存在“招工难”和缺工的问题。

2、民营、招商、股份制企业。一是这些企业用工需求较大，且流动性大，不少企业存在不同程度的缺工和“招工难”问题。被调查的47家企业中，今年以来有27家企业都出现过不同程度的缺工现象，现仍有18家企业缺工，共缺工805人，其中管理岗位缺115人，占缺工总数的14.3%；技术岗位缺工231人，占缺工总数的28.7%；普工缺459人，占缺工总数的57%。大部分企业的管理人员和高技人才难招，同时餐饮服务、服装加工等行业临时性、季节性缺工也较为普遍。二是大部分企业因人员流失、扩大规模等原因明年用工需求大压力大。经调查有35家企业计划明年招工达2133人，其中管理岗位招工188人；技术岗位招工464人；普工招1481人。

二、本县企业缺工的原因。

（一）就业岗位的增多导致我县企业招工难。近年来，随着县政府招商引资力度加强，一些用工需求大的企业落户我县，以及农民工外出开阔了眼界，积累了资金，回乡创业高潮的掀起，一些民营企业也在加快发展，提供就业岗位不断增多，因而一些新开办的企业招工难。

（二）企业文化直接导致企业招工难。

1、工资待遇低的企业招工难。一方面企业利润空间有限，愿意支付的用工成本相对较低，而另一方面随着生活费用的上涨，求职者的预期薪金增加，两者的矛盾导致就业意向难以达成。我县企业大多数是起步阶段，与发达地区的优秀企业比，无论是工资待遇、管理理念、企业发展规划、设施环境等都相差甚远，直接导致我县企业的招工难。

2、工作强度大的企业招工难。“80后”以成为新生代就业主力军，他们既追求高工资，又要开阔眼界，享受精神生活，一般都倾向于到发达地区发展，追求高质量生活，而不愿在本地从事薪水不高而工作强度大的职业。如我县的金马玻纤公司，每天上班时间为两班倒，且该产品易使操作工人皮肤过敏，虽然熟练工月工资可达到每月3000元以上，还是不能吸引就业人员，仍然存在常年缺工的现象。

3、社保待遇低的企业招工难。《劳动合同法》、《劳动仲裁法》等相关法律的颁布，更加体现了以人为本的理念，更加健全、完善了社会保障体系，也依法约束了用人单位。之前企业有事招人，没事辞人。现在企业必须与员工签订合同，要依照《劳动合同法》应给工人缴纳社保，部分企业效益本身就不景气，还要缴纳社会保险，用工成本高，压力大。社会保险费的缺失，直接导致员工的就业随意性、流动性大。

（三）劳动力整体素质低导致招工难。我县富余劳动力整体上文化、技术水平不高，难以适应企业的需求。据调查，在我县农村富余劳力中，高中以下文化程度的占总数的63%，高中、大、中专以上文化程度的只占47%，有中级以上技能水平的人员更是缺乏，仅占总数的17%，下岗失业人员中普工占了90%以上，因此我县部分企业的高管、高技人才难以招到。

三、针对企业缺工的措施。

1、加强企业用工动态监测，完善宣传组织机构。我局每月对本地企业深入调查摸清缺工底数，并将用工信息建立台账。加大招工信息宣传力度，不断完善招聘信息发布平台。一是在城区、集镇和人口较为聚中的地方集中进行招聘信息张贴，进行广告宣传；二是利用就业信息网、湖北公共招聘网、进行网络发布；三是在电视台开辟专栏，在人力资源市场临街面安装电子显示屏，把企业简况和用工信息进行逐一宣传；四是召开乡镇分管人社中心领导和中心负责人会议，把筛选好的用工信息制成宣传册子，发到各乡镇，并要求各乡镇要把用工信息送到村组，真正做到家喻户晓、人人皆知；五是针对部分企业出现“缺工”现象，我局及时成立了服务企业用工专班，以“春风行动”为契机，通过信息发布、组织员工进厂考察等多种措施。协助本县缺工企业招工达1153人。对尚存在缺工的18家企业，有工作专班，并明确专人实行全程跟踪服务。

