在全市旅游发展大会上的讲话（热门20篇）

演讲稿的语言应该简洁、明确，避免使用太多的行话或术语。下面是一些经典的政治演讲稿，其中包括一些激励人心的演讲和具有历史意义的演讲。

年在全市旅游发展大会上讲话【精选】

这次全市旅游发展大会的主要任务是，贯彻省旅游发展大会精神，总结我市旅游产业发展的成效，分析面临的形势，谋划“十四五”时期旅游产业发展，安排部署2021年度全市旅游产业发展的重点任务，进一步统一思想，提高认识，明确任务，强化措施，切实加快旅游强市和xx生态旅游大市建设步伐，全力推动我市旅游产业跨越式发展。

下面，我讲四个方面的意见。

一、做好统筹文章，切实推动文化旅游产业高质量发展。

近年来，全市各级、各部门认真贯彻中央、省关于文化旅游产业发展的决策部署，坚持以旅游供给侧改革为主线，以推进全域旅游发展为抓手，在推动文化旅游产业融合高质量发展方面取得了积极成效。去年，x市接待国内外游客x万人次，实现旅游总收入x亿元，同比分别增长x%、x%，x等x个项目列入全省文化旅游重点项目。x成功创建首批省级全域旅游示范区，并列入国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区、全国旅游标准化示范县创建验收名单，我市已成为全省文化旅游产业发展新高地和黄河文化保护传承利用亮点城市。

文化旅游产业是一项综合性强、关联度大、带动性广的基础产业，对扩大投资消费、吸纳劳动就业、增添经济活力具有重要意义。特别是在当前新冠肺炎疫情常态化影响下，国内外环境发生深刻变化的情况下，推进文旅产业发展对我们做好“六稳”工作、落实“六保”任务，对我们推动经济社会高质量发展、完成全年发展任务目标显得更加重要。全市各级各部门要抢抓xx等重大机遇，注重用产业化的思维和市场化的方式，进一步推动文化旅游产业融合高质量发展，努力把我市建设成文化旅游强市。

一要深挖特色资源，着力提升城市形象和吸引力。我们发展文旅产业，目的就是给客商一个在x停下来的理由。与其他城市相比，我市传统旅游资源匮乏，没有泰山，没有孔庙，也没有趵突泉，我们靠白手起家，靠招商引资，靠xx这样的本土企业，一点儿一点儿把我市文旅产业发展起来，形成了今天的规模，涌现出了一批像x群这样的好项目，这在全省是走在前列的，外地人来到x都感到很震惊，大家要把这种势头保持下去。我们常讲，x是是交通要道，这些在过去是我们的优势，但在今天，如果我们不能深挖特色资源，提升自身吸引力，这些优势反而会成为我们的短板，外地客商都成了“过路财神”。发展文旅产业，一定要立足本地区资源特色，打造有品位的精品亮点，既要能提供“阳春白雪”服务，也要针对不同社会群体提供“下里巴人”服务，让客商在谈业务之余，有景点可看，有特色产品可买，愿意在x多待两天。

二要坚持规划引领，着力推动旅游科学发展。要把文旅产业发展融入全市经济社会发展大局，以建设新时代现代化新x，打造全省文化旅游新高地为引领，以实施文化旅游大项目为抓手，以做优做大做强文化旅游产业为目标，以xx等为契机，围绕x等战略做好谋篇布局。《x市“十四五”文化和旅游发展规划》已经编制完成，我们要抓紧实施，抓紧落地。

三要强化资源整合，着力构建全域旅游格局。各县市区在发展文旅产业方面不能画地为牢，一定要开放。现在交通越来越便利，单纯在一个县游玩，一天也用不了，要把各县市区的旅游景点串联起来，大力发展近郊游，把全域一体化旅游搞起来，这样游客来了才能多玩两天。在这方面，x的xx做的就比较好。大家要学习借鉴他们的经验，推动xx等景区资源打包整合，形成集群规模效应，推动我市旅游产业向高端化迈进。要做好xx等国家级、省级全域旅游示范县（市）创建工作，特别是x县国家级“两区一县”创建工作，要尽快形成全景打造的全域旅游新模式。同时，我们还要着眼长远，加强与外省市以及黄河流域城市的文旅一体化建设，真正把文旅产业做大做出特色。

四要强化产业融合，着力培育旅游消费热点。要按照“宜融则融、能融尽融”的理念，持续实施“文旅+”战略，加强旅游产业与一二三产的融合，着力打造全业融合的旅游新标杆。我们x最大的优势就是农业在全省领先，粮食、畜牧、奶制品等农产品丰富、品牌众多，要把这些优势与旅游融合起来，加快乡村旅游集聚示范区和旅游特色小镇平台体系建设，打造田园综合体，提升乡村游档次和水平。要推进旅游与中药康养结合，利用好国药中药控股集团在我市建立北方中药基地的机遇，培育发展一批以xx为代表的中医药健康旅游示范区，加快开发高端医疗、中医药特色、康复疗养、休闲养生等健康旅游产品。要积极发展工业旅游，重点抓好xx等工业旅游示范点建设，打造一批国家级、省级工业旅游示范区。要加强旅游与体育融合，推动各类体育场馆设施、训练基地提供旅游服务，引进和举办xx等各类国家级、省级高水平赛事活动，打造知名体育旅游品牌。

五要强化文旅聚合，着力提升产业价值内涵。x是黄河冲积平原，历史上留下的古建筑、古村落不多，我们的文化资源就是散落在浩瀚文化典籍中的文化点滴。当前，大家对这些文化资源，尤其是历史人物、历史文化对x当下的发展有什么积极作用挖掘的还不够。要挖掘x资源，讲好x故事，比如，xx。文化是旅游的灵魂，大家发展旅游产业一定要坚持以文化为底蕴，真正把历史文化资源的价值内涵挖掘出来，打造一批文旅融合示范项目和示范区域，把资源优势转化为发展优势，推进我市文旅产业提质升级。

二、提高工作标准，切实提升文化旅游公共服务效能。

让游客近悦远来，在旅游中充分感受到城市魅力，是提升文旅产业发展水平的内在要求。各级各部门要围绕实现文化旅游融合高质量发展的目标，进一步强化政策措施，在公路交通、餐饮住宿、城市面貌、景区管理、宣传营销等方面下大力气提升水平，不断增强现代旅游治理能力。

一要健全旅游基础设施，提升景区完备度。当前，全省旅游业发展正在进入“快旅慢游”的新时代，各级各部门要适应新形势、抢抓新机遇，加快推进旅游基础设施建设。我一直讲，x一没有自然风景，二没有名胜古迹，吃不了老祖宗的饭，我们的旅游设施都是新的，因此起点一定要高，要弄斧到班门，干就要干最好的。要实现这个目标，完全靠自己的财力不太现实，大家要多从招商引资上想办法，选择最高水平的团队来做，高标准招商、高水平引进、高起点规划。对引进的项目一定要做好考察论证，练就火眼金睛，真正看清楚、弄明白，干一个、成一个，不要一时冲动，招来一些鸡肋项目。要高标准推进游客集散中心、游客服务中心建设，扎实开展旅游“厕所革命”三年行动计划，大力实施重要休闲农业和乡村旅游点通景公路提升工程，完善功能配套，不断提升景区品质和服务水平。

二要健全管理服务机制，提升游客舒适度。要想让游客常来x，就要不断提升管理服务水平，让游客来了以后感到舒服，心灵上得到放松，身体上得到休闲，有一种充充电的感觉。要提升专业化服务水平，加强对服务人员、工作人员的教育培训，在服务细节上体现友好、热情、周到，让游客有宾至如归的感觉。要提升人性化服务水平，围绕游客需求，增加饮水区、手机充电站、休闲驿站等服务设施，特别是针对残障人员增添无障碍设施，体现人性化服务。要提升智能化服务水平，扎实落实“一部手机游x”，积极利用大数据、云计算等技术，整合各部门涉旅数据，打通各层级数据壁垒，扩大5g等新技术场景应用，在智能导览、智能停车、餐饮住宿、游客和车流量监测、公共信息发布等方面提供及时准确的服务，确保游客“一机在手·畅游x”。

三要健全宣传推广模式，提升城市知名度。过去，我们过于专注招商引资宣传，在城市形象宣传方面做的很不够，现在看，我们的旅游发展已经走在了城市宣传的前面，许多外地人到了x后，才发现还有这么好的旅游景点。下一步，大家要转变工作理念，加大在文化旅游方面的宣传力度，如果我们x每天都有高品质的人来旅游，大家还愁没有投资吗？要完善品牌体系，按照“宜聚不宜散”的原则，持续细化完善“x”品牌体系，所有子品牌和各类旅游营销都要紧扣这一主题品牌，相互借力、整体推动品牌升级。要把旅游宣传推广作为一项长期任务，多渠道、全方位宣传x、推介x，持续在央视开展“联合推介·捆绑营销”宣传活动，提升x文化旅游品牌形象。要创新宣传方式，充分发挥“两微一端”等新兴媒介的宣传作用，各县市区党委政府负责同志要通过“网络直播”等方式，加强对本地旅游产品线路的宣传推介，让更多游客了解x、认识x。

三、守牢安全底线，切实保障游客生命安全和身体健康。

安全是旅游的生命线。夏季是事故多发季节，特别是临近五一长假，人流比较密集，我们要全方位排查安全隐患，特别是交通、食品、旅游设施、社会秩序等方面的安全隐患，严格落实各项安全制度和安全措施，确保来x的游客开心旅游、平安旅游。

一要持续抓好常态化疫情防控。各级各部门要进一步强化常态化疫情防控意识，始终绷紧疫情防控这根弦，全面做好外防输入、内防反弹工作。要严格落实扫码、测温、登记等各项疫情防控措施，严格执行开放景区分时预约制度，每天客流量不超过景区最大承载量的x%。在景区内开展常态化疫情防控宣传引导，提醒游客保持间隔，戴口罩、不扎堆、不聚集。要深入开展爱国卫生运动，做好景区卫生整治和座椅等公共服务设施消毒工作，加强室内部分的通风消杀，坚决避免发生聚集性疫情。当前，五一假期即将到来，旅游景区将迎来一波客流高峰，各级各部门要落实落细各项防控措施，确保景区安全有序开放。

二要持续抓好旅游安全。严格落实旅游安全责任和管理制度，从餐饮、住宿、旅行社产品、游客行程、景区游览等全过程入手，坚持安全关口前移，建立健全旅游安全联防联控机制。市场监管部门要加强对玻璃栈道、吊桥、过山车等各类旅游设施的监督检查，各旅游景区要及时关注天气，做好防火、防汛准备，增强抵御灾害能力，确保万无一失。要针对五一假期时间长、重大活动多、往来人员频繁等特点，制定严密的安全检查方案和防范措施，确保不发生重大安全事故。

三要持续规范文化旅游市场秩序。要完善综合治理体系，制定综合监管责任清单，持续开展文旅市场秩序整治行动。加强旅游投诉举报处理，设立旅游诚信基金，建立旅游纠纷“政府先行赔付”制度和文旅市场主体“红黑名单”，严格旅游企业年审，加强旅游诚信体系建设。要加大违法失信行为惩戒力度，对不讲诚信、欺行霸市的，要露头就打，毫不客气。要加强文明旅游宣传引导，全面推行文明旅游公约，建立不文明旅游行为记录制度和部门间信息通报机制，促进文明旅游制度化、常态化。

四、加强组织领导，切实凝聚文化旅游产业发展强大合力。

文化旅游产业是新兴产业、朝阳产业、“无烟工业”，也是涉及众多产业的综合性行业。大家要像抓工业一样抓文化旅游产业，把文化旅游业当成服务业的龙头来抓，带动餐饮服务、批发零售等其他服务业加快发展。

一要压实工作责任。各县市区要把文旅产业发展摆上重要位置，完善政府统筹、部门协作、齐抓共管的全域旅游管理机制，不断创新扶持政策，推动文化旅游产业融合高质量发展。要广泛借助外智外脑外力，按照“十四五”规划中文旅产业布局要求，谋划好文旅项目、保护好文物古迹、讲好自己的故事。x县要认真总结办会经验，以旅发大会为契机撬动文旅产业新一轮高质量发展。市文化旅游部门要落实工作责任，进一步加强对全市文旅产业总体谋划、资源整合、市场培育等方面的综合协调，积极开拓旅游市场，探索创新优质旅游产品，激发旅游消费潜力。各景区景点要强化主体责任，提升接待服务能力，持续完善旅游基础配套设施，加强品牌塑造，推动景区提质升级。各级金融机构要创新金融产品服务，持续提升对中小微文旅企业的金融服务水平，助力文化旅游产业融合高质量发展。

二要提升工作能力。大家要多出去看看，多外出交流，多从游客角度换位思考，把全市发展旅游业的积极性调动起来，把能力提高起来。各级各部门要牢固树立全域旅游理念，紧紧围绕自身工作实际，开展一系列解放思想活动，切实以思想解放促进能力提升，推动工作发展。要创新工作方法，采取多元化投融资模式，加快旅游项目建设，完善旅游公共服务设施，不断提高文化旅游产业发展水平。各级文化旅游工作部门的同志要勇于直面矛盾，敢于发现问题，对标先进、不甘落后，力争在推动旅游业快速回暖、实现文化旅游产业高质量发展上有更大作为。

三要加强协作配合。发展文化旅游产业，不是文化旅游部门一家的工作，各级各部门要坚持全市一盘棋，切实发挥好自身职能作用。要建立健全市县两级旅游发展领导小组，充分发挥文旅部门牵头抓总、综合协调的重要作用，更好推动文化旅游产业快速发展。各级各有关部门要加强协调配合，强化政策帮扶，持续优化营商环境、产业环境、市场环境和消费环境，形成齐心协力、齐抓共管的良好局面。要加大“双招双引”工作力度，通过以商招商、以会招商等方式，引进一批规模大、层次高、效益好的大项目、好项目，为全市文旅产业高质量发展提供坚实保障。

总而言之，我们的思想认识有一个提高的过程，我们的工作能力也需要在实干中不断提高。目前，x旅游的发展态势不错，但发展还很不均衡，大家要进一步凝聚发展旅游业的思想共识，强化担当、克难攻坚，把旅游业红红火火做起来，力争通过五年的努力，让游客来x旅游的理由更加充分！

周强在全市旅游发展大会上的总结讲话

（2010年11月4日）。

同志们：

这次全市旅游发展大会，主要任务是学习贯彻全省旅游发展大会精神，安排部署全市旅游业发展工作，分析研判形势，动员全市上下积极行动起来，超前谋划旅游资源开发建设，推动旅游业跨越式发展。

会议传达了全省旅游发展大会精神，印发了市委、市政府关于加快旅游业发展的意见，市旅游局就旅游业发展和行业管理工作作了发言。刚才，市委张书记的讲话，充分阐释了发展旅游业的重大意义，对全市旅游业发展作出了全面安排部署，请大家认真领会，抓好落实。下面，我就贯彻这次会议精神，再强调几点意见。

一、加快旅游业发展，要统筹谋划，在发展思路上有新拓展。我市加快旅游业发展具有丰富的资源、较好的基础，当前正面临着难得的机遇。各级各部门要进一步转变观念，放宽视野，把旅游业放在经济社会发展的大格局中来超前谋划，发展大旅游，开拓大市场，形成大产业。一是与历史文化相融合。旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂。近年来，我市依托文化节会，为旅游业发展搭建了良好平台，但融合得还不够深、不够精。要大力推进历史文化资源旅游化，通过革命传统教育、香包刺绣、绘画等创作和演艺、节会、全国乃至国际性学术会议等多种载体，使无形的文化形象化，零碎的文化系统化，丰富旅游资源，拓展旅游空间，充实旅游内涵，提升旅游品位。二是与城镇化相协调。城镇在现代旅游中扮演着客源地、集散地与目的地的三重角色，是旅游业发展的支撑点和大本营。在快速推进城镇化进程中，无论是旧城镇改造，还是新城镇建设，都要充分考虑旅游功能，把每一个工程都作为一处景观来雕琢，更多地汲取人文元素，植入旅游基因，赋予旅游内涵，使城镇建设风格个性化、功能人性化、建筑风景化，使城镇文明和旅游发展和谐推进。三是与新农村建设相结合。农村是旅游发展的广阔天地，现代都市人向往田园生活，回归大自然，探寻原生态，乡村旅游成为一种时尚。在新农村建设中，要充分考虑旅游业发展的要求，规划要与旅游相衔接，基础设施建设要与旅游相配套，环境建设要与旅游相适应，大力发展乡村游、民俗游、观光游、采摘游等，使新农村成为旅游业发展的大舞台。四是与产业发展相融合。围绕吃、住、行、游、购、娱六大要素，积极盘活各类旅游资源，综合开发旅游项目和旅游产品，带动旅游纪念品、民俗文化产品生产制作销售，带动餐饮服务、酒店住宿、交通运输、商贸物流、文化娱乐等产业发展，延长旅游业的产品链、服务链、经营链，提高旅游经济的整体效益。促进旅游与工业、农业、林业、水利、体育、文化等相关产业和行业的融合，加快发展工业观光旅游、农业观光旅游、生态旅游、体育赛事和健身旅游等旅游新业态。利用我市2011年举办全国红运会的契机，大力推介和组织开展红色旅游，在红运会与红色旅游的结合上实现创新和突破。

在前一阶段工作的基础上，加快制定一个总体规划、四个专项规划，即：全市旅游业发展总体规划、红色旅游规划、民俗文化旅游规划、重点景区（景点）建设规划、乡村旅游规划，构成完善的旅游业发展规划体系。强化旅游规划的权威性，坚持先规划、后建设，加大监管力度，防止盲目开发和低水平重复建设。

三、加快旅游业发展，要大抓项目，在王牌景点建设上有新突破。立足建设全国重要的红色旅游基地、西部重要的特色旅游基地，努力争取和实施一批在全国、全省叫得响、有较高知名度的骨干项目，做大做强标志性王牌旅游景区。突出打造我市旅游“四大名片”：一是立足老区丰富的革命遗迹，打造红色革命旅游品牌；二是立足底蕴深厚周祖农耕文化和岐黄中医文化，打造历史文化旅游品牌；三是立足丰富多彩的民俗文化，打造民俗文化旅游品牌；四是立足“天下黄土第一原”和子午岭自然风光，打造黄土生态、乡村旅游品牌。坚持在“奇”字上造势，在“特”字上作文章，在“精”字上下功夫，充分挖掘景区、景点的丰富内涵和独特魅力，进行全方位包装、精细化雕琢，使每一处景观特色鲜明、引人入胜。

四、加快旅游业发展，要改革创新，在体制机制上有新活力。一是优化政府管理体制。按照政府主导、市场运作、企业经营、社会参与、依法管理的思路，积极探索适应市场经济要求、顺应现代旅游发展规律的管理体制。健全旅游监管网络，规范旅游市场秩序，维护旅游消费者合法权益。二是提高开放开发水平。大力吸引国内外客商到我市兴办旅游业，培育充满活力的现代旅游市场主体。加强区域交流协作，与众多的旅行社和景区建立广泛联系和庞大游客网络，把庆阳融入周边地区大旅游圈线路，实现线路相连、景区互补、客源共享、互利双赢。三是拓宽投融资渠道。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，把旅游项目招商作为招商引资工作的重点，充分调动社会力量投资旅游项目建设。金融机构要扩大对旅游企业和旅游项目的贷款规模，支持旅游企业通过市场手段融资。

五、加快旅游业发展，要齐心协力，在服务保障上要有新举措。一是加强交通设施建设。围绕解决游客“进不来、出不去、走不动、回头路”的问题，精心设计旅游精品线路，围绕快速便捷、不走回头路、形成大小循环线，加快构建立体交通网络，从根本上改善旅游交通条件。二是加强人才队伍建设。强化旅游人才培养，提高从业人员专业素质和服务技能，努力建设一支综合素质高、业务能力强的旅游工作者队伍。三是加强宣传推介。围绕打造精品线路、招牌景区、特色旅游产品，提炼叫得响、打得出、能诱人的宣传广告，策划提出“南有丽江、北有庆阳”，形成南北呼应之势。设计特色鲜明、主题突出的旅游标识，综合运用各种手段、各种媒体，强化旅游景点、品牌的宣传和推介。四是加大支持力度。市财政每年安排旅游发展专项资金1000万元，县级财政也要安排一定资金，作为导向性投入，带动各类资金投入旅游发展。发改、建设、财政、交通、国土、林业、文化、商务、环保、水务、电力等相关部门要从旅游发展的需要出发，立足自身职责，积极创造条件，大力支持旅游业发展，在全市形成合力发展旅游业的良好格局。

同志们，转变发展方式，旅游服务业在前；有效拉动内需，旅游服务业当先；有效吸纳就业，旅游服务业最大。我们要以这次会议为新起点，坚持不懈地抓、锲而不舍地干，努力开创庆阳旅游发展的新局面。

旅游发展大会上的讲话

各位领导，同志们：

今天，我们召开全县旅游发展大会，会议以视频形式开到乡镇村。同时，我们还有幸邀请到了浙江农林大学汪士华委员和市旅游局姜玉芳局长前来参加今天的会议，这充分体现了我们发展旅游的信心、决心和态度。

前面，显明县长作了一个很好的报告，认真总结了我县旅游业发展取得的成效，客观分析了存在的问题和差距，并部署了今后一个时期加快我县休闲养生旅游业发展的有关工作。尖山镇、旅游局、文广新局、无锡市观光旅行社、浙江新东方公司等先后作了交流发言;会议还举行了浙江农林大学与我县校地深化合作战略签约仪式，以及金山民俗文化苑等4个旅游项目的投资签约仪式;市旅游局姜局长作了重要讲话，希望大家认真学习、深刻领会，并抓好会议有关精神的贯彻落实。会前，我们还组织了为期一周的乡村休闲旅游专题研讨班;县里专门研究出台了《关于大力发展休闲养生旅游产业的实施意见》、《扶持休闲养生旅游业发展若干政策》等文件，希望全县上下众志成城、齐心协力推动我县休闲养生旅游业加快发展，培育成强县富民的“一号产业”。下面，我再强调五点意见：

一、深化思想认识，坚定加快“一号产业”发展的信心和决心。

今年以来，通过在全县开展以“四查四问”为主要内容的解放思想大讨论活动，全县上下对摘帽快跑、绿色发展的路径有了越来越清晰的认识，对加快发展休闲养生旅游“一号产业”形成了较为广泛的共识。抓休闲旅游发展的氛围也比较浓厚，南线旅游精品线、“百花村”等旅游项目建设扎实推进，旅游节庆活动举办有声有色。可以说，推进“一号产业”发展的时机已经成熟，有必要趁热打铁、乘势而上，通过召开一次全县性的旅游发展大会，进行具体工作的部署、落实和推进，进一步统一、凝聚和提升全县上下对加快休闲养生旅游“一号产业”发展的共识。如何深化认识，我想可以从以下三个方面来理解：一要深刻认识加快发展是机遇所在。当前，随着我国经济发展全面进入新常态，消费将成为经济增长的重要引擎，旅游业迎来了前所未有的发展机遇。20xx年，国务院出台了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，提出到20xx年，境内旅游总消费将达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%。上个月，国务院办公厅又下发了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发[20xx]62号)，提出了实施旅游基础设施提升、投资促进、消费促进、乡村旅游提升“四大计划”，以及优化休假安排、加大改革创新力度等新的举措。全省旅游发展大会上提出，要把旅游业培育成为万亿产业，成为美丽浙江的生态产业、美好生活的民生产业和转型升级的支柱产业。市委市政府也提出要把旅游业作为“五大千亿产业”来培育。今年初，我县被列入省森林休闲养生建设试点县，“江南药镇”被列入省首批特色小镇创建名单。这些都为我县加快发展休闲旅游“一号产业”提供了有利契机、难得机遇和广阔空间。二要深刻认识加快发展是形势所迫。一方面，在全省主体功能区规划中，我县被列为“浙中江河源头重点生态区”，是提供多种生态服务功能的重要区域、保障全省生态安全的重要屏障。相应在国土空间开发中，限制进行大规模高强度的工业化城市化开发，以保持并提高生态产品供给能力。也就是说，我县经济社会发展有着明确的生态红线，工业被严格限制在几个重点开发区块。相比之下，被誉为“无烟工业”的旅游业是最优的产业选择，是可以进行全域化发展的适宜产业。另一方面，今年2月，我县迎来了复县以来的第二次“摘帽”。省委省政府要求原26个欠发达县统一“摘帽”后，按照“绿水青山就是金山银山”的路子走下去，努力走出“绿色发展、生态富民、科学跨越”的发展新路，建设成为全省的“绿富美”。要实现“绿而富、绿而美”的发展目标，要实现“摘帽”快跑、绿色崛起，就必须正确处理好生态保护与经济发展的关系。而休闲旅游业是绿色产业、富民产业，能有效整合生态农业、影视文化、健康产业、清洁能源、生态工业等产业，可以最大限度地解决山区经济发展所需的“人气”问题，是我县美丽经济中无可替代的“一号产业”。另外，休闲旅游业对生态环境有很高的要求，通过发展休闲旅游业，能够倒逼生态环境的保护、修复和治理，倒逼生态工业、生态农业、生态服务业等转型发展。三要深刻认识加快发展是发展所需。一方面，要看到我县旅游业从无到有，经过10多年的发展，已经具备了较好的发展基础。20xx年，我县旅游业增加值达8.61亿元，占第三产业增加值的比重为32.91%，占全县gdp的比重为11.69%。诸永高速公路开通后，我县区位条件已得到根本改变。未来几年，随着金台铁路、杭绍台高速、杭温高铁等重大交通项目的陆续启动建设，我县区位交通优势将进一步凸显。同时，我县原生态的自然山水和优美的乡村风光，越来越受到人们的青睐，这一切，都是我们加快发展休闲旅游“一号产业”的潜力所在、优势所在、信心所在。另一方面，对于我县这样既面临加快县域经济发展，又面临群众致富双重任务的山区县来讲，发展旅游业是打造绿色生态发展强引擎、实现富民强县的必然选择。旅游产业是一块关联度超高、带动性极大、产业链很长的“超级大蛋糕”，是生态经济最大的变量，抓好休闲旅游“一号产业”，就抓住了生态产业的龙头，就抓住了绿色发展的关键。

二、提升目标定位，加快推进“一号产业”转型升级。

前面，县长在报告中已经明确了今后一个时期我县“一号产业”发展目标，力争到20xx年，全县实现游客接待量800万人次以上，旅游总收入60亿元以上;到“十三五”期末，实现“游客超千万、收入超百亿”目标，使旅游产业“实力更强、结构更优、品牌更响、贡献更大”。这需要全县上下以更高的目标定位、更实的工作举措，加快推进旅游产业实现转型提质发展。一要以更新的理念抓旅游。要围绕打造“江南生态养生源”的目标定位，坚持“全域化、全业化、全天候”和“以人为本、多元发展”的理念，积极适应“大旅游、大市场、大产业”的发展趋势。各乡镇村和部门要按照“全县一景、全域旅游”的发展要求，站在全局的高度、以旅游的视角来谋划区域发展和项目建设，加大旅游资源整合力度，打破条块区域分割，把我县分散的旅游资源串成线、连成片，努力实现一体化、集约化发展。要针对旅游需求日益普及化、个性化、多样化的特点，在巩固发展传统大众旅游产品的同时，积极推进农旅、工旅、文旅、体旅等产业的融合发展，大力开拓农事体验、休闲度假、中药养生、森林养生、野外拓展和探险科普等适应不同层次需求的多元化、系列化旅游产品，延长游客逗留天数，增加单位游客消费支出。要切实把“游客至上”的理念贯穿到旅游发展管理和服务的全过程、各方面，积极推进旅游设施的标准化、管理的智能化、服务的个性化，让游客乘兴而来、满载而归。特别是要高度重视旅游管理的智能化问题，当今世界是互联网时代，我们要让磐安休闲旅游插上“互联网+”的翅膀，通过深度整合全县景点、饮食、住宿、交通、娱乐、购物等多方面资源和信息，广泛利用微博、微信等新媒体渠道实现多方分享互动，让游客“动动手指”就可以轻松实现“量身定制”的磐安游。此外，还要十分注重创新理念，按照在浙江工作时指出的，发展旅游产业要敢于“无中生有”，善于“移花接木”，注重“推陈出新”。二要以更大的力度抓项目。没有大投入就没有大发展。从这些年我县旅游产业发展情况看，旅游项目总体上存在投入不大、档次不高的问题，处在小打小闹、零打碎敲的状态(像漂流项目“遍地开花”，甚至一个乡镇就有好几个)，缺少能起到龙头带动作用且叫得响的品牌项目。20xx年-20xx年全县旅游项目合计投资仅10.25亿元。而这几年但凡旅游发展得比较好的县市，都在大投入地抓旅游项目建设。像安吉20xx年旅游项目中，亿元以上重大旅游休闲项目就有23个，总投资达到了300.75亿元，其中的天使乐园度假区整体投资达到了15亿美元，作为第一期开发项目的hellokitty家园投资额达到2亿美元。因此，我们要创新投资机制，整合建设资金，特别是要充分发挥5000万旅游发展资金的四两拨千斤作用，集中力量引进建设一批高端休闲旅游综合体项目，有效提升我县旅游项目的档次品位。三要以更高的定位抓招商。招商引资是促进旅游产业发展的重要抓手。要在积极争取省、国家政策和扶持的同时，始终把招商引资作为加快旅游产业发展的首要任务来抓。牢固树立“大招商大发展;发展是第一要务，招商引资是第一要事”的理念，牢固树立“招商就要招好商、招大商;引资不仅仅在引，更在于选”的理念，精心策划、包装好旅游招商项目，多形式开展招商引资。注重引进有实力、懂旅游、善管理的大企业大集团，让我县优质旅游资源，得到更加科学合理、精致有效的开发，发挥最好的综合效益。

三、打造特色精品，努力增强“一号产业”发展竞争力。

旅游比的是特色、比的是精品。打造出特色才能竞争力，打造出精品才有吸引力。当前，重点要在三个方面多下功夫、争取突破。一要精心打造核心景区。虽然目前我县有省级度假区1个，景区景点12个(其中国家4a级景区2个、3a级景区2个)，但资源分散、集聚度不高，还没有形成拿得出、喊得响的核心龙头景区。为此，要按照构建“一核两区两镇”主体空间布局，加大花溪等景区改造提升力度，全力打造以大盘山国家级自然保护区为中心，以江南药镇为龙头的大盘山旅游集聚区。要整合十八涡、舞龙峡、水下孔景区优势资源，创新经营体制，大力推进浙中大峡谷创5a工程，加快促进“高山台地”核心景区形成，实现景区规模、效益、实力的再升级。二要精心打造精品民宿。高二下初坑已经为我们作出了榜样示范，走出了我县高端精品民宿发展的第一步。我们要结合精品农家乐示范区建设、历史文化村落保护利用等工作，加快培育建设一批兼具秀美风景和人文内涵的精品民宿，打造更多类似德清“裸心谷”、浦江田后蓬、奉化大堰镇民宿基地这样的精品民宿村，满足多层次多类型游客的需求，努力让游客在磐安慢下来、留下来、住下来。三要精心打造特色线路。重点要打造好南北两条乡村旅游精品线路，在明年旅游旺季来临之前要全面推开南线精品路线，让游客耳目一新。特别是要结合“五水共治”“三改一拆”“两路两侧”等工作，把沿线村庄的环境整治好。各乡镇特别是精品线路沿线乡镇不仅要注重点的打造，也要注重线上的美丽，切实做到“点有风情、线有风景、面有风光”，让游客流连忘返、忘却归程。

四、丰富文化内涵，切实增强“一号产业”发展软实力。

文化是旅游的灵魂和精髓。旅游抓住了文化，就能丰富内涵，提升品位，更显魅力。我们必须高度重视文化旅游资源的挖掘和利用，把“文化+”的理念贯穿于旅游发展全过程，全面构筑文旅融合体系。一要深入挖掘健康养生文化。我县生态环境质量在名列全省前茅，养生自然环境得天独厚;儒教、道教、佛教文化和药文化、茶文化、菇文化等传统养生文化丰富、积淀深厚，要充分利用这些文化资源，挖掘、创作一批生态养生文化作品，搭建一批展示平台，培育壮大养生(养老)文化。要建立并推出具有磐安特色的现代养生药膳饮食和养生理疗保健服务;有序推进以高端民宿、养生书吧茶吧、健康养生馆等为主要内容的养生养老综合集聚区建设，推出一批中药康体养生、森林生态养生等系列养生旅游产品，努力打造具有磐安特色的健康养生文化。二要丰富提升民俗非遗文化。我县民间民俗文化丰富多样，有“十里不同风、百里不同俗”的说法。如盘峰榉溪的祭孔大典、玉山台地的赶茶场和龙虎大旗、高二的七夕节、深泽双峰的炼火、万苍的谷将山庙会等，都具有鲜明的地域特色和原生态风格，具有很强的吸引力和旅游项目化条件。今年7月，我县非遗文化项目首次走出国门，赴法国交流并获得“最佳演出奖”，充分说明了我县民俗非遗文化的独特魅力。有关部门和乡镇要加强协作配合，对民俗非遗文化活动进行全面挖掘和精心培育，让这些活动与休闲旅游“一号产业”衔接和互动起来，丰富旅游产品，增强旅游吸引力和感染力。另外，我县历史人文底蕴也十分深厚，陆游、萧统、孔端躬等历史名人都曾在我县留下足迹，留下了故事，我们要做好这些名人故事和民间传说的挖掘、整理和利用，生动讲好磐安故事。三要精心打造美丽乡愁文化。习近平总书记指出：“乡愁，就是你离开这个地方就会想念这个地方。”乡愁浓缩了一个地方的生活，是一道独特的心灵景观、一种难以抵挡的诱惑、一串可以感知的文化基因。我们在发展“一号产业”中要强化经营乡愁、经营文化的理念，加大力度挖掘历史文化村落、古建筑、古街区以及民间小吃、民间传说中的乡愁元素、乡愁文化，让游客“闻乡愁之名、动旅游之心”，让游客“触旅游之景、生乡愁之情”。我县乡村旅游文化资源十分丰富，特别是28个历史文化村落更是其中的亮点和精华所在，我们一定要把这些村落保护好、建设好，把乡愁文化传承好、经营好。

五、形成工作合力，全面营造“一号产业”发展好环境。

加快发展休闲旅游“一号产业”是一项系统性工程、全局性工作，需要全县上下的齐心协力、共同努力。一要强化组织领导。县委县政府对旅游的支持坚定不移，发展旅游的态度坚定不移，对旅游的美好期待更加坚定不移。县级层面将按照“大旅游、大产业”的要求，开展旅游行政管理体制改革，完善县旅委会工作机制以及联席会议工作机制。各乡镇也要建立健全有利于“一号产业”发展的领导体制和工作机制;相关职能部门要加强统筹协调，明确职责分工，及时研究解决制约旅游发展的突出问题，努力推动我县“一号产业”持续健康快速发展。二要强化政策保障。县级层面已专门出台了实施意见和政策，从今年开始，县财政每年安排5000万元的旅游发展专项资金，用于旅游业发展。各乡镇、部门要认真对接落实好上级和县级层面的政策措施，共同营造助推进“一号产业”发展的政策“洼地”。三要强化改革创新。各乡镇、部门要善于以改革创新的思维、方式和手段，努力破解休闲旅游产业发展中遇到的各类瓶颈和制约。要积极推进休闲旅游业投融资体制改革，鼓励和吸引社会资本参与“一号产业”发展。要稳步推进旅游管理体制改革，着力完善重点景区管理体制和运行模式，进一步理顺政府与景区、政府与市场、景区与村民的利益关系。要加快农村“三权”改革，把农户手中的优质旅游资源盘活，鼓励以资源入股的形式参与景区建设。四要强化担当意识。旅游是复合概念，与各行各业都有关系，仅仅依靠旅游部门的力量，是远远不够的。全县上下要树立“一盘棋”和“大旅游”的意识，发扬“四千”精神(千方百计谋旅游、千军万马抓旅游、千山万水兴旅游、千辛万苦强旅游)，勇于担当、齐抓共管、协调推进，每人都是旅游大使，每个部门都是旅游工作部门，每个乡镇都涉旅，大家步调一致、通力合作，合力做好加快休闲旅游“一号产业”发展这篇大文章。

同志们，好风凭借力，扬帆正当时!站在磐安旅游发展的崭新起点上，让我们进一步坚定信心抓落实、埋头苦干创新业，全力推进休闲养生旅游“一号产业”加快发展、做大做强，努力谱写磐安“绿色发展、生态富民、科学跨越”的新篇章!

