中心城区调研报告（专业14篇）

调研报告需要经过反复的修改和完善，以确保逻辑通顺、信息完整和表达准确。通过阅读这些调研报告，您可以深入了解某个问题的背景和现状，以及相关的关键趋势和挑战。

薛城区服务业调研报告

服务业包括第三产业和第一产业中的农林牧渔服务业，一般认为指生产和销售服务商品的生产部门和企业的集合。从消费角度划分，可分为生产性服务业和生活性服务业；从发展阶段划分，可分为传统服务业和现代服务业；从发展区域划分，可分为城市服务业和农村服务业。服务业是国民经济的重要组成部分。服务业发达程度是衡量一个国家和地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。加快服务业发展是新一轮经济发展的最大推动力和增长点，是克服环境和资源瓶颈制约、转变经济增长方式、优化经济结构的重要手段。服务业与其它产业部门的基本区别是，服务业生产的是服务产品，服务产品具有非实物性、不可储存性和生产与消费同时性等特征。现在世界多数发达国家服务业都达到了三个70%：服务业产值占gdp的70%；gdp增长70%来自服务业；吸纳70%的就业人口。

近年来，我区服务业发展呈现出了前所未有的好势头,呈现出“整体推进、档次提升、多业并举、竞相发展”的发展态势。民营服务业逢勃发展、新兴服务业增势强劲、旅游经济持续升温，服务业对经济社会贡献不断提高，但在发展过程中仍有许多问题和不足。从总体上看，服务业发展仍存在着比重偏低、领域狭小、发展滞后、层次不高等问题，尚处于分散的自发状态。目前，我们处于工业化的快速发展期，发展工业仍是经济工作的主要任务，但这并不意味着服务业的重要性次于工业。服务业发展滞后的被动局面如果得不到尽快改变，必将成为制约现代化进程的一个突出瓶颈。加快发展服务业，已成为提升我区综合竞争力、富民强区壮财政、推动我区经济社会又快又好发展的迫切需要和必然选择。

三、加快发展服务业的意义。

加快发展服务业，能够有效化解资源环境约束，转变经济增长方式，实现经济可持续发展，是全面贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的必然需求。加快发展服务也是科学发展的根本要求，是富民优先的重要途径，是资源型城市经济转型的必由之路。第一，发展服务业能够加快经济增长。消费是拉动经济增长的“三驾马车”之一，比投资更具有持续性和稳定性。消费每增加100元，可拉动gdp增长120元。服务业是拉动消费的主渠道，能够促进经济可持续发展。第二，发展服务业能够促进经济可持续发展。服务业是可持续型产业，创造的绝大部分是“绿色gdp”。每创造万元gdp，服务业的能耗是工业的20%，烟尘排放量是工业的6%，二氧化硫排放量是工业的7%。第三，发展服务业能够扩大就业。我是服务业占gdp的比重每提高一个百分点，将新增就业3万人。第四，发展服务业能够增加地方财政收入。工业企业的营业税32%留地方，而服务业企业的营业税80%留地方。第五，加快发展服务业可以显著提高人民生活水平，改善生活质量。随着经济的不断发展，居民生活质量和社会化服务水平不断提高。城镇居民的家务劳动逐步趋于社会化，农村消费需求逐步趋于城市化，人们在吃的方面向方便化、营养化转变，用的方面向电器化、高档化转变，人们的需求从单纯物质方面向精神方面转化。这些发展趋势不断扩展消费领域，尤其是增加高层次的劳务消费，如文化教育、消遣娱乐、游览观光、医疗保健等，只有加快发展服务业，才能适应人们以上的需求。

四、下步工作重点。

1、创新产业发展机制，跨越式发展服务业。

2012.4万元。

随着城市的发展，土地价格在不断上涨，商业、物资、供销三部门现有存量土地资产507亩，其中城区商业用地256亩，农村商业用地251亩，按目前市场价，通过招、拍、挂等方式可分期变现6-10亿元。为了充分利用国有资产，甩掉历史包袱，加快发展服务业，有必要从整体上整合流通系统资源，整合商贸流通业管理体制，形成合力，跨越式发展服务业。建立健全政府引导、社会投入、市场运作的机制，加快现代流通产业发展。努力推进由传统商业经营向现代流通方式的转变，由传统流通格局向统一开放的大市场大流通的转变，推进服务业的市场化、产业化、社会化。以“两退”促“两转”，加快国有流通企业改革改制步伐，深化以产权制度为核心的流通企业改革。

2、强力打造服务业省级重点城区。

载体建设是加快服务业发展的关键，是服务业发展的“牛鼻子”。“十一五”期间，全省服务业要突出构建重点城区、重点园区、重点企业“三大载体”。其一是集中培育50个经济基础较好、总量规模大、服务业优势明显、发展特色鲜明的服务业重点城区。薛城做为市驻地，被列为50个省级重点城区之一，优先享受省级服务业引导资金支持。我区准备充分利用商贸系统存量土地，通过整合资源，集聚发展，形成一批带动能力强、辐射范围广的服务业新的增长极，尽快改变服务业发展布局分散、无序发展的状况。

3、加快发展新兴服务业。

发挥市驻地区位优势，着力培育金融保险、房地产、高档餐饮、中介服务等新兴业态。优化金融生态环境，吸引金融分支机构入驻，构建信用担保体系，促进金融业快速发展；高品位开发金茂大厦、珠江花苑、盛世国际花园、薛国大厦、金海大厦、完成房地产开发22万平方米；加强与沃尔玛、大润发等知名企业对接，启动大型超市和星级宾馆建设，提升消费档次和服务水平；大力发展会计、律师、咨询等中介服务，培植新的经济增长点。

惠城区农业调研报告范文

根据市政协统一部署，__县政协组织__籍的市政协委员，对影响和制约农民增收的问题进行了深入调研和具体分析。

一、影响和制约农民增收的主要问题。

1、农业生活资料价格持续上涨。据调查，近年来化肥、农药、农膜、种子等农用生产资料价格上涨幅度较大。与前年相比：化肥上涨30，农药上涨，农膜上涨30，种子上涨。就我县而言，由于农业投入品涨价，使农业生产的亩均成本提高近40元，而去年农业税减免、粮食直补、农机具补贴等加在一起，农民每亩地得到的政策性增收只有34元，农民种粮所得到的政策性好处基本被生产资料涨价所抵消，加之农产品价格持续低迷，农民从农业中获得的收入不增反降。

2、农业产业结构不合理。从农业产业化方面看，__只有肉鸡、精制米两大主导产业形成了完整的龙型产业链，其它产业链条均较短；全省现有省级农业产业化龙头企业65家，而__只有仁泰肉禽集团公司1家，龙头企业带动辐射作用不明显，多数基地虽然具备一定规模，但往往是大而不强，小而不精，影响了市场价格和经济效益。从品种和贡献率看，一般品种多，专业品种少，名优品种更少；初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少，全县农产品加工转化率只有35，导致农产品附加值低、对农民增收贡献率低。从农业外部拉动看，招商引资乏力，市场流通机制性矛盾和农业服务体系建设的体制性矛盾比较突出，特色产业、优势产业难以做大做强，部分农产品“卖难”和价格下跌，影响了农民收入的提高。

3、剩余劳动力转移困难。近两年来，__通过实施“阳光工程”，制定一系列政策措施，加快了农业剩余劳动力的转化步伐。但农村劳动力过剩的问题仍然很突出。全县有农业人口30万人，农村劳动力万人，其中富余劳动力万人，由于土地和产品产量有限，农民完全靠土地增加收入十分困难。二、三产业欠发达也使农村劳动力就业受到限制，加之城市下岗职工增多，农民进城打工的机会相对变少，使大多数剩余劳动力滞留在农村，农业的劳动生产率难以提高，造成农民增收难。

4、农业和农村的投资不足。资料显示，近三年我市用于农业基建投资均为150万元，仅占基建统筹资金的3，比法定要求低27个百分点；科技三项费用用于农业的投入占总额的29左右，低于法定要求6个百分点。从我县看，近年来县、乡两级的财政困难，用于农业的投入很少。农田基础设施水平较低，农业抵御自然灾害的能力差，农业技术推广手段落后，农业成果不能及时转化为生产力，导致农业生产水平降低，农业现代化进程减慢。

综上分析，从根本上解决我市农民增收困难的问题必须要有新思路、新举措，从而加快建设社会主义新农村的步伐。

二、促进农民持续增收的几点建议。

1、把推进政府转型作为根本。政府在农民增收过程中虽然起到不定期的推动作用，可是政府要明白自己不能为农户承担利益风险，因此政府不要对农民指手画脚，干预农民的生产经营，而是要把精力放在为农民服务上，全力打造服务型政府。一要做好政策服务。政策是导向，是调动农民生产积极性的动力之源。政府就是要集中精力制定具有预见性、贴近农村实际、有效提高农民收入的政策，减少垄断对农民利益的剥夺与侵害，以政策促增收。二要做好资金服务。没有投入就没有发展。政府要从农业是安天下的产业，农民是促和谐的主体的高度出发，尽可能地增加农业投入，特别是增加农田基本设施、品种改良、农业新技术、农业品牌的投入，推进农村经济发展，促进农民增收。三要做好信息服务。政府要通过多种渠道为农民提供市场、技术、劳务、销售等“一条龙”信息服务，不断扩大信息覆盖面，让农民用最低的成本获取最丰富的信息，为农民选择致富项目提供参考意见，引导农民闯市场，在牢牢把握市场主动权中增加收入。

2、把加速结构调整作为重点。要把农业发展放到整个国民经济发展中统筹考虑，把结构调整放到县域经济发展中统筹规划，把农民增收放到国民收入分配的总格局中统筹安排。目前，建设社会主义新农村，增加农民收入，就是按照全市经济工作会议的总体安排和部署，强力推进农村工业化和农业产业化，发展特色农副产品精深加工业，积极扶持县域骨干企业，培育县乡支柱产业，引导农村工业企业向园区集中，形成集群效应。同时，按照“直接从事农业生产的劳动力占三分之一、发展产业吸纳三分之一、扩大劳务输出实现域外就业三分之一”的`目标，引导农村剩余劳动力向二、三产业转移，向周边地区、南方发达地区和国外市场转移，发展农村劳务经济，促进农民持续增收。

3、把提高农民素质作为关键。政府有关部门特别是涉农部门，要按照培养有文化、懂经营、会管理的新型农民的新要求，强化对农民的教育培训，在提高农民整体素质上下功夫，使农民真正拥有增收的本事。一是在教育培训内容上与时俱进。不论是技术还是品种，都要跟上时代节拍，不能几年甚至十几年一个本子、一套路子，与实际严重脱节，与发展背道而驰。二是在教育培训方式上灵活多样。要坚持电化教育、现场观摩、外出考察、相互交流等群众喜闻乐见的形式综合运用，寓教于乐，让知识和本领装满农民的脑袋，让财富和实惠装满农民的口袋。三是在教育培训理念上不断创新。要构建农业实用技术人才“金字塔”，塔的底部是广大农民，塔的中部是农村乡土人才和技术骨干，塔的顶部是专业技术人才和专家学者。政府在强化农民培训中，要引导农民树立科技是致富之源的理念，使农民的优秀分子变成能人，能人变成红人，红人变成领路人，最大限度地推进科技、项目进家庭，切实发挥科技在促进农民增收的作用。

