上级领导在工作会议上的讲话（汇总22篇）

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地税上级领导工作会议讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，以党的和十八届三中全会精神为指引，贯彻落实省委六届五次全会、全省经济工作会议、全国税务工作会议精神，回顾总结20xx年工作，科学谋划税收现代化，部署今年税收工作任务。下面，我讲三点意见。

一、迎难而上，全力完成20xx年税收工作任务。

刚刚过去的20xx年，是税收经济形势复杂严峻、全省地税系统克难奋进的一年。一年来，在省委、省政府和国家税务总局的正确领导下，全省地税系统紧紧围绕党的群众路线教育实践活动的总体部署，以改作风、打基础、抓重点、强素质、重监督为切入点，按照“五要”税收工作思路和大兴“五风”工作要求，大力促进组织收入等各项工作的开展。全年组织税费收入559.7亿元，其中税收收入在突破百亿大关且每两年实现百亿元增收的基础上突破400亿元，达400.1亿元，同比增长18.4%，增幅在全国地税系统排名第八，其中地方级收入占全省一般预算收入的72.8%，为海南国际旅游岛建设发展提供了稳定的财力保障。

(一)以深入贯彻落实党的精神为主线，着力开展好党的群众路线教育实践活动。党的提出的新思想、新观点、新目标、新论断，对税收工作极具理论意义和实践意义。全系统采取多种形式掀起学习热潮，力求在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。按照党的开展党的群众路线教育实践活动的整体部署和中央、省委省政府、总局党组要求，省局提前预热，局领导分头深入基层、企业调研并召开税务专家咨询委员会专家会议听取意见建议，在准备充分的前提下在省直机关中第一个召开动员大会;深入开展学习教育，采取集体学、个人自学、专题辅导、主要领导上党课、警示教育等多种形式引导干部深化对群众路线的认识;广泛征求意见建议，召开纳税人、基层干部、相关单位参加的座谈会62场，参加人次450人，发放和回收调查问卷5000份，收集到各方面意见建议763条，切实体现开门搞活动;深入开展批评和自我批评，第一批和第二批参加活动单位均召开了高质量的民主生活会，真正达到“红红脸、出出汗、排排毒、治治病”的效果;全面落实整改，出台服务纳税人、服务基层、服务征管的3个20条措施，针对98个突出问题，逐个进行责任分解，及时回应群众关切;明确基层请示事项、纳税人反映问题等办理时限，简化税务行政审批，统筹安排会议、发文、培训、调研，按季公示公款报销接待费用情况，公务用车节假日集中存放，省局“三公”经费开支同比减少43.5%，全省地税系统党风政风行风社会评价在全省行政执法单位中晋升至前三名，作风建设取得实实在在的成效。我局在总局贯彻落实十八届三中全会精神部署党的群众路线教育实践活动工作会上作了交流发言，并将于1月26日在全省党的群众路线教育实践活动总结会上作交流发言。中央第二督导组组长陈建国对我局的工作作出了高度评价，他指出，“海南地税局班子强、作风正、队伍好，在群众路线教育实践活动中认真做好‘规定动作’，又不断创新做好‘自选动作’，做到了业务工作和思想政治建设双丰收，各项工作走在了全省各厅局的前面。我听了他们的介绍，很感动，很受教育。事实再一次证明，‘关键在于一把手’”。

(二)以切实转变政府职能为重心，持续优化纳税服务。围绕让纳税人缴满意税、明白税、便捷税、公平税，进一步简政放权。在全省推广“先办后审”办税模式，95%以上的涉税事项共315项实行先办后审或即办不审，有效解决审批环节多、时间长、效率低问题，纳税人满意度大大提升;大力开展“培训纳税人、培训税务干部”的“双培”工作，利用门户网站加强税收政策宣传，我局获全省电子政务工程项目、门户网站绩效评估两个一等奖，举办18期局长在线访谈，推进地方税收业务知识库建设，开通纳税人网校和12366服务热线短信平台，成立纳税人学校，组织纳税人培训班229期、培训纳税人2万人次，有效解决纳税人反映的不了解税收政策问题;优化服务措施，全省当场办结二手房交易涉税事项，琼海全面深化国地税协作，先行试验区局试行免填单和办税预约服务，有效解决纳税人多头跑、重复报等问题;大力开展对房地产业、建筑业、资本交易项目等的税收专项检查和对国营农场税收专项整治工作，着重查处真票假开行为，查结案件97件，查补和组织企业自查收入入库25.1亿元，定期曝光重大税收违法案件，营造褒扬诚信、惩戒失信的良好氛围;稳妥推进“营改增”试点准备和后续管理，向国税部门移交纳税人4.3万户，减少纳税人税收负担3.5亿元;认真落实结构性减税政策，并结合我省实际，将餐饮业企业所得税应税所得率从15%调整为国家最低标准8%，将核定征收个体工商户个人所得税征收率从1.5%调整为1%、不征税收入由每月不高于1.5万元调高至不满2万元，明确公务交通费、通讯费在个人工薪劳务所得中扣除标准，进一步减轻纳税人负担，20xx年以来，减免各项税收8.9亿元，有力发挥税收稳增长、调结构、促改革和改善民生的积极作用。

(三)以着力强化房地产业建筑业税收征管为抓手，有力带动税费收入稳定增长。坚持两手抓两手硬，一手抓房地产业建筑业重点税源，一手抓征管基础。加强房地产业建筑业管理。出台管理规范，优化房地产税收管理子系统，清理房地产建安项目1.7万个，加强以项目管理为导向的营业税征管，如洋浦局开展“甲供材”税收清查，补缴营业税2955万元;制定建筑安装企业、外出经营企业、跨市县经营汇总纳税企业所得税征收率，并将房地产企业作为企业所得税汇算清缴专项核查重点;调高土地增值税预征率，引入中介机构参与清算，建立清算计划管理和评估机制，确保土地增值税均衡及时入库;积极推进“以地控税”试点，调整土地使用税税额标准;开展未批先占土地、新增建设用地的税收清查，做好东环、西环铁路项目耕地占用税征管工作;清理土地变性或交易契税等27.5亿元;制定存量房评估工作征管办法，拓宽存量房评估范围，通过最低价格审核增补税费3.55亿元。全年房地产业建筑业税收收入达214.8亿元，同比增长23.2%，占税收收入比重60.4%，同比上升2.3个百分点，规范管理效应逐渐显现。不断夯实征管基础。开展户籍清查，规范非正常户管理，推广电子档案管理系统，有效解决长期以来档案不规范、管理效率低下的问题;完善网开发票系统，琼海实行网开发票设备补贴政策，提高网开发票推行率，三亚试行发票摇奖，充分发挥发票在税收征管中的基础性作用。加强各项规费征收管理。5个市县局成功实现税费统一登记、征收、管理，试点上线社保费历史数据核查系统，及时解决社保费核定职能转移后出现的问题，征缴率大幅提高;按时启动20xx年城镇居民医疗保险费征收牵头工作，顺利完成征缴任务。

(四)以改革创新为动力，努力构建现代化税收征管体系。现代化税收征管体系是对现有征管模式的全面创新。积极推动省政府出台海南省地方税收征管改革方案，进一步提升改革的制度刚性;引导202户试点管理的大企业建立风险管理内控机制，突出个性化服务，在海口、三亚探索对大企业开展税务审计，并在全国税务系统大企业税收管理培训班上进行交流发言;创建23个纳税评估示范点，编制评估典型案例，开展纳税人申报的真实性和完整性审核，评估621户，补缴税款1.65亿元;协调省编办完成省局机关和市县区局机构职能调整，突出专业化管理和风险管理原则。深化和完善“一级稽查”体制改革，第一至第五稽查局升格为正处级，完成片区集中办公及内设机构职责调整;修订稽查选案、征管与稽查工作协作、税收违法行为检举管理等制度，健全适应现代化征管体系的稽查体制机制。

(五)以积极探索领军人才培养为突破口，有效促进人才强税。注重发挥优秀人才的引领作用，全力加强人才的培养、使用、考核。以大力开展“培训纳税人、培训税务干部”的双培工作为契机，组织选拔180人参加纳税评估、税务稽查、大企业税收管理三个方向的领军人才项目培养，他们在岗实践期间查补税款11.77亿元，初显实干型专家团队的作用，这在全国税务系统尚属首次，我局在全国税务系统领军人才培养座谈会和省直机关党日活动会上介绍了经验;分期举办纳税评估、土地增值税清算、税收分析和纳税服务4个业务骨干培训班，狠抓全员岗位练兵，开展“每周一题”、“每月一讲”、“每季一考”、“每年读十本好书”活动，开通海南地税网校，为干部学习搭建良好的平台，一年来举办各类培训班453期、培训近2万人次;按照德才兼备、群众公认、注重实绩的原则，选拔任用了14个直属局一把手，配齐配强领导班子，增强活力和战斗力;完善年度工作考核机制，对领导班子和干部个人进行量化考核，评先评优，营造你追我赶的良好氛围。

(六)以不断推进税收执法权和行政管理权监督制约为切入点，始终坚持依法行政和反腐倡廉。围绕权力制约，通过制度+科技+惩治，做到事前预防、事中防范、事后监督。修订完善党组议事规则、工作规则等制度，按照分权制衡原则进行领导分工，“三重一大”事项均由集体讨论决定，成立税务专家咨询委员会、建立聘请法律顾问制度，推进科学民主依法决策;加强税收规范性文件合法性审查，严格实行税收个案批复制度，修订税务重大案件审理工作规程和税务行政处罚自由裁量权办法，实行减免税、双定户定税等集体研究决定和公示，进一步规范税收执法;盯住“征、管、查、减、免、罚、人、财、物”等九大关键部位，建立和推行廉政风险防控预警系统、行政权力网上公开运行平台，并被选为省纪委监察信息化成果典型案例，这些工作获得国家预防腐败局、省纪委、国家税务总局的好评，我局在全省、全国税务系统廉政风险防控会上介绍了经验做法;完成税收执法督察整改工作，整改入库税款2250万元，组织开展4个单位税收执法重点督察及10个单位领导干部经济责任审计，查错纠弊;深入开展“庸懒散奢贪”专项整治，明察暗访税风税纪情况，实行上下班指纹考勤，深入推进全员会员卡零持有零报告工作，明令禁止全系统干部打高尔夫球，对违法违纪行为动真碰硬，给予党纪政纪处分12人，诫勉谈话7人，通报批评34人，执法过错责任追究91人次，起到很好的警示教育作用。

回顾20xx年令人振奋的发展成绩和极其宝贵的成功经验，我们深切感受到，这既是围绕中心、服务大局的集中显现，是加强基层基础建设、改革创新的能量释放，更是注重人才培养、狠抓干部作风的积极效应，也是在省委省政府和国家税务总局的正确领导下，在相关单位、纳税人和老领导的关心支持下，全系统干部职工同心协力、实干担当、不懈奋斗的结果。感恩的心，感谢有你!在此，我谨代表省局党组，向在座的同志们表示衷心地感谢!并通过你们向奋斗在基层一线的全体干部职工及家属、离退休老干部致以亲切的问候和崇高的敬意!

关山初度路犹长。面向未来，我们要锐意前进、齐心并进、砥砺奋进，为开启新的征程谋好篇、布好局、起好步。

二、创新实干，奋力推进税收现代化。

党的确立了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，十八届三中全会对全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作出了战略部署，并提出了税制改革要保持税负稳定、现有中央和地方财力格局总体稳定、落实税收法定、优化税制结构、支持全面改革、完善征管体制的方向，强化了税收在推进国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用。我们要把学习系列讲话和党的、十八届三中全会(以下简称全会)精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务抓紧抓实抓好，更好统一思想、指导实践和促进发展。

为进一步落实好全会精神，国家税务总局提出了税收改革发展的总体目标是，到基本实现税收现代化，并系统阐述了税法体系、税制体系、服务体系、征管体系、信息体系、组织体系“六个体系”的主要内容，深入分析了在服务大局、职能转变、依法治税、信息管税、人才支撑、合作竞争方面的“六大差距”，明确提出了创新理念、机制、组织、方法、能力、文化的“六项创新”，为我们描绘了税收改革发展的宏伟蓝图。在全面深化改革的时代大潮中，我们一定要抓住机遇，解放思想，冲破禁锢，让改革的旗帜在全省地税系统高高飘扬，让税收现代化蓝图在海南地税圆满实现。

(一)实现税收现代化，要勇于正视不足。

回顾近年来的工作，我们取得了很大成绩，值得充分肯定，但是同全会要求相比，同实现税收现代化目标相比，我们还有很多工作要做。

实现税收现代化，需要更好服务经济社会改革发展大局。按照全会精神，我们必须把税收放到推进国家治理体系和治理能力现代化的高度去谋划，放到支持经济社会改革发展大局的高度去推进。税收服务发展的方式除了筹集财政收入之外，还具有调控经济和调节收入分配的职能，这主要通过完善和执行税收政策来体现，在这方面我们还存在一些不足。比如，地方税权运用不够充分，主要表现在资源税、房产税、城镇土地使用税、契税、耕地占用税等税种，在税率或征收范围上没有及时根据本地经济社会发展需要调整完善。政策制定和调整机制不够完善，主要表现在制定政策时征求、吸纳各方面意见不充分，透明度不够高;政策出台后缺乏跟踪问效和反馈机制，导致无法及时根据形势变化进行调整完善。税收执法不够规范，主要表现在政策执行缺乏具体贯彻落实措施、执法程序和流程不健全，出现应收不收、应优不优和收过头税现象。这些既影响了税法的公平严肃性，也不利于税收调控、调节职能作用的发挥。

实现税收现代化，需要努力建设服务型税务机关。切实转变政府职能，建设服务型政府，是全会的重要论述之一。这要求我们不断优化纳税服务，这方面我们还存在一些不足。比如，服务意识不强，主要表现在对纳税人还存在“管”的思想，征管制度设计考虑加强管理的需要多，以纳税人为中心方便纳税人的换位思考少;工作机制不顺，主要表现在纳税服务合力不足，存在互相推诿、应付了事的现象;服务平台不完善，主要表现在12366热线服务人工座席少，岗位职责不明，人员素质不高，造成很多问题难以当场答复。

实现税收现代化，需要建立健全适应经济税源发展的治理方式。全会指出，要创新行政管理方式，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这要求我们切实提高税收治理能力，这方面我们还有一些不足。比如，征管力量严重不足，主要表现在人力资源配置不尽合理，税管员人均管户数量快速增长，“人少户多”的矛盾日益尖锐。征管方式落后，主要表现在税管员管理事项繁杂，依靠税管员“单兵作战”无法适应纳税人组织形式、运作方式日趋多元化、复杂化的发展趋势，相当程度制约了征管质效的提高，而且执法权高度集中于税管员，易引发权力寻租。

实现税收现代化，需要持续推进适应信息管税需要的信息化建设。当前，信息资源日益成为重要生产要素，信息技术革命方兴未艾，这为我们加强税收征管提供了重要机遇，也对税收征管工作提出更加严峻的挑战，这方面我们还存在一些不足。比如，信息应用系统不够完善，主要表现在信息化规划执行力度不够，多头开发、重复开发、低水平开发;税收风险管理缺乏有效支撑平台，难以有效推动风险管理工作的开展。信息采集应用能力不强，主要表现在数据口径、标准不一，信息采集质量不高;第三方信息来源渠道较窄、获取难度大;受分析工具和人员素质影响，难以开展深度应用。信息系统开发运维管理水平不高，主要表现在缺少既精通信息技术又熟悉税收业务、能够独立自主研发应用软件的人才;业务与技术融合不够，政策调整与信息系统升级不同步;信息安全管理水平不高，保障信息系统安全稳定运行的工作机制仍未有效建立。

实现税收现代化，需要大力培养使用适应地税事业科学发展的优秀人才。全会指出，要建立聚集人才机制，择天下英才而用之。一批优秀人才的出现和使用，往往能够振兴一个行业，人才的重要性不言而喻，在这方面我们还有一些不足。比如，人才短缺，主要表现在干部学历偏低，知识结构与工作需求不相匹配，当前全省税务干部拥有硕士以上学位和“三师”资格证书的人员仅占2.99%和0.53%，分别低于全国地税系统平均水平近1个和4个百分点。人才选用机制活力不足，主要表现在对人才工作不够重视，学风不浓，教育培训针对性不强，人才发现评价机制不完善，交流体制不通畅、成长渠道狭窄单一，绩效考核不到位，奖惩机制不健全，人才不足与人才浪费现象并存，还未构建“人人能成才、人人有发展”的长效机制。

实现税收现代化，需要强化对权力运行的制约监督。全会指出，要构建监督有力的权力运行体系，建设廉洁政治。我们要坚持用制度管权管事管人，在这方面，还有一些不足。比如，制度机制不健全，主要表现在制度建设侧重一般性规定、实体性规定和事后监督，忽视可操作性措施、程序性规定和事前事中制约等，防控预警机制未覆盖行政管理权，岗位廉政风险查找不全面不准确，未引入第三方信息强化防控，有的权力存在监督真空。制度执行不到位，主要表现在执行标准不高，把关不严，跟踪和检查问责刚性不强，使得一些制度得不到执行或正确执行，不同程度引发“关系税”、“人情税”等违纪违法问题。

(二)实现税收现代化，要善于细化目标。

面对差距和挑战，我们要站得高、想的远、早谋划、早起步，具体化我省地税系统改革发展目标，为基本实现税收现代化指明方向和路径。我想，结合实际，至少从六个方面进行描绘。

构建科学规范的政策服务体系。基本点就是健全地方税种政策调控体系，建立健全税收政策制定程序和办法，建立起地方税收政策调整机制，促使税收政策规范确定、公开透明、执法统一、利于遵从，前瞻性、针对性、实效性进一步增强，服务海南经济社会发展大局的作用发挥得更加充分。

构建科学高效的纳税服务体系。基本点就是普遍树立以纳税人正当需求为导向的理念，健全联动工作机制和完备制度体系，形成以“网上办税为主、办税大厅为辅、上门服务为补充”的多元化办税模式，使纳税人足不出户办理主要涉税事项，企业类纳税人网上申报率达95%以上，12366服务热线平台功能不断拓展，显著减轻纳税人办税负担，充分保护纳税人合法权益，税法遵从度和满意度大幅提升。

构建科学严密的风险管理体系。基本点就是建立税收风险管理闭环运行流程，实现日常管理与风险管理相融合;合理分工，明晰职能，科学设置岗位职责，形成自上而下、纵向联动、横向互动的税收风险管理工作机制;构建分析指标、模型和风险特征库，对税收风险实施精确的分析监控，按照风险等级排序，有效开展纳税评估、税务审计和税务稽查。

构建科学管用的信息支撑体系。基本点就是建成功能覆盖税收工作各环节，便捷高效的信息系统平台;涉税信息标准统一、规范，采集全面、及时、准确，应用有效，为实现信息管税提供强大的数据支撑;构建保障有力的运行维护机制，保障信息系统运行安全稳定。

构建科学有力的人才保障体系。基本点就是与税制改革、征管改革、服务优化要求相适应，以更具特色的事业平台吸引人才，以更加开放的政策体系积聚人才，以更完善的绩效考核措施激励人才，以更有效的体制机制用好人才，以更优越的综合环境和更好的服务留住人才，促进人才强税。

构建科学有效的廉政防控体系。基本点就是以健全岗责为基础、以权力制衡为核心、以流程控制为主线、以完善制度为重点、以信息技术为支撑、以公开透明为保障，着力构建廉政风险防控体系，最大限度地降低廉政风险，不断提高预防腐败工作的科学化、制度化和规范化水平。

(三)实现税收现代化，要敢于改革创新。

目标已经明确。我们必须用改革创新、实干担当的精神、思路和办法推进税收现代化并将其贯穿到税收工作的方方面面，除此之外，别无他途。

改革创新，要以解放思想为先导。要紧密结合税收发展趋势和现状，不唯上、不唯书、只唯实，进一步解放思想，以争当改革开放排头兵的魄力和担当，在服务税制改革、建立现代化税收征管体系、提高税收治理能力、加强干部队伍建设和反腐倡廉上创造性开展工作，为实现税收现代化提供不竭动力。

改革创新，要以真抓实干为基础。要按照罗书记在全省经济工作会议上提出的“拿出逢山开路的闯劲、抓铁有痕的韧劲、甩开膀子的实干”，依法治税，狠抓重点行业、重点企业、重点税种管理，逐步把多年积累下来的速度优势、规模优势内化为质量优势，使税收增长与经济增长更加协调，与税源实际更加切合，实现真实没有水分的增长，夯实税收现代化的基础。

改革创新，要以团结奋进为前提。要紧紧抓住人这个最活跃的因素，大力倡导地税精神和核心价值观，凝聚人心;广泛开展创先争优活动，弘扬先进典型和事迹，激励人心;倾情带队，关心干部的生活和成长，温暖人心，为实现税收现代化团结一切可以团结的力量，凝聚一切发展要素。

改革创新，要以清正廉洁为保障。要注重运用科技手段深入开展廉政风险防控工作，把权力关进制度的笼子;抓住贯穿于税收管理各个环节的税收执法权和行政管理权，抓住对党风政风行风和社会风气具有重要示范效应和导向作用的领导干部，强化监督制约，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，为实现税收现代化营造清明环境。

三、锐意进取，努力实现20xx年税收工作新跨越。

20xx年是全面深化改革的第一年，也是推进国际旅游岛建设的关键一年，做好地方税收工作意义重大。刚刚召开的全省经济工作会议深入分析了当前形势，对今年经济工作做了全面部署，提出今年全省经济工作要坚持稳中求进、改革创新，着力激发市场活力，着力转方式调结构，着力改善民生、增加城乡居民收入，着力建设生态文明，切实提高经济发展质量效益，努力实现经济持续健康发展、社会和谐稳定。同时，确定今年我省经济增长预期目标为10%左右、地方公共财政预算收入增长15%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长14%。按照上述目标测算，剔除“营改增”试点减少的收入基数，今年我省地税部门组织收入增幅将达16.5%左右。

综合分析当前经济税收环境，依然面临着压力和严峻挑战。一是我省经济总量不大、产业结构不优、企业创新能力不足、保持投资高速增长难度逐年加大，这些都将影响税收的可持续增长。二是今年“营改增”试点扩围至铁路运输、邮政业，预计减收23.8亿元，需要在其他行业寻找税收增长点。三是在规范“两业”管理堵漏增收的强力措施下，契税、耕地占用税、个人所得税、企业所得税和土地增值税等重点税种的往年积欠及可挖掘税源已基本转化成税收，今年要在去年高基数上谋求进一步增长，需要付出更大的努力和更多的智慧心血。

同时，我们也要看到，今年有利发展的条件也不少。一是省委将今年确定为“全面深化改革年、科学管理年”，通过了全面深化改革的48项措施，聚焦制约海南发展的突出问题，将不断释放新的改革红利，这些将为税收增长创造良好外部环境。二是全省优化投资结构、扩大对外开放、推进新型城镇化的政策导向，将推动经济持续健康发展。今年全省安排省重点项目407个、年度计划投资1747亿元，强力推进西环高铁、博鳌机场、海口骨干路网工程、昌江核电、红岭灌区等重大基础设施项目和13个成片开发的旅游度假区、海口观澜湖、陵水海洋欢乐世界、特色风情示范镇、重点产业园区等一批优势产业项目，这些都将促进税收增长。三是全系统稳妥推进以依法行政、纳税服务、征收管理、信息化、干部队伍、党风廉政等为主要内容的基层基础建设，并大胆创新，加快领军人才的培养和使用，狠抓干部作风建设，凝聚了支撑发展的正能量，这些都会在组织税收收入、提高征管质效上得到释放和体现。

根据省委、省政府和国家税务总局部署，做好今年税收工作要认真贯彻落实党的、十八届三中全会、省委六届五次全会、全省经济工作会议和全国税务工作会议精神，牢牢把握稳中求进、改革创新的总基调，紧紧围绕实现税收现代化主题，把握提升站位、依法治税、深化改革、倾情带队的主线，按照“阳光办税、信息管税、创新兴税、人才强税、作风治税”的工作思路，打好“五推进、五强化”的攻坚战，大力发挥税收职能作用，为海南全面深化改革做出新贡献。

(一)深入推进阳光办税,强化税务部门职能转变。

以依法行政为原则，以权力公开运行平台为依托，实现纳税服务、征收管理、党务政务等工作全方位的公开，让权力在阳光下运行，提高税务部门公信力。

纳税服务阳光。坚持将纳税服务作为“一把手”工程，强化组织领导和协调互动;全面推进“一站服务、一次告知、一窗通办、一线答疑”和首问责任制，推广网上办税、同城通办、自助办税、流动办税、免填单、纳税预约、纳税风险提示等多元化办税方式，企业类纳税人网上申报率达90%以上，为纳税人提供高效便捷服务;以门户网站、办税服务厅、12366服务热线、纳税人学校等为主要阵地，采取普遍宣传、一对一答疑、集中培训、视频教学等方式，帮助纳税人更好理解掌握税收政策;建立行政审批目录清单制度，推进网上审批;开展税收优惠政策清理和执行问效，确保落实到位;公开纳税服务投诉、税务行政复议、赔偿以及听证程序、时限、相关资料和受理的税务机关等事项，方便纳税人依法及时行使权力;开展购买注册税务师等专业服务试点，大力推进纳税信用等级建设。

税收征管阳光。实施税收执法权力清单制度，分步明示每项税收执法权力;全省统一各类涉税事项的办理流程、环节、提供资料和办理时限，推行标准化作业;充分利用征管信息系统数据，取消要求纳税人重复报送的资料，规范和简并涉税表单;优化完善“先办后审”办税模式，进一步减少办税环节和风险;公开减免税、欠税、双定业户税额、纳税信用等级评定、税务行政处罚程序、依据、标准和结果和非正常户信息;探索实行“黑名单”制度，合理确定公告标准，将逃避税、骗税、虚开发票税款超过一定数额的重大税收违法案件纳入黑名单，并在门户网站、报纸、电视等各类媒体上公告，让不法分子畏惧战栗、让心存侥幸者引以为戒。