2、强化职业技能培训，提升劳动者综合素质，建立激励机制。一是企业职工岗前培训得到加强。为降低企业用人成本，我局结合企业岗位要求，为企业新进员工进行免费就业前培训，对企业原来的老员工，实行免费职业技能提升培训，进一步提高企业员工的技能水平，我们结合英山实际走基层，到厂区，进车间，先后进入际华仕伊服装有限公司、承庆鞋业有限公司、佳源车身公司、圣阳旗百货公司等企业，举办企业职工岗前培训12期，参训913人，有715名员工结业，促进了企业职工队伍的稳定。

二是对“4050”困难就业人员和企业录用困难就业人员1145人发放社保补贴339.8万元；确实帮助企业解决实际问题，减轻企业负担。

3、加强企业用工指导，建立监管机制。对经介绍在我县就业的员工，实行一季度一回访，了解他们在企业的工作、生活、工资福利待遇等情况，用足用活各项优惠政策，帮助员工解决实际困难。联合劳动监察大队，采取不定时对我县企业进行检查和暗访，确保企业员工的合法权益。在全县15家缺工企业建立了动态监测点，及时撑握企业的缺工和用工状况。同时在5个乡镇10个村建立农民工返乡动态监测点。结合企业用工需求和返乡农民工调查数据，及时调整招聘会频率，做好人力资源储备工作，保障企业用工需求。

四、改善企业缺工的建议。

1、进一步加大政策落实力度。按《就业促进法》规定，县级劳动就业服务机构，应是县政府全额供给的事业单位，人员和工作经费应全额纳入财政供给。而我局工作人员既未参“公”，又没有纳入财政供给，既要为企业缺工服务，又要为自身生存担忧。特别是公共职业介绍机构将于起不再享受职业介绍补贴，更将使劳动就业服务机构陷入困境，因此解决我县就业服务机构人员和工作经费需要省、市主管部门督促县政府落实。同时县政府要落实好根据黄电社[]7号文件，结合我县实际出台的'《关于做好企业用工服务帮助企业解决用工需求的意见》的文件内容，督促县直有关部门全面落实文件中规定的各项职责和任务。

2、进一步加大宣教力度。首先，提高企业老板和员工的法律意识，认识落实劳动保障法律法规，切实保障员工的合法权益。引导企业经营者用长远的眼光来经营企业，与员工建立互惠、互赢、和谐的劳动关系，使企业的劳动合同、工作时间和休息休假、工资报酬、劳动安全卫生、社会保障逐步规范到法制的轨道。以此来增强企业的凝聚力和吸引力。其次，要引导员工知法、懂法、用法、守法，时刻用法律武器来维护自己的合法权益，教育员工树立遵守劳动合同的意识，切实履行劳动合同规定的义务。

3、进一步加大投入力度。企业要挖掘内部潜力，加大企业劳动卫生设施的投入力度，使劳动卫生设施尽快符合国家规定。同时要根据经济发展、企业效益、物价上涨等因素，逐步提高职工的工资待遇。政府要把公租房、廉租房的优惠政策向企业困难职工倾斜，保障企业职工安居乐业。()同时要加大劳动力培训的投入，把短缺、急需的人才培训纳入社会经济发展的规划，制定相关的政策。鼓励和支持有条件的企业、社会团体和个人开展各种形式的职业培训，直接为县域企业输送专业人才。

4、进一步加大维权力度。切实加强对企业和工人合法权益的保护，不能因为需要吸引外资而忽视维护工人的合法权益，也不能因为是本地工人而随意敲诈企业；要特别注重维护职工的合理工资待遇，督促企业与员工签订用工合同，帮助调解企业与员工的劳资纠纷，注意保障员工人身安全。在规模较大的企业，要尽快建立党的基层组织和职代会、工会、共青团、妇联等群团组织，加大政治思想工作力度，教育员工爱家乡、爱企业，稳定本地职工队伍。

英山县劳动就业管理局。

贯彻落实中小企业促进法的情况汇报

各位领导：

20xx年4月份，我标段路基方面主要进行了96区6%灰土的大面积施工、桥头高填土的回填施工、沿线道口灰土施工。全线除了有障碍物的地方，已全部拉通;桥涵方面主要进行了永兴河桥北侧桥面、护栏和五干河桥左幅部分桩基、台帽、立柱、板梁预制等的施工;小型结构物方面主要进行了南侧挡土墙修补等施工。