城区水域调研报告

惠城区农业调研报告范文

为了加快发展永安镇敖牛村的经济，全面推进敖牛村的小康社会进程，根据(xx县xx--xx年农民增收致富发展纲要)和(xx县xx--xx年农民增收致富示范工程实施方案)的要求，xx年4月28日至5月2日，由县直各局包村屯联络员和永安镇包村工作人员组成的调查小组，历时5天对全村基本情况进行了逐户调查走访，认真填写了入户调查表，调查情况如下：

一、基本情况。

敖牛村位于永安镇政府东3公里的闹牛山脚下，东临吉林省xx市煤窑乡红山村，北与永德村隔河相望。全村现有4个自然屯，304户，人口1123人，其中农户265户，农村人口1043人；党员38人；xx年劳务输出270人，务工地主要集中在京、津、辽一带。全村共有耕地6454亩，其中水浇地2646亩，退耕地1870亩。全村共有机电井166眼，农机151台，耕畜87头匹。全屯共有奶牛存栏312头，羊存栏2500只，猪365口。初步调查全村负债金额170余万元，主要是养殖贷款,部分农户因子女上学欠贷较多。

二、存在问题及产生原因。

虽然从xx年以来，敖牛村的农民收入增长速度有了较大的变化，但相对改革开放二十多年全村的经济总量变化不大，人均gdp相对发展缓慢,面临的问题还很多,调查中发现的问题也很多，四个自然屯发展程度也不一样，综合分析，滞约农民增收的因素归纳起来是“一高、二重、三弱、四低、五缺”。

“一高”抵消农民增收。以种子、化肥、农药、农机具为主的农业生产资料价格高，造成农业生产成本高，导致增产不增收或者在很大程度上抵消了农民增收的效果。在农业生产成本构成中，农业生产资料占有很大的比重，如果农业生产资料价格偏高，就会加大农民的生产成本，减少农民的收入。虽然取消了农业税，增加了粮食直补资金，但对于农业生产资料价格全面上涨，在很大程度上抵消了中央一号文件给农民带来的实惠。

“二重”影响农民增收。

一是小农意识重。由于历史的自然的等多种原因，农民身上的小农意识烙印仍比较深。常常表现为满足于自给自足，安于现状，更看重眼前利益而难有长远打算。粗放经营模式没有得到根本性改变，对市场的应变能力弱。

二是农民负担重。表现为就医、子女入学的负担已普遍超过多数农民的负担能力。

“三弱”制约农民增收。

一是投入的能力弱。由于敖牛村农业基础薄弱，财力极为有限，导致投入长期不足，从而制约农民增收。

二是农业基础设施脆弱。农田设施大多是上个世纪八十年代建的，有的已失去了功能，后来虽陆续建设和治理了一些农田水利设施，但全村靠天吃饭的成份还比较重，抵御自然灾害的能力不强，和现代农业发展的要求很不适应。

三是农业现代化条件薄弱。由于特殊的地理环境，大型农业机械的使用受限，农机推广难，农业现代化的步伐慢，种地靠锄、收割靠刀的局面还没有从根本上改变，农业生产效率低，大量农民还不能从有限的土地上解放出来。

“四低”限制农民增收。

一是城镇化率低。城镇化水平低，农村劳动力向城镇转移的空间就小，转移的难度就大，增加收入的机会就受到很大限制。

二是农业产业化程度低。目前农村合作经济不发达，农民组织尚处在初级阶段,组织化程度低，农户通向市场的中介或桥梁问题还没有解决好，大多数农民的产销活动处于无组织状态，势单力薄，产业链条还比较短，生产处于盲目状态，交易处于被动状态。

三是农畜产品商品化程度低。农畜产口商品化程度低就意味着农民自身消费后的剩余少，从而影响农民增收。

四是农村劳动力素质低。在小敖牛屯留守在家从事耕种的。

大多为老弱妇孺，这些人文化素质偏低，大多数为初中以下文化程度，接受新鲜事物能力差，使得新技术推广的难度增大，降低了农业的经济效益和农民的收入。在外打工的.青壮年劳力总体上虽比留守在农村的文化素质要高一些，但懂技术懂管理的人少，大多是靠卖苦力从事简单劳动获得收入，因而收入低。

“五缺”困扰农民增收。

一是缺资金。大多数农户存在生产资金困难问题，特别是要扩大再生产和搞畜牧养殖，资金远远不够，贷款难长期困扰农民。

二是缺技术。多数农民掌握的还是传统技术，对新的实用技术掌握不够，对新技术新品种的推广使用持观望态度；农牧业科技人才匮乏，服务力度不够，服务意识淡化。

三是缺信息。农民获取各种信息的渠道仍然狭窄，农业生产和养殖缺方向，农畜产品缺去向。发展初期愁规模，规模上来后愁销路。

四是缺加工。村内缺少大的能引领农民生产的农畜产品加工企业，农民卖初级产品的多，零零碎碎卖的多，农畜产品加工转化率低。

五是缺保障。无论种植还是养殖翥缺保障，天灾对农民造成的损失只有靠农民自身来承担，政府救济往往是毛毛细雨杯水车薪。没有保障，农民享受不到和城市居民同等的社保、医保等基本保障，一遇天灾人祸往往倾家荡产。

三、促进农民收入增长的途径。

一是拓宽农民增收渠道。收入来源单一，是农民收入低的主要原因，针对当前农村退耕还林和二三产业发展滞后的现实，提高农民的收入，就要千方百计引导农民不再集中于种植业，而是向具有一定比较优势的养殖业转变；大力发展农村个体经济、大力发展农村二三产业；积极组织劳务输出，把大批农村剩余劳动力转移到非农产业，加快农村非农产业的发展。

二是提高农民的素质。农村劳动力文化素质差，缺乏技术、不懂经营，不具备从事复杂劳动的条件，不能适应市场经济发展的需要，如果这个问题得不到解决，那么引导农民进入二三产业，并获得效益，将是一句空话。因此必须下大力气抓好农民的文化素质，一方面落实好小学教育的普及，抓好后备劳动力的教育，另一方面从各屯实际出发对现有劳动力进行适用技术培训，使之能掌握一技之长。

三是控制人口增长。人口问题是可持续发展的首要问题。

四是加大扶持力度。由于生态条件恶劣，中低收入农户普遍面临农业生产投入产出效益低下的困境，要突破这个困境，只有依靠科技进步，通过新技术的运用、新项目的带动，提高农牧业生产水平和产出效率，实现收入的快速增长。因此应加大扶持力度，实施各项富民工程、科技项目应确保资金到位、技术到位。

年度市中心城区机动车停车管理调研报告

下面是小编为大家整理的,供大家参考。

我市中心城区功能会聚，人车集中，停车难、乱停车等现象较为严重，使得道路交通不畅、环境质量下降，城市形象受损。归纳起来主想存在以下问题：

一是停车设施整体不足，供应需求比例失衡。目前，x中心城区内公共停车泊位x次、占道临时停车泊位x次，合计x次。由于区内商贸、金融、学校、医院等交通吸引源高度集中，进入中心城区交通流量巨大。比如，高峰期间和平桥、友谊桥进城饱和度已分别达到0.78、1.01，另据不完全统计，该区域汽车拥有量约为4.3万辆，停车需求十分旺盛。根据相关部门初步测算，高峰期间中心城区停车需求缺额达6000~7000次，节假日更为突出。

还有一些小区车位售价过高，业主不愿购买，物业管理部门对不买、不租停车位的业主车辆采取拒绝进入小区的极端措施，引发了业主车堵小区大门、与物业企业人员发生冲突等情况。由于上述等原因，一些车主直接将车辆停放在小区周边的道路上，把矛盾推向社会、推向路面，使道路丧失了通行功能，动静交通互为干扰、互为交织，严重影响道路通行，加重交通拥堵程度。

三是道路两侧店面众多，违法停车现象严重。我市中心城区道路两侧店面众多，以濠北路（工农路口至濠西路口路段）为例，短短2.4公里的路段，两侧大小超市、面包店、水果店、美发店、鲜花店、饭店等各类店铺就不下百余家。据掌握，这些店铺均没有停车场地，市民购物、店家进货，都是占用人行道、车行道停放车辆，导致违法停车现象严重。机动车乱停乱放，占用大量道路资源，大大挤压了通行空间，“乱停车”加重了“行车难”。为了规范停车秩序，近年来，公安交警部门深入开展机动车乱停乱放和行人、非机动车闯红灯“两项攻坚”整理，加大了严管力度。据统计，2013年，市区共查处违法停车21万起，占查处交通违法总量的25%。但面对停车的刚性需求，难以巩固长效。

二、对中心城区停车秩序实现科学化组织、长效性管理的可行性研究和针对性对策。

根据上述存在问题，大家建议主想从宏观调控、设施建设、小区改造、资源整合、监督管理、秩序整理等方面，组织实施六项着重工作。具体为：

（一）强化宏观调控，减少中心城区交通总量。中心城区用地紧张、交通繁忙，停车问题是交通改进的难点之一。大家认为，从更好地承担“商业中心、文化中心、旅游娱乐、居住集中地”职能出发，从更好地保护历史文化街区、生态环境角度出发，中心城区停车设施不能片面追求总体数量、无限制供应，应采取限制发展模式措施，以静制动，通过合理控制停车泊位供给，减少出行总量，实现中心城区交通减负。一是对中心城区现有停车资源进行整合，通过采取提升新建筑停车配建准绳，挖掘原有建筑停车潜力、动员单位配建停车场向社会开放等措施，满足中心城区基本停车需求。同时，逐步取消区内干道临时停车泊位，有利于保持历史街区的风貌。二是在中心城区周边建设公交换乘中心等设施，通过减免停车费用、开辟直达公交和实施区域限行等措施，引导外来车辆在换乘系统内停放、换乘公交进入中心城区，有效减少中心城区交通流。三是根据x市城市总体计划对各组团总体功能的定位，采取在城市新建区域建设学校分校、医院分院、商业中心等方法，进一步加快中心城区功能疏散。同时，对已外迁疏散的，在原址不能再建同类建筑，降低交通流量聚集效应。

对着重区域引入地下立体车库系统和技术的可行性进行研究，拓展区域停车容量。

对内部停车困难的小区，统筹考虑周边道路交通情况，对具备条件的设置夜间限时临时停车泊位。

（四）整合社会资源，拓展停车设施利用效率。强化对人防工程对缓解停车矛盾、方便群众生活等方面作用的研究，全面调查市区人防工程建设使用情况，对可用于停车的，充分开发地下空间，解决部分停车问题，探索建立人防工程停车管理机制，在确保战备效益的前提下，兼顾社会效益。强化对现有公共停车场泊位设置情况的调查，对泊位设置不合理、浪费停车空间的，进行二个计划设计，科学调整泊位施划，完善标志、标线等配套设施，进一步提升停车容量、停车能力和使用效率。鼓励机关团体、企事业单位进一步开放内部停车场，供社会车辆停放，实行有偿服务。