党务政务阳光。坚持“一把手”不直接分管人事、财务、工程建设和物资采购，分管财务工作的局领导不同时分管纪检监察、督察内审工作，预算资金实行财政国库集中支付，加强权力制衡;坚持“三重一大”事项广泛听取纳税人和干部职工意见，由党组或行政会议集体讨论决定，并实行“一把手”末位发言，防止“暗箱操作”;公开干部选任、考核、经费预决算、大额资金的分配使用情况，公开公务接待、日常办公用品采购、机关用车、固定资产管理等事项，大宗物资实行公开招标、政府采购，切实做到让群众知情，让群众参与，让群众监督。

(二)深入推进信息管税，强化税收事业发展科技支撑。

扭住“信息管税”的核心和关键，加强信息采集和利用，健全税源管理体系，加强业务与技术融合，提高税费收入征管水平和质效。

完善技术平台。完善征管信息系统的功能设置，建设具备风险模型管理、分析识别、等级排序、任务推送、过程监控、结果评价和统计考核等功能的税收风险管理平台，推进税源专业化管理项目平台建设，开发应用大企业税收专业化管理系统，推进和完善稽查电子选案、风险防控和绩效考核平台，完善社保费历史数据核查系统，逐步推开社保费历史数据整理，促进信息数据的统一、集中和无差别化管理;完善运行维护管理制度，全面加强基础设施、应用系统管理及异地灾备中心建设，保障全省数据信息安全。

强化信息采集。联合国税部门推进海南省税收保障条例的立法进程，推动所有市县建立协税护税工作机制，省局与国土、住建等部门逐个签订数据交换协议，强化第三方涉税信息共享的法律刚性和制度保障;积极收集整理互联网等现代媒介发布的涉税信息，进一步拓宽信息获取渠道;建立应用系统数据标准体系，统一数据口径、标准，定期开展应用系统数据质量审计，促进涉税信息采集的真实、完整、准确。

深化信息利用。加强征管信息系统数据、纳税人申报信息与企业财务报表比对，深入研究各税种关联关系，并加强与国税、工商、证券、银行、国土、审计、交通、海洋等部门涉税信息的比对，实施网络发票在线开具，探索电子发票，有效排查征管盲区和风险点;将信息利用作为纳税评估工作的主线，完善纳税评估工作机制，规范工作程序，提炼总结纳税评估案例，促进纳税评估有序开展。

(三)深入推进创新兴税，强化税收事业发展活力动力。

解决影响地税事业发展的瓶颈问题、深层次问题需要创新，创新是增强地税事业发展内生动力的源泉。

打造征管模式升级版。牢固树立风险管理理念，建立包含信息采集、风险识别、风险排序、应对处理、绩效评价等环节的税收风险管理闭环运行流程;区分重点税源、一般税源、零散税源进行专业化管理，特别是探索开展大企业个性化服务、税务审计和风险内控管理;明确省局、市县区局机关职能部门税收风险管理工作职责，调整基层税源管理分局职能，实现人力资源配置向重点税源管理机构、税务稽查机构、税收风险分析监控管理机构和风险类管理事项岗位倾斜，重点确保房地产业建筑业税源管理机构、纳税评估、大企业税收管理等机构及人员配备到位，市县区局征管改革机构、人员、职能要在今年3月底前调整到位。

进一步加强重点行业和税费种管理。打造房地产业建筑业税收管理品牌，认真落实管理规范，制定房地产税收一体化管理系统操作规范，强化金融产品买卖、建设移交方式建设项目、甲供材、拆迁安置房、保障房销售营业税等相关税种征管;探索以风险管理为导向的所得税管理体系，完善建筑安装企业所得税征管办法，做好20xx年企业所得税特别是房地产、建筑业汇算清缴和分行业检查，通过核查评估加强企业所得税后续管理;加强财产、股权转让及利息、股息、红利和国税管户的个人所得税征管，制定资本交易所得税管理办法;严格执行土地增值税核定征收办法，加大土地增值税清算力度;加强房产税、土地使用税的税源信息监控，落实好新的土地使用税税额标准;加强未批先占土地、农用地转建设用地、西环铁路项目耕地占用税的征管;调整完善契税政策，加强填海造地、市政建设配套费、补交的补偿费和土地出让金等的契税清理;加强各费种管理，继续推进税费一体化，提高征管水平。

不断强化税务稽查。推进稽查现代化建设，加大稽查执法力度，制定稽查证据规范，实施分类分级稽查，发挥以查促管作用;加强对房地产业、建筑业特别是企业所得税由国税部门管理的企业、境外股东间接转让境内股权、关联企业的稽查选案管理，开展房地产业建筑业企业重点检查和资本性交易、农场土地开发的专项检查，深入打击非法代开虚开发票等违法行为，规范税收秩序。

完善税收政策加强税收分析。落实好“营改增”试点工作部署，加强后续税源管理和效应分析，做好房产税收入预测，为改革推进做好准备;开展房地产税、资源税和环境保护费改税等调查研究，为完善地方税体系建言献策。认真落实税收优惠政策，深入研究促进三沙市、产业园区、现代服务业、生态环境保护、海洋经济和小微企业等发展的税收政策，加快推进经济结构调整和发展方式转变;打造税收分析“拳头产品”，抓好收入形势研判，敏锐反映地区、行业、产业等经济运行态势和问题，为当地党委政府提供参考，提升税务部门站位。省局税种管理部门、各市县区局今年至少要拿出两篇以上有份量的分析报告。

(四)深入推进人才强税，强化税收事业发展组织保障。

坚持人才是第一资源，以人才库建设为抓手，以人才分类分级管理为导向，研究建立人才工作机制，努力使人才工作更好地为税收工作大局服务。

优化人才选拔。坚持德才兼备、以德为先、五湖四海原则，健全民主推荐、考试考核、竞争上岗等多种形式的选人用人机制，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔进各级领导班子，并综合考虑知识、年龄、经验的合理搭配，特别是配强一把手;抓紧做好系统内综合管理、税收业务、税收信息化等方面人才的选拔、入库工作，领军人才自动划入相应人才库;加强系统外人才选拔力度，聘用软件开发人才，提高自主研发能力。

加强人才培养。开展入库人才的脱产培训，每年脱产参训时间不少于15天，其中综合管理类入库人才突出组织协调能力培训，税收业务类入库人才突出房地产、建筑、服务业、金融业的分行业培训和税收分析、税种管理、税收法制等分种类的培训，税收信息化入库人才突出软件开发培训;开展税费征管系统、房地产税收一体化管理子系统等岗位大练兵活动，按照“干什么、学什么、缺什么、补什么”的原则强化培训，增强培训的针对性和实效性。

推进人才使用。优先安排各类人才上挂深造、下派接地气，把市县区局一把手作为干部历练的重要平台，探索设立党组副书记职位制度，各级领导班子中异地交流干部不少于2人;坚持不论人才所属，注重发挥人才集聚优势，抽调入库人才采取团队式方式参与纳税评估、查办大要案、专项检查、重要项目攻关、重大课题调研等，并形成工作指南和典型案例。

注重人才激励。建立人才库管理办法和以能力业绩为导向的人才考核评价体系，推行干部能级制试点，实现人才能进能出、能上能下;同等条件下，入库人才在年度评优、职务晋升、出国培训等方面优先考虑。

(五)深入推进作风治税，强化税收事业发展纪律保证。

作风问题具有反复性和长期性，要以坚持依法治税、推进法治地税为重要依托和重要抓手，在思想认识、行政效能、厉行节约、税务文化、反腐倡廉上深入推进，标本兼治。

始终坚持依法行政。健全科学民主依法决策机制，完善重大决策范围、程序、风险评估等工作机制，探索研究重大决策跟踪反馈和责任追究，并注重发挥税务专家咨询委员会、法律顾问智囊团辅助决策作用;制定税收规范性文件管理实施办法，规范文件的制定、备案、跟踪反馈、清理和监督检查;制定税款征收裁量权办法，完善税务处罚裁量权标准，规范行政自由裁量权;切实坚守依法行政生命线，坚持组织收入原则，实施收入质量评价和税收执法责任制，严厉查处有税不收、收“过头税”等违规行为，坚决制止空转等虚增收入现象，强化对权力的过程监控;积极推进依法行政综合绩效考核工作，并将其纳入绩效考核范围，开展执法督察、执法监察和内部审计，及时发现和纠正不当行为。

推进党的群众路线教育实践活动。第一批活动单位要根据“两方案一计划”开展整章建制和专项整治，并做好总结验收，把成功做法经验化、零星探索系统化;认真开展“回头看”，对作风再“扫描”、对问题再“聚焦”、对思想再“透析”，进一步查找差距，弥补不足。第二批活动单位要尽早抓好方案设计，精心组织实施，推动总局“三个三”要求、省局制定的整改措施和制度规定在基层落实好，使践行群众路线成为自觉行动，省局将派出督导组进行指导督导和明察暗访。

开展绩效管理。各局一把手是第一责任人，明确和固定一名副局长是第二责任人，人事部门领导为专职负责人，制定绩效管理办法，对局机关各部门、各直属单位完成重点工作任务、创新性工作开展、薄弱工作改进程度等进行考核评价，并将考核结果直接作为各单位、各部门主要负责人年度考核结果，激发活力，增强动力，树立税务科学管理品牌。

坚决落实中央八项规定。根据中央八项规定、省委省政府二十条规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等制度，着力推进财政预算、差旅费管理、公务接待、公务用车、公务活动公开等方面的改革，并严禁用公款购买印制寄送贺年卡、烟花爆竹等年货节礼;落实总局提出的“三清三察三审”工作，对办公用房、公务用车、基本建设进行专项治理，严格控制“三公”经费支出，坚决维护制度刚性。

全面推进税务文化建设。深入开展思想政治建设，进一步加强党的建设和共青团工作，广泛开展“寻找最美税官”、创建优秀党组织和青年文明号等创先争优活动，强化干部对法治、服务、实干、创新、清廉地税精神的认知;传唱地税之歌，加强地税标志的使用，有条件的市县局建设学习墙和廉政墙，激发干部的主体意识和自律意识;持续扩大税收宣传影响和加强税收理论研究。

深入推进党风廉政建设和反腐败工作。各级党组要切实担负起党风廉政建设和反腐败工作的主体责任和监督责任，落实好“一岗双责”。强化宣传教育，开展谈心活动，完善和利用好廉政文化馆，提升廉政文化的辐射力和影响力;加强制度建设，增强制度的可操作性和执行力，制定和落实好“两权”制约监督、巡视和向纳税人述职述德述廉制度;实现廉政风险防控预警系统对行政管理权的覆盖，并运用好征管系统、行政权力网上公开运行平台等，提高科技防腐水平;保持查办案件的高压态势，特别是严肃查处违反八项规定、以税谋私、失职渎职及侵害纳税人利益的违纪违法行为，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风;配齐配强各级纪检组长，在分局、稽查局检查组配备专职或兼职纪检监察干部，带好队、服好务、执好纪、问好责。

同志们，有梦想才能有蓝天，有激情才能有创造，有责任才能有动力。让我们把个人梦融入到实现税收现代化的税务梦中，一张蓝图干到底，以不避难的态度去担当，以钉钉子的精神去落实，积小胜为大胜，积跬步致千里，共同创造海南地税光辉灿烂的未来，为服务海南全面深化改革作出新贡献!

上级领导地税工作会议讲话

这次全县地税工作会议的主要任务是，贯彻落实全省、全市地税工作会议和全县经济工作会议精神，对全年工作进行安排部署，动员全局干部职工统一思想，凝聚力量，全力做好20xx年各项地税工作。

县委、县政府非常重视地税工作，多次听取工作汇报。县委书记王瑞林，县委、常务副县长王贺民专门对地税工作做出批示。县委书记王瑞林批示指出：“税务工作一头连着纳税人的钱包，一头连着政府的金库，要做到对双方负责关键是依法办事，因此这也是税务之重、税务之要、税务之难。县地税局在过去的一年里克服很多困难，上下同心圆满的完成了任务，为县域经济发展做出了积极贡献，请你们在20xx年加强税源征管，增强工作信心，创新工作方法，每天每月都毫不放松的工作，以圆满完成既定的工作任务，来检验你们党的群众路线教育实践活动的成果。请转达我对全体税务干部的问候和敬意。”县委、常务副县长王贺民批示指出：“在20xx年经济形势十分严峻的情况下，地税局不等不靠、想办法、入基层，克服困难，圆满完成了县政府下达的目标任务。这其中展现了班子成员的凝聚力，体现了全局干部职工的战斗力。在此，我谨代表县委、县政府对你们取得的成绩表示赞赏!对你们付出的艰辛表示感谢!20xx年的经济形势依然严峻，前两个月的税收入库情况已有显现。望同志们在新的一年里，积极应对形势、强征管、堵漏洞，确保应收尽收，再接再厉，为县经济社会发展再立新功。”对县领导的批示，我们要认真学习领会，把握精神实质，切实抓好落实。

刚才，我们代市局颁发了先进单位和先进个人奖励，表彰了县局优秀团队、优秀地税工作者，希望大家向受到表彰的单位和个人学习，对照自身查找差距，推进各项工作不断取得新成绩。下面，我代表县局党组，讲三点意见。

一、攻坚克难，重在落实，20xx年各项工作取得较好成绩。

20xx年，我们紧紧围绕市局和县委、县政府工作部署，突出重点,攻克难点,重在落实，促进了各项工作的深入开展。

(一)税费收入任务圆满完成。全年共组织各项收入96552万元，其中税收收入77667万元，占市局年计划85600万元的90.73%，占政府调整后计划76500万元的100.67%;入库社保费14625万元，同比增收4018万元;入库其他费(基金)4260万元。市局、县委县政府对我们组织收入工作给予充分肯定。

(二)税收管理质效不断增强。我们加强重点税源控管，对年纳税额50万元以上的115户企业进行重点监控。开展铁矿、建筑房地产、石材业专项检查，稽查查补入库480万元，督促铁矿业自查补税7800万元;推行资源税核实征收，入库资源税23962万元，增幅35.4%。进一步规范税收行政处罚裁量权，加强对重点部门、岗位和事项的监督检查，严格落实执法过错责任追究。

(三)服务职能得到较好发挥。创新服务举措，打造5s纳税服务品牌，得到市局领导批示肯定。积极推广“同城通办”和网上办税服务厅，网上使用率达到36%。加强办税服务厅规范化建设，接受了省局星级办税服务厅验收。与国税局联合举办纳税人培训、纳税信用等级评定工作，提升了纳税人的纳税遵从。

(四)干部队伍建设全面加强。一是坚持“以德为先绩效导向”选人用人机制。选拔2名同志走上分局长岗位，进行了中层干部岗位交流，新录入的19名公务员正式上岗。二是推进廉政风险防控体系建设。集中开展了作风纪律建设、清理超标用车、整改办公用房、规范公务接待、治理吃空饷等八个方面的专项清理整顿，开展了“访税情、解民忧、促发展”的“百千万”访谈活动。在20xx年民主评议活动中，我局分别获得行政审批组和行政执法组第一名。三是以绩效标准化管理为重点，提升科学化管理水平。全局标准化管理工作有效实施，并一次性顺利通过审核认证。绩效管理步入常态化，有效强化了职责落实。

一年来，经过不懈努力，全局涌现出了一批先进典型。县局被省局授予“全省地税系统党风廉政建设先进单位”，被市委、市政府授予“全市教育费附加征收先进单位”;高寺台分局荣获“全国青年文明号”、省模范职工小家、全省地税系统优秀团队、市模范职工之家和市局优秀团队;征收分局荣获市局“十佳服务窗口单位”和优秀团队;1名同志荣获全省地税系统“孺子牛奖”。可以说，我们取得的成绩来之不易，每一个数字、每一项成果里面，都离不开市局和县委、县政府的正确领导，更离不开干部职工大量的、艰辛的付出。在此，我代表县局党组向大家表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，更要清醒地看到，我们的工作还存在许多不足和差距。就整体来讲，一是面对收入形势严峻、各级对收入工作的要求和预期加大等组织收入工作的复杂性，积极应对的措施还不够及时、全面;二是面对征管信息化水平提升、纳税人结构变化等管理新要求，税收管理措施还比较粗放，满足需求的服务措施还不能有效跟进;三是面对查访方式日益多元、监督形势日趋严峻的新形势，主动防范风险的手段和措施还不够健全。四是面对工作压力加大、个人成长空间狭窄、待遇水平降低等现实问题，调动干部积极性和管理干部的方法还很欠缺，善待与严管还不到位。就个体来说，一是在依法行政方面，个别同志规矩意识不强，不按程序执法，不按规则办事，不作为、乱作为、慢作为的问题仍时有发生，疏于管理、淡化责任现象依然存在;二是在服务意识方面，有的同志服务意识较差、工作标准底，个别的涉税事项还引起纳税人的投诉。三是在综合素质方面，个别同志学习主动性不够，知识更新滞后，特别是对于所得税汇算、土地增值税清算、股权转让核算等重点业务知识不能很好掌握，导致工作被动、执法隐患增大;四是在廉洁从政方面，个别人对我们的服务对象存在吃、拿、卡、要现象，有的还向纳税人推销商品，顶风违纪，造成社会负面影响。五是在遵章守纪方面，一些人纪律松弛、作风飘浮，上班迟到早退，工作日中午饮酒，不按规定着装或着装不整，工作时间上网玩游戏、聊天、带小孩，参加会议交头接耳，等等。对于这些问题，我们要清醒认识，高度重视，认真解决，问题严重的要作为反面典型，严肃查处。

二、找准定位，顺势而为，全面把握当前地税工作面临的新形势。

当前我们正处在财税体制改革势在必行的历史节点，处在深入开展群众路线教育实践活动的关键阶段，也处在经济税收压力、执法风险持续加大的特殊时期。对形势的研判是否清晰、对问题的查找是否准确、对群众呼声的了解是否深入，对我们正确谋划20xx年工作，推动地税事业科学发展意义重大。

(一)改革发展的大趋势突显了地税部门服务大局的职能作用。xx届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，体现了前所未有的改革力度。全省、全市地税工作会议，分别从不同层面对贯彻xx届三中全会精神、全面深化改革以及做好今年的税收工作做出了重要部署。我们必须紧跟上级要求，充分发挥税收职能作用，全力服务经济社会发展大局。

(二)“四个更加注重”明确了今后地税工作的目标导向。省局在全省地税工作会议上提出了“四个更加注重”的总体思路，这是我们今后工作的目标导向。更加注重现代征管体系建设，要求我们在分类分级管理的基础上，发挥风险管理的导向作用，加大稽查力度，实现稽查选案与风险评估选案有机结合，推动征管模式升级。更加注重纳税服务体系建设，要求我们服务大局，认真落实各项税收政策，为全省经济转型、产业升级和改善民生保驾护航;服务纳税人，通过提高办税效率、创新服务举措、提升服务的信息化水平，打造优质便捷的纳税服务体系。更加注重班子队伍建设，深入贯彻中央和省委的最新规定，进一步强化班子建设，抓好干部培训，持续改进作风，努力建设一支与新形势、新任务、新要求相适应的地税干部队伍。更加注重地税系统信息化建设，以省局的统一管理为基础，全面提高信息化支撑能力，加强信息管税和系统安全管理，将信息化渗透到税收工作的方方面面。我们要及时转变思路，研究、领会、把握“四个更加注重”的实质和内涵，确保地税工作始终沿着正确的方向前进。

(三)宏观经济的大环境决定了今年税收工作面临严峻考验。20xx年，市局下达的全年税收任务为8.555亿元，同比增长10.15%;县政府确定税收任务为9.338亿元，同比增长22%。虽然在1、2月份我们采取超常措施，收入实现了序时进度，但今年组织收入工作面临的形势依然十分严峻。一是产业结构不尽合理。今年全县税源短缺的状况还将持续存在，甚至会越来越严重。采矿、房地产、制造业等单一的、传统的产业结构已经无法满足税收增长的需要。二是转型升级压减产能。面对稳中求进任务重、结构调整压力大、改革创新挑战多的“三大挑战”，县委、县政府将转型升级作为经济工作的根本任务。钢铁、水泥等企业限产或停产，必然对全县采选、建筑业等税源产生直接影响。三是“营改增”减收明显。20xx年，全县“营改增”政策性减收营业税将达到1315万元，其中交通运输业和部分现代服务业“营改增”影响前8个月税收收入1203万元，铁路运输业和邮政业“营改增”影响全年税收收入112万元，进一步加大了组织收入工作的压力。

在正确认识严峻形势的同时，我们更应当看到，随着全面改革措施陆续出台，改革开放、创新发展将进一步释放，为全县推动转型升级提供了动力，也为组织收入工作提供了难得的机遇。一是项目拉动税收潜力大。县委县政府明确了以项目建设为“总抓手”，以园区建设为突破点，积极推进经济转型升级。今年全县生产总值计划安排增长9%左右，固定资产投资增长19%，7个铁矿集团整合重组实施“五统一”，将增加产能100万吨以上;园区建设将有10个亿元以上项目落地，千万元以上项目将有114个，完成投资100亿元以上，这些都为我们提供了税源基础。二是市场主体增加多。今年全县将充分激发既有企业和民间资本的创业活力，全年将新增各类市场主体1000户，有效扩大了税源范围。三是税制逐步完善。土地使用税适用地段和单位税额在今年全部调整到位，预计全年可增税714万元。同时，今年可能出台的完善地方税体系的政策调整，也将成为新的增收点。

因此，我们必须善于从挑战中抓住机遇，在困难中寻求发展，按照县委王瑞林书记提出的“解决难题抓落实，深入一线抓落实，领导带头抓落实，借助外力抓落实，正确导向抓落实，突出重点抓落实，团结一心抓落实，学习感悟抓落实，化解矛盾抓落实”的要求，确保各项目标任务的圆满完成。

三、振奋精神，务实创新，努力实现今年地税事业的新发展。

经县局党组研究，今年全县地税工作的总体思路是：全面贯彻全省、全市地税工作会议精神，深入推进党的群众路线教育实践活动，按照“四个更加注重”的工作要求，围绕“三个坚持”(坚持以组织收入为中心，坚持以依法行政为主线，坚持以改革创新为动力)，突出“三个服务”(服务地方经济、服务纳税人、服务基层)，不断提高征管质量、优化服务环境、强化队伍建设、发挥职能作用，推动全县地税工作向更高层次、更高水平迈进。围绕这一思路，20xx年要重点做好以下几方面工作：

(一)依法组织收入。

关于组织收入工作，省、市局领导都强调，一方面，要进一步强化任务观念，既要层层落实到位，同时又要防止层层加码;另一方面，坚持组织收入原则，依法征税、坚决不收“过头税”。对此，我们要有充分的思想准备，切实增强责任感，采取积极有效措施，在提升收入质量的前提下，力争完成全年收入。

一是强化收入质量管理。继续推行领导班子包片负责制，结合群众路线教育实践活动，班子成员要带头到基层开展税源清查行动，摸清底数，有的放矢。认真执行《税收收入质量评价办法》，落实收入目标责任制，重点抓好税收预测准确率等可控指标的考核评价和整改落实。

二是强化税收分析预测。要密切关注经济税收走势，加强经济税源分析，对增减收因素做到心中有数，把握组织收入主动权。结合经济发展、企业生产经营等深层次问题分析税收增减变化的原因，做到税收分析能科学合理、直观有效的反映税收实际情况。

三是强化税源监控。在税源信息的收集、使用上下功夫，加强对重点税源、重点建设项目的税源监控和跟踪管理，继续做好重点行业、税种评估，深化税收风险项目管理，查找征管薄弱环节，高质量地向稽查、管理推送评估成果，实现成果转化。

四是强化稽查职能作用。继续落实市局《关于进一步加强和规范税务稽查工作的意见》和稽查选案、成果转化等七项管理办法，争取年内实现稽查户数、查补总额的双提高。以重点税源企业和近几年未检查的企业为重点，加大稽查力度;落实“一案双查”和“一户一建议”制度，推进稽查成果转化;围绕稽查核心业务，突出打击、震慑、规范主线，强化大案要案查处，以房地产、建筑安装、地方金融等行业和股权转让、高收入行业个人所得税、房产租赁、融资等项目为重点，认真组织开展税收专项检查;对辖区高污染、高能耗的矿山采选业集中进行税收专项整治;继续打击发票涉税违法行为。

(二)稳步提升税收征管质效。

围绕“更加注重现代征管体系建设”的要求，进一步完善征管措施，推进征管水平进一步提升，要扎实做好以下工作：

一是进一步强化单税种和行业管理。今年市局将土地增值税、耕地占用税、车船税、城镇土地使用税、资源税“五个税种”以及铁矿采选、建筑、房地产、酿酒、旅游“五个行业”作为年度监管重点，并分别明确了管理方向和侧重。

——土地增值税管理重清算。市局指出，去年在征收方式的确定上存在随意性，清算项目不齐全等问题，省局今年将组织开展清算情况的督导核查，各单位务必引起高度重视，严格落实清算管理办法，规范征收方式、健全清算档案，进一步规范土地增值税征收管理，提高清算工作质效。

——耕地占用税管理重征地信息。针对征地环节信息把握不到位、管理不及时问题，积极协调国土资源部门掌握我县耕地批准占用数据作为清查依据，对土地收储中心收储耕地后招拍挂行为缴纳耕地占用税的情况开展专项清理。

——车船税管理重代扣代缴。协调交警验车时代征车船税，加强对保险机构代扣代缴车船税的监督检查力度，对未按规定履行扣缴义务的单位一律依法处罚，力争车船税征缴有一个新突破。

——土地使用税管理重政策落实。市局将对土地使用税的年增长率进行考核。我们要做好土地使用税地段划分和单位税额提高的宣传和征收工作，通过gps测算或国土资源信息共享等手段，准确掌握应税土地面积，规范新办企业及房地产开发企业应税土地面积的申报工作。

——资源税管理重征收方式。认真贯彻落实《县矿业税收征收管理办法》和《县石材行业税收管理暂行办法》，力争实现资源税再迈一大步，年增长15%以上。

二是完善征管质量监控考核机制。认真落实省局《税收业务工作规程》，规范基层基础工作。突出重点指标完善考核体系，实现日常税收征管数据动态监控，加强征管质量巡查、考核和过错追究，做到责任明确、过程清晰。今年，市局将对县局按季通报，对分局按半年和年度考核，并将考核结果纳入绩效管理，对排名靠后的单位进行重点督导。我们一定要高度重视，做好工作，力争税收征管质量稳步提升。