一、截止目前完成情况。

我标段累计完成产值约630万元。

1、桥涵部分。

1)、永兴河桥左半幅桥面铺装护栏全部完成，准备进行交通转换;4月份完成五干河桥左幅0#台桩基4根.1#墩桩3根;3#台帽，2#立柱。8m板梁67片。

3)、两道箱涵已完成。

2、道路部分。

1)、清淤完成8626.74m3，占清单工程量的49.9%;4月份完成0㎡;。

2)、清表完成77051.2㎡，占清单工程量的99.8%，4月份完成1614㎡;。

6)、路基6%灰土完成30274.8m3,占清单工程量的18.9%，4月份完成17963.2m3。

二、工程进度与计划对照以及相应的措施。

根据总体进度计划要求，我标段实际进度比整体计划滞后，主要情况如下：

1、永兴河桥西侧6月1日前计划完成路基6%灰土;目前由于拆迁和三线迁移问题导致部分段落还未开挖。该段的实际施工完成时间将与拆迁和三线迁移时间挂钩。并随之滞后。

2、永兴河桥计划4月11号转换交通。目前由于西侧房屋拆迁比较迟。桥头交通转换部位灰土施工晚，现计划5月1日桥头两侧铺水稳，5月16号转换交通。计划滞后35天。

3、k0+650~k2+174段灰土计划5月3日前，完成96区5层6%灰土。目前该段北侧第5层土已上土80%。跟计划吻合。但是中间自来水管及电线杆部位还未移除，该段的实际施工完成时间将与管线的迁移时间挂钩。并随之滞后。

4、五干河桥计划4月25号完成北侧桥梁的下部结构。目前由于自来水管的问题影响了20天。如果五干河桥头东侧电线杆在5月25日前不能移除，5月25日的交通转换也实现不了。

5、k2+200~k4+000段6%灰土计划6月30日前全部结束。目前96区第二层已全部结束。(未拆除地段除外)。

项目部针对现场实际情况，为保证五月份我标段施工计划的顺利完成，将采取以下措施：

1、以五干河桥头高填土为重点。抢抓未开挖地段及低洼地段的施工。争取在雨季到来前施工至96区n0.3层。减少雨季施工的影响。

2、继续整合处理沿线道口、遗漏角落。加强机械死角部位的灰土处理。在施工场面上形成连贯统一、在拆迁进度上形成倒逼事态。

3、加强原材料的检测。加班加点贮备水泥、碎石等原材料，为水泥稳定碎石施工做准备。

4、重点控制3个堆载预压土处(大河塘)灰土施工中的搭接处理问题，做精做细。

5、抢抓南侧河道中公交站台的施工，为汛期排水让路。

6、各施工队在阴雨天气，加强机械保养与检修，确保晴天机械运转正常，并要求各施工队配备常用易损坏的备用件，同时加强项目部与施工队以及施工队与施工队之间的沟通与协调，做到资源共享，相互协作。

三、工程质量情况。

项目部高度重视施工质量，对原材料、施工过程和工程实体质量进行严格控制，总体质量较好，主要表现在以下几个方面：

1、箱涵两侧回填施工按照监理组下发指导意见，把基坑积水及松土全部清理干净，采用闷灰土施工，灰剂量、含水量、粉碎程度待监理工程师验收检测合格后回填，对于底部压路机无法碾压的，采用平板振动夯实，压实度达到93区，回填质量情况较好。

2、桩基动测均为一类桩，预制板梁以及台帽外观质量较好。

3、原材料控制上：水泥、碎石、石灰、钢筋等原材料均满足质量要求。

4、项目部加强对工程实体的质量检查，路基填筑总体质量较好，一次性报验合格率较高，灰剂量较差的段落已作返工处理，从目前回填情况较好，其它报验段落各项指标均满足质量要求。