年在全市文化旅游产业发展大会上讲话

要积极组织xx产业化龙头企业、农民专业合作社和广大农民群众，抓好蔬菜和肉蛋奶等“菜篮子”产品的生产供给，下面是众鑫文档网小编给大家带来2022年在全市农村地区疫情防控工作视频会上的演讲材料，希望大家喜欢。

今天的会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议，也是一次紧急会议。当前，全省尤其是xx市疫情防控形势依然严峻复杂，并已波及多个市，仍处于蔓延发展阶段。我们今天晚上召开这个会议，主要任务是坚决贯彻省市一系列决策部署，动员全市广大农村干部群众紧急行动起来，筑牢农村地区疫情防控钢铁长城，坚决防范疫情在我市农村地区扩散蔓延。

今天下午x时xx分，xx书记主持召开全省疫情防控工作视频会议，对当前疫情防控工作提出了新的要求，作出了全面部署;今天下午xx书记、xx市长专题召开了市疫情联防联控工作指挥部临时党委扩大会议，对当前全市疫情防控工作进行再动员、再部署。刚才，xx常委传达了xx省长关于做好农村地区疫情防控工作的批示要求，一会儿还要作讲话，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面意见。

一、充分认识当前面临的严峻形势，高度重视做好农村疫情防控工作。

xx月x日xx新冠肺炎病毒扩散爆发后，xx本土确诊病例已连续x天单日新增确诊病例超xxx例，累计报告本土确诊病例xxxx例，并且已在xx市xx区、xx市xx县出现了农村病例。特别是在xx市xx月xx日全面管控之前，有大量人员离开xx，这其中相当一部分是城市打工人员返回农村，这个群体量大面广、情况复杂，是当前农村疫情防控的最大风险点，加之“双节”将至，在外务工人员和在外学生将陆续从全国各地返乡，有些已经在准备着回家，有些可能正在返乡的途中，有些可能已经到家，这也是一年一度最大的人员流动时段，疫情传播风险将进一步加大;加之岁末年初，家庭聚会、朋友聚餐、走亲访友等人员聚集活动频繁，如果防控不到位，疫情暴发流行风险极可能急剧增加，势必给我们的防控工作增加难度和考验，造成极大被动和不可预计的严重后果。

面对当前如此严峻的形势，实事求是地讲，全市上下无论从思想认识方面，还是工作落实层面都存在不少问题和薄弱环节，主要表现在以下几点：

一是思想重视程度还不够。各县(市、区)部分干部、包括一些镇村干部对xx疫情外溢，可能引起的农村社区传播的严峻性、复杂性认识不足，存在麻痹思想、侥幸心理和赌运气心态，在相关防控制度执行上存在打折扣现象，甚至一些人还抱着看热闹的态度关注本轮xx疫情，没有对我们在疫情防控工作中存在的薄弱环节、相关问题认真排查、深入思考。

二是对返乡回乡人员底数总量不清楚。一些县(市、区)对近期从xx等中高风险地区返乡人数掌握还不清楚、不准确，相关跟踪管控措施也未能及时跟上。据统计，目前全市外出务工人员大约有xx万人，在xx月xx日xx全面管控前，我市外出务工人员返回的约xx万人，可以说这些群众都是我们当前急需管控关注的重中之中的重点人群，县镇村是否都排查清楚了，是否都管控好了，恐怕要打个大问号。

三是村庄封控措施还有漏洞。主要路口虽设有检查岗哨，但在一些非主要路口简单以设置挡板、堆土等方式封堵，加之部分村口晚上无人值守，一些返乡人员通过绕小路、走田间地头进村，仍然存在很大隐患。

四是人员管控措施落实不到位。尤其是个别群众认识不到位，存在侥幸心理，认为隔离没面子，不愿主动上报行踪，加之农村居住分散，人员跟踪、居家留观等管控措施还没有完全落实到位。目前正值务工人员返乡的高峰季节，也是村上过喜事、聚集的重点时段，部分镇村在“红事停办、白事简办、宴会不办”的要求上打了折扣，特别是还存在人员聚集、不戴口罩现象，一些村组还有扎堆晒太阳聊天、打麻将、随意串门等情况。

五是医疗物资和技术人员储备还不充足。镇政府、镇卫生院承担着本辖区核酸检测、流调任务，但人员配备有限，特别是专业技术人员严重不足，如发生规模性感染，难以及时高效应对。同时农村疫情防疫物资不足，一旦发生疫情，n95口罩、护目镜、防护服、消杀等物资不能有效满足需要。

六是生产生活物资运输不畅通。各地对疫情防控相关政策理解、执行不一致，一些地方高速县境出口、国道镇村路段，封堵出口、路段现象时有发生，已办理的通行证互认程度不一，对“菜篮子”等生活必需品的调度运输还存在一定影响。对此，全市上下尤其是县镇村务必要重视正视，以高度的责任感和扎实过硬的作风，迅速强弱补短，坚决打赢农村地区疫情防控阻击战。

二、着力加强薄弱环节，狠抓防控措施落实落细落地。

一要严格落实村庄管控。当前，各村主要路口虽设有检查岗哨，但有的存在简单一封了之现象，不仅影响正常通行，而且还存在执勤脱岗的情况，白天有人在岗、晚上无人值守。各县(市、区)、各镇村要在固定设卡的基础上，根据行政村或自然村的数量，组织镇村干部、党员、民兵预备役、志愿者成立镇村巡防队，设立固定岗、流动哨，坚决落实管控、巡防人员和措施，发现生人、外地车辆立即检查，原则上不允许新的外来人员进村，一旦发现要积极予以劝返。要强化县级部门力量支持，各县(市、区)、各镇村要依据实际情况，统筹人员安排调度，对薄弱村、重点村加强人员配置力量。要严格落实镇卫生院、村卫生室、各类药店有关药品销售和人员接诊规定，要把镇村各级医疗机构作为发现疑似病例和密切接触者的前哨。

二要精细排查回乡人员。要充分利用大数据平台信息数据，重点摸清近期特别是在xx市xx月xx日全面管控之前，离开xx人员中有多少人返回农村，回村后是否外出、是否参加过农村聚集活动这个底数，要加大筛查和检测力度，全面落实集中隔离和居家留观措施。要通过逐户逐人排查，对xx等中高风险区返回人员和与返回人员有密切接触人员进行全员筛查检查，做好管控和健康监测，确保不漏一人、监测到位。

三要坚决杜绝聚集活动。要抓好对农村敬老院、福利院、中小学、幼儿园的封闭管控和防疫消杀。对农村集贸市场、电影院、超市、村两委办公场所、村内正在生产的企业，要加强消杀和健康监测。要坚持“红事停办、白事简办、宴会不办”要求和不串门、少聚集的原则，对县镇村各类娱乐场所包括影剧院、歌厅，严格落实管控措施，该停的停，该关的关，特别要重点关闭农村小麻将馆、活动中心等聚集性场所，全面停止聚集性群体活动。要充分发挥“xxx基层社会治理体系”的作用，切实加强网格化管理，落实落细网格员、网格长的监管责任。要发动群众相互监督，组织村民联防联控，全面落实扫码亮码验码、科学佩戴口罩、测温、消杀等疫情防控措施，高度重视城乡结合部的管控，坚决杜绝脱管漏管现象发生。要对各级医疗机构，尤其是镇卫生院和村卫生室，严格落实医疗卫生机构防护措施，坚决杜绝院感事件发生。

四要强化疫情防控知识宣传。要充分利用大喇叭、小广播，走街串巷，运用手机推送短信、微信、抖音等各种方式，形成铺天盖地的宣传阵势，引导群众增加自我防范意识，落实好戴口罩、打疫苗、勤洗手、少聚集、多通风、一米线、测体温、健康监测等个人防护措施，加强与外出务工人员的联系，提倡非必要不流动，倡导大家就地过年。对确有返乡需求的外来人员，要配合有关部门指导提高防范意识，做好途中防护，返乡后立即落实防控措施，全力消除安全隐患。目前最紧要的是，一方面要重中之重管好返乡回乡人员，无论是外出务工人员还是返乡大学生，只要做到了外防输入，就能最大限度杜绝病毒传播;另一方面要切实抓好xx月xx日前从xx返乡的人员监测和防控措施的落实，确保底子清、情况明，绝不打“糊涂仗”。

五要切实抓好物资供应和防控各项准备工作。要坚持“宁可备而不用，切不可用而不备”，做足做好各项应急准备。这里重点强调几项具体工作：一是要以县为单位，统筹安排，坚决落实隔离场所，要严格落实每万人设置xx张床位的要求。要以镇为单位，利用部分现有的公房，把固定的隔离场所和临时调用的隔离场所统筹起来，一旦有人员需要集中隔离，可以马上送到指定地点。二是要加强定点医院的规范建设和专家医师团队的培训组建。去年疫情防控时，全省公布了各县的定点医院单位，要把这些医疗力量和医院的规范建设做足做好，进一步充实和备足流调队伍，并加强业务培训，一旦出现病例，立即可启动跟踪流调，绝不能打无准备之仗。同时要加密布局设置核酸检测站点，以备万全之用。三是要备足消毒药品、口罩(包括n95口罩)、防护服、测温仪、温度计和核酸检测试剂等，一旦遇到紧急情况，确保能立刻投入使用。

三、坚持依法依规和统筹兼顾，切实抓好当前xx农村重点工作。

当前，全市的粮食物资储备，包括“菜篮子”产品生产供应总体充足，地头价格平稳，能够满足全市人民的消费需求。但在前期疫情管控中，也发现部分镇、村“菜篮子”产品保供和物资运输环节上还存在一些堵点和卡点，一定程度上影响到了疫苗、饲料、种苗等生产生活物资、农用物资的畅通供应。为此，要在抓好疫情防控的同时，切实抓好“六稳”“六保”有关重点工作。

一要抓好以“菜篮子”为重点的稳产保供。要积极组织xx产业化龙头企业、农民专业合作社和广大农民群众，抓好蔬菜和肉蛋奶等“菜篮子”产品的生产供给，及时协调解决好农产品和xx生产资料在运输环节的难点、堵点、卡点问题，保障活畜、活禽、原料及种苗、农药、化肥、饲草料、兽药、动物防疫药品的安全畅通。要科学调整蔬菜产品结构和生产规模，重点发展短期速生叶菜和地方特色蔬菜，抓好产销对接，确保不断档、不脱销。要加强农产品质量安全监管，确保不发生质量安全事故。要充分考虑农村实际，确保群众在做好个人防护的情况下，农村的生产生活不受影响，确保农产品能出的了地、进的了城。特别要确保急需的生产资料能够及时送达田间地头、养殖圈舍，切实做到生产防疫两手抓、两不误。要精准落实防控措施，坚决反对简单粗暴的做法，切忌层层加码、搞“一刀切”。对一线防疫执勤人员，当地党委政府要认真落实执勤人员后勤保障政策，加强对防疫一线工作人员的安全防护和保暖，严防不安全事故的发生。对在疫情防控当中遇到的违法违规事件，包括冲撞关卡、辱骂一线工作人员的，当地公安、司法机关，要坚决依法予以果断处置。

二要重视抓好秋冬季动物疫情防控工作。各县(市、区)要夯实属地责任，坚持外防输入，加大生猪等畜禽调运监管，严防非洲猪瘟、禽流感等疫情在运输过程中输入我市。一旦发现，要严格按照相关规范迅速启动应急程序，加强流行病调查，坚决依法果断处置，保障我市畜牧业生产安全。

三要全面开展农村卫生环境整治和爱国卫生运动。各县(市、区)要以疫情防控为契机，全面开展农村地区卫生消杀和防疫消杀，加大农村生活垃圾、畜禽养殖粪污清理，全面开展村庄、户内外卫生清扫，加强垃圾、粪污规范化处置。同时要大力宣传卫生防疫和健康生活等方面的知识，提高群众清洁卫生意识和健康防护知识。要继续抓好农村“厕所革命”，提高农村卫生厕所普及率，切断疫病传播途径。

四要以迎考为重点，扎实做好巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接各项工作。各县(市、区)要在统筹当前疫情防控工作的同时，毫不放松抓好脱贫攻坚后评估和考核各项准备工作，特别要利用国家考核评估推迟这个有利时机，加快补齐短板弱项，重点解决好今年实施项目的“双拖欠”(拖欠工程款和民工工资)短板，确保支出百分之百、实实在在，决不允许弄虚作假。同时，要加快灾后重建工作进度，对符合条件的受灾群众要及时搬入新居，对于继续在临时过渡安置的受灾群众，要严格落实温暖过冬各项措施。市县xx农村、乡村振兴部门要以镇为单位，统筹抓好驻村“四支队伍”，利用上门入户开展疫情排查宣传的契机，加强矛盾纠纷排查化解，及时发现解决群众的实际困难和问题，落实好“三类对象”的监测帮扶措施，及时排查发现新的突发困难户，切实把疫情防控和脱贫攻坚成果巩固、乡村振兴工作紧密衔接起来，通过扎实细致的工作，全面提升群众的满意度和安全感。要以项目为中心，全面做好2021年各项工作的收尾和2022年巩固衔接各项任务的谋划，特别要把项目前期工作做到位，包括环评、安全评估、土地证照等要素提前落实好，及时调整无法落地项目，统筹兼顾，整体推进，把全市xx农村基础夯得更加坚实牢靠。

同志们，疫情就是命令，防控就是责任。加强农村疫情防控，责任重大、任务艰巨。各级各部门要切实提高政治站位，强化责任担当，认真贯彻落实省市一系列决策部署，切实扛起各级各部门的责任，主要领导要担当起第一责任人的职责，分管领导要全力组织落实，真正把疫情防控的各项措施落地落细，坚决打赢疫情防控阻击战和人民战争，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴创造良好的条件和环境。

在全市文化旅游发展大会上讲话完整

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

同志们:。

十九届五中全会对文化建设高度重视，在战略和全局上作了规划和设计，明确提出到2035年建成文化强国。我们召开这次会议，就是要深入贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实全省文化旅游大会部署，明确方向和重点，动员全市上下凝聚共识，抢抓机遇，推动文化旅游高质量发展，加快建设文化旅游强市。稍后，x书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：

一、充分认识文旅产业的重要地位，进一步提振发展信心。

实现旅游总收入x亿元，较x年年均增长x%；

旅游总收入占gdp的比重达到x%，较x年提高x个百分点，为促进全市经济社会高质量发展作出了重要贡献。今年以来，我们在抓好常态化疫情防控前提下，积极畅通人流、物流、信息流，帮助文旅企业渡过难关，国庆期间接待游客x万人次，实现旅游收入x亿元，按可比口径同比分别恢复x%和x%，分别位居全省第x位和第x位。在肯定成绩的同时，我们要保持清醒头脑，把握新形势新要求，以强烈的使命感，以更高标准，推进文旅产业高质量发展。

工业文明时期，人们追求富裕；

城市文明时期，人们追求物质和精神双重享受。旅游已经成为衡量生活质量和获得感、幸福感的重要标志。我们要充分认识文旅业发展的重大意义，加快推动文旅业高质量发展，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

产业链现代化就是要以产业链思维抓好文旅产业，在规划完善、景点打造、线路优化、要素供给、资源配置、推介宣传等方面延链、补链、强链，推动“吃、住、行、游、购、娱”旅游全要素“链式”发展，实现产业链与价值链、创新链、金融链、政策链的深度融合。一是从景点旅游向全域旅游转型。全域旅游是当前我国文旅业发展的总体战略，是空间全景化的系统架构。要通过“三生”空间的重构，使城市建筑、传统村落都变成旅游吸引物，推进全景式覆盖、全产业发展、全季节体验、全社会参与，推动各类要素在更大空间聚合。二是从门票经济向产业经济转型。据测算，旅游产业链效益约为门票价值的x-x倍。当前文旅业进入成熟期，需要大力挖掘“吃、住、行、游、购、娱”等要素收益，关注来了多少人、住了多少天，增加游客滞留时间和消费量，促进景区二次消费，要让旅客花钱物有所值、物超所值，提高游客让渡价值，强化文旅产业对城市发展的溢出效应。三是从走马观花向注重体验转型。文旅消费已呈现品质化、个性化、特色化等趋势，从追求“美丽风景”转向享受高品质的“美丽生活”“美丽心情”。要加强文旅产业与其他产业的垂直、水平和侧向合作，促进文旅与农业、工业、体育、健康、科技等产业融合，强化参与性、沉浸式、体验型项目建设，不断培育新的消费热点。四是从乡村景观向生态文化特色小镇和田园综合体转型。生态文化特色小镇和田园综合体是在自然景观基础上进行特色化、艺术化的升级迭代，是第一产业向第二、三产业的延伸。田园综合体要以农业为基础、以旅游为核心、以体验为价值、以文化为灵魂、以游客满意为根本追求，是“三生”空间的艺术重构，是三次产业的有机融合，要学习借鉴浙江安吉等地经验，统筹农业景观功能和体验功能，实现生态价值、经济价值、文化价值和社会价值的融合提升。

（三）把握我市文旅产业发展形势。我市旅游资源丰富，占全省近x%，居全省第x位；

基础设施建设滞后，公共服务质量不高。景区与景区、景区与城市之间的通达性较差，景点之间缺乏有机串联，旅游整体接待能力弱，在全省处于落后地位。

为对冲疫情影响，今年以来中央、省相继出台了一系列稳增长、扩投资、促消费的政策措施，x月x日召开的全省文化旅游大会提出，要加快文化旅游大省向强省转变，并出台了一系列支持文旅业发展的政策措施。这些都为谋划推进文旅产业项目提供了难得的机遇。我们要抢抓机遇，推动实施一批重大项目，着力增加优质文旅产品供给，优化文化旅游发展环境，推进文旅融合发展。

二、明确文旅产业发展重点，加快推进文化旅游强市建设。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实全省文化旅游大会精神，围绕黄河流域生态保护和高质量发展、大运河国家文化公园、长城国家文化公园等重大国家战略，加快构建“一山两河三城四镇”发展格局，推动文化旅游业高质量发展。

“一山两河三城四镇”总体布局勾画了我市文旅发展的中长期蓝图，明确了滚动实施的三十个重大项目，各级各部门要以“文痴”的精神，抓好项目建设，切实把文旅产业打造成支柱产业。辉县市要全力争创国家全域旅游示范区，平原示范区、x景区等区域要加快推进国家级旅游度假区的创建工作。

志虑忠纯、精忠报国的爱国精神；

不畏强暴、舍身取义的斗争精神；

追求真理、尊重规律的科学精神；

自力更生、艰苦奋斗的创业精神；

谋划建设赵长城遗址公园，推进潞简王墓申遗前期工作，推动木版年画、原武盘鼓等非遗项目的传承和提升。此外，要深入挖掘工业遗产资源，保护利用好x华新纱厂、道清铁路等工业遗存。要做实做熟项目前期，把握黄河流域生态保护和高质量发展、大运河国家文化公园建设等政策机遇，科学谋划包装项目，把项目前期做实做熟，做到项目可研、批复、土地规划和环评手续齐全，争取更多上级支持。当前，特别注重争取国债资金，用于文旅项目建设。市发改、财政、文旅等部门要积极与上级沟通对接，力争更多项目进入国家、省“十四五”规划盘子，其中陈桥古镇、原武古镇、x古镇要确保进入黄河、大运河国家公园项目库。

谋划建设新焦城际、郑新南轨道交通、辉县市铁路专用线，畅通x旅游通道；

建设智慧旅游调度中心，开发游客流量监测系统、旅游安全监管系统、导游服务系统等，分析研判游客来源地变化、增长趋势等，提升景区智慧化管理水平。要开发特色文旅产品，加快农旅融合发展，加大太行山楂、黄河鲤鱼等品牌推广，开发制作……等体现文化内涵、契合现代审美、具有新乡特色的文创产品。要提升娱乐体验，努力满足人们“求新、求奇、求知、求乐”的愿望，加快推进天界山观光小火车、x崖上山地过山车等项目建设，谋划建设崖上酒店。持续办好……等赛事活动。要发展夜间经济，借鉴“印象”“千古情”等演艺产品策划经验，在x、黄河、生态城等地，谋划灯光剧、夜间演艺等项目，拓展游客消费空间，满足市民夜间消费需求。

二是代理，通过旅行社、营销企业组织游客。要充分借助今日头条、火山、快手、抖音、西瓜短视频等新媒体平台，打造网红点、打卡地。要组织开展网红游新乡活动。要建立景区与旅行社之间利益链接和分享机制，打造一批精品旅游线路，让游客留宿新乡、度假新乡。加强与携程、途牛、蚂蜂窝、驴妈妈等旅游营销企业的合作，……与驴妈妈开展合作，推进核心街区建设、景区招商引流等工作，游客人数大幅增加，“十一”假期游客达到x万，是八里沟的两倍多。

三、汇聚发展合力，确保各项工作措施落到实处。

文旅产业发展是一项系统工程，各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，密切配合、强化保障，形成合力。

对引进亿元以上文旅项目的，要予以表彰。

（二）强化要素保障。资金方面，要借鉴先进地市经验，探索设立文化旅游产业发展基金，充分发挥财政资金的杠杆作用，撬动社会资本。积极争取中央、省资金支持，整合各领域与文旅产业发展相关的政策资金，通过股权融资、产权融资、债券融资等手段，引进战略合作者，催生一批重大文旅项目。土地方面，将文旅项目用地需求纳入国土空间规划，研究探索点状供地、先租后让、租让结合等方式，建设文化旅游服务设施。鼓励农村集体经济组织依法以农村集体经营性建设用地使用权入股等形式，与其他单位、个人共同进行旅游开发。人才方面，建立完善旅游人才的引进使用和激励机制，加强导游人才培养，提升文旅从业人员整体素质。

（三）营造良好环境。优美的环境也是优质的文旅产品，要按照全域公园城市标准，推进全域环境整治，推动全域文明提升，让文旅环境“优”起来。要持续深化“放管服”改革，最大限度精简审批事项、压缩审批时限、优化审批服务，着力提升政府服务效能。游客是非常挑剔的，好事不出门、坏事传千里，要建立文旅、公安、交通运输、市场监管等部门联合执法机制，大力开展旅游市场专项整治活动，严厉打击虚假宣传、欺客宰客、恶性竞争、不合理低价游等不正当市场行为，积极推进信用体系建设，为文旅业发展创造公平正义的法治环境。

（四）加强旅游安全。安全是旅游发展的底线，一个景区如果出现大事故，旅游产品的价值将大打折扣，甚至导致歇业。特别是我市许多景点临水、临崖，小弯道半径多，风险较大的体验性项目多，要持续排查整治隐患，切实将旅游安全工作抓牢、抓实、抓出成效，确保不发生安全事故。要持续抓好常态化疫情防控工作，做好线上预约服务，线下分流疏导等工作，防止人员大量聚集。

同志们，推动文旅高质量发展大势已至、恰逢其时，全市上下要深入贯彻落实十九届五中全会精神，把握机遇、主动作为，让我市美丽的山川和厚重的文化在文旅产业大发展中绽放出更加夺目的光彩，为我市经济社会高质量发展做出新的更大贡献！

周强在全市旅游发展大会上的总结讲话

同志们：

这次全县旅游发展大会，是在“十一五”规划即将全面完成、“十二五”规划将要启动实施的关键时期召开的一次重要会议。之所以召开这样一个高规格的会议，主要是经过近几年的开发建设，全县旅游业保持了良好的发展势头，奠定了坚实的发展基础，需要动员全县上下进一步坚定信心，高起点运作、高标准建设、大力度推进，努力推动旅游业实现新突破，为全县经济社会实现跨越式提供支撑。刚才，独店、中台等7个乡镇和部门发了很好的言，我完全同意。后面，市旅游局蒙局长、县委王书记还要做重要讲话，下面我根据县委、县政府研究的意见，讲三个方面的问题。

认识还不到位，对发展旅游业的重要性认识不足，还没有真正形成全民动员、大抓旅游、抓大旅游的浓厚氛围。二是景区景点配套设施不够完善，贯通周边、畅通快捷的旅游交通网络还未形成，通往各景区景点的道路等级低、通行能力差的问题仍比较突出。三是旅游产业化水平比较低，全县旅游总体上仍处于接待阶段，文化娱乐产品缺乏，餐饮购物等消费环节薄弱，产业链条短，旅游产业综合效益不明显。四是旅游行业专业人才匮乏，管理还不够规范，从业人员的服务意识还不够强，整体上还缺乏全方位、个性化、亲情化的精细服务，服务水平有待进一步提升。

具有影响力的文化旅游示范区。围绕上述目标，今后要重点抓好以下六个方面：

（一）着眼跨越发展，科学修订旅游规划。规划是指导和引领发展的蓝图。各级各部门要在谋划“十二五”发展、完善规划的过程中，强化服务旅游业发展的意识，树立大旅游、大产业、大市场的理念，统筹考虑、一体规划，促进相关产业与旅游产业相互融合、共同发展。城镇建设、交通发展等专项规划要引入现代旅游理念，融入旅游要素，强化旅游功能。城镇化建设要按照创建旅游城市的目标，着力提升城市规划建设品位，把县城和景区周边的重点城镇作为景区来建设，把县城的每一个建设项目、每一个单体建筑作为精品景观来打造；交通发展要加快通往景区道路的建设，增加景区的可进入性；土地使用规划要保障旅游开发建设用地需要；现代工业和农业建设要按照发展工业旅游、观光农业的思路去规划设计；林业规划要注重加强林区的保护和绿化；新农村建设要与发展乡村旅游和农家乐紧密结合；文化资源开发要着力提升旅游的文化品味。旅游发展规划也要依据县情实际和发展需要，继续修订完善。要加强对各景区景点的规划指导，避免重复建设和起点不高，同时，加大与省市旅游发展规划的衔接，使我县旅游发展重点和项目与国家、省市投资导向相一致，尤其对规划中涉及的项目要抓紧向上汇报衔接，争取更多的项目进入国家、省、市“十二五”和相关专项规划。

务的乡村要结合新农村建设，高标准、高质量抓好落实，有条件的乡镇要积极谋划，依托景区、林区、特色农业种植等优势，积极发展旅游专业示范区，逐步形成乡村旅游品牌。要对现有农家乐进行全面整顿规范，促使其提升档次、健康发展。三要积极开发新的旅游业态。适应旅游市场多样化的需要，着力打造针灸养生保健之旅、人文生态观光之旅、黄土风情体验之旅，加快培育养生文化、农业旅游、旅游会展等新型业态和产品，努力形成多层次、多形式、系列化的旅游项目群和产品体系。

站”的改版升级。“十二五”期间，4a级以上旅游景区、4星级以上宾馆和旅行社都要建成旅游网站，全县建成旅游信息中心，实现旅游信息化全覆盖，最大限度为游客提供方便快捷的服务。

（六）推进改革创新，增强旅游发展活力。要按照“政府主导、企业经营、市场运作、社会参与”的工作思路，积极探索适应市场经济要求、符合现代旅游发展规律的管理体制和运行机制。要大力培育市场主体。鼓励引导涉旅企业通过联合重组和股份合作等形式，引进合作投资主体参股经营，共同开发旅游资源。要把旅游项目招商作为招商引资工作的重点，积极引进知名企业和战略投资者，引进资金、技术、人才和先进管理方式，充分调动社会力量投资旅游项目建设，加快旅游市场主体培育进程。要创新利益分配机制。按照“资源整合，利益分享，风险共担”的原则，引导旅游企业、景区景点、宾馆饭店等相关企业加强联合协作，针对我县目前无门票的现状，试行“一卡通”、“一票通”管理模式，通过推出精品线路，实现景区和涉旅企业的有机结合，建立统一营销、客源互送、内部让利的利益分享机制，有效解决分散经营、单打独斗、合力不强的问题。要推进文化旅游结合。进一步健全完善资金筹措、创作生产、流通营销和收益分配制度，促进文化与旅游的深度融合。今后景区的文化演艺活动，要充分发挥县秦剧团等文艺团体、专业人才的作用，整合利用现有文化资源，更好地服务于旅游业发展。

三、强化措施，狠抓落实，努力形成推动旅游业加快发展的合力。

融机构要积极扩大信贷规模，尽快同旅游、财政等部门出台相关办法，切实加大对旅游开发的信贷支持力度。

三是督查考核要严格。市上已将旅游产业纳入市与县经济责任目标考核范围，从2011年起，县上也将其纳入全县责任目标，对各乡（镇）、各有关单位进行考核。县旅游和统计部门要尽快研究我县旅游产业发展考核办法和指标体系，健全完善督查考核机制。县旅游协调文化资源开发协调领导小组要定期开展督促检查，协调解决突出问题，推进重点工作落实。对工作不重视、职责不到位、任务不落实的要严肃进行责任追究。“两办”要把这次会议精神贯彻落实作为一项重要工作，定期督查，反馈情况。新闻宣传部门要强化对旅游发展的宣传报道，形成全县办旅游的舆论氛围。各乡镇、有关部分要制定各自的实施方案，旅游局要加强业务指导和督查反馈，确保各项政策措施落到实处。

同志们，发展旅游产业是推动灵台经济社会实现跨越式发展的重要部分，也是全县人民的共同心愿，任务艰巨，责任重大，我们一定要坚持以科学发展观为统领，在县委、县政府的坚强领导和在市旅游局的精心指导下，进一步解放思想，振奋精神，锐意进取，开拓创新，推动旅游产业取得新发展、迈上新台阶，为建设富裕文明和谐秀美灵台做出新的更大的贡献！

谢谢大家！

旅游发展大会上的讲话

同志们：

这次全市旅游发展大会是一次事关北海发展大局的重要会议，会议的主要任务是：学习贯彻全区旅游发展大会精神，动员和组织全市广大干部群众，抢抓自治区推动旅游强区建设的新机遇,充分发挥北海旅游资源丰富的优势，认真总结经验，明确发展目标，理清发展思路，落实发展举措，加快建设旅游强市，促进北海旅游产业跨越发展。市委、市政府对开好这次会议高度重视，在全区旅游发展大会之后，市委立即召开会传达学习自治区的决策部署，布置起草修改文件;9月中旬，又召开市委会、市政府常务会，认真研究和精心谋划旅游发展，充分做好会议筹备工作，出台了关于推动旅游产业跨越发展的决定、关于推动旅游产业跨越发展的扶持奖励办法、关于加快涠洲岛旅游区开发建设的若干意见，精心筛选了一批旅游项目。这些充分表明了市委、市政府对发展旅游的高度重视和坚定决心。

刚才，自治区旅游局陈建军局长对加快北海旅游发展提出了很多很好的意见,很有针对性和指导性，我们要认真学习领会、结合实际抓好贯彻落实。等一会，家斌同志将对发展旅游的各项工作进行具体部署。下面,我先讲三点意见。

一、认清形势、坚定信心，形成推动北海旅游产业跨越发展的广泛共识旅游产业资源消耗少、带动系数大、综合效益好，是极具发展潜力的朝阳产业，在促进经济发展、扩大对外开放、提高人民生活水平等方面发挥着重要作用。当前，国际国内旅游产业正处在大发展、大调整的重要时期。国家和自治区对发展旅游业高度重视，推出了很多举措、提出了明确要求。北海无论是从旅游产业的发展趋势和条件来分析，还是从城市持续繁荣的现实需要和长远发展去考虑，推动旅游产业跨越发展都有必要、有优势、有潜力、有机遇。全市各级各部门和广大干部群众要认清形势、坚定信心、形成共识。

1、要充分认识推动北海旅游产业跨越发展的重要性和必要性。首先，加快发展旅游有利于促进第三产业繁荣发展、调整优化产业结构。旅游产业是综合型服务业,具有“一业兴、百业旺”的效应和特点，关联带动作用很强，既可以直接扩大消费，还可以带动交通、住宿、餐饮、文化、娱乐、金融、信息等行业的发展。在近年来北海工业化补课已经收到明显成效的情况下，很有必要发挥旅游资源丰富的优势，繁荣发展以旅游为龙头的第三产业，调整优化产业结构，进一步提升北海经济发展质量。其次，加快发展旅游产业有利于促进开放合作、发展外向型经济。旅游产业是高度开放的产业，外地客商在选择投资地点时，往往是通过旅游考察，了解当地的优质资源、投资环境和发展潜力。加快发展旅游产业，可以更好地发挥北海的开放优势，更好地向国内外展示北海的形象和特色、扩大北海的影响，更好地促进交流与合作。再次，加快发展旅游产业有利于提供大量就业岗位、增加城乡居民收入。旅游产业是劳动密集型行业，就业门槛低、包容性强，对不同类型、不同层次的劳动力都有需求。加快发展旅游，既可以直接增加就业，又可以通过带动相关产业的发展，提供更多就业岗位。因此，我们要以发展旅游产业为重要抓手，更好地稳增长、调结构、促开放、惠民生。

2、要充分认识推动北海旅游产业跨越发展的重大机遇和有利条件。近年来，国家和自治区对旅游发展越来越重视，为我们发展旅游产业提供了良好的大环境。从国家层面看，20xx年印发的《国务院关于加快发展旅游业的意见》，明确了加快旅游发展的大政方针;今年2月国务院批准实施《国民旅游休闲纲要》，提出了发展国民旅游休闲的目标和任务;今年4月颁布的《旅游法》为旅游产业健康发展提供了法律保障。特别是在出席俄罗斯“中国旅游年”开幕式和考察海南国际旅游岛建设时发表的重要讲话，对旅游业的性质、地位、功能等作了全面、系统、深刻的阐述，对新形势下如何充分发挥旅游业的作用并做好旅游工作提出了明确的要求。从自治区层面看，自治区党委、政府作出了加快建设旅游强区的战略决策，出台了一系列决定及相关政策，在资金投入、项目建设、政策扶持等方面全方位支持旅游产业发展，并且列出了一批重大项目。前不久高规格召开了全区旅游发展大会，提出要加快建设北部湾国际旅游度假区、把北海打造成为广西四大旅游集散地之一和文化旅游中心城市。从北海层面看，随着经济社会发展步伐的加快，干部群众对充分发挥旅游资源优势、加快发展旅游产业的愿望越来越强烈，这为旅游产业当前和今后的发展，奠定了重要的思想基础和群众基础。此外，随着北海三年跨越发展工程的圆满完成，工业化水平大幅度提升，综合经济实力明显增强，城市面貌日新月异，这些都为我们加快发展旅游产业提供了有力支撑、创造了有利条件。

3、要充分认识推动北海旅游产业跨越发展的突出优势和巨大潜力。北海作为国家历史文化名城和中国优秀旅游城市，在发展旅游产业方面优势明显，在广西旅游产业发展格局中占有重要地位。一是旅游资源丰富。北海历史文化底蕴深厚、旅游资源得天独厚，自然旅游资源和人文旅游资源有机融合，既有优美奇特的滨海风光、丰富多样的自然生态，又有古老的历史遗存、悠久的开放文化，尤其是拥有海滩、海岛、海上森林、海底珊瑚等优质海洋旅游资源，还有海上国际旅游航线，随着内陆地区民众向往海洋、探求海洋、享受海洋愿望的日益增强，发展滨海旅游大有文章可做。二是生态气候优越。自然生态优势是我们发展旅游产业的最大优势、最好的品牌和最重要的本钱，北海气候温和、冬无严寒、夏无酷暑，全年适宜旅游，尤其是北海的碧海蓝天和清新空气，非常适宜休闲度假、养生养老，对于国内外一些大城市的游客很有吸引力。三是发展基础较好。旅游产业是北海发展较早的产业之一，市委、市政府一直把旅游产业作为一个支柱产业加以培育和发展，特别是近年来，在交通体系完善、景区景点建设、高星级酒店兴建、旅游产品开发、旅游市场培育等方面都取得了明显成效，产业链不断延伸，接待水平逐步提升，产业规模逐年扩大，知名度不断提高，近3年来，旅游收入实现了翻一番，游客接待量年均增加150万人次以上，20xx年游客接待量突破千万人次，20xx年旅游总收入突破百亿元大关，同时集聚和历练了一批旅游行业人才，积累了发展旅游的实践经验，为推动旅游产业跨越发展奠定了良好基础。

在看到有利条件的同时，也要清醒地认识到，尽管近年来我们在加快发展旅游方面作了不少探索，想了很多办法，下了很大功夫，付出了艰辛努力，但是旅游产业目前的总体规模、发展水平和在全市经济总量中所占的份额，与北海的城市地位、资源禀赋以及方方面面的期望相比，都还有较大的差距，特别是在旅游资源利用、旅游特色挖掘、旅游设施配套、旅游精品打造、旅游市场监管等方面，还有很多不尽如人意的地方，需要引起我们高度重视，采取切实有效办法，尽快实现旅游产业发展的新突破。

当前，推动北海旅游产业跨越发展的条件已经成熟、时机已经到来。我们相信，只要我们广泛凝聚共识、善于抢抓机遇、遵循客观规律、坚持真抓实干，就有希望在几年内开创旅游产业跨越发展的喜人局面，把旅游资源优势转化为旅游产业优势，明显提升旅游产业在北海经济总量中的比重，大幅度提升北海旅游在广西旅游格局中的地位，大幅度提升北海旅游的吸引力和影响力。各级各部门和领导干部要从战略与全局的高度，把思想认识统一到自治区党委、政府及市委、市政府的部署与要求上来，进一步认清旅游产业在经济社会发展中的特殊重要作用，进一步增强尽快做大做强旅游产业的自信心、责任感和紧迫感。

二、突出重点、遵循规律，奋力开创北海旅游产业跨越发展新局面当前及今后一个时期，是北海旅游产业从夯实基础转向快速发展的关键阶段，也是从旅游资源大市逐步向旅游产业强市转变的关键时期。要坚持以科学发展观为指导，认真贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》和《国民旅游休闲纲要(20xx-20xx年)》，全面落实自治区党委、政府关于建设旅游强区的决策部署，充分发挥沿海开放城市和国家历史文化名城的优势，以国际化、标准化、品牌化、特色化为导向，坚持政府推动、项目拉动、开放带动，遵循客观规律，突出滨海特色，合理开发旅游资源、着力推进旅游项目、积极深化旅游合作、不断优化旅游环境，早日把北海建设成为北部湾国际旅游度假区核心城市、广西主要旅游集散地和国内一流、国际知名的滨海旅游休闲胜地。

为了确保实现上述目标任务、开创北海旅游跨越发展新局面，全市各级各部门要凝心聚力、结合实际、突出重点，抓好以下四个方面的工作。

1、发挥优势、彰显特色，着力打造滨海旅游品牌。旅游是靠特色吸引人，越有特色就越有吸引力，北海旅游最大的特色就是集滨海、文化、生态于一体，最具特色的旅游资源是“滩、岛、线、城、林、湖”。北海完全有条件加快开发特色旅游资源，促进旅游与文化融合、旅游与城建融合、旅游与生态融合，把特色做优、精品做强、品牌做响。一是大力推进银滩旅游资源开发。要用好“北海银滩国家旅游度假区”这块金字招牌，加快24公里银滩开发，规划建设国际会展中心和高星级亲海度假酒店群，布局建设教育文化体育设施，抓紧建设第四届广西园林园艺博览会园区，加快北海鲤鱼地湿地公园建设，完善和提升银滩的旅游服务功能，早日把银滩打造成为国内外游客向往的滨海休闲娱乐区、生态型景区和高端度假旅游区。二是大力推进涠洲岛整体开发。要严格按照自治区批准的总体规划，抓紧编制完善各项专项规划，尽快完善基础设施，积极引进港中旅等大型企业，加快涠洲岛整体开发，抓好项目规划设计，推进旅游项目建设，提高景点景区等级，提升岛上接待服务和医疗保健水平，同时抓紧推进市区与涠洲岛之间空中和海上交通建设，增强安全性、提高便捷度，尽快把涠洲岛打造成国内一流、国际知名的休闲度假海岛。三是着力打造海上旅游黄金航线品牌。要结合推进国际邮轮码头建设，大力发展邮轮经济，加大协调服务力度，支持企业经营好北海至越南下龙湾海上旅游航线，积极争取国家相关部门支持，加强与越南等东盟国家沿海城市的旅游合作，尽快把这条航线延伸到越南中南部的城市，并逐步向东盟其它国家沿海城市延伸，努力把中越海上旅游航线打造成国内外有吸引力和影响力的跨国海上旅游黄金航线。四是整合开发“城、林、湖”旅游资源。坚持依法保护与合理利用相结合，完善旅游服务功能，把北海老城、红树林、星岛湖发展成为有吸引力影响力的特色景区，丰富旅游景区景点，增辟旅游精品线路。五是大力促进旅游与文化融合发展。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体。要把提升文化内涵贯穿到旅游产业发展的各个环节和全过程，进一步挖掘、整合和提升北海丰富的历史文化，对旅游进行文化包装，提升文化内涵、融入文化元素、突出文化特色。要结合发展旅游产业，进一步挖掘和开发利用海洋文化、南珠文化、合浦汉文化等历史文化资源，创作一批文化精品，抓紧推进合浦汉文化公园建设，打造成为北海汉文化展示和体验中心，推动《碧海丝路》等优秀剧目走向市场，促进文化与旅游融合发展，不断提升北海旅游的文化品位和独特魅力。

2、狠抓项目、完善功能，加快提升旅游服务能力。项目是产业发展的载体。北海的电子信息、石油化工、临港新材料产业之所以有今天这么好的发展势头，就是因为我们近几年来持之以恒地抓好了项目建设。发展旅游也一样，只要我们抓住项目建设这个“牛鼻子”，下功夫连续抓几年，旅游产业一定会有大的起色。要坚持高起点规划、高标准建设，兴建一批有市场需求、有品牌价值、有北海特色、有带动效应的旅游项目，抓紧推进一批旅游景点景区、旅游交通基础设施、旅游服务设施、大型综合性旅游项目，从而让北海旅游尽快扩大规模、改善服务、提升档次，不断做大做强。要坚持以“四定”办法推进旅游项目建设，加大组织协调力度，开通项目审批“绿色通道”，确保在较短时间内有大的突破。为了有效推进旅游项目建设，市里已经印发了关于推动旅游产业跨越发展的几份文件，明确了目标任务、扶持办法和有关要求，特别是下决心加大投入，市财政每年安排1亿元旅游发展专项资金，大力支持旅游景区、高星级酒店建设和航空市场培育等，在项目审批、用地安排、资金筹措等方面给予政策优惠，同时由市四家班子领导分别联系推进重大旅游项目。高星级酒店的数量，是一个城市旅游产业发展程度的标志。目前北海的高星级酒店还不多，要采取必要的扶持奖励办法，加大招商引资和协调服务力度，加快高星级酒店建设步伐，在未来3年，力争新建达到五星级标准酒店8家、全市投入运营的五星级标准酒店达到6家;20xx到20xx年间，力争再新建一批，新增6-10家建成投入营运，全市五星级酒店达到一个较大的规模。这样，就可以带来高星级酒店集聚效应，逐步形成几个高星级亲海酒店群。