在监督管理方面，对停车场经营收费、配套设施、安全管理、服务本领。等情况定期开展检查考核，及时发现问题、限期整改到位，并列入考核内容，及时向社会公布，同时依法严格处理。强化对道路停车泊位的管理和评估，根据道路交通及周边停车设施的发展变化情况，及时调整停车泊位，有效调节机动车停车设施利用均衡化。

（六）严格违法查处，探索停车联动管理机制。想全面排摸停车秩序混乱的区域，突出整理着重，明确责任分工，落实整理措施，采取密集巡控、视频巡查、联防联动等方法，最大限度地组织管理力量、调动清障设备投入整理行动，及时查处违法停车行为，形成严管态势，减少因违法停车造成的交通拥堵。想督促道路沿线商户、经营业主落实包干制度，强化门前停车秩序管理，做到车辆停放整齐划一、规范有序。想严格沿街建筑开办店面的审批，对不具备停车条件的，一律不得批准，同时对道路两侧现有店面情况进行全面调查，对因乱停车严重干扰通行秩序、带来安全隐患的，一律予以关闭。想强化对现有管理体制的研究，整合道路交通管理、城市行政管理等有关职能，明确责任范围、任务职责和程序规范，探索建立路面停车秩序联管联动机制，真正形成我市停车设施建设管理社会化格局。

惠城区农业调研报告范文

*市是个人口大市，全市总人口*万人，其中农业人口**.**万人，近年来农民收入持续增长。今年上半年农民人均现金收入****.**元，比上年增加***.**元，增长*.**。其中：工资性收入***.**元，比上年增加**.**元，增长*.*，占期内现金收入的**.*，家庭经营现金收入***.**元，比上年增加**.**元，增长*.**，占期内现金收入的**.*，财产性收入**.**元，增加**.**元，增长**.**，占期内现金收入的*.*，转移性收入**.**元，增加**.**元，增长**.**，占期内现金收入的*.*，可见，我市农民目前的现金收入主要来源是工资性收入。而在工资性收入中，又主要是外出从业得到的收入，上半年农民外出从业得到的收入人均***.**元，比上年增加***.**元，增长**.**。在农民家庭经营收入中，第一产业现金收入人均***.**元，比上年增长*.**，第二产业现金收入从无到有，人均达到*.**元，其中：工业收入*.**元，建筑业收入*.**元。

二、影响收入增长的因素分析。

首先，农村方针政策不能适应日益深化的农村改革需要，影响了农民增收。农村经济的发展，农民的增收，需要有一个宽松的政策环境，而目前的政策环境却存在各种缺陷与不足。国家宏观政策的偏差使农民增收面临不利的影响。由重工轻农而导致的农业资源流失及农业投入严重不足已成为制约农业发展和农民增收的“瓶颈”因素。国家财政对农业投入不足，增长幅度远远低于财政支出的增长，农业投资比重呈下降趋势。部分微观政策不到位直接影响农民收入的增长。一些地方政府对农民进入城市收取高额城市增容费的歧视性户籍政策等使农民进入城市的难度加大，使城市化和城镇化进程步履维艰，形成不利于农民增收的就业结构。农业税一律按地征收，农民负担向耕地多的地方转移，必然加重耕地多而又相对贫困的种田大户负担，同时，也加重了以种植业为主的低收入农民的负担。

其次，农村工业化程度低，农业生产经营方式落后，不能适应变化了的市场需要，加大了农民增收的风险。虽然我市近几年来通过招商引资，工业有了较快发展，但农业企业的发展还相对滞后，引导农民进入市场的功能不强，我市农产品初级产品多，如粮食、油料、甜柚、脐橙等等。但加工及深加工产品少，限制了专用农产品和高档优质农产品的发展，最终导致农产品附加值低，农民增收难。

第三，低下的农业科技水平不能适应农业发展的需要，延缓了农民增收的速度，限制了农民收入的持续增长。当前农产品品种单一、品质较低，客观上制约了农民收入的增加。农产品的科技含量低，农业科研及其推广体制不能适应农业和农村经济发展的需要。这表现在：*、农业科研及其推广与农业生产长期各自为政、相互脱节，难以发挥整体优势。农业科技推广部门也没有对科研成果进行有效的推广。*、农业科研目标单一、结构不合理。以往农业科研的目标主要是提高农产品单产、增加农产品总量，随着人们生活水平的提高，它已难以满足人们对农产品多样化、优质化的需求。同时，大多数科研集中在产中阶段，产前、产后科研力量薄弱，造成农产品加工、贮运、保鲜等可大幅度提高农产品附加值的科研成果严重不足。*、对农业科研投入不足，农业科技总体水平低。

第四，薄弱的农业基础设施使农民增收的基础不牢，不能适应农村可持续发展战略的需要，制约了农民增收的潜力。完善的基础设施和良好的生态环境不仅是农村可持续发展的前提和基础，更是农民收入持续增长的根本保障。然而，我市农业的生态环境和基础设施却难以保证农民收入的持续增长，使农民收入的增长极不稳定。当前，我市农业生态环境恶劣，突出表现为化肥、农药的不合理使用，水资源短缺等一系列问题。由于农业投入严重不足，一些基本农田保护不力，土地肥力递减，效率低下；多数水利设施老化失修，甚至破坏严重，不能正常发挥作用，农业机械化装备水平低，甚至一些地方还保留着原始的耕作方式。

第五，农村城镇化建设滞后，农村人口过多。****年未我市城镇劳动力资源总数为*****人，而乡村劳动力却达到******人。从近几年的实践来看，一方面，我市城镇化的进程确实加快了，****年城镇人口为**.*万人，比****年的**.**万人增加*.**万人，城市化率由****年的**.*上升到****年的**.*。但另一方面，许多地方城镇化的重点并没有放在转移农村人口上，而是放在了加快城镇建设上。一些地方把注意力放在建设城镇、经营城镇上，大量的资金、土地等资源投向了城镇基础设施建设和房地产开发，但对转移农村人口、增加城乡就业等问题却关注不够。大多数农民并没有分享到城镇化所带来的成果。发展战略偏重城镇，城乡差距继续拉大。在城镇化进程中，城镇面貌日新月异和农村面貌变化不大形成鲜明对照，城乡差别继续扩大。这是因为，大量的资源和资本流入城镇，城镇建设包括道路交通等基础设施、城市绿化美化、房地产开发等都投入了大量的资金，而资金的重要来源则是土地增值，包括低价征占的农民土地的增值。与此同时，农村教育、基础设施建设等支出还要农民承担。如果仍然继续这种偏重城市的发展战略，不能统筹城乡发展，“三农”问题的解决是没有希望的，这也将直接制约现代化的实现。

另一方面，为农民工提供低保，也会增加经济发展的成本。

三、增收建议。

根据我市农民的收入现状，建议政府部门应该统筹城乡经济社会发展，着力提高农业经营水平，夯实农民增收基础，加快工业化、市场化，将大量的农村富余劳动力转向非农产业，使之得到稳定的收入，从而也使农业劳动生产率大幅度提高，进而加快农民增收步伐。

一是要在政策上向农民倾斜，加大基础设施建设，改善农民生产、生活条件，改善农民创业环境，激发农民创业活力。

二是加大农村非农产业发展力度，拓宽农民增收渠道。走农业企业化的道路，加快农业增长方式转变的步伐，发展农业企业应该依托本地区位优势、资源优势，发展食品加工和制造业，同时要注重引进民营和外资资本投入农业开发，提高农产品附加值，延长农业产业链。

三是加强对外出务工的管理。外出务工已经成为我市农民的主要收入来源。建议有关部门建立培训机制，对外出务工人员进行业务技能培训，提高务工人员的劳动技能，建立和发展中介组织，为外出务工者提供信息和服务。

四是推进城镇化，就地消化农村富余劳动力，要积极吸引乡镇企业、村办企业和私营企业逐步向小城镇集聚，形成产业规模，不断完善农村市场体系，开展农业的产前、产中、产后服务。大力推进农村人口向城镇转移，提高城镇化水平。

农民收入的稳定增长是各种稳定的前提。要降低农民增收的风险、拓展农民增收的空间、提高农民增收的速度、完善农民增收的政策、拓宽农民增收的渠道以及挖掘农民增收的潜力。要增加对农业和农村的投入，加快农村基础设施建设，直接增加农民收入，切实减轻农民负担；要认真落实党在农村的各项方针政策，进一步活跃农村经济，多方位拓宽农民增收渠道。只有这样才能真正实现农民收入走上持续增长的轨道。

购物中心调研报告

上海，中国第一大城市，位于中国大陆海岸线中部长江口，隔海与日本九州岛相望，南濒杭州湾，西与江苏、浙江两省相接；上海拥有中国最大外贸港口和最大工业基地，货物吞吐量和集装箱吞吐量居世界第一。

截至20xx年底，上海全市共辖16个区、1个县，共108个镇，2个乡，99个街道办事处，3742个居民委员会和1702个村民委员会。常住人口为2380万，其中户籍人口1420万，外来常住人口为960万！

20xx年全国35个主要城市总部经济发展能力排行榜上海位列第二。20xx年上海实现生产总值（gdp）20101.33亿元。

上海市的公交交通，其线路、车辆、载客量均居全国第一。目前上海已形成由铁路、水路、公路、航空、管道等5种运输方式组成的，具有超大规模的综合交通运输网络。上海港是中国最大的枢纽港，共有47个客运站，长途班线1611条，可抵达全国14个省市的660个地方。

铁路交通。

上海三大火车站：上海南站、上海火车站、上海虹桥火车站。上海虹桥火车站是上海最大、最现代化的铁路客运站。上海虹桥综合交通枢纽全球范围首开高铁与机场融合之先河，是目前全球最大的综合交通枢纽。上海其它小型火车站：安亭北站，金山北站，南翔北站，上海西站，松江南站，芦潮港火车站。

高铁：京沪高铁、沪宁城际高铁、沪杭高铁。

普铁：京沪铁路、沪杭铁路。

公共交通。

公共汽车线路数量1000多条，营运车辆1。8万多辆，日均客运量约780万人次，承担着65%的市域公共客运量，是世界上线路最多的城市之一。上海有出租汽车企业270余家，出租汽车近43000辆，旅游包车和租赁车等7000多辆。全行业日均客运量逾300万人次，约占上海客运总量的25%。此外，上海还拥有全国最长里程的轨道交通系统共十三条，包括地铁、高架轻轨和磁悬浮线等，营业里程400余公里，居全国首位，已形成初步的网络格局。

轨道交通。

上海轨道交通全路网已开通运营13条线、291座车站，运营里程达420公里，仅次于北京，里程居世界第二，排在伦敦之前。

磁悬浮线路。

上海已经建成的磁悬浮项目只有上海浦东机场线，共31公里。龙阳路－上海浦东国际机场。20xx年全年轨道交通客运量为6.49亿人次，这也是世界上第一条投入商业运作的磁悬浮铁路。