三是完善税源专业化管理机制。落实省局《税收管理员制度实施办法》，探索推进管事制和管户制相结合的管理模式。按照重点税源集约化、一般税源标准化、小税源公开化管理的思路，进一步对税源进行科学分类。结合我县经济税源结构状况，合理确定重点行业范围、重点税源规模标准，科学配置管理力量。加强纳税人户籍登记管理，加强对外埠纳税人和漏征漏管户的管控。

四是完善发票管理机制。全面推广网络发票，开展全县发票管理检查，将年纳税5万元以上的自管户纳税人纳入网络发票推广范围，逐步取消手工发票，压缩使用定额发票。全面推广新版税收票证软件和新税收票证管理办法，执行和落实新版票证种类、使用方法和票证管理规定。

(三)推进依法行政，防范执法风险。

要围绕落实税收法定原则，在巩固既有机制的基础上，深入推进依法行政和税收法治建设，提高地税部门的执法公信力。

一是深化“四位一体制度管权”。市局要求，深化已有的管理办法，在继续监管好“个体户定额管理、铁矿业资源税核实征收、网上办税服务厅推广使用和政务公开”等四项内容基础上，今年新增“土地增值税清算、劳务派遣公司税收管理、12366服务热线转办、廉政风险防控平台预警数据核查”等四项监管重点，强化检查和追究问责，进一步规范税收执法权、管理权和监督权。

二是落实执法过错责任追究。认真落实“两查一报”督察模式，强化执法监督和内部审计监督;按照《税收执法过错责任追究办法》，利用省局执法监控考核系统和征管应用系统数据，加强对税收执法重点部门、重点岗位、重点环节和重点事项的日常执法监督，强化执法过错责任追究，杜绝执法随意性。市局规定，县局自查面达到100%，市局要抽查，省局要重点检查，我们认真对待，确保不出问题。另外，市局将加大三公经费审计力度，我们要严格把关，从源头杜绝违规违纪行为发生。

三是落实总局《重大税务案件审理办法》。结合实际完善相关制度，组织开展税务执法案卷评审，推动税务行政执法案卷的规范化、标准化、制度化，做好行政复议、应诉等涉税争议的应对工作;落实税务违法行为公开曝光制度，公告重大税收违法案件，震慑违反税法行为。

四是加强信息系统安全管理。切实做好数据的采集、管理和利用，切实提高数据质量，完善综合治税、税源监控分析等数据平台，提高信息利用的深度和广度;做好信息安全保障和运维管理，防止内部泄漏和外部侵袭，确保系统安全和数据安全。

(四)完善纳税服务体系建设。

我们要围绕全县经济转型、产业升级、改善民生，开展优化发展环境专项行动和“办税便民春风行动”。要积极落实好“5s”服务品牌建设，作为今年的创新工作，要认真谋划、实施，打出品牌，创出成效。

一是拓宽服务大局渠道。开展经济税收关联分析和政策效应分析，强化政策执行情况的跟踪问效，积极建言献策为地方党委、政府当好参谋助手;做好地方税体系改革的宣传工作，认真落实各项结构性减税政策，认真落实支持科技进步和创新、扶持小微企业发展、保障和改善民生的各项税收优惠政策;注重科学培植地方税源，提高地税收入占地方公共预算收入比重，为地方经济发展提供财力支持。

二是拓宽服务纳税户渠道。进一步规范和简化办税服务流程，不断完善一窗式服务，全面推广深化自助办税模式，拓展网上办税服务厅功能，完善财税库银联网业务;继续深化纳税服务领域的国地税协作;做好涉税舆情监督引导，营造良好和谐征纳环境。

(五)全面抓好班子队伍建设。

当前，我们正在开展的党的群众路线教育实践活动，是今年的一项重点工作，也是提升班子队伍建设的有力抓手。我们说，群众路线教育实践活动，全体地税干部都要从我做起，立足本职，积极做一名参与者、推进者。也就是说，这不仅仅是班子成员和中层干部的任务，更不是“搞运动”、“刮阵风”、“走形式”，而是全体地税干部面对所有纳税人实现根本性转变的活动。县委书记王瑞林提出要在“转”字上下功夫，也就是作为直面广大人民群众的重要经济管理和执法部门的执法者，你的言行，关系着党和政府的形象。各级各单位要把集中解决“四风”问题作为开展教育实践活动的重中之重来抓，认真对照查摆、剖析根源，狠抓整改落实、建章立制，真正把党员干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好地税工作的动力，把教育实践活动成效体现到圆满完成全年收入任务上来，体现到改进作风、转变职能，更好地为广大纳税人服务上来，体现到税务干部综合素质不断提高上来，全面推动地税工作实现新突破、新业绩。

一是提升班子、队伍整体素质。班子成员要带头提升综合能力素质，着力提升决策水平;要加强对分局长的培养、管理和监督，着力提高执行力;要加强干部教育培训，搞好规划和安排，要选派人员参加市局组织的所得税汇算、土地增值税清算等业务技能培训，解决基层干部知识更新问题，提升履职适岗能力;要利用好网络教育培训平台，在符合政策的情况下，可以采取走出去、请进来的方式开展好各类业务培训。

二是提升基层建设水平。一是认真落实省局《基层工作规范》，以提升规范化水平为目标，以加强软硬件建设为重点，推进基层科学化、规范化建设;落实市局制定的《基层单位星级评定办法》，通过星级管理，促进工作规范高效、争先创优;坚持工作重心向基层转移，了解基层需求，加大资金、人员、政策倾斜力度，切实解决基层实际困难和合理诉求;合理布局、统筹开展各项重点工作，切实减轻基层负担。

在全心全意服务基层，推进干部队伍建设方面，我们要继续坚持实施关心关爱机制。县局、分局(科室)领导在干部家属生病住院、生活遇到困难、家庭发生重大矛盾纠纷、遭遇事故、灾难和亲人去世时必须亲自走访慰问，表达关怀。同时，对本部门同志在寻医问药、子女上学、就业、择偶等方面遇到的困难，要给予充分的关心和帮助，尽量解决干部职工的后顾之忧。

三是提升绩效管理和标准化管理水平。总局决定从今年起在全国税务系统推行绩效管理，一年试运行，两年见成效，三年创品牌。各分局、各科室要吃透重点，结合今年工作，强化绩效沟通，持续提升绩效管理水平。关于标准化工作，省局提出，20xx年是标准化建设年，20xx年是规范落实年，我们要发挥既有特色，提高绩效管理和标准化管理过程控制的现实操作性，强化考核应用。与此同时，我们还要更新理念、创新举措，加强新形势下的税收宣传、舆情监控、调查研究工作。

关于推进党风廉政建设和反腐败工作，在省局、市局党风廉政建设工作会议后，县局还将召开专门会议进行部署，在这里我不讲具体意见。

同志们，“千帆竞渡千重浪，万马奔腾万里春”。让我们在市局和县委、县政府的正确领导下，以党的xx届三中全会精神为指导，振奋精神，埋头苦干，拼搏进取，圆满完成全年各项工作任务，为全县经济转型升级、跨越赶超、绿色崛起做出新的更大贡献!

地税上级领导工作会议讲话

同志们：

20xx年全市地税工作会议今天召开。这次会议的主要任务是：贯彻落实全省地税工作会议精神，总结去年工作，表彰奖励先进，分析当前形势，安排部署任务。下面，我根据市局局长办公会研究的情况，讲三个方面的意见。

一、去年全市地税工作的简要回顾。

20xx年，全市地税各项工作迈出了新的步伐，实现了新的发展，圆满实现全年各项工作目标，突出表现在组织收入再创新高;优化环境再夺桂冠;科技兴税再上台阶;文明创建再结硕果。全市地税各级班子团结，创新成果显著，队伍素质提高，社会形象优良。集中体现在：

1、组织收入创新高。全市地税共组织入库各项收入33.3亿元，占年计划的108.7%，同比增收7.5亿元，增长29.2%，收入规模首次突破30亿元大关，提前两年实现“十一五”规划任务，是地税机构组建以来，总量最大、增收最多的一年。各征收单位、各级次、各项税费全面超额完成任务，凸现出入库进度均衡、持续稳定增长、收入质量真实的特点。就区县局来讲，增长速度最快的是桃源、德山、直属、汉寿，增收额度最大的是直属、桃源、武陵、鼎城。直属分局加强重点行业税源管理，入库各项收入达19亿元，对全市增收贡献率61%。石门县局开发欠税管理软件，澧县、临澧县局优化建安房地产税收管理，征收效果突出。涉外分局开展税源普查，加大涉外税收审计力度，全年入库税费6984万元，同比增长51%。全市不断规范各项费金管理，新开征地方教育附加，工会经费实行税库银征收，全年入库各项费金收入6.8亿元，同比增长58%。各级稽查部门查补税款、滞纳金、罚款5684万元，有力打击了偷逃税行为，堵塞了税收流失漏洞。

2、依法治税见成效。一是大力加强征管基础建设。强化“以票管税”，加大了假发票查处打击力度。制定了《集贸市场分类管理办法》，对全市56家集贸市场开展专项整治。开展纳税信用等级评定，对纳税人实行分类管理。城区率先启动国地税联合办理税务登记证工作，联合办证2053件。石门县局在征管规范化、精细化上狠下功夫，征管质量排名全市第一。二是全面规范税收执法。严把政策关，对机构组建以来出台的所有规范性文件和行政执法依据都重新进行了清理、审核，统一进行了公布。严把审理关，认真做好重大税务案件会审工作。三是不断强化税政管理。全市启用了“先税后证、信息共享”的房地产税收一体化管理软件，以项目为主线，实施全程监控、跟踪管理，着力完善了货物运输行业、教育劳务、旅游行业的日常管理。开展土地使用税交叉检查，严格落实土地增值税预征和清算工作，完善了保险机构代征车船税机制。举办新企业所得税法培训，加强税源台帐管理，全年对1911户纳税人进行了汇算清缴。着力推行了房地产企业核定征收，入库企业所得税1553万元，同比增长536%。全面加强个人所得税管理，全年受理年收入12万元以上申报4730人，申报人数全省排名第二。建立与国税、公安等部门的信息共享机制，拓宽了外国企业和外籍人员来常信息的监控渠道，国际税收征管取得新突破。安乡县局的土地增值税“四位一体”管理、鼎城区局的房地产项目跟踪管理、汉寿县局的高收入人群自行申报管理、澧县县局的车辆税收代征管理等都各具特色，取得了积极成效。四是着力深化阳光稽查。创新推出“一案三双”稽查模式，突出大要案件查处，严厉打击了各类违法行为。全市立案236户，通过媒体税案公告56起，移送税侦8起。

3、优化服务三连冠。我局在全市优化经济发展环境行风测评中获得满堂红，不仅市局喜获“三连冠”，下属11个区县局全部在当地排名第一，全市地税工作得到了社会各界的广泛认同。一是税收宣传有力度。新闻报道数量多，全年在市级以上各类媒体上稿327篇，是宣传报道数量最多的一年;信息调研质量高，全年编发各类稿件246篇，部分专报进入中央、省、市领导决策视野;网站改版形式新，全年访问量突破150万人次，被市政府评为优秀门户网站。全市以“税收、发展、民生”为主题，开展了丰富多彩的税收宣传活动。直属分局组织的纳税人演讲赛，汉寿县局开展的“税企携手，关爱弱势群体”，德山区局推出的“税收知识小台历”等活动都产生了较好地反响。二是落实优惠政策有成效。全市为194户企业报批减免税5654万元，为3455户下岗失业再就业人员减免税收1509万元，较好地发挥了税收扶持作用。三是改进服务有创新。积极推行了邮寄申报、网络申报、银行网点划缴等多种申报方式，全面开展了一窗式、一站式服务以及限时服务、提醒服务、预约服务、同城通办服务等多种服务方式。委托社会中介机构对全市办税服务厅开展明察暗访，临澧办税厅综合考评全市第一。积极发挥12366服务热线作用，全年受理来电5648个，解决涉税问题1955件。津市市局推出月缴期间无午休活动、汉寿县局实行领导代班办税制度、武陵区局实施“六个零”服务标准，受到纳税人欢迎。四是特色活动有亮点。精心组织“服务促和谐，满意在地税”活动。全市发放调查问卷3300份，将收集的意见、建议归结成24条，结合省局两个“通报”提出的问题逐一整改落实。制定了重点税源企业联系制度，市局组成8个组，深入到纳税户和各级党政部门了解地税工作情况，不断改进服务工作。

4、科技兴税挑重梁。一是圆满完成省级数据大集中系统试点任务。经过全市上下齐心努力，集中攻关，省级大集中系统在汉寿、德山试点成功，全市运行后在全省推广。全系统提出各类修改建议230条，出动干部师资12人次，全力以赴协助省局做好上线推广工作。全年通过大集中系统新办税务登记证3681户，销售发票127万本，征收税费11.2亿元。二是精心打造行政办公新平台。全面运行税收执法责任制、行政管理责任制办公系统，极大地提高了办公效能。三是着力提升信息化水平。全力推开税库银联网，已开通纳税户3877户，全年划缴税款1.75亿元。建立了公文处理短信提醒平台，推广应用税控收款机1297台。多头并举，加强了网络安全建设。津市市局狠抓信息化基础工作，鼎城区局开通个体税库银网上缴税，汉寿县局开发网上财务报表采集系统，税收工作科技含量得到大幅提升。

5、队伍建设有突破。一是加强班子建设。各单位通过民主生活会、中心组学习等形式，深入剖析班子建设和领导干部思想、学习、工作中存在的问题和不足，不断加强了自身建设。市局组织各区县局班子成员、市局中层骨干到湖南大学进行短训，进一步提高了领导水平。二是深化教育培训。市局全年投入资金60多万元，组织10期培训班，培训干部405人次。运用学习软件，推行网络互动学习。举行全市抽考，开展五项业务能手竞赛，组织“十佳自学成才”标兵评选活动，营造了浓郁的“比、学、赶、帮、超”氛围。三是加强内部管理。对经费实行预算控制，严控百元税收成本率。在内外网上设立政府信息采购平台，对所有固定资产实行电子网络化控管。创新推出内部交叉审计，较好发挥审计监督作用。全年审计各类资金1.88亿元，提出整改建议39条。四是优化廉政建设。市局举办税苑清风杯廉政书画作品展，安乡县局推出廉政宣传屏保软件，不断加强廉政宣传教育。市局借助互联网创新推出廉政网络监督系统，各单位在网上向纳税人述廉，使社会各界的监督更加公开、透明、便捷。桃源县局推行岗位工作量绩效考核，创新到龄退线领导干部管理，临澧县局强化行政效能督查督办，队伍活力不断增强。

6、文明创建结硕果。一是推进地税文化建设。坚持“结合税干思想实际，结合地税队伍建设实际，结合领导班子建设实际，结合税收工作实际”四个结合着力推进文化建设。鼎城、汉寿、桃源县局等单位认识高、行动快、力度大，通过文化建设大力提升了队伍凝聚力、战斗力。二是做活思想政治工作。开展了演讲赛、干部下矿井体验生活、扶贫帮困献爱心等多种形式的活动，把准干部群众的思想脉搏，着力解决干部群众工作生活中的实际困难。三是开展争先创优活动。全市积极推进各项文明创建，市局、汉寿县局喜获全国精神文明建设先进单位殊荣，市局还荣获了全国模范职工之家、全国内审先进单位荣誉，在全省四个“十佳”评比表彰中，我们全市地税项项都获得了先进荣誉。

同志们，过去的一年，是全市地税系统不断解放思想、开拓奋进，创造活力得到充分激发的一年，是应对各种挑战、攻坚克难，工作水平不断提升的一年，是坚持求真务实、以人为本，地税事业和谐发展的一年。全市地税能够保持这样喜人的发展势头，是省局党组、市委、市政府正确领导，地方党政大力支持，有关部门密切配合的结果，更是全市广大地税干部职工奋勇开拓、锐意进取的结果。在此，我谨代表市局党组向在座的各位，并通过你们向全市地税干部职工、离退休老同志及其家属们表示衷心的感谢和亲切的问候!

地税上级领导工作会议讲话

同志们：

在春节过后第一周，我们就召开全市财政地税工作会议，总结“十一五”特别是去年的财税工作，明确“十二五”财税工作主要任务，部署今年的工作。在此，我代表市委、市政府，向全市财政地税战线的广大干部职工致以亲切的慰问!向刚才受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!下面，我讲三点意见。

一、充分肯定“十一五”以及去年我市财税工作取得的成绩。

“十一五”时期，尤其是刚刚过去的20xx年，全市财税部门紧紧围绕市委、市政府中心工作，充分发挥财税保障、杠杆调控作用，狠抓各项工作的落实，为促进全市经济社会发展做出了积极贡献。主要有四方面应予以充分肯定：一是组织收入优化结构成效明显。五年来，全市财政总收入、地方财政收入、地税收入年均分别增长16.1%、17.9%、17.2%。地方财政收入占财政总收入的比重从年的49%上升到去年的53.1%，增加地方可用财力10.6个亿。二是推进转型升级积极有为。积极转变理财思路，整合财税资源，创新财政支持经济发展的方式方法，有力地促进了全市经济平稳发展和发展方式转变。三是保障改善民生统筹有方。积极筹措和调度资金，加大了对为民办实事工程、民生项目和公共服务等方面的保障力度，去年地方财政用于社会保障和就业、医疗卫生、环境保护等方面支出分别增长72.9%、34.7%、79.9%。四是财税改革管理举措有力。去年税源管理又涌现新经验，“以电控税”工作得到省领导的充分肯定。这些成绩表明，我市财税系统干部职工队伍是一支勤奋扎实、开拓进取的队伍，对于全市财税工作，市委市政府是满意的。

二、进一步明确“十二五”我市财税工作的主要任务。

“十二五”时期是台州发展的关键时期，是全面建成小康社会的决胜攻坚期，沿海开发大有作为的战略机遇期，新型工业化与新型城市化互动发展的结构调整期。财税作为政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段，必须适应新的经济形势，突出重点，创新发展。

1.围绕“主攻沿海、创新转型”要求，着力在促进经济发展方式加快转变上下功夫。一是围绕调整优化需求结构，落实好财政政策，发挥好财税政策作用，促进形成投资、消费、出口三大需求对经济增长协调拉动的格局。二是围绕调整优化产业结构，充分发挥财税政策调控引导作用，着力推动传统产业改造和战略性新兴产业培育，加快发展现代服务业，积极发展现代农业。三是围绕增强自主创新能力，切实加大财政科技投入，用足用好自主创新激励政策，激发创新动力和活力。特别是积极推进金融创新，不仅是要做好投融资平台建设，还要引导民间金融规范发展。四是围绕主攻沿海主线，支持沿海发展平台建设。“十二五”期间，台州沿海开发将需要大量的财政投入。财政部门要认真研究投融资改革，积极筹措，合理调度，做好资金保障工作。

2.围绕“全面建成小康社会”要求，着力在改善民生水平上下功夫。“十二五”我们提出了社会就业比较充分，城乡居民收入稳步增长，社会保障进一步健全的民生目标。财税部门要主动跟进，进一步研究制定促进群众增收的政策措施。一是促进扩大就业。要建立健全覆盖城乡的就业服务体系，完善自主创业扶持政策，加大对困难群体的就业援助，优先解决大中专毕业生、城镇“零就业家庭”的就业问题。二是要切实提高城乡居民收入。加强政府调节收入分配的作用，逐步提高居民收入在国民分配中的比重，增加城乡居民经营性、财产性收入，有效增加农民收入，尤其要注重向弱势群体和低收入群体倾斜。三是着力完善社会保障体系。多渠道筹措社会保障基金，确保各项社会保障可持续运行。

3.围绕“山海秀丽、富裕和谐”要求，着力在提升群众生活品质上下功夫。要注重“三个统筹”。一是统筹城乡区域协调发展。以打造“新型城市化先行区”为目标，积极发展中心城市，完善城市功能，全力支持台州城市群建设。加快椒北、大陈岛和黄岩西部山区的开发与保护，加强中心镇培育和新农村建设。二是统筹经济社会协调发展。继续围绕群众最关心、最直接、最现实的就医就学等问题，加大对教育、卫生、文化等社会事业发展的支持力度。三是统筹经济环境协调发展。继续集中、整合财政资金，支持重点行业整治，加快环保基础设施建设，加强水、大气、土壤的污染防治，建设“森林台州”，加快生态文明建设。

4.围绕“体制机制再创新”的要求，着力在推进财税改革上下功夫。台州要全面建成小康社会，必须以更大的决心和勇气推进各领域的改革，但改革离不开财税改革的配套和支持。财税部门要勇于改革、善于创新，加快构建有利于科学发展、有利于转变经济发展方式的财税体制，服务全市改革发展大局。今年开始，国家将在扩大增值税范围、相应调节营业税、开征环境保护税以及推进房地产税等方面出台改革措施，要认真实施好国家部署的各项改革，同时结合台州实际，大胆探索，做好地方财税改革文章，建立完善具有台州特点的公共财政体制机制。

三、切实抓好今年财税工作，为“十二五”起好步开好局。

今年是建党90周年，是全面实施“十二五”规划的开局之年。按照省委对台州建设“循环经济示范区、新型城市化先行区、海洋综合开发体制改革试验区”的要求，财税部门作为重要的经济管理部门，一定要增强发展意识，充分发挥职能作用，更加积极主动地做好各项工作。主要有五方面的要求：

1.在促进经济转型上要有新作为。充分发挥财税“四两拨千斤”作用，激发科学发展、创新发展的内在动力和活力。一方面要落实、整合促进转型升级的财税政策。重点抓好落实高新技术企业所得税优惠、技术开发费加计扣除、扶持七大新兴产业税收政策，使财政资金真正落实到新兴产业、产业集群、龙头企业、上市企业，切实增强对优势产业的提升作用，促进产业结构调整和优化。另一方面要全力支持对转型升级带动大的重大项目和重点建设。根据市委、市政府的战略要求，集中财力加大对沿海开发和城市群构建的基础设施和重大项目支持力度，创新融资手段和融资方式，形成科学合理的资金保障体系。

2.在保持财政收支平衡上要有新举措。收入方面，要在继续努力为国家多做贡献的同时，从增加地方财力、增加地方可用资金，保持地方财政税收可持续增长出发，积极涵养地方财源，优化税源结构和政府财力结构，强研判、广开源、深挖潜，努力实现收入的均衡入库、可持续增长和结构优化。支出方面，要按照“以收定支、量入为出、统筹兼顾、突出重点”的原则，确保发挥财政资金最大使用效益。要继续优化收支结构，有保有压，有促有控，特别要严格控制一般性支出。

3.在保障改善民生上要有新局面。要坚持把保障和改善民生作为财税工作的出发点和落脚点。一方面，按照公共财政的要求，加大财政投入，尽最大努力支持解决涉及群众切身利益的问题。当前要尽可能地安排落实好配套资金，确保已出台的各项民生政策落实到位。另一方面，要科学处理好当前与长远的关系。特别是在当前财政收支矛盾突出的情况下，更要量力而行，量入为出，不能影响民生的可持续发展。

4.在推进财政改革上要有新步伐。积极推进财税制度创新，着力完善公共财政体制，提升科学理财水平。重点是加快推进“三个子”公共财政管理改革和“三位一体”组织管理改革，逐步实现收入“一个笼子”、预算“一个盘子”、支出“一个口子”，促进预算编制、执行和监督职能作用的更好发挥。同时，加强财税监管，积极、稳妥、有序推进预算信息公开，强化预算约束机制，加大专项资金整合力度，严格控制部门结余资金规模，加大“小金库”治理力度，规范财经秩序，加强地方债务管理。

5.在加强队伍建设上要有新气象。上午，市委刚刚召开全市干部大会，部署了“解放思想、创业创新”大讨论活动，财税系统要以此为契机，强化全局意识、服务意识、创新意识、廉政意识，提高做好参谋、管家理财、依法行政的能力和水平，履行好为党委、政府生财、聚财、用财、理财、管财的重大责任，进一步树立财税部门的良好形象。

最后，希望大家继续振奋精神，开拓进取，扎实工作，为台州“十二五”科学发展开好局起好步作出新的贡献!