3、深化改革、创新机制，不断增强旅游发展活力。深化行业改革，推进机制体制创新，是增强旅游产业发展内在动力和生机活力的关键所在。要用足用活国家、自治区出台的相关政策，以创新旅游管理体制、投融资机制、人才培养及引进机制等为重点，增强旅游发展的活力。一是进一步消除制约旅游发展的体制机制障碍。市委、市政府已经对旅游管理体制进行了调整和理顺，各有关部门和单位要加强沟通协调，明确权责关系，强化内部管理，努力解决沟通不够、协调乏力、合力不强的问题。二是创新旅游产业投融资机制。要充分发挥好旅游发展资金的撬动作用，推动旅游资源开发和保护、旅游规划编制、旅游宣传促销、旅游服务培训等工作。推进银旅合作，加大金融对旅游产业发展的支持力度。鼓励和引导社会民间资本和境外资本参与旅游开发建设，兴建旅游项目、参股旅游企业。三是指导旅游企业提高经营管理水平。要引导旅游企业深化企业改革，尽快建立现代企业制度，形成产权明晰、责权明确、管理科学的旅游市场主体，按照政策法规、市场需求和经济规律，加强管理、改进经营、提高效益、发展壮大。四是创新人才培养及引进机制。推动旅游产业跨越发展，关键在人才。要完善旅游人才交流引进和培养使用激励机制，建立北海旅游人才培训基地，加快培训懂市场、善经营、会管理的专业人才。选派机关和事业单位优秀干部到旅游区、旅游企业挂职锻炼，加强与大专院校的合作，积极引进旅游管理、营销、策划、创意等各类人才，满足旅游产业发展对各种人才的需求。五是进一步建立和完善旅游市场联合执法机制。要加强旅游执法队伍建设，强化市场监管，打击违法违规经营，逐步形成统一的旅游投诉受理机制，规范旅游市场秩序。

4、强化推介、提升形象，增强北海旅游的吸引力和影响力。在信息时代和市场经济条件下，加强宣传推介、优化提升形象是促进旅游产业跨越发展的必要举措。我们要创新思维、加强策划、整合力量，“请进来、走出去”相结合，扩大旅游宣传的整体效应和放大效应，唱兴北海旅游、唱响北海旅游，向宣传推介要市场、要客源、要效益、要知名度和美誉度。一是加强总体宣传推介。要建立政府主导、企业参与、部门协同、上下互动的联合宣传机制，有效利用各种现代传媒加大宣传力度，做到多形式、广覆盖，增强独特性、吸引力，形成宣传推介北海旅游的强大声势，为尽快实现北海旅游跨越发展提供有力的舆论支持。二是积极举办旅游节庆活动。坚持“文化搭台、经贸唱戏”，积极稳妥地举办或承办旅游节庆、文化演艺、大型会展、体育赛事等活动，打造富有特色、具有较大影响力的旅游文化节庆品牌和演艺品牌。三是支持旅游行业协会和企业加大营销力度。鼓励和支持旅游企业到国内外特别是重点旅游客源地，以各种有效形式宣传推介特色优势旅游产品与服务，吸引更多的游客来北海旅游观光、休闲度假。四是积极开展区域旅游发展合作。积极参与“两广十市区域旅游合作”，务实推进“南北钦防玉崇百七市旅游发展一体化”，大力推动泛北部湾区域旅游合作。通过持续有效的旅游宣传推介，不断提升北海旅游的知名度和影响力、吸引力。

需要强调的是，我们在做好这几方面工作的过程中，要注意遵循客观规律，讲求实际效果，促进旅游产业科学发展。任何事物的发展都是有规律的，旅游产业也不例外。我们抓旅游产业发展既要积极努力、以时不我待的精神去推动，又要避免不顾现实条件、仅凭热情干事。要注意研究和把握旅游发展的自身规律和内在要求，对管什么、不管什么，做什么、不做什么，先做什么、后做什么，都要按客观规律办事，这样才能避免走弯路、走错路或走回头路。这方面要注意把握好三个结合：一是坚持政府引导与企业主体相结合。当前，我市旅游市场主体实力还不够强，在现阶段的实际情况下，政府的主导作用必不可少。当然，我们讲政府主导，绝不是大包大揽，也不能拔苗助长，要把握好尺度，在一些重点领域和关键环节上发挥好应有的作用。要科学编制和完善旅游发展规划，制定出既符合发展趋势、又切合城市实际的总体规划和专项规划，同时加强对规划实施的督促检查，确保旅游产业持续、健康、有序发展;要用足用活各项优惠政策，有针对性地出台一些扶持奖励办法，引导资源汇聚和市场配置;要根据旅游发展规划抓好招商引资、推进项目建设，培育新的增长点，确保在每一个阶段都有坚实的项目支撑。与此同时，要充分发挥企业的主体作用。企业是市场的主体，我们说旅游业的蓬勃发展，最终还是要靠旅游企业的发展壮大。对那些政府不该管、管不了的事，就要由市场进行调节，充分发挥市场的作用，发挥企业的作用，增强市场的活力。二是坚持学习借鉴与因地制宜相结合。既要坚持开放办旅游的理念，积极学习借鉴国内外的先进理念和成功经验，又要立足北海实际，找准特点和优势，寻求差异化发展，探索和走出一条适合北海的旅游发展之路。三是坚持加快发展旅游与严格保护生态相结合。良好的生态环境是北海发展旅游的突出优势，我们在推动旅游发展的进程中，必须旗帜鲜明、一以贯之地依法保护生态环境，确保旅游产业可持续发展。生态环境一旦被破坏，就很难甚至无法恢复，最终也会断了旅游的“财路”。银滩和涠洲岛是上天赐予北海人民的无价之宝，是全市人民的共同财富。每一个北海人，都要像爱护自己的眼睛一样保护银滩、像维护自己的合法权益一样保护涠洲岛的生态环境。

三、加强领导、真抓实干，形成推动北海旅游产业跨越发展的强大合力推动旅游产业跨越发展、加快建设旅游强市是一项复杂的系统工程，牵涉面广、关联性大。全市各级党委、政府要切实加强对旅游产业发展工作的领导，充分调动各级各部门的积极性和创造性，引导全社会共同促进旅游产业跨越发展。

一要进一步加强统筹协调。旅游产业的发展涉及方方面面，仅仅依靠旅游部门的力量是不够的，需要全市各级各部门密切配合，通力合作。各级党委、政府要把发展旅游产业摆在突出位置，作为推动北海科学发展的大事切实抓紧抓好。市旅游产业发展指导委员会要加强组织领导，统筹协调和及时研究解决遇到的重大问题。市直各相关部门和驻市各有关单位，要增强大局意识、责任意识、服务意识，加强沟通衔接、密切协同配合、主动有效服务，合力推动旅游产业跨越发展。市辖县区要相应调整充实旅游产业发展领导协调机构。各级领导干部要深入调查研究、认真解决问题，进一步增强工作的针对性和实效性，全力支持和推动北海旅游跨越发展。

二要进一步改进作风狠抓落实。当前和今后一个时期旅游发展的目标、思路、举措已经明确，当务之急就是抓好贯彻落实。全市各级各部门要把“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念贯彻落实到抓旅游发展的过程中，扎扎实实为加快发展旅游多干一些实事、多作一些贡献。要根据市委、市政府的部署和要求，结合实际抓紧制定本县区、本部门的旅游发展工作方案，明确目标、任务和具体措施。要不折不扣贯彻落实市委、市政府关于推动旅游产业跨越发展的决定及扶持奖励办法，建立健全推动旅游产业发展的督查考核机制和奖励机制，推进旅游项目建设、加快旅游产业发展。

三要营造浓厚氛围广泛汇聚正能量。推动旅游跨越发展需要全社会的关心、支持和参与。要充分利用各种宣传阵地、采取多种形式，大力宣传加快发展旅游产业的重大意义和有利因素，宣传市委、市政府加快发展旅游的重大决策部署，宣传北海旅游发展的新进展、新成效和新经验，积极营造“人人关心旅游发展、人人支持旅游发展”的良好氛围，汇聚加快建设旅游强市的正能量，形成推动北海旅游产业跨越发展的强大合力。

同志们，推动北海旅游跨越发展，机遇难得、前景广阔,任务艰巨、责任重大。让我们坚定信心、凝聚力量、真抓实干，努力开创旅游产业发展新局面，为把北海建设成为北部湾国际旅游度假区核心城市、广西主要旅游集散地和国内一流、国际知名的滨海旅游休闲胜地而不懈努力!

周强在全市旅游发展大会上的总结讲话

同志们：

今天县委、县政府决定召开全县旅游发展大会,会议规模之大，规格之高，在我县尚属第一次，这充分表明了县委、县政府创建旅游强县、实现旅游新跨越的决心和信心。稍后张书记还要作重要讲话，大家一定要深刻领会，全面抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、深化认识，统一思想，坚定加快旅游发展的信心和决心。

去年8月，国务院下发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，把旅游改革发展作为推进经济平稳增长、调整产业结构的重要举措。省委、省政府在去年12月召开了全省旅游发展大会，出台了《关于旅游业改革发展的意见》，提出了一揽子政策措施。州委、州政府在今年的2月份也召开了全州旅游发展大会，州委俞书记和州政府赵州长分别做了动员讲话，深刻分析了旅游现状、发展潜力和重大历史机遇，提出了具体工作措施，为我们进一步抓好旅游跨越式发展指明了方向。国务院和省、州对旅游业发展如此重视，主要是我国旅游业已进入高速发展时期，在带动经济增长和转变发展方式上的地位越来越突出。因此，我们必须认识到加快发展旅游业，既是顺应经济社会发展大势的战略选择，也是稳增长、调结构、促改革、惠民生的有效途径。就我县的实际来看，加快发展旅游业，既有资源的优势、政策的机遇和发展的基础，同时也有严峻的挑战和很多困难因素，我们必须客观地认识、分析、研究和把握，并积极加以应对。

从有利的方面看，一是我县地处甘青川三省交界处，旅游资源丰富，有古朴神秘的宗教文化，有浓郁独特的民俗风情，有绚丽多彩的草原风光，有源远流长的格萨尔传说，全县可供开发的景点有22个，旅游资源类型多、品位高、特色浓。二是经过多年的持续建设，已打造a级以上景区4个，通过多层次全方位的宣传推介，县内连续举办格萨尔赛马大会和牦牛藏羊藏獒评比大赛，玛曲的旅游知名度不断提升，在国内产生了一定的影响，已成为全省重要的旅游目的地，去年接待游客27万，实现旅游收入1.32亿元，同比增长32%和28%，具有明显的后发优势和较强的市场竞争力。特别是随着尕玛路、玛河路的建成使用，以及玛久路、玛沁的开工建设，玛曲周边的出口道路网将更加完善，长期困扰我县的交通瓶颈正在逐步破解，为旅游业发展打下了坚实的基础。三是国家和省州近两年出台的一系列政策措施，为我县加快旅游业发展提供了十分难得的机遇，特别是全国全省经济进入新常态，消费方式、结构调整将出现重大变化，第三产业消费需求逐步成为拉动经济增长的主体。

从不利的方面看，制约我县旅游发展的因素仍然较多，资源大、产业小，有景无点，档次低，发展慢，效益差，群众的参与意识不强等等的问题比较突出。具体表现在：一是干部群众的主体参与意识不够。由于旅游产业投入资金大、回报周期长，不少干部群众对此仍心存顾虑，缺乏把旅游产业做大做强的信心和决心，处在等观望状态，全县发展旅游产业的氛围不浓，思路不宽，办法不多。二是投入严重不足。景区景点缺乏大项目支撑，丰富的旅游资源一直没有得到有效开发利用；交通“瓶颈”制约明显，景区景点通达能力不高。特别是景区、景点的基础设施不够健全，吃、住、行、游、购、娱六大要素发展还不协调，总体接待能力不足，发展水平不高。三是宣传促销不够。旅游资源的文化内涵挖掘不深，景区的整体形象包装不够，宣传促销方式单一，产品知名度不高，缺乏足够的市场竞争力和吸引力。四是旅游纪念品品种少，品味低，缺乏特色，旅游经济的综合效益不高。对这些现状我们要有十分清晰的认识，必须在今后的发展中着力去改变和破解。

二、突出重点，把握关键，推进我县旅游产业的跨越发展。

当前和今后一个时期，全县旅游发展工作要以解放思想、更新观念为先导，以改革创新为动力，以整合资源打造平台为重点，强化旅游与文化等产业的融合，着力打造“天下黄河第一弯”和“中国赛马之乡”两个品牌，实现一年打基础、两年上台阶、三年见成效、五年大跨越目标，努力把玛曲建成国内外知名的国家级高原特色生态旅游示范区和民族文化旅游目的地。今后五年全县旅游人数和旅游综合收入年均增长23%、25％以上，到2020年全县接待游客突破100万人次，旅游综合收入力争达到5亿元。要着力抓好以下几个方面：

1、围绕增强动力活力，深化体制机制改革。一要理顺景区管理机制。规范县旅游协会和河曲旅游文化有限公司管理体制，成立黄河首曲生态旅行社，对县内所有景区实行统一规划、统一开发、科学管理。县直有关部门要加大简政放权力度，放宽市场准入条件，变事前审批为事中、事后监管。大胆尝试景区所有权、管理权、经营权三权分立，探索三权与市场的结合点，以所有权、经营权等参与市场配置，培育市场主体。已经建设的景区景点，凡是具备条件的要尽快实现市场化转让，交给有实力、有品牌、有信誉的企业来经营，政府发挥好监管作用。二要拓宽融资渠道。坚持“上争”、“外引”、“内聚”三管齐下，加快建立以政府投入为引导、社会资金为主体的融资新体系，形成投资主体多元化、融资手段多样化、运作方式市场化得融资新机制。除国家法律法规明确禁止事项外，允许旅游开发公司以景区门票、土地质押贷款进行融资开发。引进有实力的企业集团，通过合作、租赁、入股、承包等方式参与景区开发，形成多元开发旅游景区的发展格局。三要扩大对外开开放。积极开展同周边县市的旅游交流和共建，主动融入大九寨和丝绸之路等大旅游圈，着力打造黄河风景线，实现信息、资源、客源和利益共享。

2、完善发展规划，强化规划落实。在规划的编制和实施上要做到三点。一要科学系统。把旅游产业发展规划与经济社会发展规划和土地利用规划、城乡规划、交通运输、生态文明建设、生态文明示范村建设等规划有机结合，把旅游纳入经济社会发展的大盘子。目前我县重点景区景点的总体规划和建设性详规的编制工作都已经启动，力争上半年完成《玛曲县“十三五”旅游产业发展总体规划》及其它景区景点的总体保护开发规划和建设详规，配套完成旅游线路、交通线路、旅游商品开发、宣传促销等分类规划。二要突出特色。县旅游局要对各类资源进行认真梳理，针对市场需求进行评估，确定开发的重点和步骤。要坚持高起点、高标准编制，在打造精品、深度开发上下功夫，做到远期目标与近期目标相结合，全面规划与重点开发相结合，宏观布局与微观策划相结合，使之成为推动我县旅游产业健康发展、可持续发展的纲领性文件。三要严格执行。要提高规划的执行力，规划一旦形成，就要不折不扣地严格遵守，确保一张蓝图绘到底，坚决杜绝有规不依、无序开发。

3、加快景区建设，打造旅游精品。开发旅游产业，景区建设是核心。一是按照国家4a级景区标准，以县城为中心加快格萨尔发祥地、赛马场、外香寺、河曲马场、阿万仓湿地等天下黄河第一弯大景区的道路、观景台、停车场、星级厕所、休息设施、导览标识等基础设施建设，提升旅游档次。二是注重旅游文化深度融合。依托华夏文明传承创新区平台，加大文物保护修缮力度，培养非物质文化传承人，赋予景区景点更多的文化内涵。支持牛角琴演艺公司创建参与度高、体验感新、娱乐性强、互动性好的剧目和作品，演艺公司的演出要服从服务于旅游文化产业的发展，要定责定任务，要实现常态化、效益化和可支持发展的健康态势。鼓励有条件的牧民群众发展藏家乐、牧家乐、僧家乐，使每个景区都有自己的特色和亮点，推动旅游文化产业由传统游览向观光、休闲、度假并重转变。

4、完善基础配套，提升发展水平。按照“绿色、生态、健康、环保”的要求，围绕旅游“六大要素”，通过项目争取，多方筹措建设资金，配套建设餐饮、住宿、购物、娱乐等公共服务设施，做到设施齐全，便捷到位。做好玛曲—久治、玛曲—玛沁等县域公路建设，谋划好县城—西麦朵合塘旅游线、黄河旅游风情线等重点旅游基础设施建设项目，提升景区服务档次，规范景区市场运营，走精细化管理之路，树立玛曲旅游新形象。

5、加大宣传推介，拓宽客源市场。在宣传营销上要有大手笔、大气魄、大动作，让投资者和游客慕名而来，让投资者觉得能赚钱，让游客觉得来得值。一要创新宣传形式。继续高质量举办“第九届格萨尔赛马大会”和“第四届牦牛藏羊藏獒展示评比大赛”，主动邀请有实力的旅行社和媒体来我县考察踩线、采访报道，针对独特的自然风光、文化内涵和民俗风情，邀请知名人士和高端机构来我县举办有影响力的专题活动，宣传推介我县丰富多彩的旅游资源。二要丰富旅游载体。重点开拓休闲度假、生态旅游、自驾游等休闲度假产品，积极整合包装一批特色小吃一条街、旅游购物一条街、文化娱乐一条街、民俗风情一条街等特色街区。完善广场锅庄舞、藏民歌族弹唱等体验旅游项目，提供传统手工艺制作、骑马、放牧、挤奶、马球比赛等互动性、参与性较强的民俗体验活动，大力发展户外露营、山地运动等健身产品，满足不同游客需求的体验需求。三要拓宽营销手段。充分利用微信、微博平台，加强玛曲旅游门户网建设，链接国内知名旅游网站，多渠道、全方位地宣传推介“天下黄河第一弯”“中国赛马之乡”旅游品牌，实现营销网络的全覆盖。围绕全县最好的景点、最好的景区、最好的景色、最好的旅游商品，制作一系列高质量、高水平的宣传促销资料，提高对外宣传的实效性。

6、加强队伍建设，狠抓服务管理。加强与省内外高等院校的合作与交流，建立旅游人才培养基地，搭建人才引进平台，有计划地引进旅游管理人才。推行县内旅游景区一票制管理，保证每个景点有导游、有人服务，推动旅游服务由低层次、单一化向精细化、差异化优质服务转变。严格执行导游等级制度，把薪酬与职业资格挂钩。积极选派各类业务骨干到旅游发达地区学习深造，构建岗位培训、职业教育和送出去、引进来相结合的旅游人才队伍建设新机制，加强管理人员、服务人员、导游人员的培训，提高旅游从业人员素质。制定景区景点、宾馆餐饮的行业标准和服务公约，保证游客的人身安全、食品安全、交通安全，提高旅游服务质量，提升玛曲对外形象。

三、协调联动，齐抓共管，为旅游产业发展提供组织保障。

一要加强组织领导，强化统筹协调。各级各部门要把旅游业发展作为“一把手”工程，坚持党政同职同责，同心同德，合力攻坚。县旅游局要充分发挥牵头抓总、调研决策、议事协调、审批把关等职能，全力抓好规划布局、宣传促销、队伍建设等工作。宣传、发改、交通、住建、财政、国土、环保等部门要在对外宣传、项目资金争取、交通设施改善、资源开发建设、项目用地审批、生态环境保护等方面主动作为，发挥好各自职能。公安、食药监、工商等部门要加强市场监管，加大执法力度，维护旅游市场秩序，切实保护好游客的合法权益，合力推进旅游大发展。

二要创新融资机制，增加资金投入。按照“谁投资、谁开发，谁经营、谁受益”的原则，制定完善旅游投入的优惠政策，鼓励民营资本、社会资金参与旅游项目建设，兴办旅游宾馆、饭店，开发旅游产品。县政府将根据财政状况设立“旅游发展基金”，主要用于景区建设、基础配套、宣传促销、资源保护等。各金融机构要全面落实旅游合作备忘录和这次签订的目标责任书，加大信贷投入，对晋升等级的旅游景区和对旅游业发展作出特殊贡献的单位及个人，要按照规定给予一定的奖励和补助。

三要严格督促检查，强化力度保障。全县上下要牢固树立抓好旅游发展是本职、不抓旅游发展是失职、抓不好旅游发展是渎职的思想，进一步增强主体、主动、主责意识，勇于担当，积极作为。要严格落实县四大班子领导包抓重点景区建设制度，县委县政府督查室要把景区建设、资金保障、市场开发、综合服务等列入督查内容，制定督查计划和方案，扎实开展专项督查，严格兑现年终考评考核，重奖重罚，形成全社会关注旅游、重视旅游和发展旅游的鲜明导向。同志们，这次全县旅游发展大会的召开，标志着我县旅游业进入了一个新的发展阶段。我们要在州委、州政府的正确领导，按照县委的统一部署和要求，狠下决心，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，全力推进玛曲旅游业转型升级和跨越发展。

旅游发展大会上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实全省旅游发展大会和全州旅游工作会议精神，回顾总结近年全县旅游产业发展工作，表彰工作中涌现出来的先进集体和个人，按照省、州实现旅游井喷式增长目标的决策部署，进一步统一思想、坚定信心，奋力做长旅游长板、推进跨越发展。一会春开书记将作重要讲话，请大家认真学习领会，全面抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面的意见。

一、充分肯定成绩，坚定在新起点上加快旅游业发展的信心和决心。

贵定旅游产业的发展向来走在全省、全州前列。20xx年洛北河被列为省级风景名胜区;20xx年成功打造“金海雪山”旅游品牌，经过持续发展逐步成为全省乡村旅游的样板典范，被列为全省重点建设的100个旅游综合体之一。特别是去年以来，通过大力实施旅游品牌带动战略和精品旅游线路战略，采取超常规举措，全力突破、强力推进。全年各景区景点接待游客405万余人次，旅游综合收入38.77亿元。今年截止4月底，已接待游客231.56万人次，旅游综合收入24.75亿元，同比分别增长140.33%和59.93%，取得了井喷式增长的“开门红”，彰显了我县发展旅游产业的广阔空间和巨大潜力。

去年以来的工作有几个突出特点：一是理顺管理体制机制，找准切入点强力突破。组建县旅游发展委员会，将设在县文化和旅游局的副科级旅游发展服务中心升格为正科级机构，编制由3名增加到22名，从全县选配22名精兵强将直接驻在“金海雪山”景区办公，针对景区脏乱和“两违”现象突出、管理秩序混乱进行集中整治。刘毅、朱国江、赵波等县领导驻点盘江2个月，和谐拆除违章建筑点113处，并下力解决全面整治后的景区管理、策划和运营工作，建立健全景区规划建设、划行归市、“两违”整治等工作的长效管理机制，形成了从县到部门到镇村层层联动、合力助推的良好氛围。

二是高标准准确定位，全年全域旅游规划布局基本形成。对全县旅游资源禀赋特点研判分析，结合“高铁经济”带来的旅游客源，确立了重点推进金海雪山休闲农业观光游与千户布依寨农耕体验游、洛北河惊险刺激游和阳宝山佛教文化感悟游、云雾农业茶旅与平塘射电科普游联动发展的整体布局，通过将民俗文化与山水风光、农耕文化与自然文化、体育元素与旅游元素深度融合、有机整合，更加突出抓好大健康养老养生、佛教和民族文化、生态和自然资源三篇文章。全域旅游、全年旅游的目标和任务、重点和布局更加明确具体，发展基础进一步得到了夯实。

三是创新投融建管运营模式，构筑多元化投资发展态势。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素的健全完善，超常规推进重点景区的规划建设。“金海雪山”景区提质升级聘请贵州正红规划设计公司团队负责项目建设方案全程设计，新建水巷街市、田园水吧、水龙门、稻梦空间、天下粮仓、乡愁园等项目，7月底陆续建成使用后将有效实现景区在中、高端旅游链条上的延伸拓展。采取投融建管运营一体化的ppp模式，与兴黔资本、四川中大、贵阳鸿飞地产签订投资开发阳宝山协议，四方共同组建阳宝山投资公司对征地拆迁、施工等进行有效组织、监督和管理。目前莲花寺大殿、钟楼、鼓楼、游客接待中心主体工程已建成，预计8月份对外开放。贵阳鸿飞集团投资3亿元修建“金海雪山·四季花谷”景区项目，正月初一开园以来仅3个月接待游客达到60.88万人次;引进中国台湾天福茗茶集团投资修建贵州第一家高速公路茶旅综合服务区，通过茶业办和昌明开发区的保姆式周到细致服务，展现了“最美高速”的贵定风采。

四是精准策划精准发力，旅游宣传唱响贵定“好声音”。围绕“金海雪山”以“花”、“稻”为主题、阳宝山以“佛”为主题、云雾山以“茶”为主题，精心策划系列节庆活动。春开书记亲自策划的“金海雪山·中国首届稻雕文化艺术节”“无”中生“有”，使我县获得了由中国民间艺术家协会授予的“中国稻雕艺术之乡”和“中国稻雕艺术传承基地”称号，成功打造“稻梦空间”新景点。第十届“金海雪山”旅游文化节暨首届贵定特色美食文化节，“‘贵州动起来’系列主题体育赛事暨‘金海雪山’全国最美花海公路赛”等系列活动“好戏连台”。借助“旅游+网络+”大数据模式，“四季花谷”景区通过与同程网、携程网、本地网络平台和微信公众平台、腾讯、百度、贵州数字电视等合作，提高旅游宣传和营销频率，数字化营销取得良好成效。

五是上下一心谋发展，营造了全县全员抓旅游的浓厚氛围。按照县委的安排部署，阳宝山开发项目由韦明刚主席牵头主抓，方国金等同志组成项目攻坚组全程配合宝山街道开展征地拆迁和纠纷协调;刘毅、朱国江、赵波等县领导驻点盘江，林荣钧等同志受命组成9个工作组和盘江镇一道组织近百人的集中整治队伍。这些县领导和部门、镇街的同志一道战晴天、斗雨天，“5+2”、“白加黑”地奋战在一线，我们的小长假就是他们的主战期。法制办彭湘新主任作为老同志，带队组成四季花谷项目攻坚组，通过与盘江、沿山两镇共同有力有效工作，为四季花谷4个月实现开园做了大量卓有成效的工作。今天会议稻雕文化艺术节、“金海雪山”美食文化节受表彰的镇街、部门同志和美餐美食、餐饮小吃、农家乐的经营户们，都分别在各自的岗位上、各自行业中为全县旅游产业的发展助推给力、作出贡献。全县上下心齐气顺，共同推进旅游大发展的精气神值得点赞。

这样的同志、这样的事例还有很多。深入开展“文明行动百日攻坚战”以来，包括其恒、郑琴、先云、聂军、永祥等县委在内的11名副组长和“九大战区”9名副县级牵头领导，以及十支突击队”的牵头主抓部门迅速行动、积极联动，紧扣“旅游环境专项整治”，加大景区、镇街和村寨环境整治力度，以“不破楼兰终不还”的精神气概进行攻城拔寨、啃“硬骨头”，取得了初步成效。县政协办、总工会积极承担“金海雪山”美食文化节筹办工作。县委宣传部和新闻传媒中心在贵定电视台、“活力贵定”微信平台开设“食全食美”、“行进贵定”等专栏，运用新媒体媒介加强旅游宣传。公安局、交管局的干警在永祥书记的带领下，顶烈日、冒风雨，越是节假日越辛苦，有效维护景区秩序和平安旅游。财政局多方筹措资金，去年以来累计投入2.53亿元旅游发展专项资金。发改局成功申报总投资额14.78亿元的“金海雪山”基础设施建设、阳宝山停车场和基础设施建设等3个专项基金项目。投促局牵头积极做好旅游产业类项目招引和协调服务工作，去年来招引旅游项目7个，到位资金28亿元。住建局将班子成员直接安排驻在项目工地指导服务项目建设。城乡规划局主动到省住建厅对接风景区总规修编事宜，为下步景区旅游项目落地解决后顾之忧。市监局认真做好餐饮户和农家乐等级评定工作，配合做好经营摊点的规范整治工作。环保局扎实开展农村环境综合整治工程，认真推进“河长制”，优化乡村旅游发展环境。交通运输局积极推进县乡公路建设，去年建成122.64公里农村公路。小城镇建设管理局会同各镇街大力推进“四在农家·美丽乡村”建设，打造了一批乡村旅游景区景点。供电局和移动公司、电信公司等运营商全力做好景区建设涉及到的电力、通讯设施拆除迁改和扩容增量。昌明开发区依托天福服务区打造柿花树、猛壤寨;盘江镇仅用10天时间完成“四季花谷”项目1000余亩土地征收工作，在“金海雪山”提质升级项目建设、“四季花谷”门前环境整治等工作中主动服务、扎实工作。云雾镇引资打造长寿寨，积极服务协调南部贡茶文化园，策划推进云雾湖环湖自行车骑行等茶旅融合、联动发展;沿山镇的马坝乡村旅游与“四季花谷”联动推进，依托沿山现代山地高效农业产业园区大力开发刺梨干、橡子粉等农特旅游产品;宝山街道组建专班协调服务阳宝山项目征地拆迁和矛盾纠纷化解，创造条件打造东山苗寨、东山水乡等新旅游景点;金南街道依托甘溪森林公园打造荷花生态园城郊旅游点;德新镇依托“长衫龙”推进四寨新农村建设;新巴镇大土幸福新城的打造建设等。总的来看，全县各镇街、部门共同服务助推旅游发展的亮点纷呈，形成了同谋新招、各思奋进的良好态势，增强了我们发展全年全域旅游，打造旅游强县发展目标的信心和决心。

二、正确分析形势，进一步提高加快旅游业发展重要性和必要性的认识。

按照“贵州要把旅游业做大做强”的重要指示精神，“十三五”以来省委、省政府把旅游业作为“五大新兴产业”和“三块长板”之一，明确了建设山地公园省的新定位、确定旅游业实现“井喷式”增长的新要求、探索“全域旅游”发展的新模式、打造“山地公园省·多彩贵州风”的新品牌、发出“文明在行动·满意在贵州”的新号令，全省、全州推动旅游发展的力度空前，各个县(市)大抓旅游、竞相争逐，掀起了你追我赶、争先恐后的新一轮旅游发展大潮。

新一轮的发展既带来了新的机遇，使我们看到了旅游产业发展的前景无限;也迎来了新挑战，需要我们站在全省、全州的发展格局中审视自己，努力在推进旅游井喷式增长大框架下获得优于其它县(市)的竞争优势、发展后劲，始终在这场竞逐中走在前面，立于潮头。

首先，要充分认识我县发展旅游产业的优势，树立时不我待的机遇意识。我县发展旅游产业具有以下优势：一是交通区位好。就目前的交通条件，走公路铁路，贵定南下广州3个多小时，东到杭州8个小时，西进昆明、北往重庆都在6个小时以内。随着贵南铁路、都香高速和贵新线北移等交通动脉的兴建，立体交通条件将更加优化。这种人流物流“快进快出”的集散优势，可以转化为“快进慢出”、“快旅慢游”的旅游优势。二是资源禀赋优。去年8月在县委工作会议上我们从生态环境、纬度、海拔、气温、负氧离子含量、地磁辐射、生物多样性、土壤营养、温泉和民族民间健康养生文化等“十个方面”;从历史文化、民族文化、佛教文化、儒家文化、土司文化、三线军工文化等文化现象融合发展以及传统村落和山、水、林、田、路组合魅力独具等方面，阐述了我县旅游发展的资源优势。按照省内权威旅游专家的观点，贵定是黔中以贵阳为中心一小时范围内山、水、林、田、路资源组合最佳县，旅游产业发展潜力巨大。三是发展基础好。根据国际通行的产业经济学标准，增加值占gdp5%即为支柱产业，超过8%就是重要支柱产业。我县20xx年旅游业增加值占到了gdp比重的15.7%，成为名副其实的重要支柱产业。目前全县基本形成以“金海雪山”景区为龙头，以阳宝山、洛北河、四季花谷、天福茶旅综合服务区、云雾茶山为连线，柿花树、长寿寨、东山苗寨等乡村旅游景点为补充的大旅游格局，为下步发展打下了坚实基础。四是发展后劲足。去年以来的工作实践和“稻梦空间”、“四季花谷”等新景区景点的运营打造，充分诠释了我县发展旅游产业的强劲动力。随着“金海雪山”景区提质升级改造、阳宝山佛教旅游度假区等项目陆续建成，“四季花谷”二期创客小镇、匠人学校等项目，天福茶旅二期、甘溪温泉服务区以及云雾湖环湖自行车骑行等项目实施，我县与周边县市特色化、差异化发展的优势将显著增强。当前，我国已步入大众旅游时代，旅游成为大多数人的普遍消费。旅游经济是共享红利、开放红利，“一个旅游点致富一个村、一个旅游区繁荣一个县”。风正好扬帆，贵定加快发展旅游产业正当其时。

其次，要认真审视工作中的不足问题，以之寻求破题之策和发展重点。按照省、州做长“旅游长板”、推进全域旅游的要求，对标全州旅游工作会议提出的目标任务，尽管我们已经做了大量工作，但存在的不足问题依然很多，突出表现在：一是基础配套设施薄弱。大交通框架下景区旅游道路的通达通畅程度不高;各景区景点通讯网络宽带容量不足，一遇高峰期信号拥堵现象突出;星级以上酒店(全省342家三星级以上酒店，贵定只有环岛酒店1家)、餐饮娱乐和景区停车场、公厕等配套服务设施滞后、标准不高，接待能力严重不足。二是精品景区景点不多。目前只有“金海雪山”1个3a级景区(全省近200个a级景区，其中5a级景区4个、4a级景区47个、3a级景区52个)，阳宝山、云雾茶旅和甘溪、摆龙河两个国字号品牌及众多乡村旅游景区景点层次不高，依然停留在传统自然生态、观光旅游阶段，缺乏互动性、参与性和体验式项目，景区景点打造力度需要加强。三是旅游人才队伍不足。旅游专业人才太少，存在以行政方式抓旅游、运动式抓旅游现象，旅游策划、设计、开发和管理运营方面人才匮乏。全县没有一支专业导游服务队伍。四是旅游文化内涵要素欠缺。没有把丰富的文化资源转化为旅游要素。文化是旅游的灵魂，旅游只有插上了文化的翅膀，方能致远飞翔。五是旅游产品开发不够。有产品没有产量、有品质没有精品、有品种没有品牌、有企业没有龙头等等问题突出。当然，存在的问题还有很多。今后即便发展了，新的问题依然会不断产生。问题既是短板、也是潜力，更是工作的目标和方向。只要我们高度重视、用心思考、目标对路、措施和工作到位，短板也会变为跳板，劣势就会转化成为优势。

这里想和大家重点讲一下精品景区的问题。州委州政府要求每年都要打造和推进一批精品景区，每个县(市)今年至少推出2个4a级以上景区、每个乡镇至少打造1个3a级以上乡村旅游景区。对标a级精品景区的创建标准，涉及服务质量与环境质量、景观质量、游客意见三个方面，核心要素是看旅游交通、游览、旅游安全、环境卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理、资源与环境保护等八个方面。a级越高，对指标要素的要求标准越高。从我县与省内、州内其他已经创建的4a级景区横向比较，“金海雪山”景区提质升级项目和阳宝山佛教旅游度假景区项目建成后基本具备申报4a级景区争创5a级条件，下步的重点就是旅游安全、环境卫生、旅游购物、综合管理等方面;摆龙河湿地公园、云雾茶旅一体化、甘溪国家级森林公园、天福服务区、黄龙山高效山地生态农业景区、洛北河漂流景区按规划建成后具备申报4a级景区条件，重点就是加快推进在建项目、抓紧引资建设;长寿寨、东山苗寨、千户布依寨、杨家寨等乡村旅游景点完善基础设施后基本具备申报3a级景区条件。3a级景区申报原则由州级掌握，大家注意把握以下几个一：有一定区域能够实现旅游的载体和业态、有一个具有一定容量的固定停车场、有一个能满足基本服务的接待中心(导览图、解说员、公厕)、有一个明确的管理机构、有一套完整的管理制度。各镇街都要在建好建靓建美的同时按照景区标准进行经营管理，关键是旅游中心要对标对表作好指导。

第三，进一步提高认识，牢固树立全域旅游的发展理念。旅游业“一业兴、百业旺”。据研究统计，旅游业投资每增加1元，能带动相关行业投资5元;旅游业从业者每增加1人，带动相关行业4.2人就业;旅游收入每增加1元，带动相关行业增收4.5元，乘数效应十分明显。实践证明，旅游业是集“吃、住、行、游、购、娱”于一体的关联度高、带动性强综合性产业，是经济效益、社会效益、生态效益俱佳的阳光产业。抓好旅游产业发展，不仅抓住了第三产业发展的“牛鼻子”，也能够有效推进一、二产业协调发展，形成推动经济快速增长的强大合力。把旅游业作为战略性支柱产业，让旅游唱“主角”，是我国几乎省区市、85%以上的城市和80%以上区县的共同选择。

当前，区域经济一体化正在加快重构旅游市场格局，发展重心正由经济相对发达的东部向欠发达的中西部转移，由集约的城市向辽阔的农村转移，由工业先行区域向生态环境良好区域转移，省、州把旅游产业作为稳增长和推进供给侧结构性改革的突破口，注重“全景式打造、全社会参与、全产业发展、全方位服务、全区域管理”，努力把全域打造成公园、处处打造成景观、村村打造成景点。大力发展旅游业，迎接正在兴起的大众旅游时代，既是贯彻落实省、州战略部署的要求，也是加速发展和转型发展的有效途径，是实现“守底线、走新路、奔小康”的必然选择。全县上下务必要把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，按照全域性旅游、全年性旅游和协作性发展的目标，不断补旅游服务的短板、丰山地旅游的内涵、推精品景点的联动、拓旅游产业的链条，努力把旅游产业培育成更加重要的战略性支柱产业，实现全县经济社会的跨越发展。

三、突出重点抓落实，确保实现全域旅游和井喷式发展目标。

经县委、县政府研究，“十三五”期间我县旅游业的发展目标是：按照“一个目标、五个重点、一条主轴、四大基地”的战略布局，明确“四个定位”、强化“六大重点”，从20xx年起，每年旅游产业接待游客人数和旅游总收入分别递增50%以上;到20xx年，接待游客人数3000万人次以上，旅游总收入300亿元以上;力争建成5a级旅游景区2个、4a级旅游景区6个、3a级旅游景区40个、乡村旅游景点100个以上;至少建成2家4星级酒店、1个政务酒店，基本实现全域性旅游、全年性旅游和协作性发展目标，挤身全省旅游大县行列。