机场港口。

上海拥有虹桥机场和浦东机场共两座国际机场。上海空港是东方航空、中国国际货运航空、中国货运航空和中国最大的两家民营航空春秋和吉祥的主要基地。主要的海港有外高桥、吴淞码头和洋山深水港。

展。而近年来，地铁2号线、5号线、轻轨3号线的开通和成熟，使得上海商圈呈现点状分布。我们现在要介绍的商圈是以百货商厦为主，其他商业为辅的商圈，而非传统意义上的大杂烩商圈。

目前上海市已成熟的商圈有九个，分别为：南京西路商圈、徐家汇商圈、淮海路商圈、陆家嘴商圈、南京东路商圈、虹桥商圈、五角场商圈、中山公园商圈、四川北路商圈。

南京西路商圈。

上海的国际化程度和高档品牌集聚度在南京西路最高，南京西路也因此由东向西被划分成五个：休闲区、时尚购物区、宾馆区、文化和旅游区。南京西路商圈的高端地位，离不开几大顶级休闲广场的坐镇。

梅龙镇广场内有伊势丹百货、大食代美食广场、环艺电影院及60多家国际中、高档品牌专卖店。中信泰富广场内有近百家专卖店，其地下室有恒信钻石店；底层有国际著名品牌登喜路、雅格斯丹、巴利等专卖店；二、三楼有esprit上海旗舰店及美亚音响旗舰店；四楼有著名的金钱豹餐饮总汇。恒隆广场内有国际著名品牌专卖店140多家，其中70%的国际顶级品牌均为旗舰店，如路易威登、卡地亚、爱玛仕、纪梵希、香奈尔等等。久百城市广场聚集了200多个国际品牌，二线以上品牌占60%以上。金鹰国际购物中心则是南京西路商圈规模最大、品类最齐全大单体百货之一。金鹰原来的定位是中高档商场，现要改造升级为高档商场，目前已有国际品牌gucci入驻。

南京西路商圈实际上是a+级商圈，因为商圈里国际一线品牌的入驻率非常高，并且集中。

商圈商场。

南京西路商圈内的主要商场有：恒隆广场、中信泰富广场、久光、伊势丹、金鹰。

恒隆广场是浦西第一高楼，中国内地最负盛名的奢侈品商场之一，商场面积5.5万平方米，与高档品牌较为集中的中信泰富广场、梅龙镇广场毗邻，三者相互烘托，使南京西路成为耀眼的"金街"。作为上海的顶级购物场所，恒隆广场内云集来自世界各地的顶尖时尚品牌，广场内气氛安静，跟徐家汇等商圈大不一样。放眼望去，lv、gucci、chanel，很多世界一线品牌都聚集在这里。自20xx年7月开幕以来，恒隆广场已经成为中国的时尚高地，众多世界顶尖品牌以在恒隆开设专卖店为荣，其中一些甚至专门将其在中国大陆的首家专卖店甚至旗舰店落户于此。

徐家汇商圈。

昔日的徐家汇以上海的文化中心著称，而今的徐家汇已经成为上海经济增长最快的商圈，年社会消费品零售总额高达80多亿元。目前上海各商圈已经展开争霸战，静安寺南京西路、淮海中路、人民广场南京东路、五角场、中山公园、浦东张杨路等商圈在上海的兴起，对徐家汇商圈的冲击非常大。虽然与北京西单、南京新街口、成都春熙路等商圈相比，徐家汇优势都不大，但现在五角场、中山公园商圈、新上海商业城的发展目标，都是再造一个新徐家汇。

商圈商场。

徐家汇的商业以各专业商厦错位经营为特色，商圈内的商场有：东方商厦、港汇广场、太平洋百货徐汇店、汇金百货、上海六百、汇联商厦、福特斯等。东方商厦徐汇店目标消费者为白领阶层，总面积约为32000平方米，是集购物、休闲于一体的涉外旅游定点商店，经营包括食品、日用百货、包袋、洗涤化妆品、珠宝、眼镜、鞋帽、服装、家居用品等商品品种达6万多种。商场布局为：1f化妆品、珠宝；2f女装；3f男装、男鞋；4f运动系列；5f童装。

购物中心作为在中国新兴的商业业态，对城市和商业起着很大的促进和改革作用，了解中国未来购物中心和商业的发展特点和趋势，吸收和借鉴优秀商业业态的精华，及时准确的为明丰广场提供更为细致全面的参考和调整，11月17日—20日，由谭总和陈总带领策划部和招商部一行5人前往被誉为中国第一商业中心的上海和长三角新经济长廊的中心——杭州进行了为期4天的商业考察和学习，上海和杭州作为中国内地经济和商业代表城市，其中的新兴购物中心和正在改革中的传统百货商场，作为地区商业领先和代表，在功能规划、业态组合、形象规划、营销推广等硬件和软件方面对明丰广场的规划、开业、经营等提供了良好的参考和借鉴价值。

17日—18日杭州之行，考察了杭州湖滨路和延安路的黄金商圈，其中以杭州大厦x元华购物中心、杭州解百、解百新世纪、湖滨路名店街等为主。

19日—20日上海之行，考察了“中华第一商业街”南京路和淮海路，其中以久百城市广场、来福士广场、汇金商场、新世界城、置地广场、太平洋百货、东方商厦、梅龙镇广场、恒隆广场等为主。

考察成果具体总结为以下几点：

1、传统百货商店和新兴的购物中心全面想现代商业转变，多元化一站式的业态组合是未来的发展趋势。

通过对上海和杭州主要商业物业的考察看来，原来的百货商场和新兴的购物中心都在向综合业态发展，在购物基础上已容入餐饮、娱乐、休闲、服务等多元功能，由于城市经济和消费环境的因素，目前上海的大部分购物中心购物、餐饮、娱乐比重约为87：10：3，以5万平方米总商业面积的中小型规模为主流，定位以中档与高档相集合为主，受到地域和消费习惯的影响，购物的比例仍然占绝大部分，尤其以服装为主，多元功能没有得到充分展现，就目前行业比较认同零售、餐饮、娱乐60：15：25的购物中心产业经营黄金比例来看，以广州和深圳为代表的珠三角地区的商业发展相对发展成熟，在品牌规划与平面布局上，注重人流的'有效引导和循环，例如注重引导人流主动走到上层，此外在散铺设置上，注重设在两个主力商店之间，整个商场人流比较均衡。

从所考察项目来看，以来福士广场、久百城市广场在经营业态的组合比例上相对完善。

新加坡投资的来福士广场是所考察项目中最具特色的项目，以中档品牌为主，以年轻、时尚消费群为主，是新兴起的另类消费场所，有bods潮流服装店、运动100、屈臣氏、味千拉面、仙踪林等主力品牌，7层购物广场面积约40000平米，结构比例和业态组合先进，一楼主要是精品主力店，六层七层为特色美食和娱乐健身，客流引导体系全面细致，是新兴中小型购物广场的典范和代表。

久百城市广场是南京路上较大的商业设施，集购物、超市、休闲、餐饮、服务为一体，走中高档路线，地下一层，设有全新概念的食品超市和美食长廊，地上首层为世界名牌精品和化妆品，二层高级女装和精品，三层为时尚女装和内衣，四层为运动和休闲服饰，五层为男士服装和休闲，六层为运动营和儿童乐园，七层为家居用品，八层为美食城，配套停车场、写字楼和票务办理等服务，汇集各类一线品牌，配套完善，设施先进。

2、舒适高档的的购物环境的提升是现代购物中心的发展趋势，逐渐完善品牌化路线，广泛运用现代时尚视觉元素，公共环境注重细节之美，营造浓烈的商业气氛和品牌个性特征，从视觉和感官上的体验引导和适应消费。

消费意识和素质的提升要求购物中心配套良好的硬件和软件购物环境，在上海和杭州的考察中发现，受消费习惯的影响，内地的购物中心在环境营造上仍需提升，消费方式仍然以“抢购”为主，相对来说，以深圳和广州为代表的珠江三角洲商业走在前列，消费者更追求“购物享受”。

购物中心本身的品牌化路线的基础就是vi视觉形象建设，从标示设计到形象应用能够全面，对于品牌形象的树立起着至关重要的作用，目前新兴购物中心在次方面做的相对完善。在上海和杭州的商业考察中，旧有商业项目在此方面稍显落后，杭州解百、解百新世纪、汇金商场、太平洋百货等老国有百货公司虽然是上市公司，但在形象上还是保持传统形象，整体形象上缺少生气，形象应用上比较肤浅，没有充分结合到人性化概念。来福士广场、久百城市广场等一批新兴的外商投资的商业项目在形象上做的比较完备，引入大量国外优秀商业精华，从户外标示应用到内部的导向系统甚至到每个细节都达到统一形象，配套设施大量运用现代视觉元素和丰富的色彩，充满动感时尚，从视觉上给人以强烈的个性特征和繁荣丰富的商业气氛，这是体验式经济时代的现代购物中心重要组成部分，设计始终服务的对象是消费者，所以应用过程要充分容入消费者和品牌定位的需求，要以人为本，人性化设计，要渗透到每一个细节，显示出较高的专业水平，处处为顾客着想。内地的购物中心商业设施没少花钱，但是缺少以人为本的细节考虑，没有将环境设计充分结合到消费者潜在需求，来福士广场、久百城市广场在形象上的应用和环境的塑造对新兴购物中心可以起到很好的借鉴和参考作用，下面列举了所考察项目中比较有特色的一些细节配置。

3、在促销方面，具有特色化的与消费者互动的软性活动促销是走长期品牌化路线和适应市场需求的促销模式，滥用打折、购物返利等促销方式的恶性竞争容易造成项目走向极端。

促销活动要根据商业项目的定位和目标消费群体的消费特征相协调，获得优惠的商品是消费者所期望的，但对于定位在中高档的购物中心来说，打折和返利的方式未必是促进销售的最有效办法，根据目标消费群的收入特征、消费习惯和心理因素来分析更为有效的方法是参与性、互动性，能从消费中体验到特色化、差异化是更为有效的方式，形象有特色、服务有特色、消费有特色是更能让其接受的。

城区水污染调研报告

环卫工作是城市管理的重要组成部分，城市环境的美化离不开环卫工人，“城市美容师”的誉称环卫工人当之不愧。然而，环卫工人的工作环境恶劣，工作繁重，生活拮据、地位低下，工资福利不尽人意这已是不争的事实，这一群体的工作生活待遇已经引起全社会的关注。因此，市政协常委会作出部署，在开展党的基本路线教育实践活动中，组织政协委员对我市环卫工人生活待遇进行调研。

5月14日至24日，市政协副主席xx带领部分政协委员对我市环卫工人生活待遇情况进行调研，5月15日凌晨4时，市政协主席xx、副主席xx、秘书长xx率调研组先后到xx社区、商品街社区、xx垃圾中转站等地进行实地考察。深入了解环卫工人的实际工作状况，与环卫工人进行亲切交谈，了解他们的生活待遇情况。在调研过程中，调研组深入市园林环卫局、xx区环卫局、xx区环卫局等单位，认真听取环卫工作情况介绍以及提高环卫工人生活待遇的意见与建议。文史资料委员会就我市环卫工人住房情况制定了相关表格，并进行了两次问卷调查，同时组织调研组赴海口市、儋州市、琼海市了解环卫工作和环卫工人生活待遇情况。现将调研情况汇报如下：