地税上级领导工作会议讲话

这次全县地税工作会议的主要任务是，贯彻落实全省、全市地税工作会议和全县经济工作会议精神，对全年工作进行安排部署，动员全局干部职工统一思想，凝聚力量，全力做好20xx年各项地税工作。

县委、县政府非常重视地税工作，多次听取工作汇报。县委书记王瑞林，县委、常务副县长王贺民专门对地税工作做出批示。县委书记王瑞林批示指出：“税务工作一头连着纳税人的钱包，一头连着政府的金库，要做到对双方负责关键是依法办事，因此这也是税务之重、税务之要、税务之难。县地税局在过去的一年里克服很多困难，上下同心圆满的完成了任务，为县域经济发展做出了积极贡献，请你们在20xx年加强税源征管，增强工作信心，创新工作方法，每天每月都毫不放松的工作，以圆满完成既定的工作任务，来检验你们党的群众路线教育实践活动的成果。请转达我对全体税务干部的问候和敬意。”县委、常务副县长王贺民批示指出：“在20xx年经济形势十分严峻的情况下，地税局不等不靠、想办法、入基层，克服困难，圆满完成了县政府下达的目标任务。这其中展现了班子成员的凝聚力，体现了全局干部职工的战斗力。在此，我谨代表县委、县政府对你们取得的成绩表示赞赏!对你们付出的艰辛表示感谢!20xx年的经济形势依然严峻，前两个月的税收入库情况已有显现。望同志们在新的一年里，积极应对形势、强征管、堵漏洞，确保应收尽收，再接再厉，为县经济社会发展再立新功。”对县领导的批示，我们要认真学习领会，把握精神实质，切实抓好落实。

刚才，我们代市局颁发了先进单位和先进个人奖励，表彰了县局优秀团队、优秀地税工作者，希望大家向受到表彰的单位和个人学习，对照自身查找差距，推进各项工作不断取得新成绩。下面，我代表县局党组，讲三点意见。

一、攻坚克难，重在落实，20xx年各项工作取得较好成绩。

20xx年，我们紧紧围绕市局和县委、县政府工作部署，突出重点,攻克难点,重在落实，促进了各项工作的深入开展。

(一)税费收入任务圆满完成。全年共组织各项收入96552万元，其中税收收入77667万元，占市局年计划85600万元的90.73%，占政府调整后计划76500万元的100.67%;入库社保费14625万元，同比增收4018万元;入库其他费(基金)4260万元。市局、县委县政府对我们组织收入工作给予充分肯定。

(二)税收管理质效不断增强。我们加强重点税源控管，对年纳税额50万元以上的115户企业进行重点监控。开展铁矿、建筑房地产、石材业专项检查，稽查查补入库480万元，督促铁矿业自查补税7800万元;推行资源税核实征收，入库资源税23962万元，增幅35.4%。进一步规范税收行政处罚裁量权，加强对重点部门、岗位和事项的监督检查，严格落实执法过错责任追究。

(三)服务职能得到较好发挥。创新服务举措，打造5s纳税服务品牌，得到市局领导批示肯定。积极推广“同城通办”和网上办税服务厅，网上使用率达到36%。加强办税服务厅规范化建设，接受了省局星级办税服务厅验收。与国税局联合举办纳税人培训、纳税信用等级评定工作，提升了纳税人的纳税遵从。

(四)干部队伍建设全面加强。一是坚持“以德为先绩效导向”选人用人机制。选拔2名同志走上分局长岗位，进行了中层干部岗位交流，新录入的19名公务员正式上岗。二是推进廉政风险防控体系建设。集中开展了作风纪律建设、清理超标用车、整改办公用房、规范公务接待、治理吃空饷等八个方面的专项清理整顿，开展了“访税情、解民忧、促发展”的“百千万”访谈活动。在20xx年民主评议活动中，我局分别获得行政审批组和行政执法组第一名。三是以绩效标准化管理为重点，提升科学化管理水平。全局标准化管理工作有效实施，并一次性顺利通过审核认证。绩效管理步入常态化，有效强化了职责落实。

一年来，经过不懈努力，全局涌现出了一批先进典型。县局被省局授予“全省地税系统党风廉政建设先进单位”，被市委、市政府授予“全市教育费附加征收先进单位”;高寺台分局荣获“全国青年文明号”、省模范职工小家、全省地税系统优秀团队、市模范职工之家和市局优秀团队;征收分局荣获市局“十佳服务窗口单位”和优秀团队;1名同志荣获全省地税系统“孺子牛奖”。可以说，我们取得的成绩来之不易，每一个数字、每一项成果里面，都离不开市局和县委、县政府的正确领导，更离不开干部职工大量的、艰辛的付出。在此，我代表县局党组向大家表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，更要清醒地看到，我们的工作还存在许多不足和差距。就整体来讲，一是面对收入形势严峻、各级对收入工作的要求和预期加大等组织收入工作的复杂性，积极应对的措施还不够及时、全面;二是面对征管信息化水平提升、纳税人结构变化等管理新要求，税收管理措施还比较粗放，满足需求的服务措施还不能有效跟进;三是面对查访方式日益多元、监督形势日趋严峻的新形势，主动防范风险的手段和措施还不够健全。四是面对工作压力加大、个人成长空间狭窄、待遇水平降低等现实问题，调动干部积极性和管理干部的方法还很欠缺，善待与严管还不到位。就个体来说，一是在依法行政方面，个别同志规矩意识不强，不按程序执法，不按规则办事，不作为、乱作为、慢作为的问题仍时有发生，疏于管理、淡化责任现象依然存在;二是在服务意识方面，有的同志服务意识较差、工作标准底，个别的涉税事项还引起纳税人的投诉。三是在综合素质方面，个别同志学习主动性不够，知识更新滞后，特别是对于所得税汇算、土地增值税清算、股权转让核算等重点业务知识不能很好掌握，导致工作被动、执法隐患增大;四是在廉洁从政方面，个别人对我们的服务对象存在吃、拿、卡、要现象，有的还向纳税人推销商品，顶风违纪，造成社会负面影响。五是在遵章守纪方面，一些人纪律松弛、作风飘浮，上班迟到早退，工作日中午饮酒，不按规定着装或着装不整，工作时间上网玩游戏、聊天、带小孩，参加会议交头接耳，等等。对于这些问题，我们要清醒认识，高度重视，认真解决，问题严重的要作为反面典型，严肃查处。

二、找准定位，顺势而为，全面把握当前地税工作面临的新形势。

当前我们正处在财税体制改革势在必行的历史节点，处在深入开展群众路线教育实践活动的关键阶段，也处在经济税收压力、执法风险持续加大的特殊时期。对形势的研判是否清晰、对问题的查找是否准确、对群众呼声的了解是否深入，对我们正确谋划20xx年工作，推动地税事业科学发展意义重大。

(一)改革发展的大趋势突显了地税部门服务大局的职能作用。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，体现了前所未有的改革力度。全省、全市地税工作会议，分别从不同层面对贯彻十八届三中全会精神、全面深化改革以及做好今年的税收工作做出了重要部署。我们必须紧跟上级要求，充分发挥税收职能作用，全力服务经济社会发展大局。

(二)“四个更加注重”明确了今后地税工作的目标导向。省局在全省地税工作会议上提出了“四个更加注重”的总体思路，这是我们今后工作的目标导向。更加注重现代征管体系建设，要求我们在分类分级管理的基础上，发挥风险管理的导向作用，加大稽查力度，实现稽查选案与风险评估选案有机结合，推动征管模式升级。更加注重纳税服务体系建设，要求我们服务大局，认真落实各项税收政策，为全省经济转型、产业升级和改善民生保驾护航;服务纳税人，通过提高办税效率、创新服务举措、提升服务的信息化水平，打造优质便捷的纳税服务体系。更加注重班子队伍建设，深入贯彻中央和省委的最新规定，进一步强化班子建设，抓好干部培训，持续改进作风，努力建设一支与新形势、新任务、新要求相适应的地税干部队伍。更加注重地税系统信息化建设，以省局的统一管理为基础，全面提高信息化支撑能力，加强信息管税和系统安全管理，将信息化渗透到税收工作的方方面面。我们要及时转变思路，研究、领会、把握“四个更加注重”的实质和内涵，确保地税工作始终沿着正确的方向前进。

(三)宏观经济的大环境决定了今年税收工作面临严峻考验。20xx年，市局下达的全年税收任务为8.555亿元，同比增长10.15%;县政府确定税收任务为9.338亿元，同比增长22%。虽然在1、2月份我们采取超常措施，收入实现了序时进度，但今年组织收入工作面临的形势依然十分严峻。一是产业结构不尽合理。今年全县税源短缺的状况还将持续存在，甚至会越来越严重。采矿、房地产、制造业等单一的、传统的产业结构已经无法满足税收增长的需要。二是转型升级压减产能。面对稳中求进任务重、结构调整压力大、改革创新挑战多的“三大挑战”，县委、县政府将转型升级作为经济工作的根本任务。钢铁、水泥等企业限产或停产，必然对全县采选、建筑业等税源产生直接影响。三是“营改增”减收明显。20xx年，全县“营改增”政策性减收营业税将达到1315万元，其中交通运输业和部分现代服务业“营改增”影响前8个月税收收入1203万元，铁路运输业和邮政业“营改增”影响全年税收收入112万元，进一步加大了组织收入工作的压力。

在正确认识严峻形势的同时，我们更应当看到，随着全面改革措施陆续出台，改革开放、创新发展将进一步释放，为全县推动转型升级提供了动力，也为组织收入工作提供了难得的机遇。一是项目拉动税收潜力大。县委县政府明确了以项目建设为“总抓手”，以园区建设为突破点，积极推进经济转型升级。今年全县生产总值计划安排增长9%左右，固定资产投资增长19%，7个铁矿集团整合重组实施“五统一”，将增加产能100万吨以上;园区建设将有10个亿元以上项目落地，千万元以上项目将有114个，完成投资100亿元以上，这些都为我们提供了税源基础。二是市场主体增加多。今年全县将充分激发既有企业和民间资本的创业活力，全年将新增各类市场主体1000户，有效扩大了税源范围。三是税制逐步完善。土地使用税适用地段和单位税额在今年全部调整到位，预计全年可增税714万元。同时，今年可能出台的完善地方税体系的政策调整，也将成为新的增收点。

因此，我们必须善于从挑战中抓住机遇，在困难中寻求发展，按照县委王瑞林书记提出的“解决难题抓落实，深入一线抓落实，领导带头抓落实，借助外力抓落实，正确导向抓落实，突出重点抓落实，团结一心抓落实，学习感悟抓落实，化解矛盾抓落实”的要求，确保各项目标任务的圆满完成。

三、振奋精神，务实创新，努力实现今年地税事业的新发展。

经县局党组研究，今年全县地税工作的总体思路是：全面贯彻全省、全市地税工作会议精神，深入推进党的群众路线教育实践活动，按照“四个更加注重”的工作要求，围绕“三个坚持”(坚持以组织收入为中心，坚持以依法行政为主线，坚持以改革创新为动力)，突出“三个服务”(服务地方经济、服务纳税人、服务基层)，不断提高征管质量、优化服务环境、强化队伍建设、发挥职能作用，推动全县地税工作向更高层次、更高水平迈进。围绕这一思路，20xx年要重点做好以下几方面工作：

(一)依法组织收入。

关于组织收入工作，省、市局领导都强调，一方面，要进一步强化任务观念，既要层层落实到位，同时又要防止层层加码;另一方面，坚持组织收入原则，依法征税、坚决不收“过头税”。对此，我们要有充分的思想准备，切实增强责任感，采取积极有效措施，在提升收入质量的前提下，力争完成全年收入。

一是强化收入质量管理。继续推行领导班子包片负责制，结合群众路线教育实践活动，班子成员要带头到基层开展税源清查行动，摸清底数，有的放矢。认真执行《税收收入质量评价办法》，落实收入目标责任制，重点抓好税收预测准确率等可控指标的考核评价和整改落实。

二是强化税收分析预测。要密切关注经济税收走势，加强经济税源分析，对增减收因素做到心中有数，把握组织收入主动权。结合经济发展、企业生产经营等深层次问题分析税收增减变化的原因，做到税收分析能科学合理、直观有效的反映税收实际情况。

三是强化税源监控。在税源信息的收集、使用上下功夫，加强对重点税源、重点建设项目的税源监控和跟踪管理，继续做好重点行业、税种评估，深化税收风险项目管理，查找征管薄弱环节，高质量地向稽查、管理推送评估成果，实现成果转化。

四是强化稽查职能作用。继续落实市局《关于进一步加强和规范税务稽查工作的意见》和稽查选案、成果转化等七项管理办法，争取年内实现稽查户数、查补总额的双提高。以重点税源企业和近几年未检查的企业为重点，加大稽查力度;落实“一案双查”和“一户一建议”制度，推进稽查成果转化;围绕稽查核心业务，突出打击、震慑、规范主线，强化大案要案查处，以房地产、建筑安装、地方金融等行业和股权转让、高收入行业个人所得税、房产租赁、融资等项目为重点，认真组织开展税收专项检查;对辖区高污染、高能耗的矿山采选业集中进行税收专项整治;继续打击发票涉税违法行为。

(二)稳步提升税收征管质效。

围绕“更加注重现代征管体系建设”的要求，进一步完善征管措施，推进征管水平进一步提升，要扎实做好以下工作：

一是进一步强化单税种和行业管理。今年市局将土地增值税、耕地占用税、车船税、城镇土地使用税、资源税“五个税种”以及铁矿采选、建筑、房地产、酿酒、旅游“五个行业”作为年度监管重点，并分别明确了管理方向和侧重。

——土地增值税管理重清算。市局指出，去年在征收方式的确定上存在随意性，清算项目不齐全等问题，省局今年将组织开展清算情况的督导核查，各单位务必引起高度重视，严格落实清算管理办法，规范征收方式、健全清算档案，进一步规范土地增值税征收管理，提高清算工作质效。

——耕地占用税管理重征地信息。针对征地环节信息把握不到位、管理不及时问题，积极协调国土资源部门掌握我县耕地批准占用数据作为清查依据，对土地收储中心收储耕地后招拍挂行为缴纳耕地占用税的情况开展专项清理。

——车船税管理重代扣代缴。协调交警验车时代征车船税，加强对保险机构代扣代缴车船税的监督检查力度，对未按规定履行扣缴义务的单位一律依法处罚，力争车船税征缴有一个新突破。

——土地使用税管理重政策落实。市局将对土地使用税的年增长率进行考核。我们要做好土地使用税地段划分和单位税额提高的宣传和征收工作，通过gps测算或国土资源信息共享等手段，准确掌握应税土地面积，规范新办企业及房地产开发企业应税土地面积的申报工作。

——资源税管理重征收方式。认真贯彻落实《县矿业税收征收管理办法》和《县石材行业税收管理暂行办法》，力争实现资源税再迈一大步，年增长15%以上。

二是完善征管质量监控考核机制。认真落实省局《税收业务工作规程》，规范基层基础工作。突出重点指标完善考核体系，实现日常税收征管数据动态监控，加强征管质量巡查、考核和过错追究，做到责任明确、过程清晰。今年，市局将对县局按季通报，对分局按半年和年度考核，并将考核结果纳入绩效管理，对排名靠后的单位进行重点督导。我们一定要高度重视，做好工作，力争税收征管质量稳步提升。

三是完善税源专业化管理机制。落实省局《税收管理员制度实施办法》，探索推进管事制和管户制相结合的管理模式。按照重点税源集约化、一般税源标准化、小税源公开化管理的思路，进一步对税源进行科学分类。结合我县经济税源结构状况，合理确定重点行业范围、重点税源规模标准，科学配置管理力量。加强纳税人户籍登记管理，加强对外埠纳税人和漏征漏管户的管控。

四是完善发票管理机制。全面推广网络发票，开展全县发票管理检查，将年纳税5万元以上的自管户纳税人纳入网络发票推广范围，逐步取消手工发票，压缩使用定额发票。全面推广新版税收票证软件和新税收票证管理办法，执行和落实新版票证种类、使用方法和票证管理规定。

(三)推进依法行政，防范执法风险。

要围绕落实税收法定原则，在巩固既有机制的基础上，深入推进依法行政和税收法治建设，提高地税部门的执法公信力。

一是深化“四位一体制度管权”。市局要求，深化已有的管理办法，在继续监管好“个体户定额管理、铁矿业资源税核实征收、网上办税服务厅推广使用和政务公开”等四项内容基础上，今年新增“土地增值税清算、劳务派遣公司税收管理、12366服务热线转办、廉政风险防控平台预警数据核查”等四项监管重点，强化检查和追究问责，进一步规范税收执法权、管理权和监督权。

二是落实执法过错责任追究。认真落实“两查一报”督察模式，强化执法监督和内部审计监督;按照《税收执法过错责任追究办法》，利用省局执法监控考核系统和征管应用系统数据，加强对税收执法重点部门、重点岗位、重点环节和重点事项的日常执法监督，强化执法过错责任追究，杜绝执法随意性。市局规定，县局自查面达到100%，市局要抽查，省局要重点检查，我们认真对待，确保不出问题。另外，市局将加大三公经费审计力度，我们要严格把关，从源头杜绝违规违纪行为发生。

三是落实总局《重大税务案件审理办法》。结合实际完善相关制度，组织开展税务执法案卷评审，推动税务行政执法案卷的规范化、标准化、制度化，做好行政复议、应诉等涉税争议的应对工作;落实税务违法行为公开曝光制度，公告重大税收违法案件，震慑违反税法行为。

四是加强信息系统安全管理。切实做好数据的采集、管理和利用，切实提高数据质量，完善综合治税、税源监控分析等数据平台，提高信息利用的深度和广度;做好信息安全保障和运维管理，防止内部泄漏和外部侵袭，确保系统安全和数据安全。

(四)完善纳税服务体系建设。

我们要围绕全县经济转型、产业升级、改善民生，开展优化发展环境专项行动和“办税便民春风行动”。要积极落实好“5s”服务品牌建设，作为今年的创新工作，要认真谋划、实施，打出品牌，创出成效。

一是拓宽服务大局渠道。开展经济税收关联分析和政策效应分析，强化政策执行情况的跟踪问效，积极建言献策为地方党委、政府当好参谋助手;做好地方税体系改革的宣传工作，认真落实各项结构性减税政策，认真落实支持科技进步和创新、扶持小微企业发展、保障和改善民生的各项税收优惠政策;注重科学培植地方税源，提高地税收入占地方公共预算收入比重，为地方经济发展提供财力支持。

二是拓宽服务纳税户渠道。进一步规范和简化办税服务流程，不断完善一窗式服务，全面推广深化自助办税模式，拓展网上办税服务厅功能，完善财税库银联网业务;继续深化纳税服务领域的国地税协作;做好涉税舆情监督引导，营造良好和谐征纳环境。

(五)全面抓好班子队伍建设。

当前，我们正在开展的党的群众路线教育实践活动，是今年的一项重点工作，也是提升班子队伍建设的有力抓手。我们说，群众路线教育实践活动，全体地税干部都要从我做起，立足本职，积极做一名参与者、推进者。也就是说，这不仅仅是班子成员和中层干部的任务，更不是“搞运动”、“刮阵风”、“走形式”，而是全体地税干部面对所有纳税人实现根本性转变的活动。县委书记王瑞林提出要在“转”字上下功夫，也就是作为直面广大人民群众的重要经济管理和执法部门的执法者，你的言行，关系着党和政府的形象。各级各单位要把集中解决“四风”问题作为开展教育实践活动的重中之重来抓，认真对照查摆、剖析根源，狠抓整改落实、建章立制，真正把党员干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好地税工作的动力，把教育实践活动成效体现到圆满完成全年收入任务上来，体现到改进作风、转变职能，更好地为广大纳税人服务上来，体现到税务干部综合素质不断提高上来，全面推动地税工作实现新突破、新业绩。

一是提升班子、队伍整体素质。班子成员要带头提升综合能力素质，着力提升决策水平;要加强对分局长的培养、管理和监督，着力提高执行力;要加强干部教育培训，搞好规划和安排，要选派人员参加市局组织的所得税汇算、土地增值税清算等业务技能培训，解决基层干部知识更新问题，提升履职适岗能力;要利用好网络教育培训平台，在符合政策的情况下，可以采取走出去、请进来的方式开展好各类业务培训。

二是提升基层建设水平。一是认真落实省局《基层工作规范》，以提升规范化水平为目标，以加强软硬件建设为重点，推进基层科学化、规范化建设;落实市局制定的《基层单位星级评定办法》，通过星级管理，促进工作规范高效、争先创优;坚持工作重心向基层转移，了解基层需求，加大资金、人员、政策倾斜力度，切实解决基层实际困难和合理诉求;合理布局、统筹开展各项重点工作，切实减轻基层负担。

在全心全意服务基层，推进干部队伍建设方面，我们要继续坚持实施关心关爱机制。县局、分局(科室)领导在干部家属生病住院、生活遇到困难、家庭发生重大矛盾纠纷、遭遇事故、灾难和亲人去世时必须亲自走访慰问，表达关怀。同时，对本部门同志在寻医问药、子女上学、就业、择偶等方面遇到的困难，要给予充分的关心和帮助，尽量解决干部职工的后顾之忧。

三是提升绩效管理和标准化管理水平。总局决定从今年起在全国税务系统推行绩效管理，一年试运行，两年见成效，三年创品牌。各分局、各科室要吃透重点，结合今年工作，强化绩效沟通，持续提升绩效管理水平。关于标准化工作，省局提出，20xx年是标准化建设年，20xx年是规范落实年，我们要发挥既有特色，提高绩效管理和标准化管理过程控制的现实操作性，强化考核应用。与此同时，我们还要更新理念、创新举措，加强新形势下的税收宣传、舆情监控、调查研究工作。

关于推进党风廉政建设和反腐败工作，在省局、市局党风廉政建设工作会议后，县局还将召开专门会议进行部署，在这里我不讲具体意见。

同志们，“千帆竞渡千重浪，万马奔腾万里春”。让我们在市局和县委、县政府的正确领导下，以党的十八届三中全会精神为指导，振奋精神，埋头苦干，拼搏进取，圆满完成全年各项工作任务，为全县经济转型升级、跨越赶超、绿色崛起做出新的更大贡献!

上级领导地税工作会议讲话

科学发展观是推动税收工作、加快税收事业发展必须长期坚持的指导思想。在地税工作实践中,必须坚持转变观念,以人为本,统筹兼顾,下面是本站小编给大家整理的上级领导地税工作会议讲话，仅供参考。

今天,我主要是来看望大家,代表省委、省政府对去年地税部门取得的成绩表示祝贺,也为进一步做好今年工作,给同志们提提气、鼓鼓劲。

过去的一年,受外部环境复杂变化和特大自然灾害的影响,经济运行工作遇到了很大困难。年初,对金融危机的影响判断还不是很清楚、准确,特别是在组织收入任务比较重的情况下,很多追加的指标都落在了地税部门。省地税局坚决贯彻省委、省政府的决策部署,不讲条件,不讲代价,敢担任务,迎难而上,带领全省广大地税干部职工,努力克服各方面不利因素的影响和困难,做了大量工作。这是地税系统的一个光荣传统。多年来,无论是在困境还是顺境条件下,都始终坚持这种工作作风。经过同志们的努力,地方税收实现了比较好的增长。去年共组织各项税收收入393.2亿元,比上年增长24%。其中,地方级税收收入完成328.7亿元,比上年增长23%,占全省地方级财政收入的比重达到55%,为促进全省经济平稳较快发展、全面完成规划目标做出了重要贡献。全省地税系统讲政治、讲大局,是一支能够承担重任、敢打硬仗、善打硬仗的队伍,任务完成得非常出色。

今年是“”的开局之年,做好新形势下的税收工作至关重要。关于今年的地税工作任务,克成同志已经做了具体部署,请大家认真贯彻落实。这里,我讲四点意见:。

一、正确认识和把握面临的形势任务,进一步坚定做好工作的信心和决心。

更好地完成好今年的各项工作任务,需要我们对形势不断地进行深入研判。有这样几个特点要注意把握:一是国家实施的积极财政政策和稳健的货币政策将对我省实施的投资拉动战略带来压力。在稳健货币政策前提下,要更加注重按照科学发展和优化结构的取向选择项目和配置资源,对我省这样转型未完成的省份来说,很多项目和投资的约束会加大,进而对税收带来影响。二是产业政策调整、统计考评体系变化也将在税收上有所反映和体现。国家发展改革委颁布的“”指标,除gdp、固定资产投资等指标外,还在环境、节能、减排、民生等诸多方面做了相当多的约束性规定。实现这些目标,需要加大各方面的调整力度,也必然会对税收产生影响。三是保持经济社会平稳较快发展赋予税收工作的责任进一步加大。按照今年全省经济工作安排,很多行业去年增长比较高、比较快,在原先基数比较大的基础上还实行一个比较高、比较快的增长,难度比较大。比如粮食、汽车等产业,去年的增速都比较高,所以,今年的任务都带着去年高增长的惯性。这样工作压力依然很大,税收工作更是如此。发展是解决一切问题的“牛鼻子”,没有发展就没有税收,没有税收就不能够更加促进发展和改善民生,税收工作责任重大。四是国家在“”期间,将陆续进行有利于经济发展方式转变的财税体制改革。从已经了解到的情况看,国家将继续实行结构性减税政策,减轻企业和居民税收负担,增强经济发展的内生动力;积极推进税制改革,包括个人所得税制度改革,扩大增值税征收范围、相应调减营业税等征收范围,全面改革资源税,研究推进房地产税改革,增强经济发展协调性、可持续性和竞争力等等,这些都将对税收工作和税收收入产生影响。

总的来说,当前和今后一个时期经济税收形势的不确定性、不可预见因素和“两难”问题明显增多,积极变化和不利影响同时显现,短期问题和长期问题相互交织,对进一步做好税收工作提出了新的、更高的要求。全省地税部门,必须正确把握形势和方向,进一步增强责任感,服从和服务于全省经济社会发展大局,统筹兼顾,妥善处理好当前与长远、局部与全局、税收与经济等方面的关系,进一步找准依法治税、税收服务、队伍建设等方面工作的着力点,既要思想统一、振奋精神、增强工作的系统性和实效性,也要注意对经济税收发展的重大问题进行前瞻性思考,在更高层次上谋划地税事业发展,全力完成省委、省政府部署的任务。

二、着力组织税收收入,服务服从发展大局。

税务部门在促进实现“科学发展、加快振兴、富民强省”过程中承担着重要的职责。去年,预算执行比较主动,关键是税收发挥了保障基础作用。要继续全面发挥税收职能,围绕经济社会发展大局开展工作,科学管理,主动作为,超前谋划,做好工作。一要大力组织收入,不断增强我省财政实力。关于今年的收入形势,克成同志已经做了比较全面的分析。尽管困难很大,但信心不能动摇,工作不能松懈。要充分发挥税务部门多年来在加强税收征管上探索积累的经验和做法,进一步加强征管,努力应收尽收。要紧紧抓住我省经济保持持续平稳较快发展为组织收入提供的预期增长空间,进一步开拓挖掘增收潜力。要合理确定各地的收入计划,有效强化征管措施,切实把握纳税能力和税收可实现程度,打有把握之仗。省委、省政府对税收工作高度重视,寄予厚望,地税部门要站在全省经济社会发展大局的高度,充分认识收入任务能否完成,直接关系到发展与民生,要毫不松懈地加大力度,最大限度地把客观税源转化为现实税收,把经济发展成果体现到税收上来,全面完成全年预期收入目标。二要积极运用税收杠杆,谋划支持经济社会发展。利用税收杠杆调控经济、调节分配,既是税务部门职能的体现,也是一项政治任务。随着经济社会的发展,税收调控调节职能在促进转变发展方式中的作用越来越大,国家出台的税收政策和省里在税权范围内制定的政策,大都关系国计民生。同时,社会各界对宏观经济政策日益关注,税收法制意识也在逐步增强。各级地税机关要进一步增强为经济社会发展服务的意识,按照省委、省政府确定的发展规划和重点工作任务,多从税收角度观察和分析经济运行情况,研判经济形势,发挥好税收政策导向作用,努力扶持和促进各类市场主体健康发展,积极作为,培植税源,为各级党委、政府当好参谋,进一步提高服务发展的水平。三要加快推进建设简洁高效的办税流程,为纳税人提供优质服务。简洁高效的纳税服务,是税收管理发展的必然趋势,也是税务部门的核心业务。要在推进为纳税人服务的理念、内容、方式、手段等方面,实现新的突破。我们现在的税收征管分国税和地税两个部门,但对纳税人来说,应该是一套体系。要从促进管理方式进步和满足纳税人需求出发,加强协调、沟通、合作,充分运用现代化手段,积极探索设计科学合理的税收征管流程,把纳税人合理需求,贯穿于税收管理制度设计和流程优化的全过程,融洽征纳关系、简化环节、缩短时间、提高效率,降低征管成本,把税收服务落到细微之处,能一次办完的事,不要搞第二次,切实减轻纳税人负担。