围绕这一目标，今年将重点实施“十项行动”，努力向全省山地旅游重点县目标迈进。目前时间过半，结合当前工作实际，主要强调以下八个方面：

(一)关于旅游资源大普查工作。按照此前安排，由县旅游发展中心会同国土局牵头负责，各镇街具体负责本区域内的普查工作，要求6月底提交初步成果。一是县旅发中心、国土局要高度重视，主要领导亲自上手抓协调抓督促，明确工作专班，抽调相关专业人员，认真制定普查方案，对全县所有地文景观、水域景观、生物景观、天象与气候景观、遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动、乡村旅游、康体养生、红色旅游、山地体育等旅游资源进行全域性、全方位、全要素、全覆盖、拉网式大普查，实现资源全掌控、资料全入档，全面摸清家底。二是要严格执行普查工作流程和实施细则，规范有序组织实施调查、考证和填报。要建立质量控制体系，落实各个阶段、各个环节的质量控制措施，运用遥感、地理信息系统、大数据等现代技术手段做好空间、定位数据采集、信息汇总等工作，确保普查资料准确、真实、可靠。三是县旅发中心要对普查结果按类别和等级分类，建档立卡，把旅游资源的现状、成因背景、开发价值、知名度和影响力、适游期和适用范围等关键因素弄清，包括哪些村寨具备打造传统村落基础均要一一标识，为下步成果运用打基础。四是县旅普办和旅发中心要倒排普查工期，建立督查台账，建立周调度，旬检查、月通报制度。督查督办考评局要将普查督促作为专项重点督查内容，对慢作为、不作为的镇街和部门严肃问责，确保普查工作取得实效。

(二)关于旅游规划编制工作。一是由县旅发中心负责聘请旅游规划设计公司，高标准编制“十三五”旅游服务业总体规划。规划站位要高、要接地气，围绕资源禀赋、文化内涵、地理区位、产业布局等实际，充分体现全域旅游理念和井喷式增长要求，切实保障落地性和可行性，6月底前完成初步规划设计方案报县政府研究。二是县文旅局、旅发中心会同涉及镇街和部门，抓紧启动并编制《云雾茶旅游区规划》、《昌明片区(含摆龙河国家湿地公园开发建设)旅游规划》、《盘江金海雪山景区旅游集群发展规划》、《阳宝山佛教文化旅游辐射带动的城区人文景观规划》、《甘溪国家森林公园规划》等专项规划。三是按照一域一景、景景互补、多规融合的要求，旅游规划要与“十三五”经济社会发展总体规划、土地利用规划、城乡建设规划、道路交通规划及其它专项规划紧密对接，在上位规划中植入旅游元素，从项目支撑上夯实全域旅游景区景点建设基础。四是全县所有景区景点建设要严格遵循“先规划设计、后开发建设”的基本原则。规划没有做好，绝不能开发建设。财政、发改、住建、环保等部门要严格资金投入、项目施工、许可办理等方面的准入措施，规划一经确定就必须严格执行。未按规划实施的，要立即中止并严肃追究相关人员责任，确保规划的严肃性和权威性。

(三)关于重点项目推进建设工作。一是“金海雪山”景区提质升级项目和四季花谷项目由旅发中心负责督促推进，其中“金海雪山”提质升级按照7月底的时间节点确保所有在建项目完工闭合，实现正常经营运转;四季花谷项目确保6月底前完成水上游乐和主餐厅建设，创客小镇和匠人学校7月底前要正式动工建设。二是请赵波主席加强协调、文旅局负责督促，确保阳宝山佛教文化旅游区项目6月底前完成上山步道、塔林广场、铁索吊桥和玻璃栈道工程，7月底前建成游客服务中心、莲花寺钟鼓楼、天王殿、大雄宝殿、观音殿、千佛阁和露天佛像主体周围景观及配套设施。三是盘江千户布依寨项目由盘江镇负责，5个在建项目6月10日前全面完工，剩余7个项目全部实现动工。同时，要尽快拿出安置户调整安置方案上报。四是天福昌明茶旅服务区由昌明开发区负责，年底前确保二期茶籽油、茶食品加工厂投入生产。五是县投促局、林业局、交通运输局、规划局共同负责做好甘溪温泉服务区项目前期工作，沿山镇负责贵州刺梨港商业综合体项目前期工作，确保7月份实现集中开工。六是县投促局和相关部门近期要重点跟进珠海九洲控股集团开发摆龙河国家湿地公园、瓮福集团开发茶旅一体和盘江煤电集团农旅观光等协调服务，确保项目洽谈落地。县文旅局负责理顺洛北河漂游历史问题，推动复漂招引工作。七是云雾镇负责，6月底前全面启动云雾湖环湖自行车骑行车道及相关设施建设，确保8月底前具备承接全州茶人会分会条件。八是县文旅局、旅发中心要抓住全省“千百万”旅游扶贫工程和着力推进全省900个旅游项目建设、1000座旅游公厕、1900公里旅游公路建设、220个停车场、800辆观光车、9000块旅游标识牌和创国家级景区的机遇，争取份额积极申报一批旅游项目，争取更多的项目资金投入旅游建设。九是县交通运输局要加快309省道大开田至云雾公路改造工程和同城化快速干道建设，推动沿瓮城河—洛北河一线两岸乡村旅游带、摆龙河湿地公园、云雾山茶旅游等区域道路建设和升级改造，突出解决好农村公路和景区断头路无缝连接的“最后一公里”，实现各景区景点互联互通。十是县电信局和移动、联通等运营商要大力推进“全光纤网络县”工程，全面实施信息化三年大会战，确保年底前实现星级酒店、星级景区、旅游集散中心、高铁站等区域免费无线网络的全覆盖。此外，云雾藏字石酒店、昌明大射电酒店年底前要完成主体工程和内部装修，20xx年春节前投入使用;锦江华府、御庭酒店7月底、10月初要分别投入运营;幸福季音寨上院和山语苑要抓紧督促项目方，加快施工进度，确保尽快投入经营。

(四)关于景区景点开发建设工作。一是县文旅局、旅发中心要尽快启动a级景区的申报工作。确保今年“金海雪山”景区和阳宝山佛教旅游度假区申报国家4a级景区、“四季花谷”景区申创国家3a级景区工作成功。二是要做好乡村旅游景点开发工作。按照每个镇街至少打造2至3个乡村旅游景点的要求和“成熟一个实施一个建成一个”的原则，镇街要积极主动对接、部门要主动靠前服务，共同加强新农村建设、易地扶贫搬迁、通村油路、危房改造、村庄整治、扶贫开发等项目资金整合力度，形成集中打造合力，力争每个点都做成品牌做成景点。三是县旅发中心要尽快启动特色客栈和农家乐的评星授牌工作，确保实现不同层次游客接待服务设施在全县景区景点的全覆盖。四是县旅发中心要加强旅游发展区域联动合作，重点搭建好贵定至荔波、贵阳、黔东南以及云雾茶旅游+平塘救星石、金海雪山+四季花谷、金海雪山+洛北河漂流+阳宝山、甘溪森林公园+金海雪山+摆龙河湿地公园等旅游路线，加快构建“资源共享、平台共用、互利共赢”的长效合作机制。

(五)关于旅游产品开发和文化元素挖掘融合。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，加大旅游产品开发力度，在旅游产品开发中植入文化元素，按照“四个一”工程要求，重点抓好“四个美”：一是故事要美。县文旅局牵头，会同民宗局、文联、档案局等相关单位，抓紧对全县历史人物、佛教文化、民族风俗、民间传说等文化内涵进行挖掘整理和编印成册。通过倡导激发大家都来讲牟珠洞的“造化之奇”、讲吴三桂、陈圆圆的故事，讲建文帝朱允炆阳宝山的归隐故事，讲东方探戈—新铺长衫龙、布依山歌等民族民间文化，使全县各景区景点都有故事可讲，在旅游开发中注入更多文化元素，提高旅游的文化附加值。二是音乐要美。县文联、教育局要组织开展民族音乐采风创作大赛，争取创作出一批像《桂花开放幸福来》、《贵定好》、《金雪飞舞》等宣传贵定旅游的好歌曲，繁荣民族音乐的同时，唱响贵定旅游品牌。三是饮食要美。总工会、工商联、供销社共同努力，借助美食节梳理镇街特色菜肴，做大做响盘江狗肉、岩下大鲵、沿山角角鱼、刺梨干、刺梨汁、百合粉、香脆辣、云雾茶、山野菜、野生竹荪等地方特色食品品牌，在彰显本土美食文化的同时，充分吸纳、提升和转化一批其他地区的特色饮食，争取将全州乃至全省各地区的美食集中到贵定，形成独具特色的贵定美食库。四是产品要美。采用市场化、专业化、规范化手段，积极鼓励群众发展特色小商品、民间手工艺等旅游配套产业，引导向县城、昌明、盘江等重要旅游集散地建设一批规模适度、特色鲜明、生态环保的工艺品展示区，扶持一批技艺精湛、风味独特的旅游商铺，做精做美蜡染、苗绣、民族服饰等手工工艺品，做齐做好景区演艺、休闲体验、民族风情等旅游娱乐产品，不断丰富旅游产品种类和内涵，实现旅游增值和群众增收的双重目标。

(六)关于旅游服务管理工作。一是加强公共服务设施和配套服务设施建设。县文旅局要加强星级酒店、经济型酒店、乡村旅馆的基础设施规范化、标准化建设，今年争取申报3星级酒店2家以上，抓好各类餐馆、酒吧、休闲吧以及小商品市场的规范引导，提升景区、城区旅客承载能力和服务功能。另外，县旅发中心要尽快研究制定“金海雪山”景区提质升级后的景区管理办法及主要营运措施，确保景区管理规范有序。二是由县人社局牵头，相关行业主管部门负责，重点加强经营管理人员、导游和旅游服务人员培训。年内建成一支100人以上的涵盖导游、礼仪、厨师、司机等涉旅人员的旅游接待队伍。三是由县文明办牵头，深入开展“最美导游”、“最美客栈”、“最美农家乐”、“最美出租车司机”、“最美村寨”、“最美旅游扶贫示范户”等评选活动，以评选活动促进全行业服务水平全面提升。四是县运管局负责，在客运车、公交车、出租车上要打出贵定旅游宣传口号、标语，使每一辆车成为一道风景线，使每个驾驶员成为一个文明窗口和推介贵定旅游的编外导游员。五是要进一步健全旅游、卫生、公安、市场监管、物价、安监等部门的综合执法机制，加大旅游质量监督执法力度。对损害贵定旅游形象的事件和行为，要采取“零”容忍的态度严肃查处、严厉打击，努力营造规范有序、健康文明的文化旅游市场环境。六是由宣传部和督查督办考评局负责，建立“文明在行动·满意在贵定”暨“多彩贵州·环境整治百日攻坚行动”的“九大战区”、“十支突击队”工作情况周通报、月督查制度，以景区、宾馆、农家乐、出租车公司等为重点，以整治景区内外环境、旅游厕所、旅游交通、公共设施、餐饮场所为突破口，确保旅游环境综合整治专项行动取得实实在在的效果。

(七)关于旅游宣传营销工作。一是加大旅游宣传力度。县委宣传部和新闻传媒中心要围绕讲贵定旅游好故事、传递贵定旅游好声音，通过电视台和“活力贵定”微信、微博等平台和新老媒体，筹划旅游专题宣传、开辟旅游专栏，全方位、多平台、立体化、高密度、高层次进行旅游宣传推介。二是县文旅局负责，年内邀请文艺创作专家编一首能够唱响贵定的歌，撰写一本能系统介绍推荐贵定旅游的书，编印一本能系统介绍阳宝山的画册，撰写一本能够反映阳宝山佛教文化底蕴的书，拍摄一部能反映阳宝山深厚佛教文化历史的微电影。三是按照年初安排，县旅发中心要认真筹备好6月举办的中国稻雕艺术之乡走进上海、走进广州等地宣传活动;县政协办、民宗局等相关部门要提前做好8月份举办“佛教专家倾情贵定行”、“全国佛教名山相约贵定阳宝山”活动;县茶业办、民宗局等相关部门要做好9月份中国贵州都匀毛尖国际茶人会贵定分会等系列节庆和推介活动等重大活动，充分发挥节庆活动高端唱响、集束宣传的效应。

(八)关于景区管理运营等相关工作。一是继续深化旅游管理体制机制改革，6月底前对标组建完成县旅游产业发展委员会，负责统筹全县旅游规划、开发、建设、管理、营销等相关发展工作。二是县旅发中心会同盘江镇要针对“金海雪山”景区提质升级后的实际情况，抓紧研究制定景区运营管理、利益分配方案，引导农户参与经营，实现共同管理，增加农户收入和村集体经济积累。三是要积极推进旅游景区实现所有权、管理权、经营权分离创新，探索建立所有权归国家所有、行政管理权由景区管委会负责、经营权由企业承担的管理运作模式。四是县旅发中心要主动加强与省医护校、黔南幼专和职校的对接联系，旅游从业人员队伍的培训工作，并引导和支持返乡农民工、大学毕业生通过乡村旅游自主创业。五是县文旅游局、旅发中心要按照“旅游+扶贫”的工作安排，把乡村旅游作为精准扶贫的重要路径，建立健全乡村旅游群众参与机制，让更多贫困群众成为旅游发展的参与者、受益者，分享旅游全产业链和价值链增值收益。

在全市中医药发展大会上讲话年

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

同志们：

中医药是中国古代科学的瑰宝，也是打开中华文明宝库的钥匙，凝聚着深邃的哲学智慧和中华民族几千年的健康养生理念和实践经验。今年x月x日，习近平总书记亲临x视察调研，第一站就到了医圣祠和艾草企业，这充分体现了总书记对中医药工作的高度重视和关心关怀。总书记在x视察调研时对中医药工作的重要指示精神，思想深邃、内涵丰富，为中医药发展指明了前进方向，赋予了新的历史使命。

今天召开全市中医药发展大会，主要任务就是深入贯彻落实习近平总书记在x视察调研时对中医药工作所作出的重要指示精神，贯彻落实全国中医药大会、全省卫生健康大会和中医发展大会精神，安排部署我市中医药传承创新发展工作，动员全市上下进一步统一思想、提升站位，凝心聚力、真抓实干，以中医药事业发展的实际成效践行“两个维护”，开创我市中医药强市建设新局面。刚才，大会对一批中医药工作先进单位和个人进行了表彰，在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进单位和先进个人，表示热烈的祝贺！向为x中医药事业发展付出辛勤努力、作出重要贡献的全市中医药工作者，致以诚挚的问候！

刚才，x位同志从不同角度作了交流发言，可以看出大家对x中医药事业的热爱，对当前大好局面的欣喜和对美好未来的期待，讲得都很好，很有代表性，大家要互相学习借鉴，再创佳绩。一会儿，x还要发表讲话，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面：

一、坚定信心决心，切实增强中医药传承发展的使命感。

近年来，我市深入实施中医药强市战略，打响x文化品牌，坚持“医、保、教、产、研、文、贸”七位一体，全面推进中医药传承创新发展，被确定为国家中医药综合改革试验区、全国中医药服务贸易先行先试重点区域城市，成功创建全国基层中医药工作先进市，中医药整体工作由小到大，从量变到质变，提质扩容，发展强劲，中医药在维护和促进人民健康、推动健康x建设中发挥了重要作用。

一是中医药产业初具规模。中药材种植全面铺开。全市中药材种植品种x个，种植面积x万亩，建成x个中药材规范化的种植基地、x个“中药材产业示范基地”，既保证了中医药产业发展原料供应，又发展了地方特色经济，助力了群众脱贫致富。中药企业发展壮大。拥有了以宛西制药、福森药业为代表的规模以上中药企业x家，获得gmp认证（优良生产规范认证）的中药企业达到x家，其中福森药业在香港上市，新三板挂牌中医药企业x家，全市中医药产业年产值达到x亿元。艾草产业迅猛发展。“世界艾乡”品牌初步打响，x成为全国最大的艾产业种植、生产和销售基地，艾产品涵盖保健和衣、食、住、行等方面近x个品种，全国市场占有率达x％以上，年销售额达x多亿元。医养融合开局良好。实施x健康城重大专项，推进x健康养生园、x健康产业园建设，建成x个河南省中医药健康旅游示范基地，规划x个中医药特色小镇，其中x个已建成运营，建成一个医养融合基地，社会中医养生保健机构遍布城乡。

建成x个乡镇卫生院中医堂、x个综合医院的“x苑”、x个中医院治未病中心；

x个县（市）区已有x个创建为“全国基层中医药工作先进单位”。

三是中医药文化影响深远。x是医圣x故里和中医药文明的重要发祥地，“万世医宗”名扬天下，医圣精神光耀古今，医圣x已成为x鲜明的人文符号，声名远播国内外，尤其是在日本、韩国和东南亚等地影响巨大，每年有上万名国内外各界人士来此拜谒医圣、寻根问祖、游览祈福。我市成功举办了x届x医药文化节和x届x论坛，张伯礼、石学敏、唐祖宣等数十位中医界泰斗、国医大师、两院院士在此讲学论道、研学经方。我市中医药标志性工程医圣祠文化园建设启动实施，将打造一个集文物保护、收藏展览、文化交流、中医诊疗、研学体验、观光旅游等功能为一体的文旅综合体，初步确定为“国家中医药博物馆医圣馆（x馆）”，对进一步弘扬x文化、发展中医药事业起到有力的促进作用。

四是中医药“战疫”成绩辉煌。疫情伊始，我市快速建立中西医协同防治机制，在全省地级市中最早成立中医防治领导小组，最早公布中医药诊疗方案，最早提出艾预防措施，最大规模发放中药预防制剂，市政府投入x余万元，生产x万箱预防制剂，发放x多万重点人群，中医中药x%参与新冠肺炎防治，最大限度减少了重症率、降低了死亡率，中医药抗疫取得明显成效，受到了国务院督导组和省疫情防控指挥部的充分肯定。国医大师唐祖宣加入世界战“疫”，担任同仁堂境外新冠肺炎防治中医专家组组长，累计向x多个国家和地区提供了中医预防方案。

在肯定成绩的同时，我们也要看到，x中医药的发展与习近平总书记的重要指示精神相比，与先进地区相比，与上级要求和群众期盼相比，应该说，我们还存在不少短板和不足，与医圣故里的地位极不相称。

一是中医药竞争能力不强。中医药产业集聚水平低，科研能力弱，创新动能不强，缺乏核心竞争力。比如，x宛西制药和福森药业虽是省内知名中药企业，但还没有进入全国中药企业x强，在规模、产值和影响力上与北京同仁堂、云南白药等中医药龙头企业差距还比较大。我市艾草种植面积全国第一，但艾加工企业普遍“散、乱、杂、弱”，在标准制定、地理标识、批号数量、市场知名度等方面，与毗邻的湖北蕲春县有一定差距。龙头医院带动能力不强，全市x家三级中医院综合排名均未跨入全省前列。

二是中医药服务体系不够完善。x中医医疗机构多、队伍大，但高质量的中医药服务供给不足。全市县级中医院仍有x家未完成迁建或改扩建，中医院软硬件设施普遍落后，西医院的中医科建设滞后、力量薄弱，乡镇、社区、村级中医药服务能力不足，难以满足城乡居民对中医药服务的需求。

三是中医药高层次人才匮乏。在全国有重要影响力的国家级、省级名中医少，中华中医药学会x名常务理事、省中医药三大学会专业委员会中，我市均为空白。高层次的中医药人才梯队后继乏人，老中医药专家师带徒、中青年专家跟师学习的激励保障机制不健全，一些老中医学术思想和老药工传统技艺面临失传。

四是中医药发展合力不够。相关部门职责不清，存在职能交叉、职责重叠和空白等问题。比如，在中药材种植、加工、认证、监管等环节，存在都管或都不管的情况。全市中医药工作存在“上热下冷”现象，对《中医药法》和国家、省、市出台的中医药传承创新发展政策执行不到位，有的县级中医药管理机构体制不顺、职能分散、人员不足，部分县存在分管副职只管中医，不管中药，实际工作脱节现象，无法形成工作合力。这些问题，需要引起我们的警醒和思考，采取有力措施，尽快加以解决。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视中医药发展，党中央把中医药发展上升为国家战略，国家相继出台了《中医药发展战略规划纲要（x—x年）》《关于促进中医药传承创新发展的意见》《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》《中医药文化传播行动实施方案（x—x年）》等一系列重磅文件。总书记到x视察调研以来，国家、省对x中医药发展工作支持力度空前加大，国家中医药管理局党组书记余艳红、省政府副省长戴柏华、省政协副主席高体健等领导分别到x调研中医药发展工作，并提出明确的支持意见和要求。可以说，x中医药发展迎来了千载难逢的黄金机遇期，我们要坚定信心决心，发挥比较优势，以等不起的责任感、慢不得的使命感、坐不住的紧迫感，抓住天时、地利、人和的历史机遇，以饱满的“精气神”，义不容辞地扛大旗、走前列，推动我市中医药传承创新发展不断取得新突破、迈上新台阶。

二、突出工作重点，乘势开启中医药强市建设新征程。

推动新时期中医药发展，必须牢记总书记嘱托，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，坚持以保障人民群众生命健康为出发点和落脚点，发挥全市中医药资源优势，高举x文化旗帜，以培育具有世界影响力的x品牌为目标，坚持中西医并重工作方针，坚持中医药现代化、产业化方向，坚持传承精华、守正创新，以国家中医药综合改革试验区建设为载体，重点在做强产业、发展事业、叫响品牌、建强队伍下功夫、求突破，积极创建“全国基层中医药工作示范市”，努力打造“全球中医圣地、全国中医医疗高地、全国中医药名都”。

（一）以做大做强为要，打造千亿中医药产业。

将中医药产业发展同乡村振兴、生态文明建设、特色产业发展相结合，推进一、二、三产融合发展，着力把中医药打造成产业链条完善、带动能力明显的支柱产业。争取到x年，全市中医药产值由x亿元增加到x亿元，到x年，全市中医药产值突破x亿元大关。重点推动实施“三大计划”：

力争进入全国中药制药企业x强至少x家（x宛西制药、福森药业），年产值达x亿元中药企业x家（海王东森、汇博医疗），全市中药产业年产值达x亿元。强化龙头带动。以x宛西制药、福森药业等龙头企业为引领，利用好“x现代中医药投资基金”，培育壮大一批本地新兴中药企业，开展新型制剂、中药饮片和配方颗粒等产品研发，带动中医药企业做大做强，促进中药产业优化升级，催生现代中药产业集群。抓好标准化生产。要着力加强中药材规范化种植培训，一定要推动中药材种植规模化、设施现代化、生产标准化、管理规范化，有效解决中药材种植加工技术不规范、重金属和农药残留超标等问题。加强市场监管。相关部门一定要严格依法加强中药饮片和中成药上市产品的市场抽检，严惩染色增重、掺杂使假、以次充好等现象，不能让中医毁于中药。

二是实施艾产业倍增计划。按照总书记对发展艾产业的重要指示精神，把艾草作为x特色产业重点培育，利用x-x年时间，使艾产业总产值由x亿元提升到x亿元，打造名符其实的“世界艾乡”。规范产业发展。建立健全地方、行业、企业标准体系，建设集规模化种植、标准化加工、科学化管理、规范化应用为一体的艾产业链，培育x-x个超亿元龙头艾草企业，促进艾产业高标准、规范化发展。提升科技含量。完善产学研创新体系，鼓励创建国家级重点实验室，加强艾制品深度研发和质量检验检测能力，提升艾产品档次和科技含量。支持建设卧龙综合保税区艾草出口加工仓储产业园，吸纳精深加工企业集聚，实现产业链向高质攀升。加强宣传推广。加强医疗机构标准化灸疗中心建设，推进艾产品和灸疗服务进宾馆、进景区、进商超。办好中国艾产业发展大会，创办国际性灸法论坛，打造集产业发展、学术交流为一体的行业盛会。

三是实施“中医药+”计划。全面落实《x市康养产业发展规划》，以人的全生命周期中医药健康服务为核心，做大做强“中医药+”产业。发展“中医药+养生”产业。普及推广推拿、按摩、艾灸、拔罐、刮痧、药膳等中医药适宜技术，将中医“治未病”服务融入基层健康管理、家庭医生签约等服务内容，培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务集团或连锁机构。发展“中医药+康复”产业。发挥中医药强大的特色康复功能，促进中医药、中华传统体育与现代康复技术融合，在二级以上中医院设置康复中心，在其他医疗机构推广中医康复方案和康复技术。发展“中医药+养老”产业。抢抓“银发经济”发展机遇，在紫山、麒麟湖、鸭河区域规划建设疗养、护理、旅游、养老为一体的中医药特色健康养老机构，发展以中医调养为主的社区、互助、旅居等养老服务新模式，打响x健康养生特色品牌。

（二）以人民健康为本，打造全国中医医疗高地。

一是完善中医药服务体系。要坚持强弱项、补短板，不断完善提升市县乡村四级中医药服务体系，x医专附属中医院和xx医院创建成“三甲”中医院，所有县级中医院全部达到“二甲”中医院标准。加快市中医院新院区建设，打造基础设施一流、x学术特色突出、“医教研养”一体融合发展、全省地级市领先的一流中医院。由市县中医院牵头，打造高质量、紧密型的中医医疗联合体、中医医疗共同体和中医专科联盟，推进优质医疗资源下沉，落实乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中医馆全覆盖，建成x个中医药服务示范村卫生所（室），提高基层中医药服务内涵质量和规范化水平。

二是积极推进国家中医区域医疗中心建设。国家区域医疗中心是一个地区专科水平和医疗水准的象征。我市申报国家中医区域医疗中心项目工作已经启动，国家中医药管理局已指定中国中医科学院和x市中医院联合，共同申报建设国家中医骨伤区域医疗中心，要尽快做好领导小组成立、支持政策制定、框架协议签订等前期工作，加强与中国中医科学院望京医院的合作对接，推动望京医院技术、管理和品牌“三个平移”，实现我市中医院的整体实力提升。积极向国家、省有关部门汇报对接，确保列为国家第三批试点，将我市打造为中医医疗水平一流、辐射豫鄂陕毗邻周边区域的国家中医区域医疗中心。

三是加快中西医协调发展。习近平总书记强调，要推动中西医药相互补充、协调发展。全市各级卫生健康、中医药发展部门要统筹考虑中医、西医医疗机构的功能定位和规划布局，建立中西医协同诊疗机制，中西医结合、中西药并用，将中西医结合工作成效作为今后医院等级评审和绩效考核的内容之一。中医医院要以扩规模、创品牌、提效益为目标，全力推进国家级、省级、市级中医特色专科建设，树名医、立名科、创名院，以名医带名科，以名科创名院，不求齐头并进，但求一枝独秀。西医院要加强“x苑”等标准化中医科、中药房建设，打造中西医结合团队，开展中西医联合诊疗，联合科研，“宜中则中、宜西则西”，使中西医各施所长，造福百姓。

（三）以传承精华为魂，打响x文化品牌。

x文化是中医药文化的符号和旗帜，塑造独具特色的x文化品牌，是我市中医药传承创新发展的历史重任，也是提升x知名度和影响力的战略选择，我们一定要传承好、研究好、弘扬好，把x文化品牌作为x的一张靓丽城市名片推向全球、走向世界，做到无愧前人、不负来者。

一是建强x文化载体。医圣祠是中医祖庭，是x文化的“根魂神韵”所在。我们要以对医圣尊崇、对历史负责的态度，压实工作责任，加强调度督导，加快工程进度，确保x年完成项目一期建设，高标准编制二期建设规划，学习先进，吸收精华，汇集多方智慧，把医圣祠文化园打造成为x文化地标、全国中医药文化精品工程。今年要承办好x中医中药中国行中医药文化传播行动主题宣传活动，务实办好第x届x医药文化节和第x届x论坛，办成有规模、有影响、高规格的x文化交流大会、中医药新产品博览大会，以此推动x文化远播海内外。

二是拓展x文化内涵。深入挖掘x文化的内涵，立足中医药文化“仁、和、精、诚”的核心价值，寻找医圣x科学严谨的治学精神、勇于创新的崇高思想和救死扶伤的优良医德与时代精神的契合点、同频点、共鸣点。要综合运用好短视频等新媒体传播手段，达到“花小钱，办大事”的效果。与国家、省高端文化传媒资源合作，学习借鉴《唐宫夜宴》《祈》的成功经验，打造一系列制作精良、震撼人心的文艺作品和影视剧，向世界讲好医圣x和中医药的故事，以x文化的深化拓展和广泛弘扬，助推医圣x成为中国传统文化、中国优秀文化的重要元素和符号。

三是传承x学术精髓。深入开展x医学文献和古籍整理研究工作，推进中医药古籍文献数字化，创新发展x方、药、针、灸理论体系和应用，提升x“x宛医流派”学术理论和临床应用水平。实施“杏林寻宝”行动，开展民间中医特色疗法收集、整理、评价及推广工作，挖掘整理传统中药炮制、制剂技术工艺，形成统一规范并传承推广。鼓励具有突出价值的民间传统中医药文化表现形式、中医药特色疗法、技术工艺申请中医药传统知识和非物质文化遗产。

（四）以人才创新为基，打造专业化中医药队伍。

创新是中医药发展的永恒主题，x是国家中医药综合改革试验区，我们要把创新鲜明的写到旗帜上，以人才创新推动发展，打造专业化的中医药从业队伍，种好中医药综合改革试验田，为中医药发展注入新的活力。

一是创新高校教育。以恢复重建x国医大学为契机，深化全市中医药高等教育改革，突出办学特色，创新办学模式，培养x学术精英，探索中医药特色教育“x模式”。x国医大学复建办、市教育局、中医药发展局等相关部门要通力合作，加紧向上对接，加快审批进程，高起点规划、高标准设计、高水平建设大学新校区。要瞄准“双一流”大学目标，下大力气引进院士专家、学科领军人物等一流人才，壮大师资力量。加强与中国中医科学院汇报对接，争取依托x国医大学组建“中国中医科学院x分院”。

二是建强科研队伍。加大中医药科研投入，加快推进国家、省级中医药重点实验室、中医临床医学研究中心等科创平台建设。积极承担国家、省高水平科研项目，加强x原创理论创新及中医药的现代应用研究，加快x方药和针灸技术在重大疾病、疑难病和新发突发传染病的临床应用。鼓励和支持中医药科技研发和成果转化，推进中医药产、学、研、用一体化发展，建强全市中医药科研队伍。

三是培育人才梯队。到x年，我市力争培养国家级名中医x人，省级名中医x人，经方高级人才x人，中医药骨干人才x人。实施中医药青苗人才计划。探索创新中医药人才培养模式，加强“望、闻、问、切”四诊合参的基础诊疗能力训练，提升中医医师临床学术水平，培养一批中医药青苗人才。着力办好“x书院”。创新办院模式，培养一批扎根x大地的中医药学科带头人和经方骨干人才，夯实中坚力量。实施x育才工程。加强中医药高层次人才梯队和后备团队建设，选拔造就一批国医大师、岐黄学者、全国名中医、省名中医等。发展中医药师承教育。完善师带徒制度，规范师承教育的资质、形式、考核等要件，将师承教育贯穿临床实践教学全过程。

当前，x中医药的发展站在了新的起点上。我们要从政策支持、制度保障、社会氛围三个方面营造有利于中医药传承创新发展的优良环境，激发中医药发展的动力和活力，为x中医药强市建设提供有力保障。

一要坚持优先发展，摆上突出位置。深入实施中医药优先发展战略，把中医药作为大民生、大产业、大事业来抓，加强顶层设计，统筹谋篇布局，制定发展规划时优先考虑、推进项目建设时优先安排、配置公共资源时优先保障。要将中医药事业发展纳入经济社会发展规划和全面深化改革重点任务，绘出路线图，明确时间表，划出硬杠杠，确保中医药传承创新发展顶层设计不偏、底层逻辑不乱、底线思维不穿。要把中医药优先发展战略贯彻到医保、医疗、医药改革政策的各个方面。比如，健全符合中医诊疗特点的医保管理和支付方式，完善鼓励中医药服务提供和使用的医保政策，适当提高中医药服务的报销比例，降低起付标准，使人民群众切实享受到中医药的“简便验廉”，逐步解决看病难、看病贵难题。

做实中医药管理机构，强化力量配备，理顺工作体制，完善协调机制，为中医药事业发展提供体制保障。各相关部门要按照职责分工，聚焦工作重点，制定任务清单，密切配合、协调联动、形成合力。要完善督导落实机制，全面落实落细“x”工作制度，建立完善明确具体、环环相扣的责任链条，完善督导、考评、激励和问责机制，调动一切力量，激发各方潜能，强化落实问效。对这次大会确定的重要工作，要跟踪问效、定期考核，适时引入第三方评价，确保按照既定的时间节点完成各项目标任务。

三要加强宣传引导，营造良好氛围。一是坚持规范发展。加大《中医药法》及相关政策宣传、培训力度，用法治思维和法治手段推进中医药发展。坚持扶持与规范并重，既打开大门，又守牢底线，既遵循中医药自身规律谋发展，又最大限度地激发活力。依法严厉打击以敛财为目的虚假宣传、打着中医旗号谋财骗财等损害中医形象的违法行为。二是创优发展环境。研究出台我市中医药招商引资、产业发展等优惠政策，持续优化营商环境，加快深化“放管服效”改革，实行联审联批、限时审批、容缺办理，压缩审批事项，提升审批效率，打造办事不求人的高效政务服务环境。扎实开展“万人助万企”活动，当好摻鹋频晷《，躬身入局、大员上前，创新机制、狠抓落实，全力支持好中医药企业在医圣故里发展壮大、开花结果。三是普及中医药文化。在入市口和城区设置x文化标志，建设一批中医药主题公园、中医药示范街、中医药文化角，营造医圣故里浓厚x文化氛围。综合运用传统和新媒体资源，大力弘扬中医药文化知识，宣传中医药在经济社会发展中的重要地位和作用。推动中医药进校园、进社区、进乡村、进家庭，将中医药基础知识纳入中小学传统文化、生理卫生课程，提升人民群众健康素养，加大对x名医、名院、名科宣传力度，营造全社会“信中医、爱中医、用中医”的浓厚氛围。

同志们，推动中医药传承创新发展，事关x发展大局、事关人民健康福祉，使命光荣、责任重大。希望全市上下乘着习近平总书记视察调研x的东风，按照总书记对中医药工作的重要指示要求，以更高的政治站位、更大的工作力度、更实的方法措施，认清形势、抢抓机遇，开拓创新、拼搏进取，大力弘扬x文化，重振杏林芳华，不断开创x中医药传承创新、振兴发展新局面，确保我市中医药事业发展走在全国全省前列，不辜负习近平总书记的关心厚爱和殷切期盼!