但在工程施工过程中还是存在一些问题：

(1)96区6%灰土施工。闷灰时间不易控制，导致灰剂量检测结果波动大。

(2)6%灰土施工中，施工队偶尔存在掺灰不均匀、粉碎不到位等现象;。

(3)混凝土碳化深度大。

(3)钢筋笼焊接局部不饱满;。

(4)砼坍落度偶尔控制的不好。

针对存在的上述问题，项目部将采取一系列措施，确保5月份计划的顺利完成。

1、96区6%灰土的施工，不再采用闷灰土施工。

2、对土方施工，主要是在灰剂量的控制上，要求各施工队上灰前打好格子，对石灰的用量精确计算，布灰方法采用平地机为主，人工辅助布灰，确保掺灰均匀。

3、加强对桥梁施工队现场管理，特殊工种必须持证上岗，确保钢筋焊接、模板搭设等施工质量。

4、加强对砼拌合站原材料和后场配合比的控制。尽量避免使用酸性碎石。

5、天气温度变高，加强在碾压前石灰剂量、含水量以及碾压时间的连续性上进行控制。

四、人员机械进场情况。

本月人员、机械基本无变动。

五、安全文明施工和环保情况。

1，各路段施工队专人协助项目部安全员巡视现场、维护和管理现场交通安全设施和防护设施，发现有损坏和缺失，立即维修或添补，确保施工现场各段落交通安全设施和防护设施的齐全和完好。

2、各施工队在每天施工结束后，及时清扫施工区域，特别是清扫与通车路段相交的施工区域，清理施工垃圾，不让其影响通车路段的交通安全，尤其对于施工机械经过的路段，派人紧跟进行清扫。

3、严格按照法律法规要求制作和设置现场交通安全标志标牌和其他交通安全设施，现场设置的防护设施坚固，能真正起到防护作用，现场夜间警示红灯醒目明亮，能起到警示作用。

六、混凝土质量通病的治理。

本月我标段重点放在混凝土质量通病治理上下功夫。

(1)、加强原材料的进场检测，严谨使用不合格的原材料。钢筋、水泥抽检合格率要求全部合格。

(2)、加强混凝土拌合站的管理，严格控制混凝土搅拌的工艺流程，在混凝土的拌合、运输、振捣、养护等环节上下功夫。控制混凝土强度的离散性。

(3)、努力实现钢筋加工与安装的规范化，避免钢筋布设偏差超标。适当增加焊点，有效控制混凝土保护层厚度。

(4)、提高混凝土模板的制作和安装的质量，规范混凝土的振捣、养护和混凝土施工缝处理。避免蜂窝麻面及露筋现象出现。

七、下月计划(计划完成产值约192.3万元)。

(一)、道路部分计划完成：4%灰土160m3;6%灰土20441m3;12%灰土5016m3;路基施工一队计划完成：

路基施工一队计划共计完成6%灰土10901m3;12%灰土5016m3。

路基施工二队计划完成：

6)、k2+900-k3+125左幅96区no.4层(合计6%灰土900m3);。

7)、k3+125-k3+230左幅96区no.5(合计6%灰土420m3);。

8)、k3+230-k3+330左幅96区no.4层(合计6%灰土410m3);。

11)、k3+726-k3+820左幅4%灰土80m3;6%灰土200m3。

路基施工二队计划共计完成4%灰土160m3,6%灰土9540m3。

路基计划完成产值129.8万元。

(二)、桥涵方面：

五干河桥左幅搭板、完成0#台帽，1#左立柱、1#和2#左盖梁、8m预应力板梁、支座垫石、板梁安装、桥面铺装和护栏。

桥计划完成产值62.5万元。

(三)、重点控制。

1、重点控制3个堆载预压土处(大河塘)96区灰土的施工。

2、重点拉通起点处k0+000~k0+080段93区灰土的施工。

3、重点控制96区12%灰土试验段，为12%灰土施工做准备。

八、需要沟通协调的问题。

1、三线和相关窨井迁移速度非常缓慢,已经严重影响整体施工进度。

2、起点至双丰路之间自来水主管道阻碍了新老路的拼接，影响施工进度和施工质量。

3、还有房屋建筑及加油站未拆迁，影响该处的施工进度。

4、五干河东侧电线杆严重影响交通转换。尽快移除。

总之，在上级领导的大力关心和支持下，我项目部将协同全体施工人员发扬团结、务实、开拓、求精的精神，全力以赴投入到晨丰公路(永钢大道段)的建设中来，并力争能够在合同工期内保质保量圆满完成各项施工任务。