三、坚持依法征管,营造良好的促发展环境。

近几年来,地税系统在依法行政、依法征税方面做了大量工作,坚持把依法行政作为税务工作的基本准则,贯穿于各项税收工作之中,取得了明显成效。但是也要清醒地认识到,在法治观念、税收政策和征收管理制度制定、税收执法等方面,还有很多工作要做。当前经济社会形势变化快,新情况、新问题比较多,税务部门只有依法办事,规范执法,优化服务,切实保障纳税人的合法权益,才能赢得纳税人的信赖、理解和尊重,减少纠纷,增进和谐,营造良好的经济发展环境。一要加强制度建设。在税收实践中,要积极稳妥地落实好现行制度规定,把法治要求落实到税收工作的具体领域和具体环节,进一步提高制度建设水平,适应强化征管、保障收入的管理需要,满足规范权力、优化服务以及促进经济社会发展等法治要求,从根本上夯实依法行政基础。二要切实规范执法行为。税收执法权是国家的公权力,绝不能擅作主张,任意枉为,特别是要规范好自由裁量权,不管纳税人的经济性质是什么,纳税额度有多少,都要把依法行政的尺子用好,真正维护纳税人的合法权益,切实彰显诚信、公平和正义,努力做到税务机关依法诚信征税,促进纳税人依法诚信纳税。三要全面推进政务公开。进一步强化“公开为原则,不公开为例外”的理念,丰富公开形式,完善公开机制和程序,着重公开那些同纳税人利益密切相关的税收执法和纳税服务中的热点和焦点事项,自觉接受各方面监督,如今年开征的教育附加,对谁征,对谁不征,都要向纳税人说清楚,搞好宣传,让广大纳税人交明白税、放心税,努力使“公开透明、权力在阳光下运行”成为地税机关的公众形象。

四、加强队伍建设,为地税事业发展提供坚强保障。

队伍建设问题是大问题。省地税局高度重视队伍建设,不断加强队伍建设体系,取得了显著成效。要坚持不懈地抓下去,严要求、高标准,努力打造敢担当、敢负责、作风硬、业务强的地税干部队伍。一是抓好领导班子建设。领导班子是带队伍、干事业的,一定要重视和加强自身建设,提高指导工作的能力。要抓规划,抓动态管理,抓学习,统一思想认识。要深入实践,做到“三个一”,干好一件具体事务,走遍一个工作流程,熟悉一个工作阶段。要科学配置资源,促进税收工作低成本、高效率。班子成员要加强团结,从思想到工作要多交流、多沟通、多支持、多配合,不断提高决策力、执行力。要处理好民主与集中的关系,在重大问题上,既要体现集体决策、科学决策,又要发挥好班长的作用。二是抓好协调配合工作。税收是经济的综合反映,税收工作既是经济工作重要组成部分,与其他工作联系也比较密切。地税部门一定要注意加强与经济职能部门的协调、沟通,建立行之有效的工作机制,建立通畅高效的信息共享渠道,加强支持配合,及时掌握研究了解经济运行中的重大变化、重大问题,牢牢掌握工作主动权。三是抓好干部的学习培训。去年,地税系统采取各种措施,提高干部岗位专业技能,培养高素质人才,人才强税工作取得了突出成效。“”期间,又制定了高素质人才培养规划。这项工作做得非常好。人是社会发展的第一资源。人才兴,事业兴,没有人才就没有希望。希望地税部门按照确定的思路和方向抓下去,要结合实际,从理论性、院校性和社会性三个方面,不断提高干部的业务水平,培养出更多更好的专业化、高素质税务人才,为推动全省经济社会发展做出新的更大贡献。四是抓好廉政建设。税务部门征管面广、接触人多,客观上给税务系统的廉政建设带来了压力、挑战和风险。要加强廉政工作的体制机制建设,各级领导要切实履行廉政建设的政治责任和领导责任,在“一岗双责”方面,做楷模,做表率。要加强学习、教育和引导,用制度约束干部、保护干部,使干部养成恪守职责、不碰高压线的好习惯。努力建设风清气正、勤政廉政的地税队伍。

最后,衷心地祝愿在新的一年里,全省地税系统在省委、省政府的领导下,继续发扬团结奋战、攻坚克难、求真务实、勇于奉献的精神,全面完成全年工作任务,再出佳绩,再创辉煌。

这次全县地税工作会议的主要任务是，贯彻落实全省、全市地税工作会议和全县经济工作会议精神，对全年工作进行安排部署，动员全局干部职工统一思想，凝聚力量，全力做好20xx年各项地税工作。

县委、县政府非常重视地税工作，多次听取工作汇报。县委书记王瑞林，县委、常务副县长王贺民专门对地税工作做出批示。县委书记王瑞林批示指出：“税务工作一头连着纳税人的钱包，一头连着政府的金库，要做到对双方负责关键是依法办事，因此这也是税务之重、税务之要、税务之难。县地税局在过去的一年里克服很多困难，上下同心圆满的完成了任务，为县域经济发展做出了积极贡献，请你们在20xx年加强税源征管，增强工作信心，创新工作方法，每天每月都毫不放松的工作，以圆满完成既定的工作任务，来检验你们党的群众路线教育实践活动的成果。请转达我对全体税务干部的问候和敬意。”县委、常务副县长王贺民批示指出：“在20xx年经济形势十分严峻的情况下，地税局不等不靠、想办法、入基层，克服困难，圆满完成了县政府下达的目标任务。这其中展现了班子成员的凝聚力，体现了全局干部职工的战斗力。在此，我谨代表县委、县政府对你们取得的成绩表示赞赏!对你们付出的艰辛表示感谢!20xx年的经济形势依然严峻，前两个月的税收入库情况已有显现。望同志们在新的一年里，积极应对形势、强征管、堵漏洞，确保应收尽收，再接再厉，为县经济社会发展再立新功。”对县领导的批示，我们要认真学习领会，把握精神实质，切实抓好落实。

刚才，我们代市局颁发了先进单位和先进个人奖励，表彰了县局优秀团队、优秀地税工作者，希望大家向受到表彰的单位和个人学习，对照自身查找差距，推进各项工作不断取得新成绩。下面，我代表县局党组，讲三点意见。

一、攻坚克难，重在落实，20xx年各项工作取得较好成绩。

20xx年，我们紧紧围绕市局和县委、县政府工作部署，突出重点,攻克难点,重在落实，促进了各项工作的深入开展。

(一)税费收入任务圆满完成。全年共组织各项收入96552万元，其中税收收入77667万元，占市局年计划85600万元的90.73%，占政府调整后计划76500万元的100.67%;入库社保费14625万元，同比增收4018万元;入库其他费(基金)4260万元。市局、县委县政府对我们组织收入工作给予充分肯定。

(二)税收管理质效不断增强。我们加强重点税源控管，对年纳税额50万元以上的115户企业进行重点监控。开展铁矿、建筑房地产、石材业专项检查，稽查查补入库480万元，督促铁矿业自查补税7800万元;推行资源税核实征收，入库资源税23962万元，增幅35.4%。进一步规范税收行政处罚裁量权，加强对重点部门、岗位和事项的监督检查，严格落实执法过错责任追究。

(三)服务职能得到较好发挥。创新服务举措，打造5s纳税服务品牌，得到市局领导批示肯定。积极推广“同城通办”和网上办税服务厅，网上使用率达到36%。加强办税服务厅规范化建设，接受了省局星级办税服务厅验收。与国税局联合举办纳税人培训、纳税信用等级评定工作，提升了纳税人的纳税遵从。

(四)干部队伍建设全面加强。一是坚持“以德为先绩效导向”选人用人机制。选拔2名同志走上分局长岗位，进行了中层干部岗位交流，新录入的19名公务员正式上岗。二是推进廉政风险防控体系建设。集中开展了作风纪律建设、清理超标用车、整改办公用房、规范公务接待、治理吃空饷等八个方面的专项清理整顿，开展了“访税情、解民忧、促发展”的“百千万”访谈活动。在20xx年民主评议活动中，我局分别获得行政审批组和行政执法组第一名。三是以绩效标准化管理为重点，提升科学化管理水平。全局标准化管理工作有效实施，并一次性顺利通过审核认证。绩效管理步入常态化，有效强化了职责落实。

一年来，经过不懈努力，全局涌现出了一批先进典型。县局被省局授予“全省地税系统党风廉政建设先进单位”，被市委、市政府授予“全市教育费附加征收先进单位”;高寺台分局荣获“全国青年文明号”、省模范职工小家、全省地税系统优秀团队、市模范职工之家和市局优秀团队;征收分局荣获市局“十佳服务窗口单位”和优秀团队;1名同志荣获全省地税系统“孺子牛奖”。可以说，我们取得的成绩来之不易，每一个数字、每一项成果里面，都离不开市局和县委、县政府的正确领导，更离不开干部职工大量的、艰辛的付出。在此，我代表县局党组向大家表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，更要清醒地看到，我们的工作还存在许多不足和差距。就整体来讲，一是面对收入形势严峻、各级对收入工作的要求和预期加大等组织收入工作的复杂性，积极应对的措施还不够及时、全面;二是面对征管信息化水平提升、纳税人结构变化等管理新要求，税收管理措施还比较粗放，满足需求的服务措施还不能有效跟进;三是面对查访方式日益多元、监督形势日趋严峻的新形势，主动防范风险的手段和措施还不够健全。四是面对工作压力加大、个人成长空间狭窄、待遇水平降低等现实问题，调动干部积极性和管理干部的方法还很欠缺，善待与严管还不到位。就个体来说，一是在依法行政方面，个别同志规矩意识不强，不按程序执法，不按规则办事，不作为、乱作为、慢作为的问题仍时有发生，疏于管理、淡化责任现象依然存在;二是在服务意识方面，有的同志服务意识较差、工作标准底，个别的涉税事项还引起纳税人的投诉。三是在综合素质方面，个别同志学习主动性不够，知识更新滞后，特别是对于所得税汇算、土地增值税清算、股权转让核算等重点业务知识不能很好掌握，导致工作被动、执法隐患增大;四是在廉洁从政方面，个别人对我们的服务对象存在吃、拿、卡、要现象，有的还向纳税人推销商品，顶风违纪，造成社会负面影响。五是在遵章守纪方面，一些人纪律松弛、作风飘浮，上班迟到早退，工作日中午饮酒，不按规定着装或着装不整，工作时间上网玩游戏、聊天、带小孩，参加会议交头接耳，等等。对于这些问题，我们要清醒认识，高度重视，认真解决，问题严重的要作为反面典型，严肃查处。

二、找准定位，顺势而为，全面把握当前地税工作面临的新形势。

当前我们正处在财税体制改革势在必行的历史节点，处在深入开展群众路线教育实践活动的关键阶段，也处在经济税收压力、执法风险持续加大的特殊时期。对形势的研判是否清晰、对问题的查找是否准确、对群众呼声的了解是否深入，对我们正确谋划20xx年工作，推动地税事业科学发展意义重大。

(一)改革发展的大趋势突显了地税部门服务大局的职能作用。xx届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，体现了前所未有的改革力度。全省、全市地税工作会议，分别从不同层面对贯彻xx届三中全会精神、全面深化改革以及做好今年的税收工作做出了重要部署。我们必须紧跟上级要求，充分发挥税收职能作用，全力服务经济社会发展大局。

(二)“四个更加注重”明确了今后地税工作的目标导向。省局在全省地税工作会议上提出了“四个更加注重”的总体思路，这是我们今后工作的目标导向。更加注重现代征管体系建设，要求我们在分类分级管理的基础上，发挥风险管理的导向作用，加大稽查力度，实现稽查选案与风险评估选案有机结合，推动征管模式升级。更加注重纳税服务体系建设，要求我们服务大局，认真落实各项税收政策，为全省经济转型、产业升级和改善民生保驾护航;服务纳税人，通过提高办税效率、创新服务举措、提升服务的信息化水平，打造优质便捷的纳税服务体系。更加注重班子队伍建设，深入贯彻中央和省委的最新规定，进一步强化班子建设，抓好干部培训，持续改进作风，努力建设一支与新形势、新任务、新要求相适应的地税干部队伍。更加注重地税系统信息化建设，以省局的统一管理为基础，全面提高信息化支撑能力，加强信息管税和系统安全管理，将信息化渗透到税收工作的方方面面。我们要及时转变思路，研究、领会、把握“四个更加注重”的实质和内涵，确保地税工作始终沿着正确的方向前进。

(三)宏观经济的大环境决定了今年税收工作面临严峻考验。20xx年，市局下达的全年税收任务为8.555亿元，同比增长10.15%;县政府确定税收任务为9.338亿元，同比增长22%。虽然在1、2月份我们采取超常措施，收入实现了序时进度，但今年组织收入工作面临的形势依然十分严峻。一是产业结构不尽合理。今年全县税源短缺的状况还将持续存在，甚至会越来越严重。采矿、房地产、制造业等单一的、传统的产业结构已经无法满足税收增长的需要。二是转型升级压减产能。面对稳中求进任务重、结构调整压力大、改革创新挑战多的“三大挑战”，县委、县政府将转型升级作为经济工作的根本任务。钢铁、水泥等企业限产或停产，必然对全县采选、建筑业等税源产生直接影响。三是“营改增”减收明显。20xx年，全县“营改增”政策性减收营业税将达到1315万元，其中交通运输业和部分现代服务业“营改增”影响前8个月税收收入1203万元，铁路运输业和邮政业“营改增”影响全年税收收入112万元，进一步加大了组织收入工作的压力。

在正确认识严峻形势的同时，我们更应当看到，随着全面改革措施陆续出台，改革开放、创新发展将进一步释放，为全县推动转型升级提供了动力，也为组织收入工作提供了难得的机遇。一是项目拉动税收潜力大。县委县政府明确了以项目建设为“总抓手”，以园区建设为突破点，积极推进经济转型升级。今年全县生产总值计划安排增长9%左右，固定资产投资增长19%，7个铁矿集团整合重组实施“五统一”，将增加产能100万吨以上;园区建设将有10个亿元以上项目落地，千万元以上项目将有114个，完成投资100亿元以上，这些都为我们提供了税源基础。二是市场主体增加多。今年全县将充分激发既有企业和民间资本的创业活力，全年将新增各类市场主体1000户，有效扩大了税源范围。三是税制逐步完善。土地使用税适用地段和单位税额在今年全部调整到位，预计全年可增税714万元。同时，今年可能出台的完善地方税体系的政策调整，也将成为新的增收点。

因此，我们必须善于从挑战中抓住机遇，在困难中寻求发展，按照县委王瑞林书记提出的“解决难题抓落实，深入一线抓落实，领导带头抓落实，借助外力抓落实，正确导向抓落实，突出重点抓落实，团结一心抓落实，学习感悟抓落实，化解矛盾抓落实”的要求，确保各项目标任务的圆满完成。

三、振奋精神，务实创新，努力实现今年地税事业的新发展。

经县局党组研究，今年全县地税工作的总体思路是：全面贯彻全省、全市地税工作会议精神，深入推进党的群众路线教育实践活动，按照“四个更加注重”的工作要求，围绕“三个坚持”(坚持以组织收入为中心，坚持以依法行政为主线，坚持以改革创新为动力)，突出“三个服务”(服务地方经济、服务纳税人、服务基层)，不断提高征管质量、优化服务环境、强化队伍建设、发挥职能作用，推动全县地税工作向更高层次、更高水平迈进。围绕这一思路，20xx年要重点做好以下几方面工作：

(一)依法组织收入。

关于组织收入工作，省、市局领导都强调，一方面，要进一步强化任务观念，既要层层落实到位，同时又要防止层层加码;另一方面，坚持组织收入原则，依法征税、坚决不收“过头税”。对此，我们要有充分的思想准备，切实增强责任感，采取积极有效措施，在提升收入质量的前提下，力争完成全年收入。

一是强化收入质量管理。继续推行领导班子包片负责制，结合群众路线教育实践活动，班子成员要带头到基层开展税源清查行动，摸清底数，有的放矢。认真执行《税收收入质量评价办法》，落实收入目标责任制，重点抓好税收预测准确率等可控指标的考核评价和整改落实。

二是强化税收分析预测。要密切关注经济税收走势，加强经济税源分析，对增减收因素做到心中有数，把握组织收入主动权。结合经济发展、企业生产经营等深层次问题分析税收增减变化的原因，做到税收分析能科学合理、直观有效的反映税收实际情况。

三是强化税源监控。在税源信息的收集、使用上下功夫，加强对重点税源、重点建设项目的税源监控和跟踪管理，继续做好重点行业、税种评估，深化税收风险项目管理，查找征管薄弱环节，高质量地向稽查、管理推送评估成果，实现成果转化。

四是强化稽查职能作用。继续落实市局《关于进一步加强和规范税务稽查工作的意见》和稽查选案、成果转化等七项管理办法，争取年内实现稽查户数、查补总额的双提高。以重点税源企业和近几年未检查的企业为重点，加大稽查力度;落实“一案双查”和“一户一建议”制度，推进稽查成果转化;围绕稽查核心业务，突出打击、震慑、规范主线，强化大案要案查处，以房地产、建筑安装、地方金融等行业和股权转让、高收入行业个人所得税、房产租赁、融资等项目为重点，认真组织开展税收专项检查;对辖区高污染、高能耗的矿山采选业集中进行税收专项整治;继续打击发票涉税违法行为。

(二)稳步提升税收征管质效。

围绕“更加注重现代征管体系建设”的要求，进一步完善征管措施，推进征管水平进一步提升，要扎实做好以下工作：

一是进一步强化单税种和行业管理。今年市局将土地增值税、耕地占用税、车船税、城镇土地使用税、资源税“五个税种”以及铁矿采选、建筑、房地产、酿酒、旅游“五个行业”作为年度监管重点，并分别明确了管理方向和侧重。

——土地增值税管理重清算。市局指出，去年在征收方式的确定上存在随意性，清算项目不齐全等问题，省局今年将组织开展清算情况的督导核查，各单位务必引起高度重视，严格落实清算管理办法，规范征收方式、健全清算档案，进一步规范土地增值税征收管理，提高清算工作质效。

——耕地占用税管理重征地信息。针对征地环节信息把握不到位、管理不及时问题，积极协调国土资源部门掌握我县耕地批准占用数据作为清查依据，对土地收储中心收储耕地后招拍挂行为缴纳耕地占用税的情况开展专项清理。

——车船税管理重代扣代缴。协调交警验车时代征车船税，加强对保险机构代扣代缴车船税的监督检查力度，对未按规定履行扣缴义务的单位一律依法处罚，力争车船税征缴有一个新突破。

——土地使用税管理重政策落实。市局将对土地使用税的年增长率进行考核。我们要做好土地使用税地段划分和单位税额提高的宣传和征收工作，通过gps测算或国土资源信息共享等手段，准确掌握应税土地面积，规范新办企业及房地产开发企业应税土地面积的申报工作。

——资源税管理重征收方式。认真贯彻落实《县矿业税收征收管理办法》和《县石材行业税收管理暂行办法》，力争实现资源税再迈一大步，年增长15%以上。

二是完善征管质量监控考核机制。认真落实省局《税收业务工作规程》，规范基层基础工作。突出重点指标完善考核体系，实现日常税收征管数据动态监控，加强征管质量巡查、考核和过错追究，做到责任明确、过程清晰。今年，市局将对县局按季通报，对分局按半年和年度考核，并将考核结果纳入绩效管理，对排名靠后的单位进行重点督导。我们一定要高度重视，做好工作，力争税收征管质量稳步提升。

三是完善税源专业化管理机制。落实省局《税收管理员制度实施办法》，探索推进管事制和管户制相结合的管理模式。按照重点税源集约化、一般税源标准化、小税源公开化管理的思路，进一步对税源进行科学分类。结合我县经济税源结构状况，合理确定重点行业范围、重点税源规模标准，科学配置管理力量。加强纳税人户籍登记管理，加强对外埠纳税人和漏征漏管户的管控。

四是完善发票管理机制。全面推广网络发票，开展全县发票管理检查，将年纳税5万元以上的自管户纳税人纳入网络发票推广范围，逐步取消手工发票，压缩使用定额发票。全面推广新版税收票证软件和新税收票证管理办法，执行和落实新版票证种类、使用方法和票证管理规定。

(三)推进依法行政，防范执法风险。

要围绕落实税收法定原则，在巩固既有机制的基础上，深入推进依法行政和税收法治建设，提高地税部门的执法公信力。

一是深化“四位一体制度管权”。市局要求，深化已有的管理办法，在继续监管好“个体户定额管理、铁矿业资源税核实征收、网上办税服务厅推广使用和政务公开”等四项内容基础上，今年新增“土地增值税清算、劳务派遣公司税收管理、12366服务热线转办、廉政风险防控平台预警数据核查”等四项监管重点，强化检查和追究问责，进一步规范税收执法权、管理权和监督权。

二是落实执法过错责任追究。认真落实“两查一报”督察模式，强化执法监督和内部审计监督;按照《税收执法过错责任追究办法》，利用省局执法监控考核系统和征管应用系统数据，加强对税收执法重点部门、重点岗位、重点环节和重点事项的日常执法监督，强化执法过错责任追究，杜绝执法随意性。市局规定，县局自查面达到100%，市局要抽查，省局要重点检查，我们认真对待，确保不出问题。另外，市局将加大三公经费审计力度，我们要严格把关，从源头杜绝违规违纪行为发生。

三是落实总局《重大税务案件审理办法》。结合实际完善相关制度，组织开展税务执法案卷评审，推动税务行政执法案卷的规范化、标准化、制度化，做好行政复议、应诉等涉税争议的应对工作;落实税务违法行为公开曝光制度，公告重大税收违法案件，震慑违反税法行为。

四是加强信息系统安全管理。切实做好数据的采集、管理和利用，切实提高数据质量，完善综合治税、税源监控分析等数据平台，提高信息利用的深度和广度;做好信息安全保障和运维管理，防止内部泄漏和外部侵袭，确保系统安全和数据安全。

(四)完善纳税服务体系建设。

我们要围绕全县经济转型、产业升级、改善民生，开展优化发展环境专项行动和“办税便民春风行动”。要积极落实好“5s”服务品牌建设，作为今年的创新工作，要认真谋划、实施，打出品牌，创出成效。

一是拓宽服务大局渠道。开展经济税收关联分析和政策效应分析，强化政策执行情况的跟踪问效，积极建言献策为地方党委、政府当好参谋助手;做好地方税体系改革的宣传工作，认真落实各项结构性减税政策，认真落实支持科技进步和创新、扶持小微企业发展、保障和改善民生的各项税收优惠政策;注重科学培植地方税源，提高地税收入占地方公共预算收入比重，为地方经济发展提供财力支持。

二是拓宽服务纳税户渠道。进一步规范和简化办税服务流程，不断完善一窗式服务，全面推广深化自助办税模式，拓展网上办税服务厅功能，完善财税库银联网业务;继续深化纳税服务领域的国地税协作;做好涉税舆情监督引导，营造良好和谐征纳环境。

(五)全面抓好班子队伍建设。

当前，我们正在开展的党的群众路线教育实践活动，是今年的一项重点工作，也是提升班子队伍建设的有力抓手。我们说，群众路线教育实践活动，全体地税干部都要从我做起，立足本职，积极做一名参与者、推进者。也就是说，这不仅仅是班子成员和中层干部的任务，更不是“搞运动”、“刮阵风”、“走形式”，而是全体地税干部面对所有纳税人实现根本性转变的活动。县委书记王瑞林提出要在“转”字上下功夫，也就是作为直面广大人民群众的重要经济管理和执法部门的执法者，你的言行，关系着党和政府的形象。各级各单位要把集中解决“四风”问题作为开展教育实践活动的重中之重来抓，认真对照查摆、剖析根源，狠抓整改落实、建章立制，真正把党员干部在活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好地税工作的动力，把教育实践活动成效体现到圆满完成全年收入任务上来，体现到改进作风、转变职能，更好地为广大纳税人服务上来，体现到税务干部综合素质不断提高上来，全面推动地税工作实现新突破、新业绩。

一是提升班子、队伍整体素质。班子成员要带头提升综合能力素质，着力提升决策水平;要加强对分局长的培养、管理和监督，着力提高执行力;要加强干部教育培训，搞好规划和安排，要选派人员参加市局组织的所得税汇算、土地增值税清算等业务技能培训，解决基层干部知识更新问题，提升履职适岗能力;要利用好网络教育培训平台，在符合政策的情况下，可以采取走出去、请进来的方式开展好各类业务培训。

二是提升基层建设水平。一是认真落实省局《基层工作规范》，以提升规范化水平为目标，以加强软硬件建设为重点，推进基层科学化、规范化建设;落实市局制定的《基层单位星级评定办法》，通过星级管理，促进工作规范高效、争先创优;坚持工作重心向基层转移，了解基层需求，加大资金、人员、政策倾斜力度，切实解决基层实际困难和合理诉求;合理布局、统筹开展各项重点工作，切实减轻基层负担。

在全心全意服务基层，推进干部队伍建设方面，我们要继续坚持实施关心关爱机制。县局、分局(科室)领导在干部家属生病住院、生活遇到困难、家庭发生重大矛盾纠纷、遭遇事故、灾难和亲人去世时必须亲自走访慰问，表达关怀。同时，对本部门同志在寻医问药、子女上学、就业、择偶等方面遇到的困难，要给予充分的关心和帮助，尽量解决干部职工的后顾之忧。

三是提升绩效管理和标准化管理水平。总局决定从今年起在全国税务系统推行绩效管理，一年试运行，两年见成效，三年创品牌。各分局、各科室要吃透重点，结合今年工作，强化绩效沟通，持续提升绩效管理水平。关于标准化工作，省局提出，20xx年是标准化建设年，20xx年是规范落实年，我们要发挥既有特色，提高绩效管理和标准化管理过程控制的现实操作性，强化考核应用。与此同时，我们还要更新理念、创新举措，加强新形势下的税收宣传、舆情监控、调查研究工作。

关于推进党风廉政建设和反腐败工作，在省局、市局党风廉政建设工作会议后，县局还将召开专门会议进行部署，在这里我不讲具体意见。

同志们，“千帆竞渡千重浪，万马奔腾万里春”。让我们在市局和县委、县政府的正确领导下，以党的xx届三中全会精神为指导，振奋精神，埋头苦干，拼搏进取，圆满完成全年各项工作任务，为全县经济转型升级、跨越赶超、绿色崛起做出新的更大贡献!