旅游发展大会上的讲话

同志们：

今天我们召开的发展民营经济千人大会，是继我县抗击非典斗争取得重大胜利之后召开的一次高规格、大规模的经济工作会议。会议的主要目的是，认真贯彻落实省市民营经济工作会议精神，深入分析我县民营经济发展现状，查找差距，制定对策，进一步实现认识上的大飞跃，促进思想上的大解放，营造良好的社会大环境，推动全县民营经济的大发展，努力开创民营经济发展的新局面。会上，我们对××年度全县纳税十强企业和固定资产投入先进企业进行了表彰。在此，我代表县委、县政府向获奖单位和个人表示热烈的祝贺！衷心地希望受表彰的各位企业家要珍视荣誉，谦虚谨慎，再接再厉，在今后取得更大的成就。希望全县广大民营企业经济的大发展做出新的、更大的贡献。下面，我讲三个方面的问题。

一、正确分析形势，进一步增强发展民营经济的危机感和紧迫感。

近几年来，县委、县政府一以贯之地实施“以工立县”战略，积极应对激烈的市场竞争和经济转型时期的诸多困难，充分调动广大人民群众投资创业的积极性。全县民营经济保持了持续健康的发展势头。主要表现在：

总量不断扩张，成为促进全县经济发展的主力军。到××年底，全县民营企业总数已达家，从业人员人；全年累计完成总产值亿元，增加值亿元，实缴税金万元，全县民营经济增加值已占到全县总量的；纳税额占全县地方财政收入的。今年上半年，在遭受非典疫情严重影响情况下，全县民营经济仍保持了较快的增长。－月份，完成增加值万元，营业收入亿元，税金万元。

项目建设成效明显，发展后劲不断增强。几年来，一大批工业项目相继建成投产，尤其是随着一批投资千万元以上的立县型项目的上马，为全县经济的发展注入了强大的动力。今年上半年，全县工业项目继续保持了良好的发展势头，投资千万元以上的项目有项，总投资亿元。中原公司无缝化钢管项目和螺旋管项目现已建成，试产成功。恒通管件制造有限公司冷拔三通项目已于月底竣工并全部投入生产；沧海集团公司管件扩规项目现已完成投资万元，所生产的大口径三通填补了国内同类产品空白；天泰集团钢筋直螺纹连接套筒及滚压机床项目现已累计完成投资万元，购置安装加工设备台（套），产品全部投入北京市场，供不应求；宏润集团电站锅炉配件项目现已完成投资万元，正在安装设备。望达奶牛场、双源丰奶牛养殖场、旭阳饲草公司等一批农字号项目进展顺利。此外，鲲鹏管件耐磨项目、中原公司高压无缝钢管项目、肉牛深加工项目以及千童酒厂枣环核酸纤苷项目等一批重点建设项目正在积极谋划运作之中。

结构调整初见成效，发展质量不断提高。管件管材业发展迅猛，一枝独秀，已成长为我县工业经济的主体；体育器材、小枣深加工、托辊、扣件、不锈钢购销等传统特色行业也在原有基础上进一步发展，企业规模不断扩大；牧草加工、肉牛加工、奶牛养殖等产业也从无到有的发展起来，对提高农业产业化水平起到了重要的推动作用。到今天上半年，全县已成功组建了沧州集团、宏润集团和天泰集团三大集团，成立了管件行业协会，企业组织化程度不断提高，整体实力不断增强。

科技进步意识有所增强，产品质量不断提高。到日前，全县民营企业中经省认定的科技型企业已有家，拥有市级以上名牌产品个，其中有全产品填补了全国、全省空白。家企业建立了厂办科研机构，家企业通过质量体系认证，家企业与国内知名科研院所、大专院校建立了紧密的技术协作关系。

在全市服务业发展大会上讲话

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

同志们：

这次全市服务业发展大会，是继全市农村工作会议、工业强市推进大会之后召开的又一个重要会议，主要任务是全面落实市三次党代会和全市经济工作会议精神，分析我市服务业面临的形势，安排部署今后服务业发展的目标任务。市委***对这次会议非常重视，春节前专门听取了会议筹备情况的汇报，并对会议组织的各个方面提出了明确要求，今天又作出重要批示，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。刚才，**市长对今年服务业发展工作进行了具体安排，我完全同意。下面，我讲几点意见。

一、准确把握形势，提高对加快发展服务业重要性的认识。

服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的兴旺发达是现代经济的显著特征。近年来，市委、市政府把发展服务业摆在突出位置，采取得力措施，加大推进力度，全市服务业步入快速发展轨道，产业规模不断扩大，在推动经济发展、促进劳动就业等方面发挥了重要作用。从我市服务业的发展现状和发展趋势进行分析，主要是：

第三产业增加值达到170.6亿元，是**年的1.9倍，年均增长13.5%，对经济增长的贡献明显提升。二是从内部结构来看，商贸、餐饮、住宿等传统服务业明显提升，物流、信息、金融、商务等现代服务业不断扩展，社区服务、家政服务、健康服务等新兴服务业发展迅速，服务业内部结构进一步优化，整体发展水平跃上新的台阶。三是从吸纳就业来看，**年以来，全市服务业新增就业8万人，是第二产业新增就业人数的6.3倍，占新增就业人数的65.6%。服务业就业比重由31.6%提高到39.3%，增加7.7个百分点，吸纳就业21.2万人，是第二产业吸纳就业的2.3倍，服务业已成为全市吸纳就业的主渠道。

第二，看现在优势明显。一是发展规模河西最大。近五年，全市各类商业设施投资超过40亿元，建成各类市场74个，农家店1028个，乡村基本建立了连锁超市，全市商业网点营业面积达到250万平方米，形成了**地区规模最大的商业批发和零售网络。二是物流能力全省第二。全市公路总里程1.3万公里，货物运输周转量18.7亿吨公里，客货运输场站实现农村乡镇全覆盖。三是旅游产业成为“龙头”。全市建成a级旅游景区20处，星级旅游饭店61家，位居全省第一，2011年接待游客突破600万人次，旅游收入突破50亿元，人均创旅游收入4737元，远高于全国、全省平均水平，我市旅游业已成为全省旅游业的“龙头”。四是金融发展位居前列。全市各类银行、保险、证券机构发展到29家，**年各项贷款余额317.9亿元，各项存款余额560.5亿元，均位居全省第二，人均储蓄存款远高于全国、全省平均水平。

第三，看机遇前所未有。我市区位优势明显，发展空间较大，人均gdp达到6600美元，“十四五”时期将进入7000－10000美元阶段，特别是产业结构加快升级，消费需求明显增强，服务业发展面临重大机遇。一是开放带动机遇。随着经济全球化和区域经济一体化的深入推进，区域协作步伐加快，依靠资源优势承接东中部产业转移的条件已经成熟，服务领域将进一步扩大，我们有条件引进更加先进的经营理念、更多的生产要素和大型的服务企业，促进服务业加速发展。二是政策叠加机遇。国家实施新一轮西部大开发战略，出台支持**发展的47条意见，发展服务业的优惠政策非常明确。前年11月，我市被确定为全省唯一的国家服务业综合改革试点城市，在试点过程中又争取了一系列优惠政策。前不久召开的中央经济工作会议，首次提出要把扩大内需的重点更多地放在加快发展服务业上，全省经济工作会议也提出要大力发展生产性服务业和生活性服务业，明确了服务业发展的主攻方向，这些叠加的优惠政策，有利于我们制定操作性更强的政策措施。三是产业推动机遇。目前，我市工业化、城市化、农业产业化进程领先全国、全省平均水平，特别是城镇化率达到51.1%，高于全国、全省平均水平，为现代服务业发展提供了较大空间，尤其是新能源产业和装备制造业迅速崛起，为生产性服务业发展注入了强大动力。四是消费拉动机遇。随着城乡居民收入水平的不断提高，人们的生活方式不断改善，消费结构加速升级，消费热点不断涌现，对现代服务业形成了较强需求，特别是人们对旅游、教育、文化、保险等服务业的需求明显增加，加之社会保障体系逐步完善，人们当期消费的愿望和能力明显增强，对服务业的需求更加旺盛，这些都为加快发展服务业提供了内在动力。

现代服务业发展滞后，生产性服务业仅占全市服务业的17.8%，远低于全国、全省平均水平，特别是与装备制造业密切相关的现代物流、金融保险、信息咨询、技术研发等生产性服务业尚处在培育发展阶段，还不能满足新能源及相关产业的发展需要。四是体制机制不活。部分服务行业市场准入门槛高，民营资本和社会资本难以进入，一些部门和单位后勤服务社会化改革不彻底，造成了服务资源浪费和服务设施重复建设，没有形成规模效益。五是技能人才短缺。目前，我市工农业从业人员仍占多数，服务业就业人员大多集中在技术含量较低的商贸流通、餐饮服务行业，专业技术、城市建设、科技文化方面的人才不足，特别是技术研发、工程设计、信息网络、商务运作等方面的人才缺乏。

综合分析，我们既要看到有利条件和发展前景，又要正视差距和不足，进一步统一思想，切实提高对加快发展服务业重要性的认识，审时度势，趋利避害，在把握机遇中主动作为，在应对挑战中拼搏进取，在攻坚克难中推进跨越，实现全市服务业的大发展。

二、明确任务目标，打造全国重要的区域性商贸物流中心。

市三次党代会和全市经济工作会明确提出要做大第三产业，建设全国重要的区域性商贸物流中心。按照这个目标，当前和今后一个时期，全市服务业发展的总体要求是：认真贯彻落实市三次党代会和全市经济工作会议精神，以开展国家服务业综合改革试点为契机，以市场化、产业化、社会化、信息化为方向，繁荣“一条轴线”，构建“两大商圈”，做强“六大产业”，推进全市服务业转型跨越，将***建成立足本地、服务周边、辐射西北的区域性商贸物流中心，力争到**年，社会消费品零售总额在“十三五”末基础上翻一番，第三产业增加值达到365亿元，年均增长14%，占gdp的比重提高到37%，提供的地方税收占地方财政收入的比重提高到40%，吸纳就业占全社会从业人员的比重提高到42%以上，服务业结构显著优化，就业容量显著增加，公共服务能力显著提高，市场竞争力显著增强。

——繁荣“一条轴线”。就是以兰新铁路、**铁路、**高速公路、**公路、**国道和即将建设的**铁路、**铁路等交通干线为轴线，以沿线城市和中心城镇为节点，大力发展通道经济，建设一批物流园区、商贸聚集区、综合批发市场和农产品集贸市场，构建集生产加工、物流配送、科技信息为一体的综合服务网络，形成以线串点、以点带面的现代服务业聚集辐射带。

——构建“两大商圈”。就是以**为核心，重点发展商贸、物流和新能源配套服务，辐射**、***，形成辐射半径800公里的东部商圈。以**为核心，做大做强旅游业及相关产业，辐射**三县及格尔木、哈密等地区，形成辐射半径500公里的西部商圈。

——做强“六大产业”。就是立足自身优势和基础条件，突出特色，重点突破，加快发展以生产服务业、商贸流通业、文化旅游业、现代物流业、金融服务业、新兴服务业为主的“六大产业”。

1、做大生产服务业。生产服务业主要是为企业生产提供中间服务的新业态。面对我市产业结构的转型升级，重点要抓好两个方面。第一，要围绕做精一产，发展配套服务业。我市农业水平较高，亩均耕地产出和农业劳动生产率高于全国平均水平，制种、瓜果、牛羊肉、啤酒原料等农畜产品品质优良，是全省重要的特色农产品生产基地。要以服务城市、富裕农民为目标，搞好农业配套服务，形成集生产、营销、科技、信息、质量监管、技能培训为一体的现代农业服务体系。以专业协会为依托，重点培育200家专业协会，形成“政府扶持协会、协会带动农户”的服务格局，推进农产品生产在技术、质量、品牌、价格、销售等方面的统一，提高农业生产的组织化水平，构建生产服务新格局。以农超对接为重点，加快农产品专业市场建设，扩建**果蔬批发市场、**洋葱集散市场、**农产品仓储加工市场，积极发展直销配送、网络营销等新型业态，形成销售促进生产、品质拉动价格、产销直达的新模式。第二，要围绕做强二产，发展配套服务业。随着新能源产业的快速崛起，急需发展与之相配套的研发、咨询、检测、认证、培训、维护等服务业。要准确把握新能源及装备制造业领先发展的趋势，全面推进研发、设计、物流、营销等配套服务，扶持发展第三方专业化服务企业，早日把***建成全国一流的新能源配套服务基地。去年，在我们的积极争取和努力下，在***设立了国家风电设备质量监督检验中心，今后还要主动加强与国家有关部委的沟通衔接，加快组建新能源研发中心、新能源运营维护中心和新能源培训中心，为新能源及相关产业提供全方位的配套服务。

通过加快城市基础设施建设，开发建设老城区，改造提升新城区，为商贸流通业发展提供广阔空间，形成服务业与城市化相互促进的良性格局。要按照商贸城建设总体规划和新老城区功能定位，坚持规划引导和政策扶持，加快中心商业区、商业聚集区和便民商业聚集点建设，形成布局合理、功能齐全、配套完善的商贸商务中心。加快建设组团式商业集聚区，新建大明商业金融中心，提升**博览中心、**购物广场等五大商贸区服务水平。进一步完善规划体系，在新城区建设以大型商场、综合市场、商务楼宇为主体，以品牌店、精品店、连锁店为补充，集交易、展示、购物、旅游、观光、商务、休闲等功能为一体的现代商贸聚集带。同时，要培育大型商贸龙头企业和配送中心，支持商业老字号和服务名牌企业快速扩张，推进批发零售、住宿餐饮等连锁经营、特许经营和联盟发展，提升我市传统服务业的档次和水平。

3、做强文化旅游业。在服务业中，文化旅游业具有资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的特点，是关联度最大、拉动作用最强的产业。我市历史悠久，文化底蕴深厚，境内分布着众多的旅游景点，如何将文化旅游资源转化为经济发展优势，这是需要各级认真思考的重大问题。***同志来***调研时，反复强调了**旅游的发展问题，明确提出要重新审视***的基础条件、资源优势，尤其要对**文化资源的挖掘、整理、保护、传承、展示、创新、利用和发展进行系统研究，要像抓新能源产业那样去抓文化旅游业，要突破现有的思维定式，重新定位大文化、大产业、大思路，策划一批重大文化旅游项目，通过多种现代传播手段展示***文化，把会展业及其它文化服务业综合起来考虑，进行旅游系列产品的开发，把***建成综合文化城。我们要认真贯彻省委**对文化旅游工作的重要指示，深度开发***文化、丝路文化、民俗文化等文化资源，谋划实施一批文化产业项目，积极发展演艺娱乐、影视传媒、出版印刷、健身休闲等产业，构建城乡居民“半小时文化休闲圈”、“一小时文化服务圈”和“三小时精品文化旅游圈”，把文化产业培育成新的经济增长点，以文化产业助推旅游产业发展。要加快文化旅游融合发展，以***飞天、***航天、***风光电三大品牌为引领，打造以**、***为核心的两大旅游经济圈，构建以丝绸之路、***艺术、航天旅游、大漠风光、民族风情、风光电旅游为主的精品线路，把***打造成现代丝绸之路黄金旅游区域和旅游目的地，切实把旅游业培育成为战略性支柱产业和现代服务业的“龙头”。今年，要着力办好***行·丝绸之路国际旅游节和飞天文化旅游节，加快**等景区景点建设，争取鸣沙山·月牙泉创建为5a级景区，提升文化旅游产业的发展水平。

4、壮大现代物流业。我市地处甘、新、青、蒙四省区交汇要道，铁路、公路交通干线交汇贯通，是承接东西、辐射南北的重要枢纽，发展物流业具有得天独厚的条件。一要充分利用境内高铁复线、高速公路、机场航线、通讯线路、输油管道、输气管道、主力电网等通道优势，按照“抢机遇、畅通道、兴产业、搭平台、优环境”的思路，大力发展通道经济，高标准规划建设***、***两个省级物流节点城市，**三个区域性物流节点，力争把***区建成商业物流、管道物流、中储物流、新能源装备物流中心，把***建成农产品物流和航空物流中心。二要加快**物流园区、***国际物流园、***公铁联运站建设，推进仓储设施和运输设备改造升级，促进工商企业物流业务外包，扶持发展第三方物流企业，培育运输车辆在100辆以上的大型物流企业，支持物流企业集团化发展、连锁化经营和网络化管理。三要整合金融、税务、海关、邮政、交通运输等行业的信息资源，统一信息采集标准，建立信息共享机制，打造集数据交换、电子商务、金融结算为一体的物流信息平台。四要围绕优势产业发展，着力提高风电设备、能源、化工、建材、矿产、农产品等大宗货物的运输保障能力，形成集仓储、运输、包装、装卸、搬运、配送、信息处理等为一体的物流体系，力争到**年，全市现代物流业增加值占生产总值的比重达到7.5%。需要强调的是，发展物流业必须以完善的交通运输作保障，要重点推进实施市域铁路网中长期规划，完善公路交通网络，改扩建***机场，加强与**机场的协作，着力构建以铁路、公路、航空为主的立体交通运输体系。今年，要着重加快**公路建设进度，确保**公路和***客运枢纽站建成使用，做好**高速等重大项目前期工作，为物流业发展提供交通保障。

5、发展金融服务业。这几年，我市金融服务业有了较快发展，但规模小、机构少，金融对经济贡献的作用还没有完全发挥。要研究制定扶持金融保险业发展的政策措施，营造良好的金融生态环境，想方设法引进各类金融机构，争取更多的银行、证券机构、保险公司、信托公司在我市设立分支机构，促进金融与经济互动发展。要推进金融体制创新，完善地方金融体系，培育壮大村镇银行，扶持发展小额贷款公司和融资担保机构，积极探索融资、租赁、理财、创业投资等金融服务。要按照“银行选择项目、政府选择银行”的思路，加强产业政策与信贷政策对接，加大信贷支持力度，着力化解企业融资难问题。扶持***等企业上市融资，提高直接融资比重。建立保险创新发展实验区，支持保险业组织创新、产品创新、服务创新和管理创新。

6、培育新兴服务业。新兴服务业的产业关联度高，市场潜力大。从我市发展的实际看，重点要抓好信息服务、社区服务和中介服务，积极培育以信息技术为支撑的新兴服务业。要高起点发展信息服务业，以建设“数字***”为目标，加快信息网络基础设施建设，推进干线传输网、“三网融合”、光纤“进区入户”工程，形成覆盖全市的数字宽带网络。大力推进电子政务建设，构建以***政务信息网为枢纽的办公局域网，实现行政自动化办公和公文电子化交换，为群众提供方便、快捷、公开、透明的网上政务服务。社区服务业是一个新兴产业，也是我市服务业发展的薄弱环节，要坚持政府倡导与社会兴办相结合、有偿服务与无偿服务相结合，建立健全社区服务体系，发展家政、保洁、保安等服务项目，拓宽服务领域，开发就业岗位，为群众提供生活便利。要提高物业管理水平，完善物业管理招投标制度，规范物业管理服务行为，推进传统物业管理向社会化、专业化的物业管理转变。要以市场为取向，大力发展会计、审计、律师、会展等中介服务组织，规范中介服务行为，促进中介服务业健康发展。

三、落实保障措施，推动全市服务业实现转型跨越。

服务业涉及经济社会发展和群众生产生活的各个方面，是一项复杂的系统工程。各级党委、政府要把发展服务业列入重要议事日程，切实加强组织领导，抓住带有全局性、普遍性的问题，采取得力措施，集中力量攻关，为实现服务业跨越式发展奠定基础。

一要注重规划引导。服务业门类众多，必须坚持规划先行。前段时间，我们委托中国社科院财贸经济研究所编制了“十四五”服务业发展规划，市委、市政府马上就要出台《关于加快服务业发展的意见》，提出全市服务业发展的指导思想、发展思路和目标任务，这个规划和意见是指导今后五年全市服务业发展的纲领性文件，各县市区和有关部门一定要抓好贯彻落实。同时，要根据不同行业的实际，尽快完善新能源配套服务业、农业生产服务业、现代物流业、商贸流通业、文化旅游业、金融保险业等行业规划，制定服务业集聚区发展规划，形成统分结合、相互配套、整体推进的规划体系。有关部门在修订行业规划时，要正确处理整体规划与行业规划的关系，专业规划内容要与服务业规划内容相衔接，用规划引领行业发展。

二要坚持项目带动。项目带动是加快服务业发展的重要支撑，也是实现第三产业转型跨越的主要动力。要综合运用贷款贴息、经费补助、以奖代补等措施，扶持服务业重点项目建设，抓好服务业项目的谋划、论证、筛选、报批等工作。在项目用地方面，要实行“三优先”政策，即对服务业重大项目要优先办理供地手续，对国家鼓励的服务业项目要优先安排用地计划，对确需占用农村土地的优先办理农用地转（征）用报批手续。对服务业重大项目，要采取产业项目化、项目责任化的办法，成立推进小组，明确包抓责任，形成一个项目、一套班子、一抓到底的项目推进机制。市上设立服务业发展引导资金，每年安排6000万元，重点支持新能源配套服务业、现代农业服务业、文化旅游业、城市生活服务业等行业的发展。要在物流、会展、文化旅游、服务外包、科技信息、餐饮娱乐、交通物流等领域，选择潜力大、辐射带动作用强的骨干企业给予重点扶持，打造一批***服务业的知名品牌和龙头企业，提高市场竞争力。

三要创新体制机制。要紧紧抓住开展服务业综合改革试点的有利契机，落实全民创业的政策措施，打破行业垄断、地区封锁、城乡分割等体制性障碍，按照“非禁即入”的原则，降低服务业市场准入门槛，凡是国家法律法规未明令禁入的服务业领域，全部向外资、社会资本开放，鼓励和引导一批企业家和创业者兴办三产项目，壮大服务业发展规模。要调整和完善价格政策，除部分高耗水行业外，逐步实行服务业用水、用电、用气、用热价格与一般工业同价。请发改委牵头，抓紧对服务业的市场准入、收费项目、行业规范等政策进行一次全面清理，该废止的要废止，该调整的要调整，该完善的要完善，消除阻碍服务业发展的政策障碍。在这里，我还要强调一下招商引资问题，***同志明确提出***要在开发开放上做全省的标杆，在招商引资上要抓住两大重点，一要重点引进，二要适度保护。我们要认真贯彻落实**的要求，广泛组织开展“招商引资年”活动，完善招商引资激励政策，修订招商引资奖励办法，组团赴外地开展招商活动，吸引更多的大型超市、旅游公司、品牌饭店、医疗机构、评估机构、物业公司入驻***，吸引外地产业资金投资服务行业，实现服务业招商的重大突破。

四要提供人才保障。服务业特别是现代服务业，从一定意义上讲，是知识经济、智慧经济、创意经济。我市服务业从业人员短缺，尤其是高层次人才缺乏。各级要将服务业人才队伍建设纳入全市人才队伍建设规划，实施服务业人才培训工程，做好服务业企业家队伍、管理型人才、科研型人才、技能型人才的培养，为服务业发展提供智力支撑。要实施服务业技能培训工程，采取政府购买培训成果的方式，鼓励**等名校名企建立服务业技能人才实训基地，开展服务业技能、管理、信息等方面的培训，形成政府、企业、学校相配合，培训、就业、创业相衔接的新格局，为现代服务业发展提供高素质劳动者。要加大农民技能培训力度，引导农村剩余劳动力进入现代服务业领域就业。

同志们，当前和今后是我市服务业负重爬坡、跨越发展的“黄金时期”，机遇前所未有，任务艰巨繁重。我们一定要以开展国家服务业综合改革试点为契机，抢抓机遇，拼搏奋进，努力实现全市服务业的跨越式发展。

在全市中医药发展大会上的讲话

在总结成绩的同时，我们也要清醒的认识到，当前水利行业安全生产仍然面临大量风险挑战，我委的安全生产形势仍不容乐观，我们必须时刻保持清醒头脑，提高政治站位，自觉担负起抓好安全生产的重大政治责任。

(一)深刻领会做好安全生产工作的极端重要性。

党的十八大以来，党中央高度重视安全生产工作。xxx强调，生命重于xx，人民的利益高于一切，必须坚持人民至上、生命至上;必须坚守安全底线和生命红线。这是我们做好新时代安全生产工作的根本遵循。2021年x月x日实施的新《安全生产法》全面体现了xxx新时代安全生产管理的重要思想，安全生产工作必须坚持“党的领导”、必须坚持“两个至上”、必须坚持“三管三个必须”等要求被固化成法律，为我们做好安全生产工作提供了有力法制保障。我们要自觉提高政治站位，深刻认识做好安全生产工作的极端重要性，始终绷紧安全生产这根弦，落实法定职责，以实际行动践行“两个维护”，坚决扛起我委安全生产管理政治责任。

(二)清醒认识水利安全生产面临的风险挑战。

2021年，水利行业发生生产安全一般、较大死亡事故共xx起(较大事故x起)、死亡xx人，其中部直属单位共发生事故x起、死亡x人。较2020年事故起数增加x起、死亡人数增加x人，水利安全生产形势依旧严峻复杂。突出表现在：水利生产经营单位主体责任落实不到位，安全生产能力保障严重不足;在建水利工程建设项目规模大、已建水利工程运行风险隐患多与水利安全生产监管能力严重不足的矛盾十分突出;相关水行政主管部门监管不到位、问责不严，相关从业人员安全意识淡薄，违章作业、冒险蛮干导致事故时有发生。我们要切实吸取“3.1”xx水库漫坝事故、“6.13”xx爆炸事故和xx寺水利枢纽在建工程施工现场系列事故教训，扎实推进全委重大安全隐患排查与整改工作。

(三)准确把握我委安全生产管理存在的不足与问题。

我委涉及的业务范围广，具有点多、线长、面广的特点，安全生产管理难度大。根据近三年来我委安全生产工作考核和检查情况来看，我委安全生产管理工作还存在一些明显不足和问题，主要表现在以下六个方面：一是安全发展意识不够强，对安全生产重要性认识不足，个别单位重生产经营、轻安全管理，超强度超能力、抢工期抢进度进行生产作业问题依然存在;部分单位对安全生产工作满足于文件流程签批和过场转发，抓贯彻落实、抓督导检查、抓问题整改严重不足。二是全员安全生产责任制未完全建立落实，安全生产目标责任考核的针对性、科学性和刚性约束还不够。三是安全能力保障亟待加强，少数单位没有按《安全生产法》要求落实好安全管理机构、人员和经费保障，安全生产管理“专职不专”“经费不足”问题突出。四是安全应急管理能力有待提高，部分单位应急预案针对性、可操作性不强，应急救援培训、演练、保障不到位，演练与预案“两张皮”现象仍然存在。五是安全生产监管和问责追究力度有待加大。少数基层单位安全生产主体责任不落实，安全管理灯下黑，对随处可见的隐患问题视而不见;对非法转包、违章作业和冒险蛮干问题未得到有效制止。六是对流域库、站、坝等安全监管和流域内的水利安全生产工作指导不够有力。上述x个方面的问题必须引起全委上下高度重视，机关各部门和委属各单位要对照问题检视认领，采取有效措施，及时予以整改。

全市旅游发展大会讲话稿

同志们：

按照会议安排，我就今年文化产业和旅游发展工作作以安排，随后，许部长、侯县长还要作重要讲话，请大家认真学习领会，全力抓好贯彻落实。

今年全县文化产业和旅游发展工作的总体思路是：深入贯彻落实国家“一带一路”战略规划，紧盯“一个目标”（以华夏文明传承创新区建设为平台，加快文化旅游融合发展，着力建设特色文化大县），抓好“两项重点”（北石窟寺文化生态旅游区、书画产业一条街），打响“三大品牌”（民俗文化、特色旅游、书画艺术），实施“四项工程”（文物遗迹遗址保护工程，旅游资源品质提升工程，文化产业融合发展工程，文化体制机制创新工程），促进文化旅游产业规模效应持续扩大、市场主体多元发展、产业业态跨界融合、政策环境不断优化，真正成为“新常态”下全县经济转型升级的新引擎，为创建“三个生态”提供有力支撑。主要预期指标是：文化产业增加值达到1.66亿元，增速38.33％；招商引资合同金额达到5.26亿元，到位资金达到2.05亿元；法人单位机构数增加到81个，资产总额3.47亿元，从业人数达到3410人；旅游接待人数达到45万人（次），增长23%；旅游收入1.95亿元，增长25%。根据全市文化产业和旅游发展大会精神，结合我县实际，今年要全力抓好10个方面的工作。

（一）抓好文化旅游项目工作。坚持以项目建设带动文化旅游产业发展，深入研究挖掘优质文化旅游资源，做好项目策划、包装、储备和建设，积极争取国家、省、市文化旅游产业发展扶持资金，以大投入带动文化旅游大发展。北石窟寺文化生态旅游区作为全市集中打造的“三大景区”xx县上“四个一”重点建设项目之一，各有关乡镇xx县直部门要按照《推进方案》和侯县长现场办公会议要求，倒排工期，挂图作战，务必按期完成任务。“三池”景区要尽快理顺体制，纳入北石窟大景区规划统筹开发。潜夫山森林公园游客接待中心5月底开工，9月底前建成投用。微波台高山台（站）基础建设项目积极衔接省上批复后，尽快开工实施，年底完成建设任务。馆藏文物预防性保护项目9月底通过省上验收。县文广局要积极衔接争取补助资金，10月底完xx县城数字影院建设。全力争取石空寺、玉山寺维修加固、王符墓保护、民国文献整理出版等项目，确保年内立项实施。已上报实施的续建项目，要紧盯形象进度和到位资金，确保按期完成任务。

（二）抓好文化旅游招商引资。要深入挖掘特色文化资源，精心编制一批有创意、契实际、可操作的大项目、好项目，策划包装一批精品项目，充实完善项目库，采取点对点招商、上门招商、以商招商的方式，千方百计吸引更多客商来我县投资文化旅游产业。县文广、旅游、宣传、招商部门和太平镇要围绕北石窟寺文化生态旅游区精心包装一批特色项目，争取列入《甘肃省大景区建设开发项目库》，大力宣传推介，力争兰洽会落实签约。

（三）抓好文化市场体系培育。各职能部门要立足本职，主动作为，强化服务，着力营造高效、顺畅、和谐的文化市场环境。质监局要跟踪推进文化产品标准化工作，统一制定生产技术标准，为文化产业规模发展搞好配套服务。工商局争取在香包、刺绣、书画、剪纸等门类都有驰名商标和著名商标。文广局要以“文化集市”为依托，整合千家万户民俗产品从业人员，统一标准生产，统一渠道销售，统一形象宣传，构建文化产品商贸流通体系。文化企业是文化产业发展的市场主体，工商、文广、统计等部门要积极鼓励相关机构注册为法人企业，促其规范健康发展。大力扶持民间艺术大师、非遗传承人创办文化企业，在重点文化产业行业分别确定1—2家龙头企业，给予重点扶持，促其做优做强。大力发展广播影视、演艺娱乐、文化创意、节庆会展等新兴产业，规范文化产业统计上报，摸底更新文化产业法人单位名录库，二季度争取3—4家企业入库，年内完成入库企业8户以上。同时，要积极实施“走出去”战略，鼓励民营文化企业在国内一线城市开设营销窗口，搭载融入电商平台，扩大镇原文化产品知名度。

（四）抓好文艺精品创作生产。文广部门和广大文艺工作者要按照体现镇原文化元素、反映时代特色的要求，加强对文艺创作的选题策划，着力推出一批具有深远影响的原创力作。县演艺公司年内新创戏曲1部、曲艺节目30个，完成公益性和营业性演出260场。要积极筹备参加第13届香包民俗文化节，5月底前设计制作特色精品民俗文化产品2万件，精心设计布展，争取在全市取得好名次。依托“中国书法之乡”文化名片，组织举办书画展和剪纸创作大赛，支持书画剪纸创作、交流、贸易活动，做大做强民俗产业。

（五）抓好历史文化传承保护。以华夏文明传承创新区建设为载体，实施以战国秦长城、石空寺石窟、玉山寺石窟、王符墓遗址、原峰山古建筑群等重点文物的保护开发利用工程，时刻绷紧文物安全这根弦，严格落实各项制度，确保馆藏文物、野外文物绝对安全。《xx县文化资源保护和开发利用总体方案》及剪纸艺术、书画艺术、旅游资源、香包刺绣制作技艺、镇原传统筵席制作技艺的保护和开发利用等5个子方案已上报市上，待批复后各乡镇和相关部门要认真抓好落实，切实做好文化资源保护和开发利用。谋划建设1个特色主题博物馆。按期完成文化资源普查和可移动文物普查年度任务，编辑出版非遗保护系列丛书，积极参加全国、全省非遗传统技艺展示活动，展现镇原传统文化的独特魅力。

（六）抓好文化体制机制改革。按照文化体制改革要求，由县文广局牵头，相关部门紧密配合，尽快讨论形成方案，按期完成电影公司改制。县演艺公司在巩固改革成果的基础上，切实转变等、靠、要思想，大胆创新，强化管理，进一步增强发展活力。

（七）抓好特色旅游精品打造。我县具有丰富的旅游资源禀赋，要抢抓全市加快发展文化旅游产业这一历史机遇，着力打造特色旅游精品线路。一是加强景点升级开发。以北石窟寺文化生态旅游区这一品牌景区为抓手，力争建成具有历史记忆、文化内涵、区域特色、民俗特点、记得住乡愁、看得见山水的国家4a级旅游景区。着力推进潜夫山森林公园、“三池”风景区晋等升级，结合玉山寺、援西军纪念馆、石空寺、金龙工业集中区、鸡头山、原峰山古建、三岔红军长征纪念馆等景点，拓展旅游产品，丰富文化内涵，形成茹河川区旅游精品小环线。大力实施旅游畅通工程，着力形成“快进慢游”的深度旅游体验。加快推进9个国家级旅游扶贫村建设，努力建设一批各具风情的旅游小镇，鼓励争创旅游名镇、旅游名村。二是提升景区配套产业。积极推进旅游接待服务设施配套和改造升级，力争明年完成原州宾馆和昊兴宾馆三星级创建，同步发展一批快捷酒店。充分利用镇原地方餐饮文化资源，形成具有浓郁地方特色的饮食品牌，建立健全管理服务机制，帮助农家乐经营户提升经营水平、扩大经营规模，打造一批星级农家乐。以杂粮、杏产品、香包、刺绣、书画、剪纸等本土特色为重点，开发特色旅游产品和纪念品，延伸旅游产业链。设计编排一批体现我县文化特色的文艺作品，引导演艺进景区、进景点，做活旅游载体，丰富景区内容，展示特色文化。三是加强旅游安全管理。县旅游局、各乡镇和旅游企业要进一步强化部门监管和属地管理责任，确保旅游安全责任和措施落实到每个环节、每个岗位和每个人员。加强旅游安全宣传教育、安全设施建设和隐患排查整治，确保旅游活动安全有序。

（八）抓好三项民生实事办理。按照市上安排的为民办实事项目，今年我县要完成73个乡村舞台、4个乡镇综合文化站和1个文化集市建设。乡村舞台建设要按照“一场、两堂、三室、四墙”要求和建设标准，科学合理设置功能布局，购置活动器材，组织开展丰富多样的群众文体活动，保证硬件不缺失，活动有阵地，推进高质量，8月底前务必完成建设任务。要深入挖掘乡土能人，灵活多样地组建民间文化社团，建立健全管理制度,提高社团组织专业化水平。9月份县上将举办民间自办文化社团集中展演活动，各乡镇要提前做好准备。乡镇综合文化站建设拟定在城关、屯字、平泉、三岔四个乡镇实施，文广局和有关乡镇要高度重视，严格按照建设实施方案要求，统一标准、统一设计、统一色彩和统一标识，务必在8月底前建成投用，免费开放公共空间设施和服务项目。文化集市与书画一条街整合实施，文广局要尽快选定地址、形成建设方案，积极开工建设，10月底前建成通过验收。

（九）抓好文化三馆改造升级。图书馆要进一步扩充馆藏，新购图书5000册以上，新增触摸屏自助查询机、读报机，编撰《图说镇原》大型图书，订购中国知网卡，构建数字化阅览平台。文化馆要做好展厅维修更新，完善补充展出内容，提升展厅质量层次，扎实做好剪纸的传承保护，筹备全国文化馆评估定级准备工作，力争国家二级馆认定挂牌。博物馆要对文物展厅进行改造升级，增加展出数量，提升展览水平。加强文物知识宣传，举办流动文物展，年内编纂出版《镇原文物精品图集》。“三馆”要坚持免费开放，提升服务水平，发挥窗口作用，彰显人文底蕴。

（十）抓好其他几项重点工作。一是乡镇文化站、农家书屋管理运行。各乡镇要进一步加强管理，规范运行，确保所配设备发挥作用，文化活动和图书借阅正常开展。二是文化市场监管整治。抓好文化市场行政审批工作，严把准入关。公安、工商、文广、消防、安监等部门要通力合作，扎实开展“清源、净网、秋风、固边、护苗”专项整治行动，扎实开展“扫黄打非”工作。集中排查整治，确保校园周边文化环境和公共文化市场安全。三是户户通村村通管理。按照省文广局安排，户户通、村村通的管理、维护、运营已交由县网络公司负责。网络公司要及时成立运维管理工作站，设立运维网点，聘请运维业务代办员，提供优良快捷服务。各乡镇要配合网络公司，做好宣传工作。文广局和各乡镇文化站要做好运维服务的监管工作。四是有线电视“县乡通”工程建设。为进一步扩大广播电视延伸覆盖面，今年市县将投资3000多万元，对城关等10乡镇进行有线广播电视主干线路敷设及分配网改造建设。各乡镇要积极配合，确保有线电视“县乡通”工程顺利进行。工程建设涉及乡镇要负责提供安全可靠的机房选址，协调处理好工程用电、占用土地、苗林补偿等问题，尽量减少施工成本。县网络公司要提前介入，加强衔接，强化监管，确保工程按期优质完成。五是广播电视市场监管。要进一步加强广播电视市场监管，由县文广局牵头，工商、公安、文化稽查、网络公司等单位参与，5月份开始对县城及乡镇非法售卖卫星地面接收设施进行一次清查清理，没收非法设备，确保广播电视市场安全良好。同时，宣传、文广要采取措施，扩大广播电视节目覆盖面，特别要扩大宾馆、酒店等公共场所本地新闻节目的覆盖面，充分发挥舆论宣传主阵地作用。同志们：

根据中央和省、市、县委的统一要求，今天我们举行“三严三实”专题教育党课，对县政府党组“三严三实”专题教育工作进行启动部署，动员县政府班子成员以饱满的政治热情、良好的精神状态，积极投身于专题教育。请县政府各部门主要负责人列席会议，目的是通过今天的党课，发挥以上率下的带动作用，一级带一级，共同把政府系统专题教育搞扎实。下面，我就学习贯彻好中央、省、市xx县委有关精神，结合政府党组实际，谈一些对“三严三实”的理解和认识，与大家共勉。第一个问题：“三严三实”的丰富内涵和重大意义去年3月9日，习近平总书记在参加全国人大二次会议安徽代表团审议时首次提出，“各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。”在之后的一年多时间里，总书记在不同场合多次提及“三严三实”。虽然“三严三实”只有短短的6句话24个字，但内涵深刻，指向明确，贯穿着马克思主义政党建设的基本原则和内在要求，阐明了党员干部的修身之本、为政之道、成事之要，为加强党员干部党性修养、深入推进新形势下党的建设提供了重要遵循。

为进一步引导和督促广大党员干部深入贯彻落实“三严三实”要求，中央制定印发了开展“三严三实”专题教育的《方案》，省、市、县委相继举行了“三严三实”专题教育党课，对开展“三严三实”专题教育工作进行了全面安排部署。这次专题教育是党的群众路线教育实践活动的延展和深化，也是持续深入推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措，更是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手。因此，作为基层党员干部，我们一定要准确把握“三严三实”的基本内涵，深刻领会学习好、践行好“三严三实”的精神实质和实践要求，真正做到以知促行、知行合一，打牢深入开展专题教育的思想根基。

严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。古语常说，“修身齐家治国平天下”，修身列在第一位，修身不足，齐家治国平天下也就只能是一句空谈。我觉得作为党员领导干部，就是要把修身立德摆在为人处世的首要位置，以身作则，率先垂范。严以修身首先要坚定理想信念。船要行得稳离不开“压舱石”，党员干部立身做人、干事创业，心底也要有“压舱石”，对我们来说，坚定的理想信念就是心底的“压舱石”。我们只有时刻牢记入党誓词，认真学习党的科学理论，自觉加强党性锻炼，时刻拧紧思想上的“总开关”，才能做到“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”，人生之舟也才不会偏离航线。严以修身还要树牢群众观念。面对当前社会转型期、矛盾凸显期，我们要端正对群众的态度，时时处处为群众着想、为群众办事，尽心尽力为群众解难题、办好事，这样才能赢得群众的支持和拥护。严以修身更要注重个人品德修养。我们要经常砥砺道德情操，自觉加强道德修养，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，争做弘扬社会正能量的表率。严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。习近平总书记反复强调，“始终做到秉公用权、不以权谋私，依法用权、不假公济私，廉洁用权、不贪污腐败，始终保持共产党人的政治本色。”我觉得，这就是践行“三严三实”，严以用权的“官箴”。具体来说，我们就是要从这么三个方面来认识和努力。一要权为民用。我们每个党员领导干部，手中都或多或少掌握着一些权力，要懂得权力就是责任，要严格按照法定权限和规定程序履行职责，服务群众，坚决反对特权思想和行为。二要权有所慎。心有所畏，才能权有所慎。对手中的权力、国家的法律、党内的规矩都要始终保持敬畏之心，行使权力时，要仔细掂量是否与法治相符，是否与广大群众的根本利益一致，真正做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。三要权有所限。权力不受监督，就会“任性”滥用。权力无论大小，都应该置于党和人民的监督之下，坚决防止出现不受监督的权力。比如，最近“红色通缉令”的2号人物，江西潘阳县财政局经济建设股原股长李华波，他在4年多时间里，伙同他人侵吞公款达9400多万元，而这个县2010年的地方财政收入仅为4.1亿元，一个股长竟能侵吞近四分之一的财政收入，我想监管不力是一个非常重要的原因。

严以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。胜人者力，自胜者强，自律不仅是一种领导素质，更是一种领导能力。作为党员领导干部，我们不能把自律看作是成长的锁链，而应该当作保佑成功的铠甲，始终怀有自律之心，时刻勒紧心中的“紧箍咒”，树起行为的“警戒线”。严以律己，难在自省自律自警。古人云，“人恒过，然后能改，困于心，衡于虑，而后作”，党员领导干部只有养成自我反思、自我净化、自我约束的良好习惯，时刻自省自警自励，始终慎独慎微慎初，才能耐得住寂寞、守得住清贫、经得住诱惑、管得住小节，做到人前人后一个样，有无监督一个样，工作时间内外一个样。严以律己，贵在树立红线意识。人不以规矩则废，党不以规矩则乱。党员领导干部，要时刻警钟长鸣、上紧发条，心有所畏、行有所止，自觉接受纪律规定和道德舆论的刚性约束，才能够守得住做人底线、分得清公私界线。严以律己，重在强化法治思维。作为党员领导干部，要认真学习法律，模范遵守法律，筑牢法律敬畏意识这道“防火墙”，增强“免疫力”，做到依法办事、依法决策、依法行政，绝不逾越权力边界，行使不该自己行使的权力，更不以言代法、以权压法、徇私枉法。

谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。“实”是一种责任，也是一种能力。我们在务实谋事上，就是要树牢实践观。“没有调查就没有发言权”。要经常深入基层、深入群众、深入一线，把情况搞清楚，把问题弄准确，提出符合实际的工作思路，做出切实可行的决策，真正做到习总书记所说的“听到实话、察到实情、获得真知、收到实效”。树牢群众观。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。我们要坚持和发扬“从群众中来、到群众中去”的优良传统，牢固树立群众观点，扎实践行群众路线，虚心拜群众为师，向群众学习，接受群众监督，坚持问政于民、问计于民、问需于民，多一些民主决策、科学决策，少一些“长官意志”和“拍脑袋决策”。