一、现状。

（一）工作任务情况。

xx、xx区环卫局负责市区面积共820万m2（含社区）道路的清扫保洁，每天约600吨左右垃圾的收集清运（节假日垃圾量几乎翻倍），以及市区102座公厕的使用、维护和管理工作任务。环卫工人每天从凌晨3点半就开始分三班轮番上岗至次日凌晨零点结束，路面作业时间超过了20小时，保洁工人每人每天清扫的道路面积都在4000m2以上。

（二）人员编制情况。

目前，我市xx、xx环卫局共有环卫工人2340人（含社区），其中财政拨款编制人员111人，自筹编制人员103人，临时合同制工人2126人，临时合同制工人占90℅以上。xx、xx环卫局属区管理委员会下属的科级建制单位，二类事业编制单位（即差额拨款事业单位），行政上受区管委会领导，业务上受市园林环卫局指导和监督。

（三）人员工资待遇情况。

目前，占90％以上临时合同制工人工资为每月1677元（实发，扣除五险一金个人部分，不含高温补助和奖励性绩效工资）。全年实领工资为4元。其它福利情况为：1、污染费：每月90元，全年1080元。2、高温补助:每月300元，全年2100元（每年四月至十月发放，共7个月）。3、奖励性绩效工资：全年3480元（年终发放）。全年正常收入共26784元。资金来源于市财政包干经费。

自筹人员实发工资按标准发放，平均数为2354元（实发，扣除五险一金个人部分、不含高温补助和奖励性绩效工资）。其它福利跟合同制工人相同。财政编制人员工资平均数为:3162元（实发，扣除五险一金个人部分、不含高温补助和奖励性绩效工资）。

（四）住房情况。

根据我委两次问卷调查统计，我市两区现有环卫工人中，无住房的共1129人，其中，xx户口（含本市乡镇户口）732人，外地户口无住房397人。无住房户都靠寄居亲戚朋友或租房安顿。

二、长期困扰环卫工人工作和生活的问题。

（一）占环卫工人总数90％以上的合同制工人每月实领工资与社平工资差距较大。

据了解，我市社会平均工资为3330元，而xx、xx环卫管理局现有的财政编制人员按事业编工资标准发放，人平均月实领工资3162元左右（扣除保险费后）。自筹编制人员工资基本工资按事业编工资标准发放，绩效性工资参照合同制工人标准执行。90％以上的合同制工人每月实领工资1600多元左右（扣除保险费后）。自筹人员工资绩效性工资得不到足额发放。干部职工工资普遍偏低，特别是合同制工人，与社平工资差距较大。

调研发现，我市xx、xx两区从事环卫工作的人员中，相当一部分没有固定住房，都靠寄居亲戚朋友或租房安顿。为租到便宜一点的房子，他们往往选择在郊区落脚，离工作地点较远，在路上耗尽了时间和精力。也有小部分在市区租到住处，但房子面积过小，人员杂乱，生活设施不齐全，有的甚至低洼积水，卫生环境很差，安全隐患大。恶劣的居住环境，加上繁重的体力劳动和拮据的`生活，给环卫工人生活和工作带来巨大的压力。

（三）劳动强度大，财政编制内人员没有加班补助，应休未休年休假报酬得不到落实。

环卫工人常年露天工作，每天工作时间超过8个小时，特别是节假日、重大活动、台风灾后等特定时期连续数日加班加点，风餐露宿整治卫生，无法安排休假已成为每一个干部职工的工作常态。工人应休未休年休假未能按照有关规定支付报酬（差额拨款不含休假补助款）。在编在岗人员不得发放加班费的规定等，使环卫工人产生不满情绪，在紧急状态下调动人力非常困难。

（四）一线环卫工人同工不同酬，合同制环卫工人工作积极性难以调动。

调研发现，凌晨四点两个同时清理垃圾的环卫工人，同样的作息时间，同样的工作环境，同样的劳动强度，待遇却有很大的反差。一个是财政在编人员，工资3000多元，另一个是合同制工人工资为1600多元，相差一半，而且不是个别情况。合同制工人工作积极性很难调动。

（五）差额拨款事业单位性质给环卫工人带来一系列后顾之忧。

原两区环卫局在编财拨退休人员前退休金全部由社保局按事业全额性质发放。自20起被核定为二类事业单位(即差额拨款事业单位)后，退休工人的退休养老工资便由市社保局、市财政局和所在单位共同承担，其中：市社保局发放退休养老金，市财政局发放80％的事企差，所在单位负担20％的事企差。本来环卫工人工资就低，又要在定额的管理费中分出一部分退休金，这给环卫局带来了一定的经济压力。自筹工和合同工2012年之前按事业全额性质发放退休金（自筹约2600-2700元，合同工1200元左右），之后保障局又按企业管理方式发放退休金，现在自筹工人均月退休金1200元左右，合同工退休金600元左右。由于单位性质不稳定，给环卫工人带来一系列后顾之忧。

三、提高我市环卫工人待遇的几点建议。

环卫工作是苦、脏、累的差事，环卫工人的待遇是关系到环卫队伍稳定的大问题,直接影响我市的环境卫生工作。从调研全省环卫工人待遇情况看，普遍存在工资低待遇差的情况。琼海市人民整体文化素质较高，环卫理念较强，招聘环卫工人相对容易，而海口市有部分环卫工种已招不到工人了。要稳定环卫队伍，更好地发挥他们在国际旅游岛建设中排头兵的作用，当务之急是提高我市环卫工人待遇，改善环卫工人工作条件。为此建议：

（一）重新确定xx、xx两区环卫局的为财政全额拨款一类事业单位。

环卫工作一切经费均靠财政部门下拨的环卫经费维持，除此之外再也没有其他的收入，经费入不敷出。而市编办又把xx环卫局和xx环卫局确定为差额拨款的二类事业单位，是上述存在问题的主要根源。因此建议市政府把xx环卫局和xx环卫局两局确定为财政全额拨款一类事业单位，切实提高道路管理经费，才能实现提高环卫工人的工资和福利待遇，解决干部职工退休、加班费等问题，确保环卫队伍的稳定。

我市现有环卫从业人员当中，绝大多数来自本市的镇农民工和周边县市的农民工，他们大多数在市区没有住房，而且携家带口。本身工资又低，她们的月收入除去房租水电费和“红白”事应酬外，手头已所剩无几，伙食凑合，素上加素。随着我市物价的日益上涨，生活开支越来越大，工资收入很难维持正常生活。为此建议：

一是提高临时环卫工人工资待遇，缩小一线合同工和财政工之间的工资差距，尽量做到同工同酬。二是落实应休未休年休假报酬。三是按标准发放自筹人员工资绩效性工资。四是财政人员节日加班补贴，按劳动法规定发放。

儋州市是全省环卫工人住房落实最好的城市，由政府给政策，企业提供建设用地与儋州市环卫局合作建设环卫职工经济适用房。放宽环卫工人经济适用房申请条件，5年以上环卫工人基本上都可以分配到90平方米的经济适用房。我市环卫工人中，有些是本市乡镇户口（我市乡镇户口不能申请市区经济适用房），有些是外市户口，不符合我市经济适用房申请条件。建议市政府一方面给予优惠政策。

1、鼓励企业与政府合作建设环卫职工经济适用房。

2、放宽环卫工人经济适用房或公租房的申请条件。本市乡镇户口应该作为我市经济适用房申请条件，按政策优先给具有本市（含乡镇）户口的环卫工人安排经济适用房。

3、外地户口的环卫工人如符合公租房申报条件应优先安排公租房。

（四）完善环卫工人风险保障机制。

近年来，在工作中我市环卫工车祸、工伤、重大疾病等屡屡发生，一旦遇到这种情况，家庭基本上陷入困境。鉴于此，我市须尽快建立、完善环卫工人专项救助基金。建议财政部门每年投入一定的专项经费，专项用于救助工伤、意外、重大疾病和家庭特别困难的园林环卫工人。

一是提高市民环境卫生意识。要加强新闻舆论引导，利用广播电视、开辟专题宣传栏目、加强街头宣传等多种形式进行宣传，形成大范围、高频率舆论宣传声势。要开展各种加强环卫意识的活动，从学生抓起，在幼儿园、小学、中学开设“做文明市民”的一系列教育活动，并要求学生完成与家人分享环卫意识的家庭作业，提高全民素质。二是要全面落实门前三包责任制。发动社会力量共同搞好我市的环境卫生。三是要适当增加财政投入，添置专业机械（如道路清扫车等），提高机械化作业程度，减少工人的劳动强度，增加环卫工人作业的安全系数。四是要在市区设置一些环卫工人休息间（或者与个别商店合作设立休息点），为环卫工人提供饮水、放置工具的地点，尽量改善环卫工人工作条件。

惠城区农业调研报告范文

泰兴市七圩镇镇长 董剑东。

今年9月上中旬，本人对我镇农民增收情况进行了调研，先后在全镇8个行政村召开由镇分管农业负责人，农经站、农技站、企管站负责人以及村委会成员，纯农户、种养大户代表参加的座谈会，广泛收集情况，深入开展讨论，突出当前影响农民增收的制约因素是什么、如何进一步拓宽农民增收的渠道、在农民增收方面对镇党委、政府有何意见和建议三项内容。现将调研情况报告如下：

一、           农民增收工作取得的成绩。

近几年来，我镇农业农村工作紧紧围绕农民增收这个中心，以市场为导向，以效益为核心，以结构调整为主线，以落实政策为动力，坚持大力促进农村劳动力转移输出，积极推进农业产业化经营，切实控减农民负担，农业农村经济呈现出稳定增长的良好势头，农民收入大幅度提高。、、，农民人均纯收入分别为4102元、4360元、4660元，分别较上年增收206元、258元、300元。

1、农民收入稳定增长，得力于乡镇企业和三产企业的加快发展。近年来，镇党委、政府坚持以项目建设为中心，在利用“三资”（外资、民资、内资）、园区开发、小城镇建设、致富群众上求突破，加快了富民强镇的步伐。20全镇共有乡镇企业220家，比增加12家，安排就业人员6736人，比20增加903人，共发放劳动报酬万元，人均6560元，比2002年增长820元。同时年三产企业发展到2397个，个体户增加到65个，吸纳从业人员2600人。

2、农民收入稳定增长，得力于劳动力转移输出规模不断扩大。党委、政府高度重视农村劳动力转移输出工作，把它作为世纪工程来抓，建立了专门工作班子，形成了一套工作制度，强势推动农村劳动力转移输出。、2002年、2003年劳动力转移输出人数分别为1670、1990、2200。2003年新增劳务输出300人，农民人均劳务增收84元。

3、农民收入稳定增长，得力于农业结构调整成效明显。全镇农业围绕增值增效抓调整，围绕江滩优势抓调整，围绕品牌创建抓调整，2003年农业的比较收益有所提高。一是特水养殖规模扩大，养殖面积扩大到1000亩以上；二是江滩意杨种植取得突破，种植面积达到近1000亩；三是花卉苗木基地建设取得重大进展，仅七圩村花卉苗木一期工程建设面积就达500亩；四是订单农业巩固发展，全镇夏秋两熟主导农产品，全部实现了订单化。