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工作会议上上级领导讲话稿

领导讲话是领导者发表政见、部署工作的有效形式。下面是本站小编给大家整理的工作会议上上级领导。

讲话稿。

仅供参考。

同志们：

这次全市组织工作会议的主要任务是，深入学习贯彻xx届三中全会和全国、全省组织工作会议精神，研究部署当前和今后一个时期全市党的建设和组织工作，为奋力打造发展升级版提供坚强的组织保证。刚才，爱华同志作了一个很好的报告，对全市组织工作进行了安排部署，我完全赞同，请大家认真抓好落实。

去年，全市各级组织部门认真贯彻落实中央和省、市委的决策部署，坚持围绕中心、服务大局，着力加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，积极开展理论武装工作、组织建设工作、干部和人才工作、制度建设工作，为全市经济社会发展提供了坚强的组织保障和人才支撑。对全市的组织工作，市委给予充分肯定。

去年6月中央召开了全国组织工作会议，从统筹伟大事业、伟大工程的战略高度，从实现党的历史使命的战略高度，就培养和选拔党和人民需要的好干部，推进干部人事制度改革，落实党要管党、从严治党方针作了重要讲话。讲话思想极其深刻、内涵极其丰富，回答了关系党的建设和组织工作全局的重大理论和现实问题，有些问题可以说是起到了正本清源的重要作用，提出了一系列新思想、新观点、新要求，具有很强的思想性、指导性和针对性，充分体现了解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，体现了马克思主义政党的科学用人观，是做好新形势下党的建设和组织工作的纲领性文件。去年8月召开的全省组织工作会议，徐守盛书记作了重要讲话，就着力培养选拔事业需要的好干部、从严治党首先要从严治吏、加强服务型基层党组织建设、树立组织部门公道正派形象等方面，提出了明确要求，为全省做好新形势下党的建设和组织工作指明了方向。

认真学习贯彻全国、全省组织工作会议精神，特别是系列重要讲话精神，是一项重大而紧迫的政治任务。我们要把思想和行动统一到中央的部署和要求上来，统一到重要讲话精神上来，统一到省委的部署和要求上来，以强烈的事业心、责任感和改革创新精神，努力做好新形势下党的建设和组织工作。下面，我讲五点意见。

一、要牢固树立正确用人导向。

选人用人的导向很重要，导向正则风气正，风气正才能事业兴。对树立什么样的用人导向，中央和省委已经阐述得非常清晰、非常深刻。提出了20个字的好干部标准，即“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”，这就是我们必须坚持的用人导向。徐守盛书记着眼当前和未来事业发展的需要，对这20个字进行了深刻诠释，要求培养使用“讲大局、敢担当、有本事、肯吃苦”的干部，具有鲜明的针对性和指导性。我们一定要结合实际，认真贯彻落实。特别是要准确把握“好干部”标准的精神实质，明确干部好与不好的区别，明确干部用与不用的界限，让“好干部”的标准在落地生根。

从来讲，我们在用人导向上，总的要求就是坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准。具体讲，就是要大力选拔品行好、务实干事、敢于担当、实绩突出、廉洁奉公的好干部。

要用品行好的干部。品行就是干部的德，是干部的思想政治素质，是干部的人品、人格。品行好是领导干部的为官立业之本，也是选人用人的第一标准。有德，首先就是要品行端正，信念坚定，讲政治，顾大局，能奉献。品行不好的人，做不好人，更当不好党的领导干部。品行好，体现在政治素质上，就是理想信念和政治立场坚定，忠诚正直，在大是大非面前毫不含糊，风浪考验面前毫不畏惧，各种诱惑面前毫不动摇，忠诚于党、忠诚于事业、忠诚于人民;体现在职业操守上，就是遵规守矩，爱岗敬业，顾全大局，时时处处以党的事业为重，以发展为重，以人民群众的冷暖安危为重，把心思用在干事业上，把智慧用在改善民生上，把精力用在抓落实上;体现在道德品质上，就是为人宽厚包容，诚信友善，生活情趣健康;体现在为人处世上，就是公道正派，坚守正义，对人公正，对己清正，办事公正。这样的干部靠得住、信得过、放得心。一些干部出问题，首先是人品上有问题。人品不好的干部不能重用。在我们的干部队伍中，有少数人在品行上出了问题，或理想信念动摇，是非观念淡薄，世界观、人生观、价值观、权力观出了问题;或政治意识淡薄，拿原则作交易，以感情论是非;或全局观念不强，拉山头、搞宗派，闹不团结、自由散漫;或搞当面一套、背后一套，说一套、做一套，搬弄是非，不讲诚信;或情趣低下，沉溺于灯红酒绿，陶醉于声色犬马。这样的人，要严加识别，非但不能用，还要及时发现，及时教育，及时处理。

要用务实干事的干部。一打宣言，比不上一个行动。务实是一种精神，是一种能力，也是一种境界。干事是干部的天职，干部就是要想干事、能干事、会干事、不出事。加快发展、加快转型升级，最终要靠实干。思路很重要，但一分思路，九分落实。没有实干精神，再好的思路落不了地，也会成为纸上谈兵。需要我们像钉钉子一样，一锤接着一锤敲，一项一项抓推进，一件一件抓落实。我们现在很多工作都面临着矛盾和困难，这些矛盾和困难如果不是靠实干，不是一个一个地去解决，光停留在一般。

口号。

上，矛盾和困难就会永远摆在那里，永远解决不了。解决一个难题，我们的工作就推进了一步，事业就前进了一步。当前，在我们的干部队伍中，“庸、懒、散、慢、浮”等不良习气仍然存在。有的工作缺少激情，精神状态不佳，满足现状、得过且过，不求有功、但求无过，做一天和尚撞一天钟;有的说功强、做功差，只打雷、不下雨，抓工作“蜻蜓点水”、下基层“走马观花”;有的在上级领导、新闻媒体前频频亮相，而基层群众、工作一线却不见踪影。在干部选拔中，要坚决把这些干部排除出去，重用干事有激情、有韧劲，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓工作，以“钉钉子”的精神抓落实的干部;重用长期扎根基层和艰苦岗位，默默无闻，甘于奉献，任劳任怨，踏实干事的“老黄牛”式的干部;重用在加快发展升级中过得硬、打胜仗、精诚合作、富有团队精神的“狮子型”领导干部，让他们担当重任，带动一方发展。引导各级干部弘扬求实、务实、落实的作风，把心思和精力用在干事创业上，形成奋力拼搏、加快发展的强大动力。

要用敢于担当的干部。是否敢于担当、勇于负责，体现着一名干部的党性、胸怀和勇气。敢于担当是对领导干部的职责要求，也是推进事业发展的迫切需要。打好“四大攻坚战”，实现“三个率先”目标，场场都是硬仗，个个都是硬骨头，没有跟我上、跟我冲、向我看齐的担当精神，没有勇于变革、攻坚克难的干劲和气魄，将会一事无成。要大力选用那些面对难点敢闯敢试，面对问题敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对歪风邪气敢于斗争，面对失误敢于承担责任的干部。对那些工作拈轻怕重，岗位挑肥拣瘦，只图安逸舒适的干部;对那些面对矛盾和问题，不敢抓、不愿管，怕得罪人，当“好好先生”的干部;对那些碰到征地拆迁、信访、环保、安全等棘手问题，能躲则躲、能绕则绕、能推则推的干部，要注意鉴别，及时调整。

简历。

好看，不是混得开、会“来事”，也不是不顾客观实际、蛮干硬干，更不是一门心思钻空子、打擦边球，搞小聪明。真正的能力，是要具有很强的工作能力和良好的综合素质，能按客观规律办事、依法依章办事，在改革发展中想得出办法、出得了实招、打得开局面、闯得出路子;在应对突发事件中稳得住形势、掌控得住大局、赢得了人心;在抓具体抓落实中有推动力、有执行力、有创造力。对这样的干部，我们一定要格外关注、大胆使用，真正把干部实绩与干部任用挂钩，做到能者用、好者上、庸者下，让用心工作、踏实干事、实绩突出的干部有舞台，让实干苦干干出成绩的干部不吃亏，让只会拉大旗作虎皮、吹牛皮说大话、做表面文章、只琢磨人不琢磨事的干部没有市场。对不思进取、缺乏责任心，工作业绩平平甚至长期打不开局面的干部，要坚决调整岗位，决不能让他们占着位置又不干事，贻误工作，贻误党的事业。

要用廉洁奉公的干部。一名好干部，就要把为民奉献作为价值追求，把清正廉洁作为从政之本。有个比方打得好，廉与德、能、勤、绩的关系就好比“1”和“0”的关系，一旦廉出了问题，其它一切都会归零。近年来，少数干部法纪观念淡薄，逾越从政底线，搞权钱交易，利用手中的权力索拿卡要、贪污受贿，受到了党纪国法的严惩，教训十分深刻。各级党员干部特别是领导干部，必须敬畏权力、管好权力、慎用权力，严格遵守中央、省委和市委关于作风建设的规定，在对待自己和别人的关系上，先人后己;在对待个人与社会关系上，多奉献少索取;在精神和物质关系上，重精神追求轻物质追求，保持拒腐蚀、永不沾的政治本色。对这样的干部要大力褒奖、放手使用。对那些权力欲望过重、私心过重的干部，要严加防范;对那些政治上蜕化变质，经济上贪得无厌，生活上腐化堕落，热衷搞形式主义、官僚主义，贪图享乐、奢靡浪费的干部，要坚决淘汰、从严制裁，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

二、要大力培养选拔好干部。

选人用人的标准明确了，如何让好干部脱颖而出、竞相涌现，重点在培养，关键在选用。一个干部的成长，一靠个人努力，二靠组织培养。个人努力是基础，组织培养是保障，必须把两者很好地结合起来。各级党委和组织部门要高度重视干部培养工作，切实加强思想理论教育，强化业务培训，抓好实践锻炼，实现干部能力素质的大提升。在加强培养的同时，要认真分析新情况，研究解决新问题，用好机制、好办法把好干部发现出来、使用上去。

一要在平时考察中准确识别干部。对干部的考察评定，要把功夫下在平时，把平时考察放在更重的位置，给予更大的权重。各级党委和组织部门要通过多渠道、多层次、多侧面，近距离地接触干部，尽可能地熟悉干部，更深入地了解干部，做到知其长、识其能，知其才、识其德。要深入基层一线，深入工作实际接触干部，观察干部对任务的担当，观察干部对重大问题的思考，观察干部对群众的感情，观察干部处理复杂问题的过程和结果。要坚持全面、历史、辩证地看干部，综合考虑干部平时的表现、关键时刻的表现、困难面前的表现、名利得失面前的表现、处理突发事件中的表现，做到选贤任能、知人善任、人尽其才。

二要健全干部考核评价体系。现在的干部考评体系还存在一些问题，如指标设计不尽合理，重发展轻基础，重显绩轻潜绩，重发展成效轻资源消耗，重经济成果轻民生改善;评价意见较为笼统，看不到特点，没有说服力，考核结果不能充分反映出班子和干部的特点和差异等。对这些问题，组织部门要认真研究、切实解决。要进一步完善考评的指标体系，按照科学发展观要求，科学研究制定绩效考核、全面小康考核指标体系，全面考评经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的实际成效，全面准确地考核评价干部的政绩，引导干部树立正确的政绩观。要转变重整体轻个体的倾向，加强对。

岗位职责。

的研判，特别是要研究重要岗位、特殊岗位、专业岗位，把目标任务量化分解到主管领导和责任人，从而把每一名干部的工作实绩考准、考真、考实。要加强考核工作的统筹整合，完善领导班子和领导干部统一绩效考核平台，简化考核程序，提高考核效率，精简各类专项业务考核，切实减轻基层迎考负担。考而不准，就很难运用。考而不用，等于没考。对考核结果一定要强化运用。对领导干部特别是重点岗位的领导干部，要准确掌握其岗位胜任度，工作不在状态、完不成任务、无法胜任岗位职责的要动真格进行调整。

三要完善干部选拔机制。特别强调要坚持党管干部的原则，要发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。落实党管干部原则，党委书记、组织部长的作用十分重要。毛主席讲：“领导者的责任，归结起来，主要地是出主意，用干部两件事”。邓小平同志也讲：“我的抓法就是抓头头、抓方针”。出主意，就是抓方针;用干部，就是抓头头。因此，党委书记、组织部长在干部选拔任用上要发挥好把关作用，特别是党委书记必须把出主意、用干部这两项工作紧紧抓在手中，否则就是失职，就是本末倒置。在全国组织工作会上，对反映比较多的唯票、唯分、唯gdp、唯年龄问题进行了深入分析，并明确指出了改进方向和措施。解决“四唯”问题，目的是科学、规范、择优地选拔任用干部，其中的关键是要把握好度。要提高干部工作的民主质量，解决好唯票问题。目前，在民主推荐、民主测评环节，存在过度依赖票数、把推荐票等同于选举票、唯票取人的现象，造成了拉票当老好人的不良风气。对此，一定要认识到干部工作的民主不是只有投票推荐一种方式，还有个别谈话、延伸考察、沟通协商等，还体现在酝酿动议、考察预告、沟通协商、讨论决定、任前公示等各个环节。我们必须把加强党的领导和发扬民主结合起来，科学确定参加推荐、测评的对象，按照“管他的，他管的，他服务的”三个方面来确定参加人员，确保推荐、测评的代表性。要正确分析和对待票数，既要把票数作为用人的重要参考，又要把干部的推荐得票情况，与组织平时掌握的德才和实绩情况对照起来分析。对因敢于负责、敢抓敢管，埋头苦干、不事张扬而得票不高的干部，要认真甄别，公正对待，真正把好干部选拔出来。要规范竞争性选拔，解决好唯分问题。竞争是为了择优。但如果将竞争性选拔仅仅理解为考试选拔，唯分取人、一考定音，就违背了竞争性选拔的初衷，就会催生出“考试专业户”。因此，要切实规范竞争性选拔干部工作，不搞“凡提必竞”。今后面向社会招考的主要是特殊要求人才、紧缺专业人才，本部门本地选不出的人才，而且要尽量就近取才。对本单位本系统领导职位出现空缺，符合资格条件的人数较多且人选意见不易集中的，可以进行竞争上岗。要科学设置资格条件和考试办法，不仅要看分数，还要加强实践能力的考察、品德和实绩的考核，让干得好的考得好，有本事的上得来。要充分调动各年龄段干部的积极性，解决好唯年龄问题。不能把年轻化等同于低龄化。在选配干部的时候，既要对那些有潜力、有发展前途的年轻干部，敢于压担子，有计划安排他们去经受锻炼，也要充分考虑年龄段的合理配备，不能简单地以年龄决定进退去留，让各个年龄级的干部都有劲头、有干头、有奔头。

四要注重增强班子整体功能。在选干部配班子的时候，必须高度重视班子的结构和功能问题。领导班子是由若干成员组成的群体，不能搞成“清一色”的个体能力简单叠加。在配备班子时要统筹考虑，取长补短、刚柔相济，注意知识和专业能力结构的合理性，注重性格特点、阅历经验的互补性。既要选配埋头苦干、“不用扬鞭自奋蹄”的“老黄牛”式的干部，又要注意把那些政治上强，能够驾驭全局，敢抓敢管，勇于开拓的“狮子型”干部放到“一把手”特别是主政一方的岗位上;既要注意配备熟悉经济发展特别是熟悉现代工业、现代农业、新型城镇化、生态文明建设等方面工作的干部，又要充实善于做党建工作、意识形态、社会管理、群众工作的干部，充分发挥班子的集体力量，提升班子的整体战斗力。这里特别强调的是，要在全社会大力弘扬和宣传“老黄牛”精神和“狮子”精神。“老黄牛”精神，就是勤勤恳恳、埋头苦干，忠于职守、任劳任怨，朴实忠厚、无私奉献，就是“俯首甘为儒子牛”。“狮子”精神，就是敢于担当，敢于负责，具备团队协作精神，能够驾驭全局，善于调动团队力量，善于攻坚克难，具有强大的凝聚力和战斗力。在干部选拔任用中，大面上的岗位，要注重用“老黄牛”型干部;对于“一把手”岗位，更多地要选拔“狮子”型干部。这是我们当前发展所需要的，是我们面临的任务所需要的，是我们这个时代所需要的。

在注重抓好党政干部队伍建设的同时，也要全面推进各类人才队伍建设。人才是发展升级的第一资源、第一推动力。各级党委(党组)要视才如金、求才若渴，把人才工作摆在更加突出的位置，完善党管人才的运行机制，真正做到“一把手”抓“第一资源”。大力实施“**市万名人才计划”，不断优化人才发展环境，着力引进、培养一大批科技创新、重点产业、公共服务领域的高层次人才，把更多优秀人才集聚到改革发展中来。

三、要从严管理干部。

强调，党要管党，首先是管好干部;从严治党，关键是从严治吏。抓住了从严管理这个关键，就抓住了管党治党的“牛鼻子”。

我市干部队伍和干部管理工作总体是好的。但也必须清醒地看到，与提出的“好干部”标准和“从严治党”要求相比，与省委、市委和全市人民的期待相比，与我们面临的新形势新任务相比，我们的干部队伍在思想上、能力上、作风上也还存在着一些亟待解决的问题和差距。有的不注重学习，不研究新情况，不适应新要求，工作习惯于老套路、老办法;有的精神懈怠，工作责任心不强，干事缺乏激情，缺乏干劲;有的工作不务实，浮在表面，沉不下去，抓不住重点，落实不力;有的安于现状，自我满足，自我陶醉，看不到或不愿意正视问题和不足，缺乏忧患意识;有的大局观念不强，把局部利益、部门利益和个人得失看得过重;有的组织纪律性不强，自由散漫，不请示，不报告，对执行八项规定心存侥幸，要求不严，上班萎靡不振，下班精神百倍，周末满天飞;有的地方和单位在干部管理上失之于宽，失之于软，特别是对领导干部疏于教育，疏于管理，疏于监督，致使一些干部身上的小毛病演变成大问题，有些小事酿成大事，等等。除了干部思想作风上存在以上这些问题之外，在干部人事工作中存在的一些不良风气也需要引起我们的高度重视：一是“跑要之风”。一些干部热衷于跑官、跑票、跑关系。千方百计找靠山，费尽心思找门路，跑上层、跑领导，到处托人打招呼，写条子，递简历，跑官要官。有的甚至在个人问题上明目张胆向组织讨价还价，要待遇，要职级。二是“说情打招呼之风”。有的领导干部受人之托，做出“忠人”之事;拿人手“长”，吃人嘴“硬”，到处说情打招呼，为别人拉关系，铺路子，干扰影响到了一些单位的正常工作。三是“好人主义之风”。有些干部奉行“你好我好大家好”，做“老好人”，当“圆滑官”，不敢抓、不敢管，只栽花、不栽刺，甚至讨好下属，搞封官许愿。四是“浮躁之风”。有些干部心浮气躁，只有唱功，没有做功，热衷于做表面文章，搞花拳绣腿，求轰动效应。一些干部对自己的升迁太急迫，甚至急躁，急功近利，急于求成，缺乏定力，没有耐力，不想着干事，只想着提拔，一个岗位屁股还没坐热，就盘算着怎样尽快调整和提升，三年不提就有失落感，不能沉下心来做工作。这些不正之风，说到底还是党性不纯、人品不正、世界观不纯，政绩观出了偏差，权力观错了位，不是把职位当作干事创业的平台，而是作为满足个人官欲的阶梯;不是把权力视作造福人民的条件，而是当作谋取私利的工具，是极端的个人主义、私利主义、人品不纯的表现。

以上存在的这些问题和不足，虽然只发生在少数单位和个别人身上，但影响很坏、危害很大。我们要把从严治党、从严管理干部的要求，落实到组织工作和干部队伍建设的全过程，以严树正气，以严强能力，以严聚民心，以严树形象，使全市各级党组织和党员干部始终成为推动**科学发展、富民强市的坚强核心和中坚骨干。

一要从严要求。党的以来，中央连续出台了一系列改进作风的规定，从“八项规定”到反“四风”，从“清卡”行动到清理办公用房，从禁“月饼”到禁“烟”;省委也制定了“九条规定”，最近又出台了《党政机关国内公务接待管理办法》。随着约束越来越严，“紧箍咒”越来越紧，出现了“为官不易”的议论。对这些正常的要求感到不适应、不舒服，恰恰证明许多党员干部对自己的要求放宽了、标准降低了。作为党的干部特别是领导干部，就是要为老百姓服务，就应当淡薄名利、甘于奉献，就应当先之劳之、吃苦在前，就应当如履薄冰、如临深渊，就是要付出更多的辛劳，接受更严格的约束。只有不折不扣地执行好这些底线要求，才能严格规范党政机关和领导干部行为。

二要从严教育。干部身上出现不良风气，根子在思想上，就是世界观、人生观、价值观出现了偏差，理想信念动摇，宗旨意识淡化。这些没有“主心骨”、精神缺“钙”的干部，迟早会出大问题。所以，各级党委要把党员干部的理想信念教育作为头等大事来抓，特别是纪委机关、组织部门、宣传部门、党校要下大力气抓好思想理论教育，引导党员干部切实解决入党为什么、当干部干什么、身后留什么的问题。当前和今后一段时期，就是要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，重点抓好系列讲话精神的集中学习，把学与思、知与行结合起来，用讲话精神武装头脑，坚定信念，补“钙”强“骨”，统一我们的思想和行动。

三要从严管理。重点是抓好“一把手”工程和制度建设这两件大事。“一把手”好，就造福一方百姓;“一把手”出问题，就会带坏一批干部、贻误一方发展。对“一把手”的管理，一定要严上加严，在用权、用钱上都要有硬约束。用制度管人，是从严管理党员干部的根本。要健全民主集中制的具体落实制度，完善党委(党组)议事规则和决策程序，进一步规范行政审批、行政处罚、人事任免、资金分配和重大事项决策等权力，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题，切实把权力关进制度的“笼子”。要严格干部人事管理，持续开展“三超两乱”治理，着力解决超职数配备干部、违规分设党政正职、超编制和违反规定程序进人、随意按年龄划线改非调整配备干部等问题，并切实防止出现反弹。

四要从严监督。严格监督，是对干部最大的关心和爱护。放纵了，到了一定的程度，就很可能犯错误，甚至犯大错误。要多给干部“体检”、少做“手术”，对发现苗头性、倾向性问题，及时“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”，绝不能哄着、护着，防止小毛病演变成大问题。要加强人大、政协监督，重视舆论监督和人民群众的监督，形成全方位的监督，让权力在阳光下运行，让干部在阳光下成长。要从事业发展角度出发，敢于向“有过、有错”的干部亮剑，敢于向“无为”、“状态不佳”的干部问责，建立“无功也是过”、“不换状态就换人”的长效机制。

四、要切实加强和改进基层党组织建设。

万丈高楼平地起。基层组织是党执政的根基，最重要、最关键、最艰苦。建设全面小康社会，实现“三个率先”目标，关键在基层，重点在基层，必须把抓基层、打基础的工作做好、做实、做牢。

要加强基层服务型党组织建设。当前，基层党建要把着力点放到服务型党组织建设上来，把基层党组织的工作重心转到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，让基层党组织在服务中更好地发挥领导核心、政治核心作用。群众生活中每天离不开的“柴、米、油、盐、酱、醋、茶”，群众高度关注的就业、上学、看病、养老、住房等问题，都应该成为我们基层党组织的大事、要事。要以群众满意为标准，进一步深化在职党员进社区、无职党员设岗定责等活动，引导广大党员多谋“富民安民”的点子，多做“适销对路”的服务，多办“雪中送炭”的实事。要健全人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的工作机制，鼓励发展村级集体经济，让基层组织有能力、有资源为群众服务。

要进一步抓好组织覆盖和工作覆盖。毛主席说过，“我们共产党人好比种子，人民好比土地。我们到了一个地方，就要同那里的人民结合起来，在人民中间生根、开花。”当前，随着新型工业化、新型城镇化的快速推进，城市建成区不断拓展，新的企业、社会组织不断涌现，但一些非公有制经济和社会组织，一些城乡结合部、流动人口聚集地党建工作还没有延伸覆盖过去。因此，我们要适应这种形势，创新党组织设置方式，下力气抓好产业园区、城乡结合部、农民合作组织、流动人口集聚地党组织的组建和作用发挥，进一步抓好非公有制经济组织和社会组织党建工作，实现党组织的“有形”覆盖和“有效”覆盖，提高党的工作辐射力和影响力。

要充分发挥党员队伍作用。我市有23万多名党员，如果每个党员都能充分发挥先进性和纯洁性，起到模范带头作用，那我们的事业将无往不胜。现在有些党员，活在当下，私欲膨胀，只顾个人“发财”，不关心群众利益，甚至做出损害党和群众利益的事情。因此，各级党组织要严把党员“入口”，把政治标准放在首位，坚持“思想上先入党”，防止“带病入党”，坚决将入党动机不纯、借机捞好处的人拒之门外。要着力优化党员结构，重点解决好农村党员青黄不接、非公有制经济组织和新社会组织党员严重不足的问题。要疏通党员队伍“出口”，对那些丧失党员条件的及时进行组织处置，对那些道德败坏、蜕化变质的坚决清除出党。要以抓好新一轮村支两委换届为契机，大力选拔那些党性强、能力强、服务意识强的优秀分子，担任基层党组织书记，选优训强基层党组织带头人队伍。要加强对党员队伍的教育管理，特别是要改进流动党员的管理，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。

五、组织部门要带头改进作风。

正人先正己，打铁还需自身硬。组织部门是管党治党的重要职能部门，管好自己是管好干部的前提。全市各级组织部门要以建设讲政治、重公道、业务精、作风好的模范部门为目标，切实改进工作作风，服务发展大局。

一要坚持公道正派。吏治的腐败是危害最大的腐败。组织部门肩负着贯彻执行党的干部路线、组织路线的重任，改进工作作风，最核心的是要公道正派。没有这一条，选人就容易戴上“有色眼镜”，容易染上“偏心病”，长此以往就会乱了社会的风气、挫了干部的士气。因此，广大组工干部要视公道正派为自己的“第二生命”，远离“潜规则”，抵制“说情风”，破除“关系网”，敢于担当，敢于负责，敢讲真话，“不虚美、不隐恶”，公道对待干部，公平评价干部，公正推荐干部，以高度的政治责任感为党委把好选人用人关，让党委放心、干部服气、群众满意。

二要做到求真务实。组织工作无小事，来不得半点马虎，最需要求真、认真。组工干部要时刻有一种知识恐慌、能力恐慌、本领恐慌，大兴勤奋学习之风，加强业务培训和实践锻炼，切实提高政策水平，提高知人识人的能力。要始终坚持严谨细致，在工作中做到认真扎实、严格规范、精益求精，确保“零纰漏”、“零差错”、“零失误”。要弘扬求真务实的作风，带头强化群众观点。干部名声在民间，干部实绩在实践。组工干部要围绕识准选好干部，经常深入基层，深入实际，在乡语口碑中了解干部，在项目现场发现干部，在工作一线考察干部，真正掌握干部德才情况。

三要严守工作纪律。组织工作具有极强的政策性、原则性和纪律性，特别是选人用人非常敏感，历来是社会关注的焦点。组工干部面对广大干部群众的“聚光灯”、“放大镜”，要熟读牢记组织人事的程序、规则、制度和纪律，行必有法、言必有则，不跑风漏气，不封官许愿，不讨巧卖乖，不弄虚作假。要严格遵守廉洁自律的各项规定，知畏、知足、知止，经得住诱惑，守得住底线，永葆组工干部的政治本色。在选人用人工作中，组织部门作为职能部门，不能缺位，更不能渎职，该提醒的问题要提醒，该把关的环节要把关，该坚持的原则要坚持，该报告的事项要报告，对违反程序“打招呼”的决不通融，对走歪门邪道的决不放过，对破坏制度纪律的决不姑息，做组织人事纪律的忠实维护者、捍卫者。

组织工作是党的工作的重要组成部分。各级党委要把干部工作摆到重中之重的位置，把干部工作作为党的工作最核心的任务来抓。会要深化对干部成长、选拔、监督等规律的认识，创新干部工作机制，加强对干部工作的领导，不断提高干部工作科学化水平。各级党委主要负责同志要切实肩负起选人用人的直接责任，用心抓干部工作，坚持从经济社会发展全局和长远利益出发，用更多的时间、精力来考虑、谋划干部工作，掌握干部表现情况，今后，要把干部工作抓得如何，作为考核党委领导班子和党委主要负责同志的主要内容。要经常听取组织部门工作汇报，研究解决组织工作重大问题，大力支持组织部门按规矩、按制度、按程序办事，带头维护组织工作的原则性、严肃性，带头抵制用人上的不正之风，为组织部门开展工作创造良好环境。要加强对组工干部的教育培养，充分调动组工干部的积极性，为他们营造良好的工作环境，对长期在岗位上恪尽职守、默默奉献的组工干部真正重视、真心关爱、真情关怀。

同志们，发展升级，首在用人，组织工作使命光荣，责任重大。我们一定要按照中央和省委的决策部署，紧扣全市发展大局，忠诚履职，奋发进取，努力开创党的建设和组织工作新局面，为打造发展升级版做出更大贡献!