创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。俗话说，苗栽不实则亡，树植不深则枯。干事创业也是这个道理，不沉下心来抓落实，再美的愿望只能是空中楼阁，再好的决策只能是镜花水月。面对前进道路上的各种风险挑战，党员领导干部只有脚踏实地、埋头苦干，才能在实干中形成共识、解决问题、实现愿景。当年，焦裕禄同志在兰考立下了“苦战三年、驱走三害”的军令状，在生命最后的475天里，他和群众暮雪朝霜，追沙追到沙落地，查水查到水归槽，干出了“翻淤压沙，立竿见影；育草封沙，当年见效；造林防沙，百年大计，三管齐下，效果良好”的业绩。办实事而不图虚名，求实效而不做虚功，焦裕禄同志做到了，他为我们树立了一个崇尚实干、务实为民的党员干部良好形象，是我们永远学习的榜样和标杆。

做人要实，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。人活一世，从大的方面来说，无外乎两件事，一个是做人，一个是做事，做人是做事的基础和前提，以什么样的原则和态度做人，直接影响着做什么事、怎么去做事。从这个意义上讲，注重做人是理所当然、天经地义。做人要实就是要在品性上正派诚实，为人处世诚实守信，坦坦荡荡，始终与党和组织在思想上同心、行动上同步，对群众真情实感，对同志真心实意，言行一致、表里如一，绝不做当面一套背后一套的“两面人”。要在工作作风上勤勉扎实，当前，我们全县还有13.78万贫困人口，扶贫攻坚面广量大，任务还十分艰巨。我们作为群众的服务者，要时刻把贫困群众的安危冷暖放在心上，千方百计帮助群众解决实际困难和问题，争取让这些群众早日脱贫致富，过上幸福生活。

第二个问题：“三严三实”是做人处事为官的基本遵循实事求是地讲，我们开展每一次主题教育，都是通过对存在问题的查摆、分析和整改，进而实现党员干部受教育、广大群众得实惠、助推发展上水平的目的。在县委专题教育党课上，李书记结合我县实际，点出了当前一些党员干部身上存在的5大类“不严不实”的问题和表现。下面，我概括地给大家作以转述。一是不注重学习、修身不严的问题比较突出。对学习认识不足、抓的不紧，平时很少主动研读经典著作、学习政策理论，有的甚至对中央、省、市领导讲话、政策文件等必学篇目，也只是看看标题，画画圈圈，而不认真去推敲、去研究，对许多政策精神一知半解，囫囵吞枣，能力素质跟不工作需要，政策界限含含糊糊，重点难点工作面前，没思路、没办法、没措施。二是不主动担当、用权不严的问题比较突出。对一些棘手难办的事情，一味喊苦衷、叫难处，能推就推，能拖就拖，不敢碰硬，不愿担当；有的同志做事习惯明哲保身，不求有功，但求无过，为了不出事、宁愿不干事，遇到矛盾和问题绕道走，事来了踢皮球、当“二传手”，等等。三是不自省自警，律己不严的问题比较突出。一些干部纪律观念淡薄，我行我素，独断专行；对县委、县政府安排的急难险重任务，畏难抵触，拈轻怕重，关键时刻卸挑子、重要关头掉链子；有的信谣传谣，不该说的乱说，不该做的乱做；有的执行中央八项规定精神和省、市有关规定不严格，公款吃喝、公车私用等现象仍有发生，有的以人情代替原则，前门当官、后门开店，不给好处不办事，给了好处乱办事。四是不以上率下，谋事不实的问题比较突出。一些干部喜欢当甩手掌柜，不主动带头深入联系乡镇、分管部门调查研究、督促推动落实；有的工作缺乏主动，一推一动，不推不动，抓工作不细、不严、不实，形成“上面松一寸、下面松一尺”的恶性循环，对推动全县各项工作开展造成严重障碍。五是不狠抓落实、创业不实的问题比较突出。一些干部推动工作不亲临一线，亲督实导，而是坐在办公室，遥控指挥，对具体情况全然不知；有的下乡调研督查，走马观花，隔江观火，既不研究探讨，也不与干部、群众沟通交流，对工作落实中存在的困难和问题，视而不见，不主动研究加以解决。

李书记列举的这些问题，在我们党组成员和各部门主要负责人身上都或多或少、不同程度地存在，有的还比较突出，群众反映也比较强烈，这些问题也是我们这次专题教育要整改的重点。我认为，要从根上解决这些“不严不实”的问题，关键在于领导干部要切实把自己摆进去，用“三严三实”的戒尺规范自己的言行，真正做到“严”字当头、落到“实”处，进一步严纪律、强约束、勇担当、务实干，形成风清气正的良好政治生态。

一是提升道德境界，把“三严三实”作为立志修身之本。从古至今，我们的文化传统一直强调做官先做人，从政德为先。作为党员领导干部，更应该严格按照共产党人的行为规范和道德要求行事，把提升道德修养作为自己不懈的追求目标，努力做一名具有高尚道德情操和道德行为的人。要做到这一点，我认为关键是要把握好六个字：学习、反省、修正。强化学习是提升个人修养的基础途径。孔子说：“知之者不如好之者，好之者不如乐之者。”这句话的意思是说，懂得学习的人不如喜爱学习的人，而喜爱学习的人不如以学习为乐趣的人。我们要养成终身学习的良好习惯，自觉把学习融入日常工作、融入平时生活，重点加强对传统文化、马克思主义经典原著、党史国史以及习近平总书记系列重要讲话精神的学习，做到真学、真懂、真信、真用，打牢理论功底，提升个人涵养，不断充实、提高、完善自己。懂得反省是加强德行修养的关键所在。孔子说：“吾日三省吾身”，意思就是说，要时时处处从多方面自觉地检查自己。我们要对照《党章》，对照“三严三实”要求，从为政之德、履职行权、日常生活等方面，认真对照检查，时时反省信念坚定不坚定，思想端正不端正，作风扎实不扎实，能力够用不够用，成绩突出不突出，时时让自己出出汗、排排毒、洗洗澡、治治病。敢于修正错误体现的是一个党员干部的决心和勇气。我们要敢于正视自己的不足，以先进典型为镜子，有错就认，知错即改，随时对思想上、工作上的杀毒软件进行更新升级。而这些都需要有标杆，有榜样。榜样是谁呢？我觉得就是范仲淹“先天下之忧而忧、后天下之乐而乐”的政治抱负，就是谷文昌“不带私心搞革命、一心一意为人民”的精神境界，就是赵培军“心系群众、忘我工作、务实进取”的公仆情怀。我们践行“三严三实”，就是要时刻对照这些先进典型，严以自重，加强道德修养，继承和传承好老区精神，明大德、守公德、严私德，努力做到正正派派做人，勤勤恳恳干事。

二是砥砺担当勇气，把“三严三实”作为从政为官之道。老话说，“当官不为民做主，不如回家卖红薯”，虽然是戏谑之词，但却表达了群众对干部担责的期待。习近平总书记在担任中央党校校长时，就强调“看一个领导干部，很重要的是看有没有担当精神”。我认为，所谓担当，简单来说，就是要毫不犹豫、责无旁贷地挺身而出，全力履行义务，承担并负起责任。对我们党组成员来说，就是要以对组织和群众高度负责的态度，结合全县开展的“学政策、清家底、解难题、强纪律、讲担当”活动，挑起自己的担子，尽好自己的义务，勤谋发展之策，善做富民之举，牢牢抓住国家加大老区基础设施建设投入等历史机遇，从国家、省上出台《陕甘宁革命老区振兴规划》、《关于进一步支持革命老区加快全面建成小康社会进程的若干意见》中谋划项目、落实项目，把纸上的规划“项目化、实物化”；就是要深入所联乡村，摸清家底、吃透政策、理清思路、精准帮扶，深入推进扶贫攻坚，加快我县与国家和省、市一道建成小康社会的步伐，引领和带动各级党员做一名有激情、敢担当、善攻坚的好干部。

三是弘扬实干精神，把“三严三实”作为谋事创业之要。成功缘于实干，祸患始于空谈。习近平总书记在履新之初就向全党郑重宣誓“空谈误国，实干兴邦”。生活中，总有人认为，只要不贪不占、不触“红线”，就无伤大雅。殊不知，不实干、不作为，固然不那么扎眼，但最容易积小害为大患，最终影响党群干群关系。这里，我和大家分享历史上的几则小故事。一个是，宋神宗时，王珪当宰相16年，每次上朝呈送奏章时，他就跪拜皇帝高呼“取圣旨”；皇帝批阅后跪接时，他高呼：“领圣旨”；出殿对手下说：“得圣旨”。总之，他在政务上得过且过，不干实事，无所建树，只起个上情下达的作用，百姓就管他叫“三旨相公”。同样，清代纪晓岚在《阅微草堂笔记》中记载：一个官员死后在阎王面前自称生前所到之处只饮一杯清水，“虽无功，但总无过”。阎王训斥他：如果不贪不干就是好官，那在公堂中设一木偶，连水都不用喝，岂不更好？还有一个“六不巡抚”的故事。1857年英法联军进攻广州，巡抚叶铭琛的应对之策是“不战、不和、不守、不死、不降、不走”的态度，最终广州失陷，叶铭琛被俘。这三个故事虽然年代较远了，但“三旨相公”、“公堂木偶”、“六不巡抚”的讥讽一直流传到今天，已经成为尸位素餐、误国误民的活画像，更是入木三分地针砭了为官不为、不实干的荒诞行为。对我们政府党组成员而言，践行“三严三实”要求，就是要从这些故事中得到启发，在具体工作中要怀实心、察实情、出实策、办实事，紧紧围绕我们的既定目标，深入贯彻落实陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会和全省老区脱贫致富工作会议精神，抢抓政策机遇，正确处理量力而行与奋力而为、深化改革与创新发展、加快速度与提升质量、重点突破与统筹全局几对关系，按照《政府工作报告》和全县经济工作会议确定的各项目标任务，全力推动扶贫攻坚、产业培育、项目工作、城乡建设、民生改善、改革创新等各项工作任务落实，不断壮大县域经济实力。

四是坚守清正底线，把“三严三实”作为做人正己之基。古人云：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”讲的是为政者必须身正行直，办事公道。这里，还有一个故事，很能说明这个道理。战国时期，鲁国的宰相公仪休最喜欢吃鱼。一个下属就买鱼来献给他，公仪休却坚决不肯接受。他的学生问他说：“您喜欢吃鱼却不接受别人的鱼，这是为什么呢？”他说：“正因为爱吃鱼，我才不接受。如果接受了别人献来的鱼，就要按照别人的要求办事，这样势必会做一些有违法纪的事，但如果不收，我就不会有被罢免的危险，我就能够好好的吃鱼，天天吃鱼。”这个故事告诉我们，对自己一定要从严要求，只有本分做人做官，才能享受平安自由的生活。习近平总书记谆谆告诫我们各级领导干部要严以修身、严以用权、严以律己，道理正在于此。今天，我们践行“三严三实”要求，就是要时刻牢记手中的权力来自人民，做到敬畏群众、敬畏法纪、敬畏责任，坚持用党纪国法匡正自己的行为，切实做到执政为民、用权利民；就是要时刻警醒自己，养成慎始、慎独、慎微的意识，不断增强纪律观念，以身作则，要求别人不做的，自己首先不做，要求别人做到的，自己首先做到；就是要坚持用制度管人、管事、管钱，自觉把权力关进制度的笼子，在项目管理、资金审批、工程建设、土地出让、财政预算等各项工作上严格按程序和制度办事，真正为镇原人民用好权、把好关、操好心，真正让组织放心，让人民满意。

第三个问题：从严从实抓好“三严三实”专题教育这次专题教育党课，标志着县政府党组“三严三实”专题教育工作正式启动。党组各成员一定要把“三严三实”专题教育工作作为一项重大政治任务，严格按照中央、省、市、县委的总体部署xx县政府党组《实施方案》的任务要求，精心谋划，扎实推进，推动班子建设经常化、制度化。

一要坚持以学促行，打牢思想根基。要把深化学习、提高认识贯彻始终，结合中心组学习、个人自学、“三会一课”、年度民主生活会和组织生活会，深入学习党章党纪和宪法法律，学习习近平总书记系列重要讲话，重点研读《习近平谈治国理政》、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》以及中纪委、中组部编印的学习读本，充分认识开展“三严三实”专题教育的重大意义、本真内涵、总体要求和基本方法，使各级领导干部思想上受到洗礼，政治上得到锤炼，作风上更加严格，切实增强践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉。

二要坚持领导带头，讲好专题党课。这次专题教育是以领导干部讲党课启动开局，按照要求，党组成员要结合分管工作，对所分管领域、行业、系统的党员干部讲一次党课，发挥带学促学作用。在讲党课过程中，要坚持“三个注重”（注重深入思考，注重联系实际，注重剖析根源）、“四个点出来”（把领导干部思想上的模糊认识点出来，把教育实践活动中整改不到位的问题点出来，把普遍存在的“不严不实”问题包括反面案例点出来，把干部群众反映强烈的突出问题点出来）、“三个讲清楚”（讲清楚“三严三实”的重要意义和丰富内涵，讲清楚分管领域、行业、系统存在的“不严不实”具体表现和严重危害，讲清楚落实“三严三实”的实践要求）的要求，使讲党课的过程，成为统一思想的过程，成为深化认识的过程，成为激发自觉的过程。

三要坚持问题导向，搞好专题研讨。按照要求部署，在个人自学的基础上，重点分3个专题开展学习研讨，大体上每两个月进行1个专题，每个专题开展2次研讨。开展好专题研讨，要围绕自身岗位职责和工作实际，对照正反两方面典型，谈认识、亮思想、找问题、明差距，做到见人见事见问题，追本溯源、深化认识，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

四要坚持严肃认真，开好民主生活会。按照要求，今年底的专题民主生活会要以“三严三实”为主题，借鉴运用党的群众路线教育实践活动的经验与做法，发扬延安精神，让批评与自我批评成为严格党内政治生活的常态。在效果上，要通过自觉查摆和积极健康的思想斗争，进一步增进团结，激发干事创业的热情和责任担当，把“三严三实”落实到推动改革发展上。

五要坚持讲求实效，抓好整改落实。专题教育必须把着力点放在整改落实上，确保“三严三实”落地生根。要把“不严不实”的问题梳理清楚，列出条目式的整改清单，既要抓好教育实践活动的深入整改、持续整改，也要抓好新出现问题的整改，特别是为官不严、为官不实、为官不为等问题的整改。要立说立改、边学边改，坚持思想问题和实际问题一起改，从现在改起、从自己改起、从突出问题改起，大问题、小问题都不放过。要建立整改跟踪督查机制，对整改不力的约谈提醒，对态度消极、虚以应付的严肃批评，整改效果怎么样，要听取干部群众的意见。要立规执纪、刚性整改，围绕严肃党内政治生活、加强干部教育管理、强化权力运行制约监督等重点，制定有效管用的制度，促使党员干部形成践行“三严三实”的制度自觉、行动自觉。要严格正风肃纪，对“不严不实”甚至违法乱纪的领导干部，该批评教育的要批评教育，该组织调整的要组织调整，该严肃查处的要严肃查处。

同志们，持续深入推进党的思想政治建设和作风建设，既是长期的政治任务，又是现实的迫切要求。我们要按照中央、省、市xx县委的部署，把专题教育与贯彻“四个全面”战略布局结合起来，与创建“三个生态”结合起来，与推动当前重点工作结合起来，做到学习教育工作与经济社会发展两手抓、两促进，为加快建设幸福美好新镇原、全面建成小康社会作出新的贡献。

旅游发展大会上的讲话

同志们：

这次全县旅游发展大会的主要任务是，贯彻省、市旅游发展大会精神，总结我县旅游产业发展的成效，分析面临的形势，谋划“十二五”时期旅游产业发展，安排部署全县旅游产业发展的重点任务，进一步统一思想，提高认识，明确任务，强化措施，切实加快中国旅游强县和西部人文生态旅游大县建设步伐，全力推动我县旅游产业跨越式发展。随后，高书记还要讲重要意见，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲四个方面的意见。

一、肯定成绩，寻找差距，坚定推进旅游业跨越式发展的信心和决心。

近年来，我县以创建中国旅游强县和西部人文生态旅游大县为目标，加快泾川旅游经济区建设，全力推进旅游产业集中突破，全县旅游产业得到长足进步。

一是旅游业地位不断提升。把旅游业作为全县重点培育的特色产业之一，纳入经济社会发展总体规划，加快以王母宫为龙头的景区景点开发建设步伐，整合县内资源，完善配套功能，挖掘文化内涵，强化宣传推介，全力打造泾川旅游品牌，不断提高核心竞争力，旅游业呈现出蓬勃发展的良好势头。来，县委、县政府持续将旅游产业开发作为年度“六个集中突破”中的重点工作之一，成立专门领导小组，不断优化发展思路，强化工作措施，加大经费投入，实施重点项目，全县旅游产业一年一大步，三年实现了新进步和新提升。最近县委、县政府制定出台了《关于加快旅游业发展的意见》，进一步确立了旅游产业在现代服务业中的龙头地位和在国民经济中的战略性支柱产业地位，旅游业在全县发展中的重要性更加突出。

二是旅游体系初步形成。把旅游作为最具潜力的新兴产业，修订完善了全县旅游业发展总体规划及王母宫、大云寺、田家沟、南石窟寺等重点景区修建性详细规划，以规划为龙头有序推进开发建设。以扩大景区容量、丰富景点内涵为重点，突出“西王母文化”，精心实施了王母宫景区和瑶池景区综合开发工程，形成了集朝觐、观赏、集会、休闲、娱乐于一体的人文旅游景区；立足佛教文化遗产，实施了大云寺景区开发工程；彰显生态文化，实施田家沟生态风景区开发工程和官山林场休闲区建设，形成了以王母宫景区为中心，以大云寺、南石窟寺、田家沟等为依托的旅游景点体系。

三是产业要素日趋完善。把完善旅游要素作为提升服务功能的关键，紧紧围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素做文章，开展“泾川名优小吃”评选活动，精细开发地方小吃；依托温水资源，温泉宾馆进一步扩大了建设规模并晋升为四星级旅游饭店，确定旅游定点接待宾馆饭店8家，有效提升了游客接待能力；建成了北大路、中山大桥、南石窟大桥等连接主要景区的旅游道路网络，开通了3条旅游公交线路，提升景区道路等级；依托县内主要旅游景点，全力推出王母宫“寻根拜谒游”、大云寺“礼佛朝觐游”、田家沟“休闲度假游”、温泉“洗浴理疗游”等旅游项目，形成了地域性旅游特色，县内旅行社增至4家；设计制作旅游纪念品20多种，设立旅游定点购物单位3家；编排大型古装神话剧《王母情》等系列文化演艺节目，开发田家沟跑马、攀岩、垂钓、狩猎等游乐服务项目，引导游客参与互动，增强了游客留驻能力。

四是品牌影响不断扩大。把宣传推介作为旅游产业开发的突破口，走出去拓展客源市场，在**等地开展了泾川旅游宣传推介活动，多次组团参加国内旅交会、兰洽会、西交会等区域性商贸盛会；成功举办了海峡两岸佛道文化暨大云寺学术研讨会等活动；邀请《人民日报》等20多家主流媒体聚焦泾川，先后在中央电视台《国宝档案》等专题栏目和《中国旅游报》等10多家中央、省级新闻媒体开展宣传报道；开通了重点景区旅游门户网站，实现了与百度、西北旅游网等知名网站的有效链接；先后与省内外60多家旅行社建立了合作关系，“王母故里?佛道胜地”品牌影响力和知名度不断提升。

五是质量效益明显提升。大力实施“质量兴旅”战略，全力改善软硬件设施，全面推行标准化管理，加快景区（饭店）晋等升级，王母宫·大云寺景区、田家沟景区晋升为国家4a级旅游景区，温泉宾馆晋升为四星级旅游饭店，旅游接待能力和服务水平进一步提升。接待游客达到80多万人（次），旅游综合收入达到8000多万元，荣获全省“旅游三年翻番与质量提升先进县”称号。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县旅游业的发展与自身所拥有的优势资源及周边地区旅游业强劲发展的态势相比，还存在着许多差距和不足：资金筹措渠道狭窄，景区自身造血功能不强，在招商引资方面办法不多，力度不大，效果不够明显，自我积累、自我发展的基础尚未形成；基础设施配套滞后，景区提升改造任务较大，特别是道路交通、防洪排污、绿化美化、电力供应、通讯保障等基础设施不够完善；产业经营水平不高，产业要素不够完备，特别是宾馆、饭店、旅游商品、购物场所数量少、档次低，对文化、商贸、物流、服务等相关产业的带动作用十分有限，产业链条短，“留不住人”的问题比较突出；经营管理机制不活，资源整合力度不大，与周边景区缺乏有效对接，尚未形成相对稳固的客源市场，综合效益不够明显，等等。以上这些问题，决定了我县旅游业尚处于夯实基础、完善要素、树立品牌、培育市场的阶段，加快发展的任务依然十分艰巨，需要我们在今后的工作中，认真研究解决。

二、统一思想，提高认识，切实增强推进旅游产业跨越式发展的紧迫感和责任感。

去年年底，省、市相继召开旅游发展大会，从全局和战略的高度，对做好今后一个时期全省、全市旅游工作，加快旅游业发展作了全面安排部署。面对新形势、新任务、新要求，全县各级各部门一定要统一思想，提高认识,进一步增强加快发展旅游业的紧迫感和责任感。

一要充分认识加快发展旅游业是抢抓政策机遇的必然要求。旅游业因其资源消耗低，环境污染小，社会关联度高，经济效益好，被称为绿色产业。《国务院加快发展旅游业的意见》首次把旅游业定位为“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，上升到国家战略的高度；《国务院办公厅关于进一步支持**经济社会发展的若干意见》中有12处提到旅游业发展问题；《省委省政府关于加快发展旅游业的意见》明确提出“全力建设**、**、**休闲度假旅游圈”，把**、**、酒泉、嘉峪关建成东西两翼链接周边省区的区域旅游集散中心；市委、市政府提出将旅游业作为全市现代服务业的龙头产业和国民经济的战略性支柱产业来发展，将泾川旅游区作为全市打造的四个基点之一。面对这些前所未有的历史发展机遇，我们必须顺应形势，牢牢把握。

二要充分认识加快发展旅游业是发挥我县优势的现实选择。我县历史文化悠久，早在40万年前的旧石器时代，境内就有人类生息繁衍，自西汉以来建郡置县历时2100多年，以西王母文化、佛教文化、生态文化为代表的特色地域文化底蕴深厚；区位优势独特，处于秦陇交界，现已成为**、**、**三大中心城市交汇处和陇东地区重要的交通枢纽；自然条件优越，气侯温和，四季分明，光照充足，降水适中，素有“陇东粮仓”和“陇上小江南”的美誉；旅游资源富集，是西王母文化的发祥地，大云寺地宫出土的佛祖舍利为佛教圣物，金棺、银椁等为国宝级文物，南石窟寺、王母宫石窟为国家级文物保护单位，泾川温泉是含活性微量元素氟离子重碳酸钙型医用泉水，具有良好的保健理疗功能；生态环境良好，森林覆盖率高，先后荣获“全国绿化模范县”、“全国林业生态建设先进县”等称号。可以说，发展旅游产业具有得天独厚的资源优势和后发优势，只要我们开发好、利用好、宣传好，就一定能够走出一条具有泾川特色的旅游产业发展道路。

三要充分认识加快发展旅游产业是转变经济发展方式的重要手段。发展旅游业是推动产业结构优化升级的重要着力点，作为现代服务业的龙头产业，旅游业集“吃、住、行、游、购、娱”六大要素于一身，综合性强、关联度高、产业链长，几乎覆盖了从传统服务业到现代服务业的所有行业和部门，能够影响、带动和促进与之相关联的交通运输、宾馆餐饮、商品贸易和文化娱乐市场的繁荣，而且可以为金融保险、信息物流、文化娱乐等现代服务业开辟新的领域，进而提高第三产业在国民经济中的比重，推动一产、二产优化升级，促进三次产业协调发展。因此，我们要充分发挥旅游经济的带动作用，把旅游业发展提高到与农业、工业同等重要的位置，以旅游业的发展壮大，带动服务业规模扩大和产业提升，通过各个产业的融合发展，实现全县经济发展方式转变。

四要充分认识加快发展旅游产业是推动和谐社会建设的有力举措。旅游业不但是成长性好、前景广阔的朝阳产业，也是扩大对外开放、加强合作交流的信息产业，更是扩大就业、满足人民群众精神文化需求、提高生活质量的民生产业。加快旅游产业发展，不仅可以有效提升地区知名度和影响力，带来客流、人流、资金流、商品流、信息流、技术流，而且可以提升文明程度，塑造良好形象，改善经济发展环境。同时，旅游业也是劳动密集型产业，就业门槛相对较低，对不同层次劳动力吸纳能力强，可以创造更多的就业机会；随着经济社会的快速发展，当前居民消费结构已由传统的“吃穿用”向“住行游”升级，对精神文化方面的需求越来越迫切。加快发展旅游产业，对我们缓解就业压力、增加群众收入、提高生活质量、构建和谐社会意义重大而深远。

五要充分认识加快发展旅游业是落实“三二一一”发展定位的迫切需要。我们要推进泾川经济社会跨越发展，说到底就是要把经济的筋骨做壮、文化的内涵做深、外部的形象做靓。旅游业具有“一业兴百业旺”的特点，是实现跨越发展的新的增长极。泾川旅游区建设是全市四大旅游板块的重要组成部分，是全县“三二一一”发展定位中三个优势经济区的重要内容之一，旅游产业与煤炭、石油及果、菜、畜等共同构成了支撑我县经济社会跨越式发展的特色产业。只要我们深度挖掘地域文化内涵，全力推进景区景点开发，狠抓旅游基础设施建设，不断强化宣传促销，努力提升服务水平，持续推进旅游产业集中突破，旅游业必将成为我县第三产业快速发展的强大引擎，成为推动全县经济社会快速增长的战略性支柱产业。

三、突出重点，把握关键，积极推进全县旅游产业持续快速发展。

“十二五”时期，是推动全县经济社会又好又快发展的关键时期，也是实现旅游业跨越式发展的攻坚时期。全县旅游业的发展思路是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实省、市旅游发展大会精神，科学编制规划，加快景区开发，完善产业要素，扩大宣传推介，多方拓展市场，全力打造“王母故里·佛道胜地”特色旅游品牌，把我县建设成为中国旅游强县和西部人文生态旅游大县，把旅游业培育成为现代服务业的龙头产业和县域经济的支柱产业。

发展目标是：到，泾川旅游区建设形成一定规模，“王母故里·佛道胜地”旅游品牌初具竞争优势，全县旅游景点体系更趋完善，接待服务能力显著增强，产业经营水平不断提高，经济社会效益明显提升，旅游接待人数达到300万人次，旅游综合收入达到13亿元，占全县gdp的比重达到10%以上。

战略布局是：坚持以泾川旅游区建设为总揽，深度挖掘西王母文化、佛教文化、生态文化、温水文化、民俗文化等地域文化资源，集中实施项目支撑、设施提升、产业融合、品牌带动和质量兴旅战略，做大做强王母宫、大云寺、田家沟、温泉养生休闲度假区、南石窟寺、百里石窟长廊、四坡战役纪念地、官山生态公园等重点旅游景区，集中打造七个旅游基点，全面提升旅游产业核心竞争力。即：以“寻根谒祖、祈福纳祥”为主题，深度挖掘西王母文化内涵，把王母宫打造成为国家级重点民俗文化旅游景区；以“朝觐舍利、参禅礼佛”为主题，着眼传承佛教历史文化，把大云寺打造成为西部地区佛教文化传承和研究的重要基地；以“生态观光、休闲娱乐”为主题，充分展示我县生态建设成果，把田家沟和官山生态公园打造成为集观光游览、休闲避暑、氧吧养生、水保示范为一体的生态旅游景区；以“保健理疗、人文养生”为主题，充分发挥温水资源优势，把泾川温泉打造成为全国知名的养生休闲度假区；以“石窟考古、遗址探秘”为主题，以南石窟寺保护开发为中心，全力打造百里石窟长廊文化旅游景区；以“追本溯源、民俗体验”为主题，以完颜居住区、泾州民俗和历史遗存为依托，全力打造完颜民俗文化旅游景区；以“红色教育、缅怀先烈”为主题，以四坡战役纪念地保护开发为中心，全力打造红色旅游基地。

是实施“十二五”规划的开局之年也是加快全县旅游产业实现跨越发展的奠基之年做好今年的工作对于全面加快旅游业发展和实现“十二五”发展目标至关重要必须立足县情实际重点抓好五个方面工作：

1、以制定科学规划为先导，推动旅游业跨越式发展。发展旅游业，必须坚持规划先行，发挥科学规划的指导引领作用。要做好“十二五”全县旅游业发展规划。按照全县旅游发展总体要求，紧紧围绕旅游业六大要素，进一步梳理重点项目和重点工作，聘请国内知名专家和旅游策划营销机构进行指导，高起点、高标准、大手笔编制“十二五”全县旅游业发展规划和泾川旅游区建设规划，使规划具有前瞻性、科学性、可行性。要做好景区景点建设规划。全面加快温泉养生园总体规划和修建性详细规划编制审定进度；抓紧做好百里石窟长廊、南石窟寺、田家沟民俗村、官山生态公园等景区景点规划修编和完善工作，做到与全县旅游业发展总体规划相协调，与县城发展规划相衔接，为景点科学有序开发和产业健康发展奠定基础。要做好特色旅游专项规划。着眼满足游客多样化旅游需求，大力推进旅游与工业、农业、林业、商贸等相关产业和行业的融合发展，积极发展生态旅游、工业旅游、乡村旅游、假日旅游、农家乐旅游等旅游新模式。重点围绕我县新农村建设成果，以特色民居、农家餐饮、农业观光、民俗体验为特色，大力发展乡村休闲旅游，规划编制城关延风、共池等旅游小康示范村建设规划，创建“一村一品”、“一家一特”的乡村旅游品牌，扩大景区群，延伸产业链，培育新的旅游经济增长点。

2、以打造精品景区为核心，加大旅游资源开发力度。景区是旅游业的核心和基础，是旅游资源开发的主要着力点。要按照“大项目支撑、大产业构建、大区域谋划”的思路，以建设精品景区为目标，加大项目建设力度，完善旅游综合服务功能。王母宫景区要完成瑶池景区综合开发续建工作，实施景区通水工程，完善景区配套设施，争创省级文明景区；大云寺景区要加快舍利塔内部装修装饰工程进度，尽快开建主展馆，尽早对外开放，接待游客；田家沟景区要加快工程建设进度，建成水土保持博物馆等景观，争创省级风景名胜区；温泉养生园项目要加快温泉宾馆内部设施改造升级步伐，完善内部接待服务设施；南石窟寺景区要加快岩体加固和前区广场建设进度，扩大景区面积；城隍庙要加快维修进度，配套相关保护设施，积极申报国家重点文物保护单位；官山生态公园要加快生态休闲屋内部装饰装修，尽快投入使用；城关镇要结合新农村建设，在城关延风、共池2个村发展集休闲娱乐、农业观光、民俗体验、特色餐饮于一体的乡村旅游、农家乐旅游项目20户，形成与黄金周、小长假等热点时段相适应的旅游消费热点，实现经济效益、社会效益和环境效益同步稳定增长。

3、以完善基础配套为抓手，全面提升旅游业设施水平。基础设施水平决定着一个地区旅游业的发展水平。当前，要把完善基础设施作为我县旅游业发展的首要任务来抓。要实施旅游畅通工程。积极配合做好西长凤高速、西平铁路、泾渗公路等重大交通项目的协调服务工作，突出抓好北大路、泾柏路等为重点的道路建设，开通景区环绕旅游线路，优化旅游公交专线，全面改善旅游景区通达条件；全力抓好王母宫瑶池沟上山道路铺设改造和官山林场道路改造工程，形成衔接有效、集散顺畅的景区旅游交通体系。要完善旅游配套设施。坚持从大处着眼，小处入手，持续抓好王母宫、大云寺、田家沟、南石窟寺、温泉养生园、百里石窟长廊景区绿化美化；继续加强星级旅游厕所、停车场、游客服务中心、通讯设施、中英文旅游标识、给排水、旅游安全、旅游信息网络平台等配套建设，不断改善旅游环境，提升综合服务功能，顺利通过a级旅游景区、星级宾馆饭店复核和温泉宾馆绿色饭店创建工作。要提升旅游服务功能。配套完善王母宫、大云寺、田家沟景区的游乐、购物、餐饮、住宿等配套服务功能，形成聚集效应；改造升级温泉宾馆等旅游定点接待单位基础设施，改善环境，扩大体量，提升承载能力，形成多层次竞相发展的生动局面。

4、以强化宣传推介为关键，全力打造泾川旅游品牌。旅游客源市场是旅游业的命脉所在，要在激烈的市场竞争中赢得主动，必须加大宣传推介力度，千方百计扩大影响，提高市场占有率。要着力提升泾川旅游形象。进一步强化泾川旅游在国内主流媒体的良好形象，不间断地在中央和周边省、市、县主流媒体开展有声势的集中宣传，依托新华网，加快“王母故里·佛道胜地”网站建设，实现与知名门户网站和旅游网站的'有效链接；邀请名编、名导、名作家、名画家来泾采风、创作、办笔会，多层次、全方位地展示泾川文化旅游资源；精心策划、创作以西王母文化为背景的西王母乐舞作品，扩大泾川旅游文化的影响力。要切实加大宣传推介力度。组团参加“旅游交易会”、“兰洽会”及周边联盟城市举办的旅游宣传促销节会；适时举办走进**（**、**）大型旅游推介会、海峡两岸西王母文化论坛等活动；邀请有实力的旅行社和旅游宣传机构来我县开展旅游洽谈活动；开展“泾川人游泾川”和“泾川文化旅游知识进课堂”活动，让干部群众深入了解泾川旅游、推介泾川旅游，形成“人人是形象，人人是环境”的良好旅游氛围。要努力拓展旅游客源市场。合理确定市场开发重点和主攻方向，在不断巩固发展以陕、甘、宁和台湾为主的客源市场的基础上，拓展青、川、豫等客源市场；建立跨区域协调合作机制，加强与**、**、**、**、**、**等周边城市的合作交流，通过景点整合、设施对接、共同促销等手段，建立信息、资源、客源和利益共享机制，在提升知名度和旅游综合效益上实现“共赢”。

5、以完善旅游要素为重点，不断提高旅游综合效益。完善旅游要素，是增强泾川旅游整体竞争力、提升旅游产业效益的必然要求。持续开展“泾川名优小吃”评选活动，加强地方特色菜肴、风味小吃的开发力度，完善泾州民俗小吃一条街设施，积极引导客商进驻经营，打造泾川餐饮品牌；重点扶持培育一批旅游商品生产企业，深度开发西王母文化、佛教文化、民俗文化、生态文化、温水文化系列旅游产品，整合包装地方土特产品，扩大规模，实现批量生产，以王母宫景区游客中心为依托，建设全县旅游商品中心，增加旅游购物占旅游综合收入的比例；鼓励发展高档次的茶艺、康体等旅游休闲娱乐业，突出抓好温泉养生园建设，研究开发温泉养生理疗项目，增强游客参与性，延长游客县内观光时间，在满足游客娱乐需求的同时增加旅游业综合效益。

四、加强领导，强化措施，为旅游产业跨越式发展提供有力保障。

发展旅游业是一项系统工程，涉及到各行各业，需要各方面的共同努力。各级各部门要多想办法、多出实招，全力推动旅游业持续快速健康发展。

一要抓领导，强化组织保障。全县上下要将旅游业放在更加突出的位置，把发展旅游业作为大事、要事、实事，抓紧、抓牢、抓好。县旅游产业开发工作领导小组要充分发挥牵头抓总作用，及时研究和协调解决旅游业发展中的重大问题；旅游主管部门要加强自身建设，切实承担起全县旅游业规划布局、宣传促销、市场监管、队伍建设等工作职责；发改局要加大旅游项目的争取力度；交通局要将旅游景区连接道路列入交通建设规划优先安排；宣传部要将旅游宣传作为重要内容，切实加大对内对外宣传力度；文广局要把提升文化内涵作为重点，不断创新文化与旅游的结合方式；其他相关部门和有关乡镇要根据各自职能和任务分工，各负其责，紧密配合，形成合力，用实际行动支持全县旅游业快速发展。要实行目标管理、严格考核，县上安排各相关乡镇和部门的工作任务都要不折不扣地完成，年底要考核兑现，分管领导、主管部门要抓好经常性的督促检查，确保各项目标任务落到实处。

二要抓改革，强化体制保障。进一步解放思想，更新观念，创新机制，为旅游产业发展注入新的活力。不断创新旅游行业经营机制，按照社会化投入、市场化运作的方法，通过改制、转让、租赁、托管等多种形式，促使旅游景区、旅游景点走向市场，实现旅游资源所有权、经营权、管理权分离；加大旅游招商引资力度，鼓励企业、个人以及民间资本以独资、合资、合作、参股、联营等方式参与全县旅游开发，不断培育和壮大旅游市场主体，形成多元化开发经营的格局；按照优势互补、资源共享、市场共建、信息互通、共同发展的原则，主动加强与**、**、**等周边大中城市的旅游合作，建立区域联盟，开展宣传促销，开发精品线路，真正建立起大旅游经济圈；探索创新利益分配机制，充分调动旅游企业参与经营、推介、演出等旅游环节的积极性和主动性，实现利益共享、风险共担、互利共赢。

三要抓投入，强化资金保障。积极打造新的投融资平台，多渠道、多层面地加大对旅游产业发展的政策扶持和资金投入。充分利用好国家和省、市加快发展旅游业的政策机遇，进一步加强与省、市有关部门的衔接，争取有更多的旅游项目进入国家和省、市的大盘子，争取省、市旅游项目资金支持；对相关的资金和项目，适当向重点旅游景区倾斜，支持旅游产业发展；要充分发挥政府资金对旅游资源配置的导向作用，从今年开始，设立200万元旅游发展专项资金，并随财力的增长逐年增加，重点支持旅游规划编制和旅游宣传推介工作；积极开展银企对接，鼓励支持金融机构扩大对旅游企业和旅游项目的贷款规模，鼓励旅游产品开发公司、乡村旅游经营户、农家乐以互助联保方式实现小额融资；鼓励引导民间资本、社会资本和外商资本特别是境内外战略投资者，开发旅游资源，兴建旅游项目，参股旅游企业，推进投资主体多元化。

四要抓培训，强化人才保障。发展旅游业，关键靠人才。要大力实施“人才兴旅”战略，努力打造一支“懂业务、会经营、善管理、能创新”的高素质旅游人才队伍。全面提升旅游干部队伍的整体素质，从事旅游工作的干部要加强政策法规和业务知识的学习，向书本学，向专家学，向同行学，勤于思考，勤于钻研，在学中干，在干中学，不断提升宣传推介、项目建设、行业管理、工作落实等方面的能力；要重视旅游人才的培养，采取“走出去、请进来”相结合的办法，以会代训、互动交流等多种形式，加大对旅游管理人员、营销人员、服务人员、导游讲解人员、出租车司机和农家乐从业人员的培训力度，多渠道培养一批旅游专业人才。同时，要千方百计引进一批旅游规划、策划、营销、管理、资本运作等方面的紧缺人才。要推进旅游行业标准化，建立和完善旅游职业资格和职称评定制度，健全职业技能鉴定体系，针对景区、酒店、旅行社等不同岗位，加强导游、酒店管理人员、服务员等旅游一线人员的技能培训，提升专业素质和服务水平。

同志们，旅游产业发展事关全县经济社会发展大局，全县各级各部门要以这次会议为新起点，进一步提高认识，抢抓机遇，鼓足干劲，狠抓落实，充分发挥旅游资源优势，全面加快中国旅游强县和西部人文生态旅游大县建设步伐，为推动全县经济跨越式发展做出新的更大的贡献！

旅游发展大会上的讲话

同志们：

今天，四川省委、省政府在美丽的“雨城”雅安召开第三届旅游发展大会，对全省旅游业发展作进一步动员和部署。这是四川省委、省政府贯彻落实科学发展观，大力推动全省旅游业发展的又一次重要会议。

吴仪副为本次大会专门发来贺信，对四川旅游业发展取得的成就给予充分肯定，体现了党中央、国务院对四川省的高度重视，对四川旅游业寄予厚望。借此机会，我谨代表国家旅游局，对大会的召开表示热烈的祝贺!四川省委、省人大、省政府、省政协和全省各州市和各部门对旅游业的关心、支持，致以崇高的敬意!向为我国旅游业发展辛勤工作、努力奋进的四川省旅游战线的广大干部职工，表示诚挚的问候!