4、农民收入稳定增长，得力于是农村各项政策得到落实。强化减负管理，农村税费改革进一步深化；强化承包管理，土地流转进一步规范；强化财务管理，村务公开水平进一步提高；强化资产管理，集体资产进一步增值。村组债务化解力度加大，债务总额逐年下降。积极实施实事工程，改善了农民的生产生活条件。深入开展扶贫工作，一大批贫困户家庭解脱贫困。所有这些，对促进农民增收都起到了重要作用。

一、 农民增收方面存在的问题。

农业和农村经济发展进入新阶段以来的这段时期，是农业结构加快调整的时期，是农村改革不断深化的时期，是农产品供给最充裕的时期，同时也是农民增收最困难的时期。从调查的情况看，目前影响我镇农民增收的因素主要有以下几个方面：

1、农村干部群众的整体素质不适应市场经济发展的要求，农民创业致富缺乏积极的内在动因。目前，我镇面临发展市场经济和实现全面小康的艰巨任务，干部和农民群众的自身素质必须与时俱进。从调查的情况看，村干部和农民群众在思想观念、行为方式、发展技能方面还不适应新形势、新任务的要求。

思想观念上，干部群众虽然都想富起来，但是，落实到具体行动，往往“怕”字当头。干部怕难怕冒风险。对现阶段村干部的职责认识模糊，满足于村内事务的协调服务，认识不到农民增收致富是各项工作的中心任务，很少想到在经济发展上开拓创新。群众怕苦怕出门。有的认为只要有几亩田就不怕没粮吃，只要有几亩水面就不怕没有钱用，小日子比上不足，比下有余，说得过去就行了；有的认为在家千日好，出门一时难，外面遇到一点苦就受不了。

行为方式上，一些村干部想问题办事情还停留在过去计划经济的习惯做法，整天忙于开开会、理理帐、学学文件、忙忙事务，很少外出跑市场、找项目；农民群众还习惯于自然经济和传统农业时代的生活方式，有的图享受，一稻一麦，舒舒服服；有的混日子，一天到晚，打打牌消磨时间；有的生性懒惰，指望靠国家和社会的救济维持生活。

自身技能上，村干部发展市场经济的本领不高，带领广大群众脱贫致富能力不强，“老板型”、“经济能人型”的干部不多；农民群众大多数文化偏低，更无一技之长，特别是一些青年农民怕学习，对政府组织的培训积极性不高，农民群众缺乏技能，直接影响就业渠道和就业岗位的收益。很多农民只靠卖苦力，吃的是青春饭。

2、一些村组织经济状况内外交困，制约了村经济发展和农民增收的步伐。一是债务包袱和农民负担仍然很重。沉重的债务包袱不但影响干部为民服务的工作精力，而且影响严重农业生产投入，农民增收的硬环境难以得到改善。二是金融政策的影响。农业银行、农村信用合作社应该是服务于农村、农业、农民的金融机构，银行能转变为商业银行后，存贷款政策向服务效益转变。贷款受担保、质押、抵押等影响，农民用于生产性的小额贷款非常艰难。这些镇基层的银行，只吸储，不放贷。因资金缺乏，农民难以扩大生产规模，只能维持简单再生产，影响了农民增收。

3、农用耕地减少，耕地质量下降。改革开放以来，我镇农村经济取得了持续、快速的发展，与此同时农田被占用、征用的现象也同步上升，农用耕地逐年减少。据统计数字，近五年来，我镇耕地面积减少近千亩。农用耕地质量下降，土地肥力缺乏。随着我国化工业的发展，化学肥料已成为当今农作物的主要肥料，所有农田普遍缺乏有机质肥料，出现了无机肥与有机肥使用不协调的现象，影响了农作物的高产优质。

4、农业生产资料价格逐年攀升。粮食的价格上涨远远低于生产资料价格上涨速度。近三年内，菜油、化肥、农药等虽然供应较畅，但价格不断攀升，每年都有8%――10%的上升幅度。目前，化肥每百斤26元左右，农药价格更是无正规价格。农民没有增加多少收入，经商流通人员首先赚足农民的钱。

二、 进一步增加农民收入的建议。

解决农民增收问题，事关全局，意义重大。这既是重大的经济问题，也是当前紧迫而繁重大的政治问题。要“富民强镇，率先崛起”，必须首先引导广大农民走上富裕的轨道。针对农业发展和农民增收存在的问题，提出如下建议：

巴川城区市政管理的调研报告

xx县现有行政村377个，社区6个；总人口37万人，女性人口约18万人，女性人口占全县总人口的48．6%，女性劳动适龄人口占全县女性人口的31．6%；在县城6个社区中，女性劳动适龄人口约1．4万人。根据社区提供的数据显示，在县城6个社区中女性就业率较高的是中山社区、双碧社区，这两个社区的女性就业率占该社区女性适龄劳动人口的76%左右，其他社区如新华社区、朝阳社区、秀峰社区女性就业率相对较低，其就业率均在社区女性适龄劳动人口的50%以下。在6个社区中“想工作而找不到工作”的适龄劳动女性约有700多人，“不想工作”的适龄劳动女性约有280人，女性自己创业的不多，6个社区中只有25位女性自己创业，且创业规模较少，一般在20万元左右，层次较低。从调查的资料分析，城区女性就业有四个特点。

一、女性就业的特点。

1、在业女性的'职业、行业结构趋向合理。在业女性中，在党政机关工作的约占8．7%；在事业单位工作的约占16．3%，在企业工作的约占18．5%。从事服务行业工作的约占27．6%。

2、学历及与之相关的知识、技能直接影响着女性的职业发展。调查数据显示，城区劳动适龄女性中，有大专以上学历的约占18．9%，有高中、中专学历的约占33．6%，初中及以下学历的约占47．5%。学历较高的女性大部分集中在教育、卫生部门，少数优秀的女性干部在党政机关工作，而初中以下学历的女性大多集中在餐饮、环卫、家政等社会服务性行业工作。

3、女性就业已从行政安置向市场求职应聘及自己创业等途径转变。根据调查，女性就业依靠各种关系由行政安置解决的约占1．8%，通过市场求职参加考试应聘的约占49．6%，xx年至xx年全县考录公务员18名，女性占4名，xx—xx年招聘中小学教师193人，女性占102人；通过自谋出路、自己创业等途径就业的约占20%。

4、就业动机更积极、更务实，就业观念、择业标准有所变化。通过对在岗女性的就业动机调查，当前在岗女性就业动机比以往更加务实。其表现：一是更看重就业所获得收入对自己及家庭生活所造成的影响。据不完全统计，“为了维持家庭和自己的生活”而工作的占在岗女性的61．2%；为了在“经济上自立”和“获得更高收入”而工作的占38．8%。二是更注意女性自我价值的实现，就业成为一部分文化素质相对较高，家境相对富裕的女性生活中不可缺少的组成部分。据统计，希望充实自己的生活的有33．7%；“希望生活在社会群体中”的占43．8%。在这样务实的动机背景下城区在岗女性就业观念和择业标准相应发生了变化。前些年，大部分女性认为只有在机关工作或学校上班，才算是真正找到了工作。当前，有的部分女性尤其是年轻的有一定文化素质的女性就业观念和择业标准已发生了变化，她们不再单向认为机关、学校就是她们就业的唯一选择，她们开始关注社会各行各业对人力资源的需求，她们潜意识地开始将自己置身于人才大市场中，开始积极主动留意社会人才需要信息，开始把择业的目光投向民营企业，有一部分年轻女性更表现出择业的自信心，更看重择业的“发展前途”。

二、目前城区女性就业中存在的主要问题。

目前，xx县女性就业中遇到的主要问题有以下几个方面：

1、劳动力的供求矛盾突出。随着高新技术的发展和政府优惠政策的落实，xx县招商引资工作，虽然起点低，但建设发展较快。到目前为此，城区共引进项目92个，引进资金4亿万元，新型工业及高新技术企业已成为经济发展的支柱产业，因而对人才的要求量就增加了。但是，对那些文化程度偏低，无工业化生产所必需的专业知识和专业技能的女性而言，只有“望企兴叹”。从各社区提供的信息看，40岁左右的女性只能在家政服务、社区环保、餐饮部门等劳动岗位上工作，而这些工作岗位是非常有限的。

2、部分适龄劳动女性对工作岗位、工作待遇过分挑剔。没有以“发展的眼光”来择业，过分注重眼前的利益，往往出现“高不成，低不就”的现象。比如，有相当大一部分人，抱着“非进部门工作不可，工资不高不做”的想法，对就业、择业没有一种客观的科学的理性的态度，过分注重工作部门、工作岗位及眼前的看得见的福利待遇，对自己的就业没有长远的、超前的观念，就业视野过于狭窄，造成部分女性“就业难”。

城区清扫保洁管理体制调研报告

（一）保洁服务有限公司的保洁员工作任务量不均衡。

根据这次调查我们可以看到，保洁服务有限公司承包了市区街道的清洁工作，但是公司保洁员的人手却严重不足，因此，有30%的保洁员工作任务量很大，这部分保洁员的工作时间也相对较长；对于剩下的70%保洁员来说，他们的工作任务量较为合适，而且能够准时的下班，工作时间也比较正常。这种工作任务量的不均衡状况的出现，应该值得保洁服务有限公司予以足够的重视。

（二）保洁服务有限公司的保洁员素质不高，对于现代化的清洁设备使用率不高。

据调查，保洁服务有限公司保洁员，绝大多数都来自于经济欠发达地区的农民和低收入家庭，他们的整体文化水平较低，保洁员几乎都是是初中以下文凭，由于他们的文化水平低，自身的素质也不是很高，在他们工作过程中，有81%的保洁员与他人发生争执，5%的保洁员甚至出现动粗的情况，为此对服务质量的提升带来了很大的不利。为了提高公司的工作效率，保洁服务有限公司购进了一批清洁设备，但是有45%的保洁员不懂使用或使用不熟练，因此导致了清洁设备的使用率低下。这些情况也从侧面反映出保洁服务有限公司对于保洁员的培训做得不到位。

（三）保洁服务有限公司保洁员晋升的机会少，外聘人员薪酬支出大。

通过这次调查，我们了解到，在保洁服务有限公司工作超过5年的保洁员有27%，但是能晋升到班长或主管这种领导级的保洁员仅仅只有9%。班长或主管这种领导级的职位的，保洁服务有限公司一般是采用外聘的方式去招聘，内部晋升的机会很小。从保洁员晋升到领导级的员工，一般都是通过自己在工作之余去深造后再通过公司审核选拔才能晋升，晋升的程序也十分繁琐。在遇到一些紧急情况时，由于保洁员没有受过相关培训，不知道如何去解决，公司只好外聘专业人员来进行解决，外聘人员的薪酬支出较大，无形中提高了保洁服务有限公司的人力成本。