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上级领导地税工作会议讲话

同志们：

我们召开这次全市地税工作会，主要任务是学习贯彻总局和省局工作会精神，总结20xx年地税工作，研究适应经济新常态的措施，部署20xx年任务，动员全市地税干部职工突出创新，狠抓落实，励精图治，勇于担当，奋力推进地税事业在新常态下实现新发展。

下面，我讲三点意见：

一、精诚团结，砥砺奋进，20xx年迈出坚实步伐。

20xx年，全市地税系统认真按照省局和市委、市政府的工作部署及总体要求，始终坚持“精征管、优服务、强队伍、重规则、提质效”的工作思路，围绕中心，服务大局，齐心协力，苦干实干，各项工作取得了突破性进展。

(一)攻坚克难，地税收入迈上新台阶。全市地税系统面对经济下行、“营改增”及政策性减收等各种困难叠加的严峻形势，迎难而上，集中大打组织收入攻坚战，全年共组织各项收入31.5亿元，同比增收4.66亿元，同口径增长22.14%，占年计划的104.47%，其中税收收入29.5亿元，同比增收4.3亿元，同口径增长22.21%;其他收入1.97亿元，同比增收3437万元，增长21.13%，收入增幅高出全省平均值9.67个百分点，位居全省第二，收入总量首次突破30亿大关，为经济社会加快发展提供了坚实的财力支撑。从收入规模看，市局直属单位、巴州区、南江县、平昌县地税总收入均突破5亿元;从收入增幅看，市局第一、第二直属分局及恩阳区地税局均超过全市平均增幅。这些数字的背后，充分展示了全系统干部职工勇于打硬仗的顽强作风，标志着地税事业加快发展的可喜跨越。20xx年1月7日，市委、常务副市长魏文通在我局报送的《地税专报》上作出批示：祝贺全市地税收入迈上30亿元新台阶，感谢地税人为之做出的辛勤努力，望新的一年再创佳绩!。1月23日，再次作出批示：过去的一年，地税部门在深化改革、强化管理、优化服务和组织收入方面取得了优异的成绩，为全市经济社会发展作出了贡献。望新的一年继续发扬，再上台阶。在市委、市政府20xx年度全市目标考核中，市局再次名列前茅，保持了连续7年的一等奖殊荣。

(二)紧扣中心，依法行政开创新局面。全局上下坚持以依法治税为中心，牢固树立“依法行政是税收工作生命线”理念，深入落实税收执法责任制，着力规范税收执法行为，严格税收执法程序，加强税收执法督查，努力防范税收执法风险。市局抽调精干力量组成税收执法检查组，集中深入5个县(区)局和4个市局直属单位，全面加强税收执法检查，深入查找和整改税收执法中存在的问题，对检查出的问题当场指出，并强化措施限期整改，着力以查促改促规范。巴州区局“执法督查到项目、风险排查到重点、责任签订到户头、问责追究到人员”的做法促进了规范执法。同时，全局上下扎实推进依法行政，广泛深入加强税收宣传，充分利用纳税人学校讲解税收政策，开展纳税辅导，不断提高纳税人的税法遵从度，着力营造良好的税收法治环境，市局荣获“全市依法行政示范单位”称号。

(三)精征细管，征管质量实现新突破。着力夯实征管基础，全面加强税源控管，扎实推进税收信息化、专业化和精细化管理，有效地提升了征管效能。一是全面加强信息管税。全系统依托省局“综合征管系统”和市政府“税收信息共享平台”,积极开发“税收管理与决策支持系统”、“征管质量评价系统”和“三方涉税信息处理系统”。着力发挥系统管理、数据分析、信息比对、指标预警、数据推送、质量考评、结果反馈、督察督办等作用，有效地提高了科技管税水平,全市纳税申报率同比提升30多个百分点。南江县局充分利用“综合治税管理平台”，对重点工程立项到资金拨付各环节加强跟踪监管，补征耕地占用税2156万元。恩阳区局以精细管税为抓手，以信息化管税为支撑，征管“六率”考核名列全市第一。二是着力推进专业管税。全系统深入落实《税收征管保障办法》，扎实推进房地产税收“一体化”管理，密切部门配合,明确岗位责任,规范管理规程,严格责任追究，有效地促进了建筑房地产税收大幅增长。市局第二直属分局坚持专业管税与精细管理有机结合，深挖增收潜力，全年收入突破6.25亿元，同比增收1.7亿元，增长38.02%，占年计划的126.35%，为全市地税收入圆满完成作出了积极贡献。通江县局在个体税收管理上，以行业地段核基数、按程序逐户审定额、对业户全面跟踪管的办法，创新了征管方式,提高了管理效能。巴州区局密切部门协作,全面深入开展重点工程项目税收清理，全年共清缴入库税款6127万元，同比增3827万元，增幅达166%。平昌县局切实制定和落实《重点税源管理办法》，积极探索完善bt项目税收征管措施，有效地促进了挖潜增收，共入库重点项目税收1.5亿元，同比增收3300万元，增长28%。恩阳区局着力开展“土地增值税清算、资源税源泉控管、房产税社会协管”三大试点,取得了显著成效。三是精细管理挖潜增收。积极推进城镇土地使用税纳税等级范围及税额标准调整，进一步修订完善了砂石资源税管理办法，促进了全市城镇土地使用税和砂石资源税同比分别增长42.2%、132.8%。深入落实单项税种管理措施,严格坚持以票控税,着力开展土地增值税上线清算审核工作,全市上线115个房地产开发项目,上线率达100%，清算审核57个开发项目,促进了土地增值税同比增长31.8%。切实开展“两证”涉税遗留项目清理88宗，清缴入库欠税2440余万元。恩阳区局密切与国土等部门协作，着力加强土地交易源头控管，全年征收入库耕地占用税20xx万元，同比增长1928%;入库契税1803万元，同比增长266%。市局第一直属分局着力强化重点税源监控，深入开展纳税评估和纳税辅导，有效地促进了重点税源企业税收入库2.3亿元，同口径增收4800万元，增长26%。四是强化稽查堵漏增收。深入开展税收专项检查，加大税务稽查力度，着力促进堵漏增收。通江县局全面加强非农建设占用耕地、土地使用权转让、矿产资源开采税收专项检查，共查补入库税费5313万元。全市地税稽查部门充分发挥职能作用，以查促管，堵漏增收，全年共检查企业89户，查补入库各项收入4883.3万元，加收滞纳金、罚款516.5万元，有效地整顿和规范了税收秩序。

(四)规范落地，纳税服务提升新高度。全系统以落实《县级纳税服务规范》和深入开展“便民办税春风行动”为契机，着力加强城乡办税服务厅建设、网上办税服务厅和办税服务队伍建设，着力促进“三个优化”。一是优化服务功能。切实加强12366纳税服务热线建设，全面受理税收业务咨询辅导、纳税人投诉举报等各项业务。在市、县(区)城区全面开通了自助办税系统，搭建了综合服务短信平台，向纳税人发送各类涉税信息22万余条。平昌县、恩阳区局在基层办税服务厅规范化建设上，精心搞试点、成功树样板，服务功能大大提升。二是优化服务方式。在全面深化“一站式”服务中，充分整合办税服务厅窗口功能，进一步优化办税流程，确保纳税人办理申报纳税、代开发票和发票领销业务一窗办结。派出首席代表进驻办税服务厅，提升了办税服务质量和效率。在全面推进公开办税中，向社会公开86项“行政权力事项”和“行政审批事项”，主动接受社会监督。自20xx年8月起全市推行国地税联合办理税务登记1500户，深受广大纳税人好评。三是优化服务效能。在全市城区办税服务厅启用办税服务评价系统和纳税服务电子监察系统，通过远程视频系统对全市5个城区办税服务厅进行效能监察，对纳税服务一线行政效能加强督查督办，实行按月通报，严格问责，有效地提升了办税服务质效。市局办税服务中心再次被市政务中心评为“优秀政务服务窗口单位”，已连续7年获此殊荣。市局评选表彰了全系统7个“最佳办税服务厅”及10名“服务明星”。同时，全局上下深入落实各项税收优惠政策，先后办理20454人次未达起征点业户、下岗职工、残疾人、失地农民等就业税收优惠2887万元，为35户符合西部大开发等税收优惠政策的企业减免企业所得税1400多万元，切实帮助纳税人排忧解难，积极服务民生发展。

(五)严管善待，干部队伍迸发新活力。全局上下着力加强领导班子和干部队伍建设,坚持以人为本,严格管理,切实加大了“六个力度”。一是加大制度建设力度。进一步健全了干部管理、税收管理、纳税服务、行政管理四大类制度，确保各项工作规范有序运行。在促进系统目标考核中,坚持“日常工作按季考核、专项工作适时考核、综合工作现场考核”的原则，切实增强目标考核对各项工作的促进作用，着力提升管理效能。在加强机关绩效考核中，实行目标明确、任务量化、节点清晰、过程可控、结果可考,营造了创先争优的良好氛围。在加强督查督办工作中，对重点工作安排实行“科室业务清单”制，考核验收实行“季度例会”制，切实加强督查催办、现场督办和通报督办，加大执行力度，严格责任追究,切实增强了工作责任感和紧迫感。二是加大行政管理力度。全系统认真按照中央、省、市各项规定要求，进一步健全规范财务管理办法、工作纪律制度,狠抓工作落实,厉行勤俭节约，严控经费支出，建立长效机制,全面提升了行政管理效能。三是加大教育培训力度。先后在广西大学、北京大学珠海分校、清华大学深圳研究院培训科级领导干部和业务骨干3期176人，在成都市委党校举办了青年干部业务培训班，选送全系统新进公务员、军转干部和青年业务人员共53人参加培训，重点加强财务会计、征管法及相关法律、税政业务、公文写作等基础知识培训，有效提高了干部队伍综合能力。恩阳区局针对新局新队伍的特点，坚持提升“三心”强素质、深化“七懂”讲规矩、打造“五型”新团队，提高了干部队伍素质。四是加大监督制约力度。市局建立了“早发现、早提醒、早纠正”廉政预警机制，通过书面警示和廉政谈话及时进行廉政提醒、廉政告诫和廉政纠错，先后发放廉政提醒、告诫及纠错卡34次。同时加强了内部审计，强化监督促规范，有效地促进干部队伍依法行政，规范税收执法行为。五是加大廉政教育力度。组织全系统基层一线税务执法和征收管理人员及人财物等重点岗位人员共504名，分4批次集中开展“为税清廉”法纪警示教育活动，通过参观廉政教育基地、监狱，看服刑人员生产生活场景，听服刑人员现身说法，观看法纪教育图片和视频，使干部职工的思想受到了触动、心灵受到了洗礼、人生受到了教益。六是加大人文关怀力度。市局从解决基层干部职工工作生活条件入手，切实加强基层税务所规范化建设，在平昌县局驷马税务所、恩阳区局柳林税务所开展基层税务所规范化建设试点，以点带面，示范引领，为基层干部职工创造一个放心、安心、舒心的工作生活环境。同时，以地税成立20周年为契机，集中开展了“地税杯”篮球、乒乓球、书画、摄影及演讲比赛，评选表彰了一批敬业奉献的先进工作者，切实激发干部队伍创先争优活力。市局被省委、省政府评为“文明单位”，南江县局被国家人社部、国家税务总局表彰为“全国税务系统先进集体”。

(六)查纠并举，群教活动锤炼新作风。全系统在深入开展党的群众路线教育实践活动中，紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题，坚持以整风精神对税收执法、纳税服务、内部管理、队伍建设等方面存在的问题进行大排查、大检修、大清扫，深入查漏补缺，着力加强整改。市局委托第三方国调队深入调查，广泛听取纳税人、基层单位、一线职工对纳税服务、税收征管、作风建设等方面的意见和建议37条，针对群众提出的意愿和需求，切实制定整改措施30项，立行立改，建立台账，把整改措施及要求落实到单位人头，务求整改实效，促进全面提高。同时，全局上下以聚焦整治“四风”为重点，全面整顿工作作风，深入开展明察暗访，先后4次突击检查市县(区)局机关、基层税务所114个(次)，发出通报4期，对存在的问题当面指出，限期整改，严格问责，着力营造风清气正的良好氛围，切实解决服务群众“最后一公里”问题。形成了一批理论成果、一批调研成果、一批制度成果、一批整改成果，既得到了广大群众、社会各界的普遍认同与点赞，也得到了省委巡视组、市委督导组、省局指导组的高度评价和肯定。

过去的一年，是充满艰辛和值得欣慰的一年，面对各种困难和挑战，我们服从服务大局，努力超常工作，取得了可喜成绩。充分彰显了精诚团结、激情张扬、政令畅通、风清气正的崭新风貌。实践证明：精细征管是挖潜增收的最大税源，创新创造是的争先创优的最大潜力，狠抓落实是推进工作的最大效能，提振精神是克难攻坚的最大动力，带好队伍是加快发展的最大保障。这些来之不易的成绩，是省局和市委、市政府坚强领导的结果，是各级地税领导班子真抓实干的结果，是全系统干部职工奋力拼搏的结果!在此，我代表市局党组向全市地税干部职工致以崇高的敬意和感谢!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的不足：一是有的单位征管方法落实不到位，还存在管理粗放、落实乏力、应付检查的问题。二是有的单位税收执法还有待规范，还存在无视风险、淡化责任、得过且过的问题。三是纳税服务还有待优化，还存在方法简单、效率低下、程序复杂的问题。四是信息管税水平有待提高，还存在不学不用、简单应用、甚至形同虚设的问题。四是队伍综合素质还有待提高，仍有个别干部职工不思学习、业务生疏、工作无方，甚至不能胜任。五是干部作风还有待转变，仍有个别干部在“四风”整治中我行我素，顶风违纪，影响地税形象。六是廉政风险防控还有待强化，还存在机制不强、防控不力、把关不严的问题。对此，我们要高度重视，深究原因，强化措施，着力解决。

二、强化职能，坚守使命，以新状态适应发展新常态。

经济发展新常态的主要特点是“三个转向”，即速度变化，从高速增长转向中高速增长;结构优化，从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整;动力转换，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。经济决定税收，税收影响经济。我国经济新常态，必然呈现税收新常态，也必将给税收职能作用的发挥、组织税收收入的格局、税收征管方式的转变、税务干部队伍的管理带来新的机遇和新的挑战。税收新常态的“新”，意味着不同于以往的变化;新常态的“常”，意味着这种变化相对较长;新常态的“态”，意味着呈现大体稳定状态。我们要深刻认识、准确把握、主动适应。

(一)适应新常态，要有登高望远的思想境界。

1.要满怀激情。我们要坚决克服有心无力、有气无场的状况，彻底摒弃只有小我、只算小账、只图小利，沉迷于个人嗜好、过点小日子等不求进取的状态,下决心解决目光短视、自我减压、启动不灵刹车灵、做事不行评论行，以及消极畏难、歇脚松劲、按部就班的思想和行为，大力倡导不为失败找借口、编托词，只为成功找方法、闯新路。要紧紧扭住当前立得起、长远可持续的重点工作、特色工作、创新工作不放松，认真思考年内要做成哪几件事，当前做好什么事，长远干成什么事，咬定目标不放松、不迟疑、不动摇、不游离、不闪火，以钉钉子的精神，绵绵用力，久久为功。

2.要追赶先进。地税条件落后，但发展理念、工作标准不能落后。我们做事情、作决策，既要珍惜纵向比加快发展的成绩，更要横向比看清发展的差距。一定要破除山区意识、垫底惯性，认识新事物、研究新事物、接受新事物，切实做到对标先进、学习先进、弘扬先进，追赶跨越，加快发展。

3.要无私奉献。新常态下，我们要旗帜鲜明的反对为官不为、为政不为、明哲保身，正确处理苦与乐、得与失、快与慢的关系，把吃苦付出当作成就事业的条件、个人磨练成才的机遇。

(二)适应新常态，要有严深细实的工作作风。

1.作风要严。我们每一个干部都要自觉坚持“三严三实”的要求，抓铁有痕，踏实留印。我们建立的一系列制度，必须刚性执行、刚性约束、刚性落实，绝不能停留于写在纸上、挂在墙上、喊在口上，要看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事，坚持制度、敢于“亮剑”、从严问责。

2.作风要深。要深入群众、深入基层，善于同一线职工和纳税人交朋友、摸实情、听真话，研究问题、解决问题。面对新的形势、新的任务，我们一定要把准上情、吃透下情，结合地税工作重点，创造性的谋划和推动工作，形成当期发展成果、奠定长远发展基础，深入排查化解一个一个疑难问题，有效激发干部职工共同推进地税可持续发展的积极性和创造性。

3.作风要细。各级领导干部一定要明确长远该干什么、当前该干什么、每个时点该干什么,各项工作由谁去干，如何保证干成，都必须一项一项的具体明确,集中主要精力、集中优势力量，抓落实、抓细致，抓掌控、抓督办，扭住不放，重点突破、带活全局。

4.作风要实。干部就要干事，干事必须求实。我们要大力倡导摸实情、讲真话、做实事，坚决杜绝“无果花”现象。不管大事小事，都要扭住促、盯住干，不能只说不干、“花拳绣腿”比招式。抓而不紧等于不抓、抓而不实等于白抓。要防止成天忙忙碌碌，结果空空荡荡，对确定的思路和目标，人人都要把任务扛在肩上，把事情一件一件地办成，真正把务实的作风体现到推动发展的成果上来。

(三)适应新常态，要有与时俱进的创业本领。

1.不断提升谋大势的能力。要进一步加强对新常态下经济形势的分析研究,因势而谋、应势而动、顺势而为，使我们制定的规划、做出的决策与上级的重大部署同频合拍，与地税当前和长远的发展相符,不犯方向性错误。要深度把握经济发展新常态的趋势性变化,高度关注宏观政策导向和资金投向，善于在变化中捕捉机遇，困难中创造条件，增强工作的可行性、针对性、实效性。

2.不断提升抓大事的能力。我们要着力当前、着眼未来，高起点谋划、大力度推进，每一个干部特别是“一把手”要敢于扭住大事，带领干、带动干、带头干，要随时扪心自问，自己在位为地税抓了哪些大事，干成了哪些大事，是否愧对组织、愧对人民、愧对岗位，要继续铆足劲、务实干，真正干成一批打基础、利长远的大事。

3.不断提升攻难关的能力。新常态下的地税工作，考量着各级干部的真功夫、硬本领。在前进中一定会遇到这样那样的困难，大家都要坦然面对，一个一个的加以解决。我们要以舍我其谁的担当精神，到问题多的地方去增长才干，在压力大的工作中去锻炼韧劲，到矛盾集中的地方去体现本领，形成自己的特色亮点，创造自己的品牌名片。

三、勇于担当，狠抓落实，奋发有为创新20xx年。

20xx年是全面深化改革承上启下的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是实施“”规划的收官之年。按照总局和省局及市委三届九次全会的部署，今年全市地税工作的总体要求是：深入贯彻落实党的及xx届三中、四中全会和系列重要讲话精神;深刻认识、主动适应税收新常态，有效服务经济发展新常态;坚持履行“为国聚财、为民收税”的神圣使命不动摇，坚持深入落实省局“1234”工作思路不动摇，坚持“精征管、优服务、强队伍、重规则、提质效”不动摇;牢牢把握“突出创新、狠抓落实”的工作主基调;在抓规范执法、推征管改革、创服务品牌、建治理机制、正队伍风纪“五大重点”上着力，为促进全市经济社会持续快速发展作出新的更大贡献。

(一)组织收入重在“保增长”，着力在“稳”字上用心思。今年省局下达我市各项收入任务为34.31亿元，同比增加2.8亿元，增长9%，其中税收收入32.21亿元，同比增加2.67亿元，增长9.04%(扩权单位平均增幅6.32%，非扩单位平均增幅11.37%);基金附加收入2.1亿元，同比增长7.16%。今年收入增幅虽然有所下调，但经济增长预期目标也发生了较大变化，全市地区生产总值增长调至8.5%，公共财政预算收入增长调整为15%，税收增幅可能会随之加速下滑。同时，我市地税收入连年高基数、高速度、高增长形成的巨大压力，给可持续带来难以承受之重，完成收入任务面临更严峻、更艰巨、更复杂的考验。因此，我们一定要保持清醒头脑，坚定任务观念，增强忧患意识，深刻认识经济增速换档下的压力加大、营改增大幅缩减地税税基、税收优惠扩面减收因素多等“三大挑战”;充分正视地税收入变动进入新常态，没有税种能够替代营业税的主体地位、没有行业能够超越房地产业的贡献率、没有现成税源为可持续增长提供支撑等“三大现实”;牢牢把握经济增速虽然放缓、实际增量依然可观，经济增长更趋平稳、增长动力更为多元，经济结构优化升级、发展前景更加稳定，政府大力简政放权、市场活力更大释放等“四大机遇”。紧紧围绕稳定收入总量不减少、稳定收入增速不下降、稳定收入质量不滑坡，用心谋对策，攻关保增长。

1.坚持“一个原则”。坚持“依法征收，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，真正实现有质量有效益的速度、实现没有水份泡沫的增长。

2.把住“四个节点”。千方百计在一季度实现“开门红”、二季度达到“双过半”、三季度打好“攻坚战”、四季度圆满“保收官”，坚持抓早、抓实、抓主动，坚决避免“前头松、中间软、后面撵”的状况发生，切实做到稳速度、稳均衡、稳增长。

3.完善“三个机制”。完善税收收入管理机制。实行计划客观地“定”、任务科学地“分”、结构合理地“调”、绩效准确地“考”，指导、督促、统筹各级次各阶段任务完成。完善收入预测分析机制。各级地税机关特别是征收单位,要认真分税种、分行业、分区域测算税源潜力,搞好经济分析、税源分析、比对分析、风险分析、预警分析;对重点工程项目要搞好跟踪管理、信息采集、核算统计、分析监控,对税源分布、政策变化、增减因素建立“家底清单”，有针对性的抓焦点、补弱点、攻重点、克难点。完善收入质量评价机制。加强对风险管理、税收入库、会计核算等方面的考核，加大收入动态监测力度，切实把任务分解到单位、税源控管到税种、进度考核到月份、责任落实到人头，确保完成全年收入任务。

(二)依法治税重在“抓规范”，着力在“用”字上下功夫。积极适应“依法治国”、“依法治市”大法治格局的需要，扎实推进“依法治税”，努力建设“法治地税”，认真坚持“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”。