在此，我要感谢四川省委、省政府给了我一个学习的机会，使我得以从国家旅游业发展的角度，学习考察四川的经验。刚才，张学忠书记对全省旅游业发展作了重要讲话和全面部署。学忠书记的讲话，站在新时期经济社会发展战略全局的高度，围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的战略任务，提出了“”期间四川旅游要实现“双翻番”的奋斗目标，体现了科学发展观的要求，体现了中央一系列重要决策的精神，将激励全省旅游业实现新的跨越。学忠书记的讲话和中伟省长将要作的重要讲话，不仅对四川旅游业发展具有重要的指导作用，对全国旅游业发展同样具有重要的指导意义。

四川是全国旅游大省。我曾有幸多次到四川考察学习，这次来又考察了一些景点，听取了地方同志们的经验介绍。前几天，国家旅游局召开全国旅游工作座谈会，学习贯彻吴仪副最近关于我国旅游业发展的重要指示精神，研究确定“”时期全国旅游业发展思路。下面，我想借此机会，谈一点体会和建议，不当之处，请四川省各位领导和同志们批评指正。

近年来，四川建设旅游经济强省的进程很快，重视和支持旅游业的社会扭转很浓，旅游产业规模不断扩大，产业体系基本形成。近三年四川旅游总收入全国排名从20xx年的第12位上升到第9位、入境旅游人数从第14位上升到第11位，创汇从第17位上升到14位，成绩喜人。

四川旅游业快速发展的实践，为全国旅游业发展，特别是西部地区旅游开发，提供了宝贵的经验：

多年来，全国很多地区都在积极推动旅游业发展，并取得了很好的成绩。但实事求是地讲，有一认识问题并没有完全解决。为此，国家旅游局正在认真研究包括四川在内的各省区市的成功经验。我们认为，四川省委、省政府确定旅游业为全省经济发展的支柱产业之一，并且组织全社会力量，按照小平同志的旅游经济思想，“空出地搞，加快地搞”。这一重大决策是在顺应国际国内发展趋势、全面研究省情的基础上，从四川全省经济社会持续协调发展的战略高度，做出的正确决策。

第一，这一决策是基于对经济的可持续发展的把握而作出的。国家实施西部大开发战略以来，大量投入基础设施建设，有力地拉动了西部地区的经济发展。但是，在国家投入高峰过后，西部省区如何继续加快发展，西部地区都在思考和研究，除了加大生态保护力度，继续扩大开放，实施科教兴国战略之外，很重要的一条措施就是研究如何优化产业结构，培育新兴产业，以保持经济持续发展。在这一背景下，四川省委、省政府对旅游业在产业结构中的准确定位，是具有前瞻性和战略性的。

第二，这一决策是基于对四川经济、社会、文化和社情民意的把握而作出的。旅游业是新兴产业，是朝阳产业，但是只有在认识到位，并具备相应条件的地方，才能建设成为支柱产业。四川省发展旅游具有资源优势、区位优势和人力资源优势，特别是资源优势非常突出，生态旅游资源、文化旅游资源、红色旅游资源分布广、品位高，一批自然文化遗产和自然保护区都是世界级的旅游资源，这些资源禀赋使四川有条件建设成为旅游强省。

第三，这一决策是基于对旅游业关联性强的特点的把握而作出的。发展旅游业，对基础设施、服务设施和目的地建设将提出新的需求，可以在一定程度上拉动社会投资;发展旅游，可以刺激消费，扩大内需，带动相关产业的发展;发展旅游，可以扩大社会就业，促进当地农民增收致富;发展旅游，可对促进城镇建设和对外开放，提高人的素质;发展旅游，还可以增加一部分地方财政收入。正是基于对旅游业综合性产业功能的把握，四川省委、省政府作出了大力发展旅游业的正确决策。

各地推动旅游业发展多年，力度、深度、自觉程度越来越高，这是各级党委政府按照要求，善于分析我国社会发展阶段性特征，努力落实科学发展观的结果。我们认为，四川省委、省政府和各级党委政府选择旅游业作为支柱产业或优势产业，加以重点培育和发展，是自觉落实发展观的明智之举、有效之举。

(二)善于运用旅游产业发展的规律，促进旅游业快速发展。

四川省委、省政府坚持在实践中认真探索旅游业发展的规律，善于遵循客观规律，按规律办事，指导和促进旅游业快速发展。

1.遵循旅游业综合性强、关联度大，需要整体协调配合的规律，实施“政府主导型”战略，推进旅游业发展。由于旅游业涉及食、住、行、游、购、娱等各个要素、各个环节，在现代社会生活中几乎没有哪一个行业不与旅游业相关联。因此，发展旅游不可能单靠旅游部门所能有效推动的，而必须依靠各个部门、各个地方乃至全社会整体协调配合。四川省委、省政府在指导和推进旅游业发展过程中，实施了正确的“政府主导、部门联动、全社会动员”的战略。全省各级党委政府都高度重视，学忠书记、中伟省长等省领导亲自抓旅游。省一级和各州市政府都成立旅游产业领导小组，一把手挂帅，真抓实干，形成了很强的推动力量，及时解决了旅游发展目前所处阶段的许多关键问题。各州市、各部门都按照省委、省政府的要求，把旅游作为推动当地经济社会发展和扩大对外开放的抓手，创造了全社会关心和支持旅游业发展的良好氛围。各级党委政府主导，在部门之间、行业之间、地区之间形成联动，全省上下形成合力。这是难能可贵的。

2.遵循旅游业是以人的流动和人的消费为基础，以人的服务为根本的规律，坚持用“以人为本”的原则来指导和推进旅游业发展。在省委、省政府的领导下，着力解决了公路、机场、口岸等基础设施配套问题，在全省建立起便捷的旅游交通网络，提高了全省旅游可进入性和通达性;着力实施精品战略，不但丰富了旅游产品的内涵，而且完善了景区功能配套，提高了景区的质量，扩大了客源市场，更好地满足了游客的需求;大力开展优秀旅游城市创建，有力地改善了城市环境，提高了城市素质，同时加强生态环境保护，为旅游者创造了更为舒适的旅游环境;加强从业人员培训，提高了服务水平和服务质量，更好地服务于旅游者需求;各主要旅游城市进一步重视和加强市场促销，努力开拓客源市场。

3.遵循旅游业作为新兴经济产业的规律，善于运用市场经济手段来指导和促进旅游业发展。四川旅游业发展把坚持“政府主导”与坚持“市场化运行”紧密地结合起来，在实施政府主导型战略的同时，突出地强调市场运作，大力培育旅游市场主体，充分发挥市场对资源配置的基础性作用。按照学忠书记提出的“土地资源向土地资本转化、社会资金向社会资本转化、人才资源向人力资本转化”新的经济理念指导旅游发展，各州市改革创新，积极探索，大力引进民营资本和社会资金进入旅游业，形成了多元化的投资格局。

(三)善于不断总结经验，不断创新，坚持不懈地推进旅游业发展。

创新是一个民族的灵魂，也是一个产业发展的活力和动力的源泉。多年来四川省旅游业发展的进程，就是不断总结经验、不断的创新的过程。

第一是体制创新。四川在旅游发展过程中，不怕创新和完善“政府主导、市场推动、企业为主体”的体制。省政府成立旅游产业领导小组，中伟省长亲自挂帅，各州市都成立了旅游产业领导小组，有力地保障了旅游发展战略的实施。省政府还设立了旅游综合治理办公室，协调有关方面共同解决旅游业发展中的难点问题。在旅游景区体制方面，四川省是全国较早地推选旅游景区体制改革的省份，创造了许多好的经验。

第二是发展模式的创新。发展模式的创新，是旅游业可持续发展的生命力所在。全省各州市在发展旅游业的过程中，都根据各自旅游资源特点、旅游市场条件和旅游发展阶段性特征，遵循旅游业发展的固有规律，创造了符合市场需求的不同发展模式，并且都取得了显著成绩。例如，成都市善加引导，把市民旺盛的休闲度假需求与城效农民增收致富的需求相结合，创造了以农家乐为主体的城郊结合型旅游发展模式;九寨沟把保护生态环境和民族文化放在重要位置，形成了生态旅游与民族文化旅游有机结合的旅游发展模式;峨眉山探索景区整体水平提升，创造了世界遗产地的规范化经营管理模式;广安市善抓机遇，用红色旅游带动旅游业的起步，创造了按照旅游规律发展红色旅游的模式;雅安市的资源禀赋和发展基础在四川并不突出，但是市委、市政府靠改革、靠开放、靠创造，走了一条创造优势的发展路子。雅安碧峰峡景区的开发，曾经给各地以启示，现在雅安的城市素质提升、古镇开发，对资源一般的地区发展应该有所启发。还有更多的市州都在积极探索旅游资源有效保护与合理利用发展模式，探索旅游开发和市场有机结合的途径。由于四川在创新中发展，在创新中完善，所以四川旅游呈现了勃勃生机，实现了持续快速发展。

第三是工作方式创新。从20xx年开始，省委、省政府每年召开全省旅游发展大会，为各地相互交流和促进搭建了一个很好的平台，对举办地城市是一个巨大的促进。学忠书记、中伟省长亲自动员和部署，省委、人大、政府、政协的领导同志大力支持，工作力度大、影响大，鼓舞和调动了各地方、各部门支持旅游业发展的积极性。此外，四川省在全国率先组织编制了生态旅游发展报告，率先委托世界旅游组织编制全省旅游发展规划，借鉴国际旅游发展的先进理念，坚持高起点规划、高水平发展，产生了好的示范作用。

在四川省推进旅游发展的过程中，各级党委、政府表现出的认真严谨和求真务实的工作作风，值得全国旅游行业学习。

二、新世纪全球旅游业发展的特点和我国旅游业发展的总体思路。

旅游业是快速崛起的新兴产业。据世界旅游组织统计，20xx年全球旅游总收入达到6220亿美元，全球入境过夜旅游人数达到了7.6亿人次，同比增长均达到10%。新世纪初，全球旅游业发展表现出以下特点：

1.各国政府更加重视旅游业的综合作用，竞相组织整体竞争。比如，为争夺中国客源，许多国家均由国家元首或政府首脑出面争取成为中国公民出境旅游目的地。西班牙为保持国际旅游市场竞争优势，连续五年推出全国旅游质量计划。日本提出“观光立国”的发展策略。泰国、印尼等东南亚国家遭受海啸灾害之后，纷纷实施旅游启动战略，以恢复振兴本国经济。各国为了争夺客源市场，不断加大投入，采取多种方式，强化旅游形象宣传。比如，法国政府旅游预算每年投入1亿美元，西班牙每年投入1.5亿美元，瑞士每年投入6000万美元，日本每年投入5400万美元，泰国为了恢复振兴旅游业投入9000万美元。

2.区域旅游合作不断加强。随着经济全球化和区域经济一体化的发展，以“市场开放、客源互送、优势互补、合作共赢”为原则的区域合作，已成为全球旅游界的共识。推进区域旅游合作不断向纵深发展，是全球旅游业发展的新趋势。比如，东盟和中、日、韩三国把旅游业纳入区域合作的重要目标。加勒比共同体乃至美洲国家的合作组织，把旅游业作为重要的合作内容。粤港澳旅游合作已扩展到了“泛珠三角”的9省市和香港、澳门特别行政区。最近，京津冀—港澳台又推出了“3+3”合作机制。

3.旅游产品精细化和特色休、旅游服务个性化和亲情化日益凸显。面对日益激烈的国际竞争，各个国家和地区努力增强旅游吸引力，提高旅游服务水平，旅游产品的开发越来越强调特色、强调精细、旅游服务越来越注重规范化、个性化和亲情化。如日本的各大旅行社统一服务标准，香港推出“优质服务”计划，许多地方实施旅游精品开发，增强旅游吸引力和竞争力。

4.东亚太地区旅游业增长迅猛，成为全球旅游发展最活跃的区域。长期以来，全球旅游业发展一直以欧美为中心。从上世纪90年代开始，东亚太地区旅游业迅速崛起，到20xx年首次超过美洲，跃居世界第二位。其中，我国旅游业的迅速发展为世界所瞩目。20xx年我国入境过夜旅游人数居世界第5位，20xx年居世界第4位。世界旅游组织预测：未来5年世界旅游业发展的总趋势是，欧美发达国家在全球出入境旅游市场中仍将保持优势，但增速放缓;以中国为代表的东亚太国家和地区则保持较快增长;到20xx年，中国将成为世界第一大旅游目的地国家和第四大客源国。

改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国旅游业已经成为国民经济新的增长点，中国已经完成了从旅游资源大国发展成为世界旅游大国的历史性进程。20xx年，我国入境过夜旅游人数4176万人次、创汇257亿美元，分别居世界第4位和第7位;国内旅游人数达11亿人次;出境旅游人数达2885万人次，成为亚洲第一大客源市场。与此同时，旅游业的发展还带动了民航、交通等行业的发展，在国家政治、外交、经济、贸易、文化交流以及对港澳台工作中都发挥了积极作用。

“”时期是我国现代化建设的重要战略机遇期，也是我国旅游业迈向世界旅游强国目标的战略提升期。这一阶段，中国旅游业面临着“要把旅游业培育成为中国国民经济的重要产业”的历史任务;面临着全面建设小康社会产生巨大旅游消费需求的战略机遇;面临着贯彻科学发展观，更加注重旅游业的综合带动功能、更加重视旅游业发展的有利条件。这些有利条件和机遇，将使我国旅游业在相当一个时期内仍处于发展的黄金期。特别是，随着我国工业化、城镇化、市场化的进程的加快和对外开放的不断扩大，我国产业结构和消费结构将发生深刻的变化，这将促进旅游消费需求的大幅度提升，为我国旅游业持续兴旺，提供了重要原动力。

这一时期，我国旅游业发展要按照科学发展观的要求，实现旅游产业的整体提升，为实现建设世界旅游强国目标夯实基础，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出贡献。为此，国家旅游局在研究制定“”全国旅游发展的基本思路时，根据“”经济社会发展的总体要求，提出了“”期间要“促进旅游产业体系建设，全面提升旅游产业素质，综合发挥旅游产业功能”的战略任务;根据新时期国内外旅游市场发展趋势，把旅游市场开发战略调整为“大力发展入境旅游、规范发展出境旅游、全面提升国内旅游”;按照科学发展观的要求，提出了“以人为本，改革创新，资源配置、联合协作，重点推进，协调发展”的工作方针。同时，提出了改革体制、创新机制、完善旅游产业体系;转变增长方式，提升产业素质;创新旅游产品体系，建设旅游目的地体系;加强旅游立法;规范旅游市场;提高从业人员素质、实施科教兴旅等十个方面的重点措施，努力把我国旅游业发展提高到一个新的水平。

四川是“十五”期间旅游业发展最快最好的省份之一，我们希望在“”期间，四川省旅游业继续保持强劲的发展势头，并且按照吴仪副的要求，在更多的方面为中国旅游业提供新的经验。在此，我谨代表国家旅游局对四川省旅游发展，提几点建议：

第一，充分发挥四川独特的区位优势，进一步扩大开放，增进合作，为带动西部旅游业发展，发挥更大的作用。“”期间中国旅游业将进一步强调联合协作。四川发展旅游的优势非常明显，建议在加快本省发展的同时，加强与周边地区的区域合作，联合推进川滇藏“香格里拉生态旅游区”、川黔渝“长江精品旅游带”的开发建设，联合打造无障碍旅游区，推动“泛珠三角”旅游合作，实现区域旅游共同繁荣和发展。同时，树立区域旅游整体形象和品牌，发挥西部地区特别是西南地区旅游资源的整体优势，带动西部地区旅游业发展。

第二，探索新时期加强旅游法制建设的新举措，推进依法治旅取得新突破。构建社会主义和谐社会，建设世界旅游强国，必须要有健全和完善的法律法规作保障。我国现有的旅游法规体制，整体上滞后于旅游业发展要求，原有的旅游法规已不能适应新时期旅游产业发展的需要。中国旅游业“”期间提升产业素质一项最重要的基础工作，就是加快旅游业的法制建设。四川省从建设旅游经济强省的目标出发，积极研究制定能够促进旅游业各要素协调发展的《四川省旅游条例》，很有现实意义。吴仪副曾给予高度评价。国家旅游局将按照吴副的指示，和四川的同志们一道努力探索，为推进全国旅游立法工作积累经验。

第三，进一步推进旅游体制改革和机制创新，大力培育市场主体。随着市场经济体制的不断完善，面对日益激烈的市场竞争，必须加快体制改革和机制创新，进一步理顺旅游管理体制，创新旅游经营机制，为旅游发展不断注入生机和活力。“改革创新”也是中国旅游业“”期间重要的工作方针。在这方面，四川省进行了卓有成效的探索，在全省主要旅游景区推行规划、开发、经营、管理一体化，积累了许多宝贵经验，形成了较好的基础。建议按照吴副的指示精神，在有条件的地区进一步推动旅游资源一体化管理。同时，鼓励和支持省内省外、境内境外有实力的旅游企业参与本省旅游企业的改组改造，以建立一批有竞争力的企业集团;引导多种经济成分参与和投资旅游业，支持民营企业、股份制企业和多种所有制旅游企业发展和壮大，加快培育市场主体。

第四，发挥政府主导优势，创造新的发展模式。政府主导、市场运作、社会支持的发展格局，已经成为四川发展旅游业的优势;各市州创造的旅游发展模式同样是中国旅游业发展的财富。期盼四川省发挥优势，继续建设精品，争创中国一流的旅游目的地;在实现“双翻番”的同时，实现产业素质和整体提升;在处理好发展旅游与保护生态环境、保护民族文化的关系等方面，提供更多的经验。

同志们，包括四川省在内的广大西部地区，是我国旅游业发展的潜力所在，也是我国建设世界旅游强国的希望所在。国家旅游局将一如既往地支持四川旅游业的发展。这是我们按照党中央、国务院的要求，落实科学发展观、推进西部大开发战略实施的义不容辞的责任，也是建设世界旅游强国的客观要求。我相信，在四川省委、省政府的正确领导下，在各州市和各部门的积极支持和协调配合下，依靠全省人民团结拼搏，四川一定能建设成旅游经济强省，四川经济社会发展将不断取得新的伟大的成就，四川人民一定更加富裕安康。

衷心祝愿四川各项事业繁荣昌盛!祝四川省旅游发展大会圆满成功!

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年在全县旅游发展大会上讲话

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

同志们：

同志们，旅游产业发展事关全县经济社会发展大局，全县各级各部门要以这次会议为新起点，进一步提高认识，抢抓机遇，鼓足干劲，狠抓落实，充分发挥旅游资源优势，全面加快中国旅游强县和xx人文生态旅游大县建设步伐，为推动全县经济跨越式发展做出新的更大的贡献！

旅游发展大会上的讲话

伴随着社会的快速发展，旅游业已经在蓬勃发展。下面是本站小编给大家整理的旅游发展大会上的讲话，仅供参考。

同志们:。

这次全区旅游发展大会的主要任务是,动员全区上下深入学习贯彻党的和关于发展旅游业的重要讲话精神,紧紧抓住建设桂林国际旅游胜地的新机遇,下定决心,攻坚克难,加快我区旅游业跨越发展,努力实现从旅游资源大区向旅游强区的历史跨越。

刚才国家旅游局邵琪伟局长传达了关于发展旅游业的重要指示精神,我们要认真学习领会、贯彻落实。邵局长还对加快广西旅游业发展提出了重要意见,对我们有很强的针对性和指导性。陈武主席还将就相关工作进行全面部署。下面,我讲三点意见。

一、从战略和全局的高度,充分认识加快发展旅游业的重要性和紧迫性。

指出:“旅游业是综合性产业。”旅游业产业链长、关联度高、带动作用大、资源消耗小、就业机会多、综合效益好,在现代经济发展中具有十分重要的地位。实践证明,旅游业是最符合广西区情、最富有广西特色、最能充分利用广西资源、最能吸引人气财气的产业。加快发展旅游业,既是富民的现实选择,也是强桂的重要途径,还是提高人民生活水平和质量、为人民创造幸福生活的重要推动力。我们一定要以高度的使命感和紧迫感,着眼全局,加大力度,加快推进旅游业跨越发展,努力把我区建设成为产业发达、服务优良、环境优美、特色鲜明、开放度高、竞争力强的国内一流、世界知名的旅游强区。

一是有需要。加快发展旅游业,既是紧迫任务,也是长远之策。首先,加快发展旅游业是实现经济社会跨越发展的需要。我区作为后发展欠发达地区,要与全国同步全面建成小康社会,要求经济总量十年“翻两番”,城乡居民人均收入“双倍增”,文化、科技、教育、医疗卫生、社会保障等同步提高。旅游业是我区增长速度快、市场潜力大、发展前景好的重要支柱产业,对扩内需、促消费,保增长、增就业,促进跨越发展和可持续发展具有战略性支撑作用。其次,加快发展旅游业是转方式调结构的需要。我区经济发展方式较为粗放,产业发展水平低,结构不优,20xx年三次产业比重为16.7∶48.6∶34.7,其中第三产业比全国低近10个百分点,仅相当于1997年的全国平均水平。与此同时,在国家12个部委明确9个行业到20xx年兼并重组的目标中,涉及我区的有电解铝、钢材、水泥、汽车、造船、医药等6个主要产业,有的产业产能过剩,我们面临转方式调结构与扩大经济总量的双重任务、双重压力。旅游业具有“兴一业、旺百业”的功能,有利于带动交通运输、宾馆餐饮、商品贸易等服务业发展,是全球公认的朝阳产业。据世界旅游组织统计,旅游业每收入1元,可带动相关产业增加4元收入;旅游业从业者每增加1人,可增加相关行业4.2人就业。发展旅游业对于以增量带动存量调整,促进我区转方式调结构具有重要意义。再次,加快发展旅游业是树立广西良好形象的需要。我区山清水秀生态美,加快发展被誉为绿色产业、形象产业的旅游业,对于进一步改善城乡环境、建设美丽壮乡,提高广西知名度、美誉度具有深远影响。此外,加快发展旅游业是群众脱贫致富的需要。我区有49个贫困县、750多万贫困人口,贫困面广,贫困度深,脱贫致富难度大。这些贫困地区大都生态环境好,是旅游资源富集区,充分开发利用当地旅游资源,有利于促进贫困地区加快发展,让贫困群众早日脱贫致富奔小康。

二是有条件。我区拥有发展旅游的丰富资源,具备阳光、海水、沙滩、绿色植被、洁净空气等现代旅游要素,拥有山脉、河流、岛屿、气候、森林、动植物、温泉、岩洞、田园、风情等风景资源,景点多,分布广,已初步形成山水风光、滨海度假、边关揽胜、民族风情、长寿养生等一批旅游品牌,桂林山水、北海银滩、巴马寿乡已成为具有国际知名度的标志性旅游胜地。我区位于华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的交汇处,是联结大西南与粤港澳、东南亚的重要通道,发展旅游业具有独特的区位优势和巨大的客源市场。我区沿海、沿江、沿边,旅游资源多姿多彩,极具开发潜力。随着交通服务设施、城市建设、景区景点的发展完善,旅游通达性、便捷性和吸引力明显提升,旅游业发展多重叠加的综合优势日益凸显。

三是有差距。尽管我区旅游业有了长足发展,但仍处于粗放低效的发展阶段,旅游资源整合度差、旅游精品少、带动能力弱、综合效益低等问题比较突出,“一流资源、二流开发、三流服务”的现象普遍存在,许多方面与旅游发达省份相距甚远。20xx年,我区4a级以上景区数量排全国第8位,国内游客人数排全国第18位,旅游总收入只相当于广东的1/5、江苏的1/4、浙江的1/3、四川的1/2,排全国第20位、西部第6位。我区与云南省的旅游资源各有优势,旅游总收入也不相上下,但云南入境游客人数、国际旅游收入分别是我区的1.3倍和1.5倍,建成支线机场11个、比我区多7个,开通航线319条、比我区多113条,旅游总收入占gdp的比重比我区高3.8个百分点,旅游产业布局、资源整合、景区开发、设施配套、文旅结合等也走在我们前面。差距就是潜力,差距也是动力。我们必须切实增强危机感和紧迫感,见贤思齐,急起直追。

四是有前景。当前,全球旅游业已经超过石油和汽车工业,成为世界第一大产业。进入新世纪以来,我国旅游业发展迅猛,一跃成为全球第一大国内旅游市场、第三大入境旅游接待国、第三大出境旅游客源国,实现了从旅游资源大国向世界旅游大国的重大转变。我区旅游业发展势头很好,过去5年,全区接待游客总人数年均增长19.3%,旅游总收入以年均30%的速度增长,20xx年达1660亿元,占gdp的12.7%。按照世界旅游业发展的一般规律,人均gdp接近5000美元时,旅游将成为城镇居民生活的基本内容和主要消费需求,旅游业进入爆发式增长时期。20xx年我区人均gdp已达4446美元,标志着我区旅游业已步入大众化、产业化发展新阶段,正处于黄金发展期和转型升级期。国家批准建设桂林国际旅游胜地,使我区旅游业面临新的重要发展机遇。我们一定要认清形势、抢抓机遇,以高度的自觉自信切实抓好旅游工作,加快实现旅游业跨越发展。

二、明确目标任务,建设旅游强区。

这次大会召开前,自治区党委、政府作出了《关于加快旅游业跨越发展的决定》,明确了我区旅游业发展目标,主要是:力争到20xx年,全区旅游业总收入实现3000亿元,接待游客总人数突破3亿人次;到20xx年,基本建成桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区,成为全国一流、世界知名的区域性国际旅游目的地和集散地。这是一个近期与长远、定性与定量、经济与社会、转型升级与跨越发展相结合的目标体系,鼓舞人心,催人奋进。实现这个奋斗目标,要着力抓好以下四个方面工作。

一要着力抓重点。发展旅游要做的事情很多,必须突出重点,集中力量抓好重点区域、优势资源的开发建设,推动旅游资源开发从规模扩张向质量提升转变,从粗放经营向集约发展转变,做大总量,优化结构,提升质量,打响品牌。重点优化布局,全面构建“一个旅游龙头、两条旅游发展带、三大国际旅游目的地、四大旅游集散地和一批旅游名县名镇名村”的旅游产业区域协调发展新格局。坚持以桂林为龙头,着力建设“桂林-柳州-来宾-南宁-北海、钦州、防城港”南北旅游发展带和“贺州、梧州-贵港、玉林-柳州、来宾-南宁-崇左、百色、河池”沿西江东西旅游发展带,加快桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区建设,形成南宁、桂林、梧州、北海四大旅游集散地。重点打造一批旅游特色县、乡镇、村寨。自治区将重点规划建设20个特色旅游县,各市要重点建设一批特色旅游乡镇,各县(市、区)要因地制宜培育发展一批特色旅游村寨,努力把特色旅游县城、乡镇、村寨培育成为我区旅游业发展的新载体、新亮点。要着力打造一批旅游精品和旅游品牌,加快建设一批在国内外具有影响力的景区景点,打造一批便捷通畅的旅游精品线路,开发一批适应各种层次游客需求的旅游新产品,形成一批功能完善的旅游服务基地,从整体上提升我区旅游业发展水平和对经济社会发展的贡献率。

二要着力抓特色。特色是旅游业的生命。再好的旅游项目,搞的地方多了,也会黯然失色。目前我区城乡建设最大问题是缺少特色,走到哪个地方都差不多,沿海没有沿海特色,沿江没有沿江特色,边关没有边关特色,民族地区没有民族特色,建筑千篇一律,村庄大同小异,街道似曾相识。没有特色,就没有印象,是发展旅游业的大忌。云南丽江和腾冲、内蒙古满洲里、皖南村落、江浙水乡等地之所以游人如织,就在于他们有自己的特色。瑞士的达沃斯,虽然只是一座小镇,一万多人口,却举办了40多年世界经济论坛,各国元首、政府首脑、商业大亨、学界名流经常光顾,乐此不疲,奥秘也在于具有鲜明的特色和独特的品质。我区也有一些城镇建设较好的典型,如三江、金秀、恭城等,但总的看,面还是不够广,水平还是不够高,人气还是不够旺。我区发展旅游业可以挖掘的特色题材很多,像广西这样奇山秀水遍及全区,拥有12个世居民族、近20xx万少数民族人口的地方,哪里去找啊!必须把我们丰富的民族内涵、多彩的民族风情与神奇的自然风光有机结合起来,使之交相辉映,形成独特靓丽的旅游风景线。我们要潜心挖掘、整理,并在此基础上创造提升,促进民族特色与旅游发展深度融合,把民族特色融入到城市、乡村建设、景区景点开发和旅游要素的方方面面,使我区旅游业发展更有特色、更具活力、更富魅力。

三要着力抓配套。旅游产业综合性强,各类要素有效组合、协调配套才能产生最佳的综合效应。一是要加强以交通为重点的旅游基础设施建设,提高进出旅游目的地的便捷性。我区旅游景观点多、面广、线长、跨度大,不同程度存在着游客“进不来、走不动、出不去”的问题,不少游客往往是到了桂林、南宁,一听说到其他景点还要花三四个小时以上,就打道回府了。必须加快构建以航空、高速铁路、城际铁路、高速公路为主骨架,干线公路、景区专用道路、内河航运为补充,互联互通、高效便捷的现代旅游综合交通运输体系。重点加快南宁、桂林国际机场及重要旅游景区支线机场建设,加快南广、贵广、湘桂及沿海高速铁路建设,着力完善连接主要旅游景区的高速公路、干线公路网络,打通断头路,形成放射线,提高环通率,强化交通支撑力。二是要加快旅游公共服务设施建设,全面提升服务质量和水平。进一步改善旅游住宿、餐饮、卫生、通讯、车辆和游客服务中心等方面的条件,重点旅游区要合理布局高中低档接待设施,特别是要建设一批适应游客需要的旅游饭店、宾馆,完善配套设施,提高服务水平。三是要注重“文旅结合”、“科技兴旅”,促进旅游业与文化科技互动发展。突出先进文化和优秀传统文化在旅游产品开发、市场营销、经营服务中的引领作用,以文化理念创意旅游,以文化品位提升旅游,以文化传播带动旅游,挖掘好发挥好我区的山水文化、红色文化、民族文化、历史文化、海洋文化、福寿文化、饮食文化、节庆文化等人文资源优势,做大做强特色文化旅游品牌,增添旅游业的文化魅力。着力提升我区旅游业的信息化水平和科技支撑能力,建立旅游公共信息服务平台,探索发展“智慧旅游”,规划建设一批“智慧旅游城市”和“智慧旅游景区”。

四要着力抓环保。良好的生态环境是旅游业可持续发展的必备条件,其本身也是宝贵的旅游资源。一个地方的环境一旦被破坏了,天是灰的、山是秃的、水是浑的、地是脏的,谁都不会去那里旅游。目前,我区森林覆盖率达61.4%,居全国第三位,良好的生态环境已成为我区发展旅游业最大的优势、最好的品牌,也是最重要的本钱。抓旅游必须抓环保,抓环保就是抓旅游,我们必须牢固树立保护环境的强烈意识,坚持以生态文明理念引领旅游业发展,切实加强对自然保护区、风景名胜区的保护和建设,抓好造林绿化,强化节能减排,以良好生态促旅游发展,以发展旅游促生态保护,实现旅游产业发展生态化。我们在全区广泛开展“美丽广西?清洁乡村”活动,清洁家园、清洁水源、清洁田园,既是保护生态环境、建设生态文明的重大行动,也是发展旅游产业、建设旅游强区的重要举措,必须持之以恒抓下去、抓出实效,树立广西优美整洁、文明进步的形象。

同志们：

这次全市旅游发展大会是一次事关北海发展大局的重要会议，会议的主要任务是：学习贯彻全区旅游发展大会精神，动员和组织全市广大干部群众，抢抓自治区推动旅游强区建设的新机遇,充分发挥北海旅游资源丰富的优势，认真总结经验，明确发展目标，理清发展思路，落实发展举措，加快建设旅游强市，促进北海旅游产业跨越发展。市委、市政府对开好这次会议高度重视，在全区旅游发展大会之后，市委立即召开会传达学习自治区的决策部署，布置起草修改文件;9月中旬，又召开市委会、市政府常务会，认真研究和精心谋划旅游发展，充分做好会议筹备工作，出台了关于推动旅游产业跨越发展的决定、关于推动旅游产业跨越发展的扶持奖励办法、关于加快涠洲岛旅游区开发建设的若干意见，精心筛选了一批旅游项目。这些充分表明了市委、市政府对发展旅游的高度重视和坚定决心。

刚才，自治区旅游局陈建军局长对加快北海旅游发展提出了很多很好的意见,很有针对性和指导性，我们要认真学习领会、结合实际抓好贯彻落实。等一会，家斌同志将对发展旅游的各项工作进行具体部署。下面,我先讲三点意见。

一、认清形势、坚定信心，形成推动北海旅游产业跨越发展的广泛共识旅游产业资源消耗少、带动系数大、综合效益好，是极具发展潜力的朝阳产业，在促进经济发展、扩大对外开放、提高人民生活水平等方面发挥着重要作用。当前，国际国内旅游产业正处在大发展、大调整的重要时期。国家和自治区对发展旅游业高度重视，推出了很多举措、提出了明确要求。北海无论是从旅游产业的发展趋势和条件来分析，还是从城市持续繁荣的现实需要和长远发展去考虑，推动旅游产业跨越发展都有必要、有优势、有潜力、有机遇。全市各级各部门和广大干部群众要认清形势、坚定信心、形成共识。

1、要充分认识推动北海旅游产业跨越发展的重要性和必要性。首先，加快发展旅游有利于促进第三产业繁荣发展、调整优化产业结构。旅游产业是综合型服务业,具有“一业兴、百业旺”的效应和特点，关联带动作用很强，既可以直接扩大消费，还可以带动交通、住宿、餐饮、文化、娱乐、金融、信息等行业的发展。在近年来北海工业化补课已经收到明显成效的情况下，很有必要发挥旅游资源丰富的优势，繁荣发展以旅游为龙头的第三产业，调整优化产业结构，进一步提升北海经济发展质量。其次，加快发展旅游产业有利于促进开放合作、发展外向型经济。旅游产业是高度开放的产业，外地客商在选择投资地点时，往往是通过旅游考察，了解当地的优质资源、投资环境和发展潜力。加快发展旅游产业，可以更好地发挥北海的开放优势，更好地向国内外展示北海的形象和特色、扩大北海的影响，更好地促进交流与合作。再次，加快发展旅游产业有利于提供大量就业岗位、增加城乡居民收入。旅游产业是劳动密集型行业，就业门槛低、包容性强，对不同类型、不同层次的劳动力都有需求。加快发展旅游，既可以直接增加就业，又可以通过带动相关产业的发展，提供更多就业岗位。因此，我们要以发展旅游产业为重要抓手，更好地稳增长、调结构、促开放、惠民生。

2、要充分认识推动北海旅游产业跨越发展的重大机遇和有利条件。近年来，国家和自治区对旅游发展越来越重视，为我们发展旅游产业提供了良好的大环境。从国家层面看，20xx年印发的《国务院关于加快发展旅游业的意见》，明确了加快旅游发展的大政方针;今年2月国务院批准实施《国民旅游休闲纲要》，提出了发展国民旅游休闲的目标和任务;今年4月颁布的《旅游法》为旅游产业健康发展提供了法律保障。特别是在出席俄罗斯“中国旅游年”开幕式和考察海南国际旅游岛建设时发表的重要讲话，对旅游业的性质、地位、功能等作了全面、系统、深刻的阐述，对新形势下如何充分发挥旅游业的作用并做好旅游工作提出了明确的要求。从自治区层面看，自治区党委、政府作出了加快建设旅游强区的战略决策，出台了一系列决定及相关政策，在资金投入、项目建设、政策扶持等方面全方位支持旅游产业发展，并且列出了一批重大项目。前不久高规格召开了全区旅游发展大会，提出要加快建设北部湾国际旅游度假区、把北海打造成为广西四大旅游集散地之一和文化旅游中心城市。从北海层面看，随着经济社会发展步伐的加快，干部群众对充分发挥旅游资源优势、加快发展旅游产业的愿望越来越强烈，这为旅游产业当前和今后的发展，奠定了重要的思想基础和群众基础。此外，随着北海三年跨越发展工程的圆满完成，工业化水平大幅度提升，综合经济实力明显增强，城市面貌日新月异，这些都为我们加快发展旅游产业提供了有力支撑、创造了有利条件。

3、要充分认识推动北海旅游产业跨越发展的突出优势和巨大潜力。北海作为国家历史文化名城和中国优秀旅游城市，在发展旅游产业方面优势明显，在广西旅游产业发展格局中占有重要地位。一是旅游资源丰富。北海历史文化底蕴深厚、旅游资源得天独厚，自然旅游资源和人文旅游资源有机融合，既有优美奇特的滨海风光、丰富多样的自然生态，又有古老的历史遗存、悠久的开放文化，尤其是拥有海滩、海岛、海上森林、海底珊瑚等优质海洋旅游资源，还有海上国际旅游航线，随着内陆地区民众向往海洋、探求海洋、享受海洋愿望的日益增强，发展滨海旅游大有文章可做。二是生态气候优越。自然生态优势是我们发展旅游产业的最大优势、最好的品牌和最重要的本钱，北海气候温和、冬无严寒、夏无酷暑，全年适宜旅游，尤其是北海的碧海蓝天和清新空气，非常适宜休闲度假、养生养老，对于国内外一些大城市的游客很有吸引力。三是发展基础较好。旅游产业是北海发展较早的产业之一，市委、市政府一直把旅游产业作为一个支柱产业加以培育和发展，特别是近年来，在交通体系完善、景区景点建设、高星级酒店兴建、旅游产品开发、旅游市场培育等方面都取得了明显成效，产业链不断延伸，接待水平逐步提升，产业规模逐年扩大，知名度不断提高，近3年来，旅游收入实现了翻一番，游客接待量年均增加150万人次以上，20xx年游客接待量突破千万人次，20xx年旅游总收入突破百亿元大关，同时集聚和历练了一批旅游行业人才，积累了发展旅游的实践经验，为推动旅游产业跨越发展奠定了良好基础。

在看到有利条件的同时，也要清醒地认识到，尽管近年来我们在加快发展旅游方面作了不少探索，想了很多办法，下了很大功夫，付出了艰辛努力，但是旅游产业目前的总体规模、发展水平和在全市经济总量中所占的份额，与北海的城市地位、资源禀赋以及方方面面的期望相比，都还有较大的差距，特别是在旅游资源利用、旅游特色挖掘、旅游设施配套、旅游精品打造、旅游市场监管等方面，还有很多不尽如人意的地方，需要引起我们高度重视，采取切实有效办法，尽快实现旅游产业发展的新突破。