二、调查的简要结论。

（一）保洁服务有限公司的保洁员严重不足。

由于保洁服务有限公司的工作地域大，包括了市区的所有街道，工作的任务量还是比较大的.。对于出现保洁员工作任务量不均衡的现象，保洁服务有限公司可以扩大招聘的人数，以解决公司保洁员不足，工作任务量不均衡的现象。

（二）保洁服务有限公司的培训力度不够。

保洁员的素质不高，对清洁设备的操作不熟悉甚至不会操作，保洁服务有限公司可以通过相关的培训来改善。公司可以根据不同保洁员的情况对其进行有针对性的培训，强化服务意识和清洁设备的操作能力。

（三）保洁服务有限公司的晋升制度不完善，应对紧急情况时用人能力不强。

保洁员晋升为领导级职位的难度较大，公司没有能很好地对有能力的有进取心的保洁员进行重点培养，晋升制度过于不完善；在急需人才的时候用外聘的方式支出很大加大，忽视了内部员工的能力。保洁服务有限公司可以发掘保洁员中的人才，进行重点培养，致力于把这部分人培养成公司需要的人才，这样在紧急用人时，就不需要花大量金钱进行外聘，只需从公司内部调用就可以解决。

城区行政管理体制状况调研报告

城区构建防腐保廉工作调研报告

按照市政府领导关于学习xx省xx市构建城市建设领域防腐保廉体制机制工作经验的要求和部署，由市政府研究室牵头，组织市监察局、市发改委、市住建局、市规划局、市国土局等有关部门，对市中心城区城市建设和城建领域防腐保廉工作进行了调研，现将有关情况报告如下。

一、市中心城区城市建设基本情况。

(一)职权划分及项目运作过程。市中心城区城建项目主要分为立项(审批)、投融资、招投标、拆迁(安置)、规划建设、决算审计等六个环节。其中，发改部门负责立项，政府或业主单位负责拆迁安置，政府及有关业主单位负责投融资，审计部门负责决算审计，业主单位自行组织或委托招投标，规划建设部门负责项目规划、施工行政管理，但也承担着一些项目的建设任务。项目运作过程基本按照立项(审批)、投融资、招投标、拆迁(安置)、建设、决算审计进行，其中，有的项目由于时间紧、任务重，存在手续后补、同步进行等情况。

(二)统筹协调及调度管理情况。统一筹划方面：目前，市、xx区、xx县的城建项目，原则上由市、xx区、xx县报市发改委汇总，纳入市级项目库储备，根据需要、地方财力和国家投向等，由各级政府推进建设，做到统一规划(重大项目规划、重要地区详规、规划调整统一由市政府决策)、统一招投标(市建设工程交易中心负责xx区、xx县和市直建设工程的招标工作，标的在xxx万以上的工程，必须在市建设工程交易中心招投标)。统一调度方面：市中心城建项目由市发改委统一调度，调度情况编制成册报有关领导和部门，根据调度情况，市委市政府定期或不定期召开协调会、调度会等，解决项目建设中遇到的部门协作和具体业务问题。

(三)开放市场情况。目前在我市城市建设项目当中，文化、教育、卫生等政府投资的非经营性项目、民心工程以及人防、消防、施工等设计文件审查还没有推向市场，其它建材质量检测、建筑物检测、测绘、工程造价评估、土地评估、设计、勘察、监理等环节已经向市场开放。

(四)制度约束和监督情况。近年来，我市在土地审批、规划、立项、招投标、工程建设管理、工程资金拨付等方面建立了一些相应的管理制度和监督约束措施,对规范和加强市中心城区城市建设和管理起到了积极作用。比如在制度方面，先后出台了《市政府性投资项目招投标管理暂行办法》、《市政府性投资项目招投标活动违法行为记录公告暂行办法》、《市建设用地规划设计条件调整管理暂行规定》、《市违规调整规划设计条件责任追究制度》等制度。在监督方面，在进行规划许可时，要依据法定规划进行审查核对，经社会公示(必要时组织听证)、国土部门意见、市城市规划委员会审议意见、市长办公会审查批准等程序进行规划许可;资金拨付上，财政部门在资金拨付时需经监理签字认可、并报建设部门相关科室和领导审核签字等程序后，才能按工程进度完成投资的xx%支付工程款，结算时留下xx%的金额作工程质保金，质保金要到一年后工程未出现质量问题才可全额退回，等等。同时，对城市建设中出现的违纪问题，检察、纪检、监察、新闻等部门都要介入。但是，从总体来看，我市仍然存在制度制定不全面，科学性、操作性不强和制度执行不严、监督力度不够等问题。

二、存在的主要问题。

从市中心城区城市建设的运转情况来看，主要存在以下问题，既影响了城市建设进展，又形成了一定的腐朽隐患。

(一)项目的立项审批不统一、不严谨。同属市中心城区范围，市、xx区、xx县均可立项、审批可研、初设及概算，有关领导随意自行决定建设项目，立项仓促草率，存在缺乏统筹、临时动议的现象。在立项过程中，有的项目先建设后补手续，有的项目未经会议评审或专家论证，有的项目概算不科学,项目概算超出估算、预算超出概算、结算超出预算,造成一些项目建设进度慢、质量差，同时还会导致建设资金浪费，并给腐朽留下隐患。另外，因为工程建设具有巨大的市场空间和利润空间，建筑企业采取各种或公开或隐蔽的手段(也就是所谓的潜规则)，在工程前期立项阶段开始场外运作，有的企业帮助建设单位获取立项审批作为筹码，以得到建设单位决策者给予承建的承诺,从而为实现利益最大化打下基础。

(二)建设部门既是裁判员，又当运动员。市、区、县建设行政管理部门既有城区建设管理职能，又分别承担一些城建项目的代建任务，既组织协调、督促指导城区项目建设，又充当一些急难险重任务的建设业主。

(三)投融资能力不足，渠道单一。市区投融资平台资产有限，且由于各种原因难以实现保值增值，融资能力难以满足建设需求，同时，城建领域的投融资渠道除了政府投资、银行贷款和业主垫资外，几乎没有其它投资渠道，融资困难，造成项目建设资金短缺，影响项目施工进度和城市建设的快速发展。

(四)统筹协调力度不够，信息渠道不畅。除了立项审批环节外，设计、投融资、建设、资金拨付等也存在各自为政、各行其是、多头审批、程序过多的情况，相互之间缺乏交流沟通的机制。城建项目统一集中到市级项目库只是汇总，项目调度虽由市发改委负责但要报市政府协调解决，客观上制约环节多，时间拖延长，不能及时协调解决有关问题。

(五)市场竞争意识淡薄，市场开放进程缓慢。一方面是城市建设市场化进程过慢，政府大包大揽仍然过多，同时，也缺乏城建项目市场化运作的管理人才和专业人才。另一方面，市场中介机构发育不健全，市中心城区目前仅有建设工程招标机构、项目环评机构、人防机构、建设工程施工图审查机构各一家，市场竞争环境尚未形成。

(六)招投标存在围标、串标、虚假招标，招投标市场秩序需要整顿。一是参加竞标单位结成利益同盟，相互暗中约定，轮流投标、陪标。二是丧失原则，定向评标。三是串通、泄漏标的行为时有发生。四是不少建设单位工程项目中的主体工程虽进入了市场，但一些附属工程没有进入市场实行招投标。五是有些建设单位或私下与施工企业商定工程造价，或将工程化整为零、分批建设，达到投资数额小、规避招投标的目的，或以建设资金短缺、需要有实力单位垫资为由，实现指定承建的目的。六是施工企业层层转包、违法分包，从中牟利。七是项目招投标虽然实行国际惯例的“有效最低价中标”，但难以解决意向招标、虚假招标、围标、串标等问题。另外，我市建设工程评标专家库建立时间短，专家人数少、专业不齐全，部分专业无评标专家，客观上限制了我市专家评标工作。

(七)市中心城区土地资产存在多头管理等问题。目前中心城区的土地征收分属钟山、水城和开发区，未实现统一征收。其中心城区的土地出让权分别在市和开发区，部分经营性用地未形成净地出让，多头拆迁安置的不确定因素，增加了建设成本。对部分基础设施建设项目征地拆迁补偿偏低，补偿标准不一，拆迁安置费用没有纳入成本，导致拆迁困难，项目难以落地。

另外，我市在土地出让审批、实施环节和征地补偿费用管理环节还存在以下几方面问题，一是将单个建设项目用地进行拆分审批，以租代批、或者违法决定低价招商、改变土地用途，隐瞒建设用地的地类、更改地籍档案违法审批、办理土地出让手续、发放土地使用证等，从中收贿赂赂。二是在招标、拍卖、挂牌出让土地使用权过程中与开发商串通，违法帮助开发商获取土地使用权，从中收取贿赂。三是在拆迁环节中，拆迁管理人员利用职务便利，为被拆迁单位或个人虚构拆迁项目、虚增拆迁面积、或不按照法定程序、标准确定拆迁业务承包单位，违法将被拆迁物的评估价格提高等，从中收贿赂赂和贪脏拆迁补偿款。

(八)工程建设擅自变更设计，增加工程量以抬高造价。有的施工单位通过游说建设单位负责人，或采取其他非正常手段，以初始设计不适用、不美观、不大气、不超前等为由，擅自变更工程设计，增加额外工程量，以便获得更多的利润。有的施工单位通过对建设单位负责人、工程主管人贿赂等手段，以使用特殊材料、采取新工艺达到更高的环保、安全要求等为由，从而抬高工程造价。

(九)工程监理检测存在漏洞，质量和安全隐患严重。由于我市监理市场管理混乱，监理企业相互压价，造成监理费偏低，加之监理人员不足，有时一人同时监理几个工程，从而造成监理人员不严格履行职责，未能做到旁站式监理，对施工单位使用的建筑材料、配件、设备等不严格进行监理检测，有的甚至出具一些虚假的监理文件资料、检测数据和结论，结果造成一些工程质量不合格，安全事故时有发生。

(十)建设资金管理亟待加强。某些建设单位工作人员，虚设项目、重复计算、增加工程量、提高价格，进行虚假建设资金项目申报，从中贪脏、挪用、诈骗工程建设资金。在工程建设资金拨付使用环节出现的问题更多，有些单位负责人或工作人员，利用各种借口拖延付款，不予结算进行索贿，还有的人员在优先结算、付款中为请托人谋利益从中收贿赂赂。在建设资金的审计环节也出现了许多违法审计工程建设资金拨付和使用的现象，在这些现象背后都隐藏着职务犯罪的影子。

除上述问题外，政府部门服务意识不强，部门之间工作协调不好，相互制约，办事效率底下;监理部门素质低、责任心不强;资金拨付和决算审计过程中，资金拨付不及时、不足额、拖延审计决算现象时有发生。这些问题，都在不同程度上影响城市建设。