当前，推动北海旅游产业跨越发展的条件已经成熟、时机已经到来。我们相信，只要我们广泛凝聚共识、善于抢抓机遇、遵循客观规律、坚持真抓实干，就有希望在几年内开创旅游产业跨越发展的喜人局面，把旅游资源优势转化为旅游产业优势，明显提升旅游产业在北海经济总量中的比重，大幅度提升北海旅游在广西旅游格局中的地位，大幅度提升北海旅游的吸引力和影响力。各级各部门和领导干部要从战略与全局的高度，把思想认识统一到自治区党委、政府及市委、市政府的部署与要求上来，进一步认清旅游产业在经济社会发展中的特殊重要作用，进一步增强尽快做大做强旅游产业的自信心、责任感和紧迫感。

二、突出重点、遵循规律，奋力开创北海旅游产业跨越发展新局面当前及今后一个时期，是北海旅游产业从夯实基础转向快速发展的关键阶段，也是从旅游资源大市逐步向旅游产业强市转变的关键时期。要坚持以科学发展观为指导，认真贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》和《国民旅游休闲纲要(20xx-20xx年)》，全面落实自治区党委、政府关于建设旅游强区的决策部署，充分发挥沿海开放城市和国家历史文化名城的优势，以国际化、标准化、品牌化、特色化为导向，坚持政府推动、项目拉动、开放带动，遵循客观规律，突出滨海特色，合理开发旅游资源、着力推进旅游项目、积极深化旅游合作、不断优化旅游环境，早日把北海建设成为北部湾国际旅游度假区核心城市、广西主要旅游集散地和国内一流、国际知名的滨海旅游休闲胜地。

为了确保实现上述目标任务、开创北海旅游跨越发展新局面，全市各级各部门要凝心聚力、结合实际、突出重点，抓好以下四个方面的工作。

1、发挥优势、彰显特色，着力打造滨海旅游品牌。旅游是靠特色吸引人，越有特色就越有吸引力，北海旅游最大的特色就是集滨海、文化、生态于一体，最具特色的旅游资源是“滩、岛、线、城、林、湖”。北海完全有条件加快开发特色旅游资源，促进旅游与文化融合、旅游与城建融合、旅游与生态融合，把特色做优、精品做强、品牌做响。一是大力推进银滩旅游资源开发。要用好“北海银滩国家旅游度假区”这块金字招牌，加快24公里银滩开发，规划建设国际会展中心和高星级亲海度假酒店群，布局建设教育文化体育设施，抓紧建设第四届广西园林园艺博览会园区，加快北海鲤鱼地湿地公园建设，完善和提升银滩的旅游服务功能，早日把银滩打造成为国内外游客向往的滨海休闲娱乐区、生态型景区和高端度假旅游区。二是大力推进涠洲岛整体开发。要严格按照自治区批准的总体规划，抓紧编制完善各项专项规划，尽快完善基础设施，积极引进港中旅等大型企业，加快涠洲岛整体开发，抓好项目规划设计，推进旅游项目建设，提高景点景区等级，提升岛上接待服务和医疗保健水平，同时抓紧推进市区与涠洲岛之间空中和海上交通建设，增强安全性、提高便捷度，尽快把涠洲岛打造成国内一流、国际知名的休闲度假海岛。三是着力打造海上旅游黄金航线品牌。要结合推进国际邮轮码头建设，大力发展邮轮经济，加大协调服务力度，支持企业经营好北海至越南下龙湾海上旅游航线，积极争取国家相关部门支持，加强与越南等东盟国家沿海城市的旅游合作，尽快把这条航线延伸到越南中南部的城市，并逐步向东盟其它国家沿海城市延伸，努力把中越海上旅游航线打造成国内外有吸引力和影响力的跨国海上旅游黄金航线。四是整合开发“城、林、湖”旅游资源。坚持依法保护与合理利用相结合，完善旅游服务功能，把北海老城、红树林、星岛湖发展成为有吸引力影响力的特色景区，丰富旅游景区景点，增辟旅游精品线路。五是大力促进旅游与文化融合发展。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体。要把提升文化内涵贯穿到旅游产业发展的各个环节和全过程，进一步挖掘、整合和提升北海丰富的历史文化，对旅游进行文化包装，提升文化内涵、融入文化元素、突出文化特色。要结合发展旅游产业，进一步挖掘和开发利用海洋文化、南珠文化、合浦汉文化等历史文化资源，创作一批文化精品，抓紧推进合浦汉文化公园建设，打造成为北海汉文化展示和体验中心，推动《碧海丝路》等优秀剧目走向市场，促进文化与旅游融合发展，不断提升北海旅游的文化品位和独特魅力。

2、狠抓项目、完善功能，加快提升旅游服务能力。项目是产业发展的载体。北海的电子信息、石油化工、临港新材料产业之所以有今天这么好的发展势头，就是因为我们近几年来持之以恒地抓好了项目建设。发展旅游也一样，只要我们抓住项目建设这个“牛鼻子”，下功夫连续抓几年，旅游产业一定会有大的起色。要坚持高起点规划、高标准建设，兴建一批有市场需求、有品牌价值、有北海特色、有带动效应的旅游项目，抓紧推进一批旅游景点景区、旅游交通基础设施、旅游服务设施、大型综合性旅游项目，从而让北海旅游尽快扩大规模、改善服务、提升档次，不断做大做强。要坚持以“四定”办法推进旅游项目建设，加大组织协调力度，开通项目审批“绿色通道”，确保在较短时间内有大的突破。为了有效推进旅游项目建设，市里已经印发了关于推动旅游产业跨越发展的几份文件，明确了目标任务、扶持办法和有关要求，特别是下决心加大投入，市财政每年安排1亿元旅游发展专项资金，大力支持旅游景区、高星级酒店建设和航空市场培育等，在项目审批、用地安排、资金筹措等方面给予政策优惠，同时由市四家班子领导分别联系推进重大旅游项目。高星级酒店的数量，是一个城市旅游产业发展程度的标志。目前北海的高星级酒店还不多，要采取必要的扶持奖励办法，加大招商引资和协调服务力度，加快高星级酒店建设步伐，在未来3年，力争新建达到五星级标准酒店8家、全市投入运营的五星级标准酒店达到6家;20xx到20xx年间，力争再新建一批，新增6-10家建成投入营运，全市五星级酒店达到一个较大的规模。这样，就可以带来高星级酒店集聚效应，逐步形成几个高星级亲海酒店群。

3、深化改革、创新机制，不断增强旅游发展活力。深化行业改革，推进机制体制创新，是增强旅游产业发展内在动力和生机活力的关键所在。要用足用活国家、自治区出台的相关政策，以创新旅游管理体制、投融资机制、人才培养及引进机制等为重点，增强旅游发展的活力。一是进一步消除制约旅游发展的体制机制障碍。市委、市政府已经对旅游管理体制进行了调整和理顺，各有关部门和单位要加强沟通协调，明确权责关系，强化内部管理，努力解决沟通不够、协调乏力、合力不强的问题。二是创新旅游产业投融资机制。要充分发挥好旅游发展资金的撬动作用，推动旅游资源开发和保护、旅游规划编制、旅游宣传促销、旅游服务培训等工作。推进银旅合作，加大金融对旅游产业发展的支持力度。鼓励和引导社会民间资本和境外资本参与旅游开发建设，兴建旅游项目、参股旅游企业。三是指导旅游企业提高经营管理水平。要引导旅游企业深化企业改革，尽快建立现代企业制度，形成产权明晰、责权明确、管理科学的旅游市场主体，按照政策法规、市场需求和经济规律，加强管理、改进经营、提高效益、发展壮大。四是创新人才培养及引进机制。推动旅游产业跨越发展，关键在人才。要完善旅游人才交流引进和培养使用激励机制，建立北海旅游人才培训基地，加快培训懂市场、善经营、会管理的专业人才。选派机关和事业单位优秀干部到旅游区、旅游企业挂职锻炼，加强与大专院校的合作，积极引进旅游管理、营销、策划、创意等各类人才，满足旅游产业发展对各种人才的需求。五是进一步建立和完善旅游市场联合执法机制。要加强旅游执法队伍建设，强化市场监管，打击违法违规经营，逐步形成统一的旅游投诉受理机制，规范旅游市场秩序。

4、强化推介、提升形象，增强北海旅游的吸引力和影响力。在信息时代和市场经济条件下，加强宣传推介、优化提升形象是促进旅游产业跨越发展的必要举措。我们要创新思维、加强策划、整合力量，“请进来、走出去”相结合，扩大旅游宣传的整体效应和放大效应，唱兴北海旅游、唱响北海旅游，向宣传推介要市场、要客源、要效益、要知名度和美誉度。一是加强总体宣传推介。要建立政府主导、企业参与、部门协同、上下互动的联合宣传机制，有效利用各种现代传媒加大宣传力度，做到多形式、广覆盖，增强独特性、吸引力，形成宣传推介北海旅游的强大声势，为尽快实现北海旅游跨越发展提供有力的舆论支持。二是积极举办旅游节庆活动。坚持“文化搭台、经贸唱戏”，积极稳妥地举办或承办旅游节庆、文化演艺、大型会展、体育赛事等活动，打造富有特色、具有较大影响力的旅游文化节庆品牌和演艺品牌。三是支持旅游行业协会和企业加大营销力度。鼓励和支持旅游企业到国内外特别是重点旅游客源地，以各种有效形式宣传推介特色优势旅游产品与服务，吸引更多的游客来北海旅游观光、休闲度假。四是积极开展区域旅游发展合作。积极参与“两广十市区域旅游合作”，务实推进“南北钦防玉崇百七市旅游发展一体化”，大力推动泛北部湾区域旅游合作。通过持续有效的旅游宣传推介，不断提升北海旅游的知名度和影响力、吸引力。

需要强调的是，我们在做好这几方面工作的过程中，要注意遵循客观规律，讲求实际效果，促进旅游产业科学发展。任何事物的发展都是有规律的，旅游产业也不例外。我们抓旅游产业发展既要积极努力、以时不我待的精神去推动，又要避免不顾现实条件、仅凭热情干事。要注意研究和把握旅游发展的自身规律和内在要求，对管什么、不管什么，做什么、不做什么，先做什么、后做什么，都要按客观规律办事，这样才能避免走弯路、走错路或走回头路。这方面要注意把握好三个结合：一是坚持政府引导与企业主体相结合。当前，我市旅游市场主体实力还不够强，在现阶段的实际情况下，政府的主导作用必不可少。当然，我们讲政府主导，绝不是大包大揽，也不能拔苗助长，要把握好尺度，在一些重点领域和关键环节上发挥好应有的作用。要科学编制和完善旅游发展规划，制定出既符合发展趋势、又切合城市实际的总体规划和专项规划，同时加强对规划实施的督促检查，确保旅游产业持续、健康、有序发展;要用足用活各项优惠政策，有针对性地出台一些扶持奖励办法，引导资源汇聚和市场配置;要根据旅游发展规划抓好招商引资、推进项目建设，培育新的增长点，确保在每一个阶段都有坚实的项目支撑。与此同时，要充分发挥企业的主体作用。企业是市场的主体，我们说旅游业的蓬勃发展，最终还是要靠旅游企业的发展壮大。对那些政府不该管、管不了的事，就要由市场进行调节，充分发挥市场的作用，发挥企业的作用，增强市场的活力。二是坚持学习借鉴与因地制宜相结合。既要坚持开放办旅游的理念，积极学习借鉴国内外的先进理念和成功经验，又要立足北海实际，找准特点和优势，寻求差异化发展，探索和走出一条适合北海的旅游发展之路。三是坚持加快发展旅游与严格保护生态相结合。良好的生态环境是北海发展旅游的突出优势，我们在推动旅游发展的进程中，必须旗帜鲜明、一以贯之地依法保护生态环境，确保旅游产业可持续发展。生态环境一旦被破坏，就很难甚至无法恢复，最终也会断了旅游的“财路”。银滩和涠洲岛是上天赐予北海人民的无价之宝，是全市人民的共同财富。每一个北海人，都要像爱护自己的眼睛一样保护银滩、像维护自己的合法权益一样保护涠洲岛的生态环境。

三、加强领导、真抓实干，形成推动北海旅游产业跨越发展的强大合力推动旅游产业跨越发展、加快建设旅游强市是一项复杂的系统工程，牵涉面广、关联性大。全市各级党委、政府要切实加强对旅游产业发展工作的领导，充分调动各级各部门的积极性和创造性，引导全社会共同促进旅游产业跨越发展。

一要进一步加强统筹协调。旅游产业的发展涉及方方面面，仅仅依靠旅游部门的力量是不够的，需要全市各级各部门密切配合，通力合作。各级党委、政府要把发展旅游产业摆在突出位置，作为推动北海科学发展的大事切实抓紧抓好。市旅游产业发展指导委员会要加强组织领导，统筹协调和及时研究解决遇到的重大问题。市直各相关部门和驻市各有关单位，要增强大局意识、责任意识、服务意识，加强沟通衔接、密切协同配合、主动有效服务，合力推动旅游产业跨越发展。市辖县区要相应调整充实旅游产业发展领导协调机构。各级领导干部要深入调查研究、认真解决问题，进一步增强工作的针对性和实效性，全力支持和推动北海旅游跨越发展。

二要进一步改进作风狠抓落实。当前和今后一个时期旅游发展的目标、思路、举措已经明确，当务之急就是抓好贯彻落实。全市各级各部门要把“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念贯彻落实到抓旅游发展的过程中，扎扎实实为加快发展旅游多干一些实事、多作一些贡献。要根据市委、市政府的部署和要求，结合实际抓紧制定本县区、本部门的旅游发展。

工作方案。

明确目标、任务和具体措施。要不折不扣贯彻落实市委、市政府关于推动旅游产业跨越发展的决定及扶持奖励办法建立健全推动旅游产业发展的督查考核机制和奖励机制推进旅游项目建设、加快旅游产业发展。

三要营造浓厚氛围广泛汇聚正能量。推动旅游跨越发展需要全社会的关心、支持和参与。要充分利用各种宣传阵地、采取多种形式，大力宣传加快发展旅游产业的重大意义和有利因素，宣传市委、市政府加快发展旅游的重大决策部署，宣传北海旅游发展的新进展、新成效和新经验，积极营造“人人关心旅游发展、人人支持旅游发展”的良好氛围，汇聚加快建设旅游强市的正能量，形成推动北海旅游产业跨越发展的强大合力。

同志们，推动北海旅游跨越发展，机遇难得、前景广阔,任务艰巨、责任重大。让我们坚定信心、凝聚力量、真抓实干，努力开创旅游产业发展新局面，为把北海建设成为北部湾国际旅游度假区核心城市、广西主要旅游集散地和国内一流、国际知名的滨海旅游休闲胜地而不懈努力!

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旅游发展大会上的讲话

同志们:。

这次全区旅游发展大会的主要任务是,动员全区上下深入学习贯彻党的和关于发展旅游业的重要讲话精神,紧紧抓住建设桂林国际旅游胜地的新机遇,下定决心,攻坚克难,加快我区旅游业跨越发展,努力实现从旅游资源大区向旅游强区的历史跨越。

刚才国家旅游局邵琪伟局长传达了关于发展旅游业的重要指示精神,我们要认真学习领会、贯彻落实。邵局长还对加快广西旅游业发展提出了重要意见,对我们有很强的针对性和指导性。陈武主席还将就相关工作进行全面部署。下面,我讲三点意见。

一、从战略和全局的高度,充分认识加快发展旅游业的重要性和紧迫性。

指出:“旅游业是综合性产业。”旅游业产业链长、关联度高、带动作用大、资源消耗小、就业机会多、综合效益好,在现代经济发展中具有十分重要的地位。实践证明,旅游业是最符合广西区情、最富有广西特色、最能充分利用广西资源、最能吸引人气财气的产业。加快发展旅游业,既是富民的现实选择,也是强桂的重要途径,还是提高人民生活水平和质量、为人民创造幸福生活的重要推动力。我们一定要以高度的使命感和紧迫感,着眼全局,加大力度,加快推进旅游业跨越发展,努力把我区建设成为产业发达、服务优良、环境优美、特色鲜明、开放度高、竞争力强的国内一流、世界知名的旅游强区。

一是有需要。加快发展旅游业,既是紧迫任务,也是长远之策。首先,加快发展旅游业是实现经济社会跨越发展的需要。我区作为后发展欠发达地区,要与全国同步全面建成小康社会,要求经济总量十年“翻两番”,城乡居民人均收入“双倍增”,文化、科技、教育、医疗卫生、社会保障等同步提高。旅游业是我区增长速度快、市场潜力大、发展前景好的重要支柱产业,对扩内需、促消费,保增长、增就业,促进跨越发展和可持续发展具有战略性支撑作用。其次,加快发展旅游业是转方式调结构的需要。我区经济发展方式较为粗放,产业发展水平低,结构不优,20xx年三次产业比重为16.7∶48.6∶34.7,其中第三产业比全国低近10个百分点,仅相当于1997年的全国平均水平。与此同时,在国家12个部委明确9个行业到20xx年兼并重组的目标中,涉及我区的有电解铝、钢材、水泥、汽车、造船、医药等6个主要产业,有的产业产能过剩,我们面临转方式调结构与扩大经济总量的双重任务、双重压力。旅游业具有“兴一业、旺百业”的功能,有利于带动交通运输、宾馆餐饮、商品贸易等服务业发展,是全球公认的朝阳产业。据世界旅游组织统计,旅游业每收入1元,可带动相关产业增加4元收入;旅游业从业者每增加1人,可增加相关行业4.2人就业。发展旅游业对于以增量带动存量调整,促进我区转方式调结构具有重要意义。再次,加快发展旅游业是树立广西良好形象的需要。我区山清水秀生态美,加快发展被誉为绿色产业、形象产业的旅游业,对于进一步改善城乡环境、建设美丽壮乡,提高广西知名度、美誉度具有深远影响。此外,加快发展旅游业是群众脱贫致富的需要。我区有49个贫困县、750多万贫困人口,贫困面广,贫困度深,脱贫致富难度大。这些贫困地区大都生态环境好,是旅游资源富集区,充分开发利用当地旅游资源,有利于促进贫困地区加快发展,让贫困群众早日脱贫致富奔小康。

二是有条件。我区拥有发展旅游的丰富资源,具备阳光、海水、沙滩、绿色植被、洁净空气等现代旅游要素,拥有山脉、河流、岛屿、气候、森林、动植物、温泉、岩洞、田园、风情等风景资源,景点多,分布广,已初步形成山水风光、滨海度假、边关揽胜、民族风情、长寿养生等一批旅游品牌,桂林山水、北海银滩、巴马寿乡已成为具有国际知名度的标志性旅游胜地。我区位于华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的交汇处,是联结大西南与粤港澳、东南亚的重要通道,发展旅游业具有独特的区位优势和巨大的客源市场。我区沿海、沿江、沿边,旅游资源多姿多彩,极具开发潜力。随着交通服务设施、城市建设、景区景点的发展完善,旅游通达性、便捷性和吸引力明显提升,旅游业发展多重叠加的综合优势日益凸显。

三是有差距。尽管我区旅游业有了长足发展,但仍处于粗放低效的发展阶段,旅游资源整合度差、旅游精品少、带动能力弱、综合效益低等问题比较突出,“一流资源、二流开发、三流服务”的现象普遍存在,许多方面与旅游发达省份相距甚远。20xx年,我区4a级以上景区数量排全国第8位,国内游客人数排全国第18位,旅游总收入只相当于广东的1/5、江苏的1/4、浙江的1/3、四川的1/2,排全国第20位、西部第6位。我区与云南省的旅游资源各有优势,旅游总收入也不相上下,但云南入境游客人数、国际旅游收入分别是我区的1.3倍和1.5倍,建成支线机场11个、比我区多7个,开通航线319条、比我区多113条,旅游总收入占gdp的比重比我区高3.8个百分点,旅游产业布局、资源整合、景区开发、设施配套、文旅结合等也走在我们前面。差距就是潜力,差距也是动力。我们必须切实增强危机感和紧迫感,见贤思齐,急起直追。

四是有前景。当前,全球旅游业已经超过石油和汽车工业,成为世界第一大产业。进入新世纪以来,我国旅游业发展迅猛,一跃成为全球第一大国内旅游市场、第三大入境旅游接待国、第三大出境旅游客源国,实现了从旅游资源大国向世界旅游大国的重大转变。我区旅游业发展势头很好,过去5年,全区接待游客总人数年均增长19.3%,旅游总收入以年均30%的速度增长,20xx年达1660亿元,占gdp的12.7%。按照世界旅游业发展的一般规律,人均gdp接近5000美元时,旅游将成为城镇居民生活的基本内容和主要消费需求,旅游业进入爆发式增长时期。20xx年我区人均gdp已达4446美元,标志着我区旅游业已步入大众化、产业化发展新阶段,正处于黄金发展期和转型升级期。国家批准建设桂林国际旅游胜地,使我区旅游业面临新的重要发展机遇。我们一定要认清形势、抢抓机遇,以高度的自觉自信切实抓好旅游工作,加快实现旅游业跨越发展。

二、明确目标任务,建设旅游强区。

这次大会召开前,自治区党委、政府作出了《关于加快旅游业跨越发展的决定》,明确了我区旅游业发展目标,主要是:力争到20xx年,全区旅游业总收入实现3000亿元,接待游客总人数突破3亿人次;到20xx年,基本建成桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区,成为全国一流、世界知名的区域性国际旅游目的地和集散地。这是一个近期与长远、定性与定量、经济与社会、转型升级与跨越发展相结合的目标体系,鼓舞人心,催人奋进。实现这个奋斗目标,要着力抓好以下四个方面工作。

一要着力抓重点。发展旅游要做的事情很多,必须突出重点,集中力量抓好重点区域、优势资源的开发建设,推动旅游资源开发从规模扩张向质量提升转变,从粗放经营向集约发展转变,做大总量,优化结构,提升质量,打响品牌。重点优化布局,全面构建“一个旅游龙头、两条旅游发展带、三大国际旅游目的地、四大旅游集散地和一批旅游名县名镇名村”的旅游产业区域协调发展新格局。坚持以桂林为龙头,着力建设“桂林-柳州-来宾-南宁-北海、钦州、防城港”南北旅游发展带和“贺州、梧州-贵港、玉林-柳州、来宾-南宁-崇左、百色、河池”沿西江东西旅游发展带,加快桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区建设,形成南宁、桂林、梧州、北海四大旅游集散地。重点打造一批旅游特色县、乡镇、村寨。自治区将重点规划建设20个特色旅游县,各市要重点建设一批特色旅游乡镇,各县(市、区)要因地制宜培育发展一批特色旅游村寨,努力把特色旅游县城、乡镇、村寨培育成为我区旅游业发展的新载体、新亮点。要着力打造一批旅游精品和旅游品牌,加快建设一批在国内外具有影响力的景区景点,打造一批便捷通畅的旅游精品线路,开发一批适应各种层次游客需求的旅游新产品,形成一批功能完善的旅游服务基地,从整体上提升我区旅游业发展水平和对经济社会发展的贡献率。

二要着力抓特色。特色是旅游业的生命。再好的旅游项目,搞的地方多了,也会黯然失色。目前我区城乡建设最大问题是缺少特色,走到哪个地方都差不多,沿海没有沿海特色,沿江没有沿江特色,边关没有边关特色,民族地区没有民族特色,建筑千篇一律,村庄大同小异,街道似曾相识。没有特色,就没有印象,是发展旅游业的大忌。云南丽江和腾冲、内蒙古满洲里、皖南村落、江浙水乡等地之所以游人如织,就在于他们有自己的特色。瑞士的达沃斯,虽然只是一座小镇,一万多人口,却举办了40多年世界经济论坛,各国元首、政府首脑、商业大亨、学界名流经常光顾,乐此不疲,奥秘也在于具有鲜明的特色和独特的品质。我区也有一些城镇建设较好的典型,如三江、金秀、恭城等,但总的看,面还是不够广,水平还是不够高,人气还是不够旺。我区发展旅游业可以挖掘的特色题材很多,像广西这样奇山秀水遍及全区,拥有12个世居民族、近20xx万少数民族人口的地方,哪里去找啊!必须把我们丰富的民族内涵、多彩的民族风情与神奇的自然风光有机结合起来,使之交相辉映,形成独特靓丽的旅游风景线。我们要潜心挖掘、整理,并在此基础上创造提升,促进民族特色与旅游发展深度融合,把民族特色融入到城市、乡村建设、景区景点开发和旅游要素的方方面面,使我区旅游业发展更有特色、更具活力、更富魅力。

三要着力抓配套。旅游产业综合性强,各类要素有效组合、协调配套才能产生最佳的综合效应。一是要加强以交通为重点的旅游基础设施建设,提高进出旅游目的地的便捷性。我区旅游景观点多、面广、线长、跨度大,不同程度存在着游客“进不来、走不动、出不去”的问题,不少游客往往是到了桂林、南宁,一听说到其他景点还要花三四个小时以上,就打道回府了。必须加快构建以航空、高速铁路、城际铁路、高速公路为主骨架,干线公路、景区专用道路、内河航运为补充,互联互通、高效便捷的现代旅游综合交通运输体系。重点加快南宁、桂林国际机场及重要旅游景区支线机场建设,加快南广、贵广、湘桂及沿海高速铁路建设,着力完善连接主要旅游景区的高速公路、干线公路网络,打通断头路,形成放射线,提高环通率,强化交通支撑力。二是要加快旅游公共服务设施建设,全面提升服务质量和水平。进一步改善旅游住宿、餐饮、卫生、通讯、车辆和游客服务中心等方面的条件,重点旅游区要合理布局高中低档接待设施,特别是要建设一批适应游客需要的旅游饭店、宾馆,完善配套设施,提高服务水平。三是要注重“文旅结合”、“科技兴旅”,促进旅游业与文化科技互动发展。突出先进文化和优秀传统文化在旅游产品开发、市场营销、经营服务中的引领作用,以文化理念创意旅游,以文化品位提升旅游,以文化传播带动旅游,挖掘好发挥好我区的山水文化、红色文化、民族文化、历史文化、海洋文化、福寿文化、饮食文化、节庆文化等人文资源优势,做大做强特色文化旅游品牌,增添旅游业的文化魅力。着力提升我区旅游业的信息化水平和科技支撑能力,建立旅游公共信息服务平台,探索发展“智慧旅游”,规划建设一批“智慧旅游城市”和“智慧旅游景区”。

四要着力抓环保。良好的生态环境是旅游业可持续发展的必备条件,其本身也是宝贵的旅游资源。一个地方的环境一旦被破坏了,天是灰的、山是秃的、水是浑的、地是脏的,谁都不会去那里旅游。目前,我区森林覆盖率达61.4%,居全国第三位,良好的生态环境已成为我区发展旅游业最大的优势、最好的品牌,也是最重要的本钱。抓旅游必须抓环保,抓环保就是抓旅游,我们必须牢固树立保护环境的强烈意识,坚持以生态文明理念引领旅游业发展,切实加强对自然保护区、风景名胜区的保护和建设,抓好造林绿化,强化节能减排,以良好生态促旅游发展,以发展旅游促生态保护,实现旅游产业发展生态化。我们在全区广泛开展“美丽广西?清洁乡村”活动,清洁家园、清洁水源、清洁田园,既是保护生态环境、建设生态文明的重大行动,也是发展旅游产业、建设旅游强区的重要举措,必须持之以恒抓下去、抓出实效,树立广西优美整洁、文明进步的形象。

在全市中医药发展大会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全省高质量发展总结表彰大会，总结成绩，表彰先进，部署工作，动员全省上下紧紧围绕推动高质量发展，同时间赛跑，与困难斗争，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。这既是一个总结会、表彰会，更是一个鼓劲的会、加油的会，一批考核优秀的单位、地区和高校受到表彰，希望其他单位对标先进、加压奋进，以推动高质量发展的实际成效实现工作的新跨越。

综合考核作为我省贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、深入落实新发展理念、推动高质量发展的一项重要制度安排，已经实施了两年。今年，在形势复杂、困难挑战增多的情况下，全省上下牢牢抓住高质量发展这条主线，坚决贯彻落实中央和省委各项决策部署，开拓进取、攻坚克难，推动“强富美高”建设取得了新的进展，高质量考核的正向激励作用、发展引领作用、综合促进作用不断显现。

通过综合考核，全省上下贯彻新思想新理念的自觉性进一步增强。

各地各部门坚持把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，用新思想解放思想、统一思想，以新思想定向领航、寻策问道的动力更强，党史学习教育成效显著，为群众办实事的能力增强，解决“理解不深入、行动跟不上、落实缺乏创造性”问题的成效更加明显。坚决把新发展理念作为引领高质量发展的指挥棒，破除长期发展形成的思维惯性和路径依赖更加坚定自觉。

通过综合考核，全省高质量发展的效益进一步显现。

高质量发展成为最鲜明的导向，经济社会保持了平稳健康发展态势，产业发展步入了布局优化、结构调整、水平提升的加速期，生态环境加快由局部好转向整体好转迈进，人民群众有了更多的获得感幸福感安全感，社会文明程度进一步提高。

通过综合考核，干部担当作为、狠抓落实的主动性创造性进一步提升。

大家不畏困难、迎难而上，从深化供给侧结构性改革、打好三大攻坚战、狠抓重大项目、优化企业服务等多方发力，有效应对了经济下行压力。坚持系统性思维、规律性把握、创造性落实，在服务国家战略、落实省委省政府决策部署中有效推动了本地发展，干部的创新创造活力、干事创业能力、政策执行力不断提升。

通过综合考核，全省上下争先进位、竞相发展的浓厚氛围进一步形成。

各地各部门你追我赶、拼搏进取，有的增速走在前面，有的创新取得突破，有的产业提升明显，有的城市更具魅力；有的在全国位次提升，有的进入省内第一等次；省级机关各单位坚持靠前保障，省属各高校主动服务发展，全省上下形成了高质量发展你追我赶、竞相发展的生动局面。

从综合考核的结果来看，与大家日常的观察和直观感受是一致的，与主要发展指标的指向是一致的，这说明综合考核考得公平公正、实事求是、精准有效，考出了成效。但通过考核，也发现了工作中的不足，从指标设置看，还需要进一步优化，要更充分反映各地对全省的贡献度以及差异化特征，更充分调动各地干事创业的积极性主动性创造性。从考核结果看，有的地方在推进高质量发展工作中出现偏差，一定程度上存在重考核指标、轻面上工作的现象；有的地方对推进高质量发展的办法还不够多，一些指标出现下滑，需要引起重视。考核只是手段，发展才是最终目的。要不断优化指标体系，完善制度设计，进一步突出考核的系统性、牵引性、精准性，更有效地推动新思想新理念全面贯彻、省委省政府重大决策部署落地落实，推动相关重点领域、关键环节的制度和能力建设，推动“三项机制”充分发挥激励干部攻坚克难、担当作为的作用。

今年，尽管国内外环境复杂多变、疫情防控形势严峻，各项工作形成了叠加挑战，对完成全年目标带来了很大难度，但我们要尽最大的努力减少疫情造成的损失，千方百计争取最好的结果。考核就是比拼实绩的“大擂台”、提升发展效能的“推进器”，面对疫情防控和高质量发展的“双答卷”，各地各部门都要拿出最好的状态，昂扬不服输、不言败的斗志，弘扬勇攀登、争一流的精神，保持奋力拼、迎难上的劲头，在高质量发展的道路上再来一场比学赶超，不断开辟发展的新境界。

——比学赶超，比什么?就是要在困难考验面前比信心定力、比创新锐气、比斗争精神。

信心、定力、斗志至关重要，越是困难的时候，越是要坚定信心、保持定力、增强斗志。大家要比一比“咬定青山不放松、坚定办好自己事”的信心和定力，不为指标下滑而慌乱，不为形势复杂所干扰，不为困难增多所畏惧，始终坚定变中求稳“进”的信心，保持结构调整“稳”的定力，以确定的努力对冲不确定的外部环境。要比一比“逢山开路、遇河架桥”的创新锐气，做到与时俱进研究新情况、解决新问题，因时因势调整应对策略、工作重点，以创新突破发展瓶颈、解决历史遗留问题。要比一比“越是艰险越向前”的斗争精神，严峻形势和困难挑战摆在面前，谁的斗争精神强，谁就能战胜困难。今年受疫情影响，我们抓发展“难上加难”，大家都有深刻体会，但这些困难并非不可克服。比如，早些时候，我们既要严格控制人流、物流，最大限度地切断病毒传播途径，又要千方百计畅通经济微循环、尽快恢复正常秩序，我们没有被这样的“两难”困住，两个方面都走在全国的前面；比如，我们面临着产品和人员出不去、进不来的严峻形势，产业链、供应链都遇到前所未有的困难，但我们主动摸排、组织对接，总体上稳住了经济的基本盘；比如，作为开放大省，外贸外资更是首当其冲地难，但我们用心用情、润物无声地做好工作，创新招商引资方式，不仅外企加大投资，而且引进了一批高水平、有影响的项目，等等。可列举的还有很多。可以说，千难万难，勇往直前就不难。大家要保持知难而进、一往无前的奋斗精神，在解决发展难题、化解矛盾纠纷、促进社会稳定、维护群众利益中敢于斗争、善于斗争，在斗争中战胜困难、赢得主动。

——比学赶超，学什么?就是要学复杂多变形势下推动高质量发展的本领和方法。

最根本的是要深入学习新思想新理念。这是永恒的必修课，也是我们赢得胜利的强大武器。对习近平新时代中国特色社会主义思想要经常学反复学，在坚决执行中加深理解，在深入理解中自觉执行，做到知其然、知其所以然、知其所以必然。要把五大发展理念作为一个整体全面学系统学，把学的成效充分体现到“转”的思路上，体现到推动高质量发展、实施高效率治理、创造高品质生活的成效上。这次应对疫情中，各地都有很多创新性做法，充分展现了执行力、创造力，是我们学习新思想新理念、持续不断解放思想、统一思想的成果体现。要学习统筹推进、驾驭复杂局面的本领。疫情防控常态化背景下，严防控、促发展哪一头都不能放松。一方面，要善于统筹兼顾，在做好顶层设计、守好底线红线、坚持问题导向、讲究综合平衡中推动“双线作战”；另一方面，要善于危中寻机、化危为机。每一次危机都是为下一次发展积蓄力量的时机，要在危机中增强敏锐性，洞察产业发展、技术变革、市场空间、人才流动、物流体系建设等机遇，发现“危”中之需，找准发展之“机”，推动“危机”向“生机”转化。要学习依靠群众、发动群众克服困难的办法。疫情阻击战中，我们正是紧紧依靠人民群众开展群防群治，采取“大数据+网格化+铁脚板”的防疫办法，才在这场疫情防控总体战阻击战中取得了重要阶段性成效。事实证明，人民群众是力量之源，紧紧依靠人民群众，就没有解决不了的问题。要涵养更深的民生情怀，真正把心思和精力用在为民办实事上，维护群众利益勇于担当、敢于碰硬，解决发展难题更多地到群众中去问计问需，善于汇聚最广大人民群众的力量推动高质量发展实践。“大数据+网格化+铁脚板”是这次疫情防控中的一大创造，要总结推广运用到服务企业、保障安全生产、解决突出民生问题等多个方面，作为我们落实新思想新理念、走好群众路线、依靠群众做好工作的一个重要方法。

——比学赶超，怎么赶?就是要对标先进、精准发力、赶快行动。

我们的发展，从来不是同一起跑线上的齐步走，必然有先有后，关键是要你追我赶、争先恐后。我们实施的高质量综合考核，既是对既往的总结评价，也是引导大家对标先进、比学赶超。赶要有目标。要对照考核指标，看前后、观左右，认清自己在全省处于什么位次、在全国处于什么水平，由此定出追赶的总体目标和个性目标，走在前列的要保持领先，探索发展、创新发展、引领发展；暂时落后的要加快追赶、不断进位。赶要有方向。看清优势在哪里、短板是什么，弄明白从何处发力，一方面要强优势，努力做到人无我有、人有我优、人优我特；另一方面要补短板，加快解决发展不平衡不充分问题，提升整体水平。赶要有行动。详细制定工作方案，明确任务清单、项目清单、责任清单，定下时间表、路线图，一项项推进，一件件落实，在追赶中实现争先进位。特别要强调的是，各地的发展有很大的阶段性差异，发展的阶段不可逾越，但追赶的步伐完全可以加快。这次应对疫情中，大家一个强烈的共识，就是要把耽搁的时间抢回来。不仅如此，我们还要把过去发展中因基础条件不具备、因理念认识有偏差、因时代阶段有局限而耽搁的时间，也都要抢回来，服从规律、顺应时代，定下来的事、认准的目标，就要开足马力地去抓去赶。省级机关各部门也要把“赶时间”作为头脑里始终绷紧的一根弦，无论是审批、监管还是服务，都要能快则快，赶时间、抢效率，共同推动发展不断加速。我们要无愧于新的时代，让后来人回顾这一时期的发展时，感叹这一茬人不仅没有耽搁，而且把握了发展的主动。

——比学赶超，超什么?就是要把各地各部门的努力汇聚成高质量发展的强大合力，推动全省整体发展的水平跃升、境界提升。

我们在“比”中增动力、“学”中强本领、“赶”中争一流，归根结底是为了实现更好的“超”。要实现思想认识水平的超越，使新思想真正铸入灵魂、融于血液，新理念切实深入骨髓、化为行动，贯穿到我们发展和工作的各领域各方面各环节。前一段时期，在安全督导全面推进的情况下，仍然发生了一些安全生产事故，这说明在一些地方、一些同志身上还有思想认识的盲区、误区，要深入查摆解决存在的突出问题，切实把新思想新理念落到实处。要实现发展质量效益的超越，推动劳动生产率、全要素生产率大幅提升，产业体系自主可控、安全高效、国际竞争力更强，自主创新能力进一步提高，关键核心技术受制于人的局面得到改变，人民群众对美好生活的需求得到更好满足，逐渐享受到高品质生活。要实现发展路径模式的超越，高质量发展本质上就是对传统发展路径的超越，今年受疫情影响，各方面工作确实面临很大压力，但我们绝不能走老路、走回头路。守住“保”的底线，一定要在新发展理念指引下，积极地而不是被动地保；夯实“稳”的基础，一定要以“进”的信心，在变中求稳；拓展“进”的态势，一定要遵循发展的内在规律，实现结构调整、转型升级的进。这里要特别强调的是，不是传统老路上的追随者，而是发展新路上的探路者，完全可以抓住“四化”同步发展的机遇，在城乡关系重构中实现后来居上、凤凰涅槃。农民住房条件改善，改善的不仅是居住形态，更是产业结构、就业结构、生活方式、乡村文明，只要抓好抓到位，就完全有条件建设陆海相济、水韵旖旎、生态宜居、令人向往的现代化村镇，建成“一带一路”上连接东西、和合南北的重要枢纽，建成全国举足轻重的产业高地、休闲胜地、天下粮仓，建成兼具运河风光和滨海自然之美的现代化城市群。各地在这个问题上一定要提高认识、系统谋划，作为发展转型超越的重要抓手。要实现干事创业能力的超越，善于以更高标准、创新思路、超常规的办法来推动工作落实、项目落地、问题解决，以系统谋划、自主规划、统筹推进、创造性落实“四种能力”的增强，带动整体工作水平提升，进而推动全省发展水平跃升。