为进一步加快市中心城区城市建设步伐，防止腐朽行为发生，根据调研中发现的问题，提出以下思路和建议。

(一)进一步理顺建设部门工作职能。其一，成立市中心城区重点工程代建局(暂定此名)，可考虑在市住房和城乡建设局加挂牌子，抽调力量组建。主要职责是负责市政府投资的非经营性重点项目代建管理工作，对市政府投资的非经营性重点项目的立项、规划选址、土地使用、招投标、投融资、工程质量、审计决算等环节进行监督(管理)，对工程项目各环节中产生的问题给予及时纠正和解决;统筹协调、调度管理好市中心城区的项目建设，把目前分属市、xx县、xx区及各单位建设的城建项目统一纳入重点工程代建局统筹，并由代建局组织专家委员会相关专家对项目进行统一筛选、论证报市发改等部门立项后，实行统一设计、统一规划、统一招投标、统一工程建设资金管理、统一施工管理、统一调度，杜绝当前我市多头立项、多头审批、重复建设、管理混乱等方面问题，努力在我市城市建设中积极营造一个领导搞管理、专家管论证、行家管建设的良好局面。其二，成立高规格的土地管理委员会，对每一宗土地的规划安排、组织报批、土地收储、规划设计、组织供应、土地收益等各个环节都经过土地管理委员会集团决策，从而提高土地市场决策的民主性和科学性，从体制上有力加强土地供应的宏观调控，从“一家管、大家用”变为“大家管、大家用”，有效促进土地的节约集约利用，有力推动党风廉政建设，避免土地使用中权力部门和领导个人决策批地、改变土地用途以及低价评估土地等方面的腐朽行为。

(二)考虑设立市中心城区投资建设集团。目前，我市所有建筑公司普遍存在规模小、资质低、人才匮乏，负债经营、投融资困难、活力不强等问题，鉴于以上情况，可以考虑在现有市开投公司基础上成立并做强做大,建议把市住房和城乡建设局下属的几个建筑公司从建设局分离出来，与市中心城区其它所有建筑公司整合重组为一个大公司，盘活企业存量资产，提升企业资质，用好企业人才，完全实现政企分开，专门负责工程建设，解除政府职能部门既当运动员又当裁判员的特权，积极为我市城市发展担负起重大的建设任务。同时将有关部门的相关职能移交公司，让其成为我市经济发展和城市建设的投融资主体，统一负责政府投资项目的投融资工作，统一管理财政注入的各类资本金和融资资金，统一负责承接国债资金及国家投资的基础设施和产业类资金，从事授权范围内资产经营和资本运作，负责城市建设资金拨付过程中项目审计、核算、工程结算等方面的监督和管理，保证公司更好更快地服务于城市建设。

(三)加大市场开放力度。我市加快市场开发可以从两个方面入手，一是服务市场上，我市要尽快改变现有环评、施工图审查、人防消防等专项审查机构及招投标独家经营的状况，鼓励并引导外地上述机构进入市参与建设服务。二是项目建设上，建立市场机制，拓宽城市建设筹资渠道。城市基础设施建设需要巨额资金，仅靠政府投资困难很大，要引入市场机制,不断提高“经营城市”的能力，改变观念，推动城市建设投资主体多元化，多渠道筹集城市建设资金，出台一些“经营城市”的有关政策措施，鼓励企业富余资金转向城市建设项目、吸纳社会闲散资金参与城市建设。机场、铁路、水利、能源、化工、冶金等专业性较强的项目可由政府与有关部门合作共建，其余城市基础设施及房地产等项目均可推向市场，项目可以通过放开冠名权、广告权、使用权等形式，让投资单位获取一定的投资回报，从而积极主动参与到我市的城市建设当中。

(四)强化市中心城区土地资产管理，倾力打造“xxxx”。市中心城区所有经营性用地、基础设施用地、工业园区工业用地等国有土地的征收，各地政府要尽快成立房屋征收与补偿机构，作为房屋征收与补偿主体，严格执行《房屋征收与补偿条例》的有关规定，做好房屋征收与补偿工作，坚持土地出让金公开、公平、公正原则，为实现“净地出让”夯实基础。

合同。

进行审查，禁止挂靠投标;严格对投标报名、资格预审、开评、评标和定标、中标。

通知书。

发放等过程进行监督，禁止串标行为;禁止分包、转包等行为，对中标单位进行跟踪监督,建立履约诚信档案，将招标人、中标人的违法、违规、违约行为记入不良行为记录档案，依法予以公示。同时加大执法检查力度，每季度组织一次执法大检查，及时查处规避招标、肢解工程招标、虚假招标及串标围标等行为，对违反程序招标以及转包、违法分包、无证越级承包工程等违法违规的单位，严格责任追究，做到“场内抓规范运行，场外抓严格查处”。

(六)建立严格的。

规章制度。

和监督体系。根据城建环节中容易出现的项目管理、招标、监理、资金拨付、工程质量等问题，通过调研，进一步完善和制定相应的规章制度和监督体系。

一是建立具体的行业岗位工作责任制，从建设单位主管人员、招标办工作人员、专家评委，到施工人员、采购人员、监理验收人员，根据行业及每个人职务、职责、岗位和权限，建立规范、透明的阳光操作流程，制订刚性要求、工作制度和岗位纪律，无论哪个环节出现问题，涉及人员都将受到严厉惩处。

二是健全政务公开和内部制约机制。以政务公开为契机，从立项、审批、招投标、资金管理等方面建立完善的制度，规范工作人员的行为，使之在各个环节上各负其责，密切配合，相互监督，完全实现政务公开;在工程项目建设中要建立重大决策失误责任追究制度、物资采购竞价招标制度、严格的审计制度和配套的财务审批制度和综合廉洁行为管理制度，对严重违反上述制度，构成违纪违法的要严厉制裁和打击。

三是健全监管机制，加强对重点建设工程的全程督查。一方面实施全程监督。形成靠制度监督、按程序办事、由纪律约束的监督模式。围绕监督的目标要求，把实施工程建设监督的工作职责、程序、内容、方法和纪律等，以制度的形式固定下来。二方面落实监督成果。完善和建立诚信档案、市场准入和清出制度，规范招投标代理机构的代理行为，对有假借资质、转包、发包和贿赂等不良记录的施工企业或人员，限制进入建设市场。三方面实施廉政示范工程，加强对重点工程项目建设情况的监督检查。为推进对重点工程项目建设监督，成立廉政示范工程建设领导小组和办公室，由市纪委监察局向廉政示范工程派驻纪检监察员，对工程招标投标、合同签订、合同履行、材料设备采购、设计变更、款项结算、竣工验收及质量和安全措施落实情况等工作进行监督，要求各示范工程建设单位都要把项目批准，工程实施、验收过程中产生的有关文件报市纪委监察局进行备案，工程建设单位与施工单位必须签订廉政合同，并由工程建设单位和项目具体负责人向市纪委监察局进行廉政承诺，同时建立工程质量责任人档案，对勘察设计、施工、监理及质量检测等参建单位的法人代表、项目负责人、技术负责人都建立详细的档案资料。

四是加强监督管理，严肃查处违规违纪行为扩大警戒效应。坚持对重点工程中标合同的实施实行跟踪调查，对监督中发现的问题采取必要的处置措施，保证监督效果。审计部门加强对工程招投标环节、施工过程中资金使用、工程决算等环节的审计。检察、纪检、监察机关要充分履行好各自职能，广泛收集线索，拓宽监督渠道，建立举报激励机制，通过群众举报、走访用户单位、剖析有质量问题工程等多种渠道，严肃查处私下发包、泄露标底、定向评标、层层转包、从中收贿赂赂等问题，对在建设项目中涉及违法违纪问题的领导及工作人员严格依法进行查处，扩大警戒效应，同时在交易中心设立举报箱，公布举报电话，随时接受群众及各家媒体的举报和监督。

城区市政管理的调研报告

城区行政管理体制，主要包括城区管理的机构及其职能体制、领导体制、城区街道的层级管理体制等，其核心是各机构间的职、权、责的配置问题。本调研组通过对我区城区现行行政管理体制的调研，试图摸清xx城区行政管理体制的现状，总结出其运行的特点，找出其存在的问题和不足，从而提出具有建设性的意见和建议。

xx城区源于原江北县城两路镇。到6月止，xx城区（北部新区除外，下同）主要包括双凤桥、双龙湖、回兴、龙溪、龙山、龙塔6个街道、44个社区居委会。在空间管理上与街道平行的还有空港工业园区、xx市现代农业开发园区、两路工业园区、空港新城等4个开发管委会。xx城区管理实行在区政府领导下的“条块结合”管理模式。市、区政府各职能部门依法对城区管理行使单项管理职能，开发园区通过土地征用在街道内部分区域实施开发建设及相关行政管理职能，街道对城区管理履行综合性职能，社区居委会履行居民自治职能。我区现行的城区行政管理体制，总体还是适应xx城区发展需要的。

1、市、区级职能部门。目前，xx区具有城区管理职能的部门分市政府直属和区政府直属两大类，按其履行城市管理职责的分工，又大致有11个小类。第一类是城区规划和建设部门。包括区规划分局、区城乡建设委员会、区国土分局、区土地储备中心，主要对城区发展规划、建设和土地资源利用实施行政管理。第二类是城区市政环卫部门，即区市政委，主要对城区市政设施、环境卫生、综合执法履行管理职能。第三类是城区生态环保部门，包括区园林绿化局、区环保局，主要负责城区园林绿化、生态建设和环境保护行政管理工作。第四类是城区交通规划、建设、管理部门，有区交通管理委员会、区交警支队，主要对城区公交客运、运输、交通秩序进行行政管理和行政执法。第五类是城区经济发展管理部门，包括区发改委、区经委、区商委、区外经委、区中小企业局，主要承担城区产业发展的规划管理和服务职能。第六类是城区社会事业管理部门，包括区教委、区卫生局、区文化局、区体育局，主要对城区教育、卫生、文化、体育事业的发展履行行政管理职能。第七类是城区民生管理部门，包括区劳动保障局、区民政局、区房管局，主要履行城区居民劳动就业、社会保障、住房供给等民生民利的管理服务职能。第八类是公共安全管理部门，包括区公安分局、区检察院、区法院、区司法局、区安监局、区信访办，主要负责城区治安稳定、安全生产等行政管理。第九类是城区人口与计生管理部门，包括区计生委、8个城区派出所，主要负责城区人口流动管理与人口生育管理。第十类是市场管理部门，包括区工商局、区质监局、区食品药品监督局，主要对有形商品市场进行行政管理。第十一类是其它管理部门，包括区行管办（含区行政审批服务大厅）和城区内的7个便民服务中心，主要承担城区居民和法人的行政审批服务职能。

2、城区开发建设机构。城区开发建设机构始于1984年底的龙溪开发。开发建设机构根据城区开发建设的需要设立、变更和撤消，是区政府直属的“一级开发、滚动发展、独立核算、自求平衡”的特殊经济开发实体。目前，开发建设机构有空港工业园区、现代农业园区、两路工业园区、空港新城管委会。各开发建设机构在规划建设区域内，全面行使城区发展规划、建设和管理职能。

3、街道办事处。街道办事处属区政府的派出机构，但实际上已履行了基层人民政府的行政管理职能，对辖区内经济、政治、文化、社会建设与管理全面负责。

4、社区居委会。城区6个街道的社区居委会共有44个。社区居委会是城区居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，在街道办事处的指导、支持和帮助下，行使本社区由居民自治的议事、决策、协调、服务和监督等职能。