1.规范税收执法，严格“四项制度”。严格实行“执法权力清单制”。统一处罚裁量规范、细化自由裁量标准、公开执法权力清单，坚决制止执法随意、执法任性、执法不公等问题。严格实行“纳税人黑名单制”。科学评价信用级别、客观确定评价结果、公开曝光“黑名单”户、相关信息部门共享、联合实施信用惩戒。严格实行“行政审批许可制”。全面梳理、归纳、整合、公开行政审批项目，防止和纠正“上取消下不取消”以及“明取消暗不取消”等行为，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。严格实行“税收稽查建议制”。对涉税案件查处中发现的征收漏洞、管理漏洞、执法漏洞，稽查部门必须提出稽查建议，传递相关部门，及时予以整改，不断提升“以查促管”效能。

2.规范依法行政，严把“三个关口”。严把行政决策关。对地税发展规划、人事任免、资金使用、基建项目、物资采购等重大事项，必须坚持集体决策，让依法行政看得清、看得全、看得懂。严把行政行为关。以创建“依法行政示范单位”为载体，认真坚持会前学法、培训授法、网络普法制度;市、县(区)地税局要聘请具有律师资质的常年法律顾问;各基层税务所分别配备1名专(兼)职法制员;利用“税法宣传月”、“宪法宣传日”等深入开展“法律七进”活动;严格落实执法“上岗证”制度，坚持无证不上岗、上岗必持证、持证才执法。严把行政监督关。建立开放透明的阳光行政机制，完善监督制度、畅通监督渠道、扩大监督内容，确保“有法必依、执法必严、违法必究”。

3.规范税收秩序，严抓“四查并举”。严抓税收执法督查。全面落实税收执法责任制，适时集中开展执法综合督查，逗硬实行执法过错责任追究，真正体现“有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法必追究、心中知敬畏”。严抓涉税违法稽查。运用风险分析成果，针对风险定向稽查，推进查账软件应用，优化人力资源配置，以房地产业、拍卖公司、商砼企业、工业企业、案件复查等为重点开展专项检查和专项整治，加强与行政执法、刑事司法“两法”的衔接，与司法机关联合打击涉税违法犯罪，打出气势、打出威慑、打出地位。严抓税收案件评查。本着“实体合法、程序正当、证据充分、文书规范”的原则，以问题导向、标准统一、量化评分的方式，开展案卷评查，发现问题，及时整改。严抓税收优惠检查。各级地税机关要把“税收惠民”作为一个创新工程来打造、作为一个民生工程来落实、作为一个形象工程来建设。对优惠政策进行一次全面清理、对享优对象进行一次全面摸底、对落实效应进行一次全面分析、对管理台账进行一次全面完善，建立税收优惠政策统计、核算、上报、分析、规范等制度，以破解多年的“老大难”困扰。

(三)征管改革重在“转方式”，着力在“精”字上做文章。以推行税收征管规范为抓手，以税收风险管理为导向，以信息化为支撑，以打造科学严密的现代化征管体系为目标的征管改革，将迈出实质性步伐，我们必须主动适应改革，转变管理方式，提升征管质效。

1.精心推改革，加大“三个力度”。加大征管方式转变力度。积极适应和探索新的税收征管规范下的征管模式定位，稳妥试行与前台相衔接的后台税收征管规范，使前后台规范有机衔接、相互咬合、互促互进。以创新征管方式为突破口，以税管员职能转型为抓手，在税收专业化管理上，切实做到“三个转变”，即由“划片式包干管户”向“组队式集约管事”转变，由“惯性化以票控税”向“信息化科技管税”转变，由“粗放型分散管税”向“精细化专业管税”转变，着力构建分级分类、专业协作的专业化管理模式。加大信息管税支撑力度。建立“以数据来源为基础、数据分析为核心、过程监控为关键、防偷堵漏为目的”的监管体系;清理软件数量、整合信息资源、统一数据标准、提高数据质量，强化信息化管税的支撑功能;切实加大操作培训、运维管理、软件应用、数据规范和安全防护力度;进一步强化综合征管系统、税务管理与决策分析系统、征管电子档案管理系统、单项税种管理系统建设，确保系统稳定、运行可靠、应用高效。加大税收征管创新力度。探索建立国地税网络互联及数据共享机制;探索建立重点税源监控体系，各管理单位可因地制宜确定重点纳税人，实行按月考核，分户核算的办法，保证数据的完整性和真实性;强力推行网络申报，规范网报方式管理;大力推行财税库银横向联网电子缴税，提高三方签约率、电子缴税笔数及金额占比;拓展个体户定期定额批量扣税、单位纳税人实时扣税，代开票纳税人和大厅申报纳税人银行刷卡收税的覆盖面。

2.精细管基础，狠抓“三个到位”。税务登记和户籍管理到位。创新税务登记管理方式，加大联合办证、户籍巡查、数据清理、信息比对、申报考核等管理力度，加强对非正常户、注销户及停歇业户的实地核查。从综合征管系统入手，对登记、认定、申报等环节的信息采集进行清理、甄别、整合，确保纳税人信息完整和准确。税源管理到位。抓好税源普查，开展税源摸底，掌握税源现状，特别是对重点税源、重点工程、重要税种，要摸清底数、掌握动态、建立台账、搞好预测。欠税管理到位。加强对各类工程、重点项目、建安房地产等大户的清理结算和税收入库督导;对征管数据上线之前的欠税要逐级进行清理;解决好“营改增”后欠税难收的问题，力求征管系统数据、收入核算数据、实际欠税数据三者一致，加大欠税管理考核力度，确保应收尽收。

3.精准求突破，注重“四个强化”。在强化营改增后续管理上求突破。营改增以后，各地绝不能放任自流，撒手不管，要继续加强所得税、各项附加的管理，确保“丢大不放小”。在强化房地产税收管理上求突破。土地增值税和企业所得税管理，既是当年和今后地税工作上的重点，又是业务上的难点，也是执法上的风险点。因此，要切实抓好土地增值税信息系统的升级、培训和上线信息录入。切实加大土地增值税清算审核力度，摸清清算项目、分解清算计划、明确清算职责、严格清算考核、完成清算任务。完善存量房住房评估系统升级，启动和推行非住房评估系统的运行。创新房屋租赁税收和乡镇房地产税收管理办法，做到税负公平、控管有效、行为规范、挖潜增收，力求有一个大的突破。在强化所得税重点管理上求突破。对单位纳税人全面实行上线管理，扩大个人所得税申报面，严格申报绩效考核，确保申报率达到90%以上;要针对股权转让所得税管理中存在的股东登记不实、股权确认不准、股权转让不明、部门协作不力、环节管理不严等问题，建立实管严控的管理机制，从根本上解决长期混乱无序的状况。在强化砂石资源税管理上求突破。切实加强砂石资源税收代征管理，定期或不定期地开展明察暗访，从税法宣传、证明开具、代扣代缴、税款结算等方面进行检查督导，发现问题严格追责，确保市局制定的砂石资源税管理办法落地。

4.精实提质效，健全“三个机制”。健全风险管理机制。建立税收征管风险防控机制,完善防控运行管理,规范风险管理流程,整合风险指标体系,创新专业化管理方式，加强风险识别、风险评估、风险处理。健全税收协同管理机制。着力推进部门之间协同、征管查协同、系统上下协同、外部横向协同管理,有效解决工作衔接不顺畅、政策执行不统一、业务操作不一致、涉税信息不对称、征管环节不严密等问题，切实保障税收政策、征管制度、征管措施的落地生根。健全征管绩效考核机制。强化征管“六率”监控、基础信息采集、税种核定、发票管理、巡查巡管、规范文书、行政处罚、部门配合等工作，全面提升指标达标率和税收征管质量。

(四)纳税服务重在“建品牌”，着力在“优”字上花力气。构建“流程更优、环节更简、耗时更短、效果更佳”的纳税服务新常态，用税务人的“辛苦指数”换来纳税人的“满意指数”。

1.优化服务载体，推进“三个深化”。推进“便民办税春风行动”不断深化。围绕“便捷提效、创新服务”，把深入开展“便民办税春风行动”作为常态化工程来实施，全市地税系统要着力实施即将推出的“便民办税十大举措”，最大限度地便利纳税人，最大限度地规范税务人，使其“为纳税人办实事、为基层减轻负担”成为具有鲜明特色的响亮服务品牌。推进落实“纳税服务规范”不断深化。全面实施《纳税服务规范》2.0版，加大宣传力度、强化服务培训、修订相关制度、明确办理事项、收集整理信息、解决运行短板、简并表证单书，真正体现“一把尺子对待纳税人、一个标准服务纳税人”，以构建“标准统一、公平公正、便捷高效”的纳税服务机制。推进“基层所规范化建设”不断深化。按照“因地制宜、统一规划、节俭实用、简朴美观、循序渐进、分级负责、依法实施”的原则，分期分批把基层税务所建设成“功能完善、整洁美观、管理规范、运行有序”的标准化服务阵地，为基层干部职工营造一个“工作开心、生活舒心、人员安心、服务尽心”的环境和氛围。

2.优化服务形式，打造“三大亮点”。打造网上自助办税亮点。构建纳税服务平台、推进办税形式多元、优化网上涉税服务、大力推广自助办税、拓展同城通办范围、落实好免填单服务。打造热线纳税服务亮点。以12366纳税服务热线为基础，建立网线互通、知识库兼容、服务项目丰富的电子税务服务平台，使12366纳税服务平台综合化、开放化、品牌化，使其真正成为涉税咨询的重要平台、宣传政策的重要阵地、办税服务的重要载体、锻炼干部的重要基地、展示形象的重要窗口、和谐征纳关系的桥梁。打造零距离的服务亮点。进一步完善“地税纳税人学堂”建设，统一师资力量、统一培训课件、分级实施培训。加强面对面宣传培训服务的实用性、针对性和有效性;创新开设网上纳税人学堂，实现其与实体纳税人学堂的有效互动。

3.优化服务质量，狠抓“三个落实”。狠抓服务制度落实。继续推行首席代表制、“一站式”服务制、“一窗”办结制、首问责任制、限时办结制、责任追究制等制度机制，严格坚持规范进户执法制度。狠抓基础建设落实。进一步推进实体办税服务厅服务规范化、标准化、信息化建设，以及办税服务厅综合质量管理系统建设，加大国地税协同办税力度。狠抓应诉工作落实。加强纳税服务投诉受理、处理和回访工作，确保服务投诉管理质量;适时开展纳税人满意度调查测评，及时了解纳税人合理诉求，切实保护纳税人合法权益。

(五)队伍管理重在“正风纪”，着力在“严”字上动真格。当前各项工作的监督之弦越绷越紧，制度之网越织越密，问责之剑越磨越亮。从严，已成为管党治党的一种新常态。我们讲“倾情带队、严管善待”的治队思想，就是既要倾情关心人、善待人，更要铁面教育人、严管人。

1.领导班子严到位，坚持“五个从严”。管好队伍，首先要管好领导班子特别是“一把手”。管班子，我们要认真坚持思想教育从严、监督管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严这“五个从严”，对违反政治纪律、组织纪律、廉政纪律的“三违干部”，对有令不行顶着干、有禁不止顶风干、有法不依顶规干的“三顶干部”，对为官不为不干事、行政不为不管事、在位不为不顶事的“三不干部”，对思想疲软缺激情、岗位疲软缺动力、工作疲软缺建树的“三疲干部”，必须坚持追责换人，惩戒换人。领导干部要严讲政治规矩，习近平总书记指出：“坚持党的领导，首先要坚持党中央的集中统一领导，这是一条根本的政治规矩”。因此，我们在讲政治规矩上，必须坚持“五个决不允许”，即决不允许重大问题隐瞒不报、决不允许阳奉阴违自行其是、决不允许目中无人心中无畏、决不允许擅作主张先斩后奏、决不允许对抗组织讨价还价，自觉做好政治上的“明白人”。在选人用人上也必须严格规矩，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持“三严三实”和好干部标准，认真坚持“三个坚决不用”，即凡是政治上不合格、廉政上不过关、作风上不过硬的干部坚决不用;凡是搞人身依附、拉帮结伙、我行我素的干部坚决不用;凡是观念老不变、业务老不熟、技能老不会的干部坚决不用，鲜明重品行、重实干、重公认的用人导向。

2.干部队伍管到份，严格“五个治理”。就是要围绕整治“庸懒散浮拖”问题，狠抓“五个治理”，即治庸提能，增强干部底气。着力解决不善于学习、不研究政策，满足于一知半解，浅尝辄止;工作标准不高，创新能力不足，业务素质不强，缺乏改革意志和工作热情，占位子、装样子、混日子;不敢直面矛盾、不善攻坚破难，不愿担当，落实上级部署磨磨蹭蹭，遇到问题绕道走，思想窄、办法少等方面的问题。治懒正气，狠刹不为之风。着力解决不思进取、裹足不前、激情不够、朝气不足，不作为、慢作为、乱作为;责任心不强，服务不到位，工作不主动，凭经验、想当然干事;开口谈享受、闭口要回报等问题。治散聚力，树立正确导向。着力解决群众感情淡薄，服务意识淡化，对纳税人办事“打太极”;联系实际指导基层不够，充当传话筒，只停留在一级部署一级，一级遥控一级上，工作“耍滑头”、办事“踢皮球”;政绩观有偏差、不正确，热衷于做“虚功”等问题。治浮定神，明确制度规矩。着力解决大局意识差，部门利益至上，个人利益第一，搞变通敷衍，阳奉阴违;不讲规矩、不守制度，会上不说、会后乱说，甚至散布消极言论，影响风气;重部署、轻落实，消极应付、自由散漫、纪律松弛等问题。治拖增效，实现群众满意。着力解决工作时间耍手机，上网玩游戏、打牌、炒股，迟到早退、溜岗溜会;精神不振，松松垮垮，不在状态，该办即办的事一拖再拖，办事看心情看利益;议而不决、决而不办，办事流程不规范，相互推诿扯皮等问题。针对这些问题，各单位必须制定切实可行的办法和措施，要形成长效治理机制，领导班子集体要勇于担当，要敢抓敢管、长抓长管、善抓善管，不能让“庸懒散浮拖”问题成为习惯、形成主流，影响单位风气和损害部门形象。

3.善待干部帮到人，建立“四个机制”。建立干部培养机制。加强分级分类分层培训，以领军人才为牵引，努力造就一支“数量充足、种类齐全、结构合理、素质优良”的专业人才队伍。特别要加强青年干部的培养、管理和使用，为他们想干事、干成事、不出事提供有利条件，引导他们成在心态、优在细节、赢在执行、胜在坚持。建立干部激励机制。充分发挥基层党组织和工青妇群团组织凝心聚力的作用，全面加强基层党的建设，大力倡导“系统抓、抓系统”的党建工作理念，坚持党建工作与税收工作同谋划、同部署、同考核，增强党组织的凝聚力，提高党员干部的战斗力。切实加强思想政治工作、深化文明单位创建、大力推进创先争优、丰富文化体育活动，注重心理疏导、帮助调整心态、体现人文关怀、激发干事活力，形成风正心齐气顺的干事环境。建立文化引领机制。以事业使命引导人、以历史文化教育人、以优秀文化启迪人、以责任文化塑造人、以价值文化激励人，铸就精神高地，打造心灵家园。建立困难帮扶机制。要积极探索建立帮扶基金，进一步落实好职工生日慰问、住院看望、健康体检等暖心措施，真正让倾情善待持久发挥春风化雨、润物无声的作用。

4.廉政建设尽到责，狠抓“四个落实”。进一步落实“两个责任”。认真落实党风廉政建设党组主体责任、纪检监督责任，特别是“一把手”履行主体责任要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自查办，严格执行“一岗双责制”、“责任清单制”、“廉政约谈制”，真正实现责任具体化、清单化、长效化。进一步落实“两权”监督。以深入落实中央八项规定为重点，抓好“两权”运行监督管理信息系统的推广应用，和内控机制信息化建设。严格执行领导干部“一岗双责”、述职述廉、诫勉谈话、廉政约谈、民主评议、党(政)务公开等制度;加强对基本建设、政府采购、资产管理、“三公”经费等重点环节的监督;加大对税额核定、发票管理、稽查案件、税收优惠等执法环节和涉税审批事项的监察力度;开展财务收支审计和稽查案件执行环节审计。进一步落实“三早预警”。切实做到对违纪苗头早发现、早提醒、早纠正，不断深化“不敢腐、不能腐、不想腐”的内控机制建设。对以权谋私、以管谋私、以税谋私等砸地税牌子、坏地税声誉、损地税形象，以及“吃拿卡要报”、“贪挪侵赊占”等行为，发现一起，处理一起，查办一案，教育一片，使其在正风肃纪的铁扫帚下无处遁形。进一步落实“一案双查”。加强惩防体系建设，继续实施“下查两级”、“一案双查”，既要查处纳税人偷骗税，又要查处地税干部内外勾结谋取私利;稽查既要查偷骗税案件，又要查内部人员以税谋私问题，始终保持查办案件的高压态势，以做到有腐必惩、有贪必肃、有案必查。

(六)执行落地重在“创特色”，着力在“新”字上见成效。我们的工作思路、工作目标、工作措施，关键是要以坚强的执行力来保障落地，着力在创新出特色、创新出动力、创新出成效上狠下功夫。

1.坚持“三个创新”促发展。“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉”。要在思维上创新。牢固树立“人无我有、人有我新、人新我精”、“人一之我十之、人十之我百之”的创新理念，摆脱直线思维、惯性思维、经验思维的束缚，不能被传统的意识缠住，不能被传统的做法缠住，不能被传统的陋习缠住，要具备变的意识、闯的勇气、立的智慧、破的魄力，做到破“懒”敢试、破“满”敢想、破“骄”敢闯。要在制度上创新。以岗位责任为基础，明确各个岗位做什么、怎么做、做多少、不做怎么办，实行量化考核、相互监督、过程控制，从根本上改变干多干少一个样、干好干差一个样、干与不干一个样，以及不干的指责干事的，干少的挑剔干多的等状况。创新用制度管权管事管人的治理方式，让制度成为纪律的戒尺、做事的尺度。要在管理上创新。在创新服务方式上，要以纳税服务标准化建设为基础，使有效经验与统一规范高度融合，真正体现地税特点、本地特色;在创新信息管税上，要充分运用云计算、大数据、移动互联网等新技术，强化各类信息系统的建设与优化，发挥信息化的技术支撑、信息保障和业务引领作用;在创新流程优化上，要着力优化工作流程、优化工作方法、优化工作机制;在创新业务协作上，要深化部门协同协作、畅通信息交换渠道，构建相互认可、数据共享、联合办理、齐抓共管机制;在创新管理举措上，以问题为导向，在建立队伍管理激励机制、财务管理监督机制、事务管理规范机制、绩效管理考评机制等方面，积极探索解决矛盾和问题的方法和路子，以创新治理方式，提升治理水平。

2.严格“两项通报”抓落实。健全明察暗访、巡查巡访常态机制，严格实行“两项通报制”，即督查督办通报、纪律作风通报，着力解决有事没人管、出事不批评，监督不深入、约束不到位，工作没压力、进取没动力，干事不完善、过失不问责等问题，营造一个抓落实的氛围，养成一种抓落实的习惯，确保事事有回音，件件有着落，不断增强执行力，确保政令畅通，真正做到事前任务有目标、事中过程有监督、事后效益有验收、考核结果有奖惩。

3.逗硬“三个考核”提质效。今年正式推行绩效管理，实现组织和个人绩效管理全覆盖，这是考核工作、评价工作、推动工作的“指挥棒”，绩效考核结果将与单位评先、个人评优、干部提职等切身利益直接挂钩，我们一定要高度重视，全力推进，狠抓落实。逗硬日常工作考核。实行“分月考核、按季通报、年终汇总、量化打分”;逗硬重点工作考核。实行“按季布置、分别实施、例会验收”;逗硬特色工作考核。实行“鼓励创新、激励先进、年末统计、考核加分”，从而保证绩效考核目标明确、任务量化、节点清晰、过程可控、结果可考，确保质效不断提升。

同志们，时代赋予我们光荣使命，事业召唤我们开拓奋进。新常态，要有新状态;新挑战，要有新对策;新形势，要有新创造。让我们精诚团结，励精图治，坚定信心不动摇，扭住目标不放松，恪尽职守不懈怠，努力在战胜困难中进一步砥砺克难奋进的意志，在加快发展中进一步打开思想解放的空间，在奋力赶超中进一步增强跨越发展的责任，为创造新的更大成绩而努力奋斗!

地税上级领导工作会议讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十八届四中、五中全会、全省地方税务工作会议和全县经济工作会议精神，回顾总结20xx年工作，安排部署年陵水县地方税收工作任务。下面，我讲两点意见。

一、攻坚克难，20xx年主要工作硕果累累。

20xx年，在省局党组和县委县政府的坚强领导下，陵水县地税局领导班子按照省局“阳光办税、信息管税、创新兴税、人才强税、作风治税”的税收工作思路，勇担责任，共克时艰，奋力推进地税事业科学发展，实现了税收任务完成、地税队伍平安的目标，各项工作取得显著成绩。

全年组织税费收入50.96亿元，其中税收收入46.83亿元，同比增长38.22%，增收12.94亿元，各项规费收入4.13亿元，税收收入持续保持两位数的增长，增幅和增收额均排名全省第一，超额完成省局下达的全年税收计划任务，受到省局陈如军局长的表扬。陈如军局长说，陵水局组织收入工作服从命令听指挥,为大局作出了贡献。在陵水县党风政风行风建设社会评价中，因20xx-20xx年连续两年荣获行政执法与司法类单位第一名，20xx年被陵水县委确定为免予参评单位，成为全省地税系统第一个免予参评党风政风行风建设社会评价单位;党建工作得到了县直机关工委的充分肯定，党组书记、局长王精华同志被陵水县委评为优秀党务工作者，成为七一前夕所有驻陵单位中受到表彰的唯一人员。

(一)从严从实加强领导班子自身建设。

“火车跑得快，全靠车头带”。局党组努力从思想、学习、工作等方面不断加强自身建设，发挥好示范引领的作用。

1.加强理论学习，提高思想力。始终将学习贯彻系列重要讲话精神和、十八届三中、四中、五中全会精神作为一项重要政治任务来抓，把班子成员的思想统一到系列重要讲话精神，深化班子成员对“四个全面”的思想认识，切实用讲话精神武装头脑，指导实践，推动税收工作。每次理论中心组学习我局都做到有学习计划、有议程安排、有带学领读、有中心发言，全年共召开党组理论中心组专题学习13次，组织培训党员干部272人次，实现了学习全覆盖，党员领导干部的理论水平和思维层次有了进一步提高。

2.严肃党内政治生活,提高凝聚力。坚决执行民主集中制，实行集体领导、民主集中、充分酝酿、会议决定，严格按照党内政治生活准则和党的各项规定办事，坚决防止和克服自由主义、分散主义、好人主义、个人主义。全年共召开党组会13次、局务会23次、局长办公会9次，坚持重大决策会充分前征求基层、纳税人意见建议，坚决防止和克服搞家长制、独断专行。

3.开展“三严三实”专题教育。及时召开会议研究部署“三严三实”专题教育，制定了“三严三实”的专题教育方案和20xx年党组中心组学习计划。与先行区地税局联合举办“三严三实”专题教育党课讲座，局党组书记、局长王精华同志精心讲好党课，先后两次为党员干部作了题为《努力践行“三严三实”要求，扛起为国聚财为民收税责任担当》等专题党课讲座，帮助党员把握“三严三实”丰富内涵和重要意义，深化了对不严不实的表现和危害的认识。组织编印了《“三严三实”专题教育学习资料(一)》，购置了《谈治国理政》等学习书籍，出版了“努力践行‘三严三实’要求，扛起为国聚财为民收税责任担当”宣传专栏和“努力践行‘三严三实’要求，做‘忠诚干净担当’的好干部”学习研讨心得交流专栏3期。认真抓好党组理论中心组和党支部的集中学习，组织干部深入贯彻系列重要讲话精神特别是关于“三严三实”专题教育的重要指示，原原本本地学习党的和十八届三中、四中、五中全会精神，《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，夯实专题教育的思想基础。加强对党员学习笔记的监督检查，建立了党员学习笔记签名制度，督促党员认真做好学习笔记。坚持问题导向，紧扣“三严三实”主题开展了严以修身、严以用权、严以律己学习研讨交流，对照先进典型找差距，通过调查问卷和召开纳税人、本局中层干部和一般干部座谈会等形式，广泛听取对班子及其成员不严不实的表现，查找不严不实的问题，涉及到局党组“不严不实”问题共有六个方面十二大类，涉及班子成员35条、党支部28条，支部书记29条问题，认真进行班子和党组成员的党性分析;对于查摆出来的“不严不实”问题，凡是能改的我局立马就改。比如，吸纳企业的意见建议，改进纳税服务，成立了全省地税系统第一个驻企业的纳税服务室——陵水县地税局驻雅居乐纳税服务室，为驻点企业提供一对一个性化服务;全面推行“阳光定税”，将全县所有个体工商业户的定期定额信息编制成册，并免费送给纳税人，及时公开了“双定”信息，提高“双定户”权力运行的透明度，保障纳税人的知情权、参与权与监督权等等。

(二)务实担当，圆满完成重点工作任务。

党组一班人心往一处想，劲往处一使，拧成一股绳，咬紧重点工作不放松，以一天也不耽误的精神，举全局之力推动重点工作有序开展。

1.迎难而上抓收入，出色完成税费征管任务。20xx年，全县房地产销售尽管面积有所增加，但均价同比下降9.1%。面对经济下行压力，深入调查研究，掌握税源分布情况，认真做好税收收入分析，全面贯彻组织收入原则和“监控三湾、管好两业、抓住百强”的区域组织收入工作方针，加强对清水湾等重点地区、房地产等重点行业、雅居乐等重点企业的税收征管，把税收计划任务分解到各征收单位、责任领导和个人，加强跟踪问效，成立风险应对工作小组和项目服务小组分别开展建筑业和“百日大会战”建安项目风险应对工作，及时召开组织收入誓师大会，重新部署税收工作，保证了税收收入持续快速增长。同时，超额完成城镇居民基本医疗保险征收任务，累计完成征收51368人，占省政府安排征收年度任务4人的122.3%，信息录入率达100%，征收个人缴费金额549.39万元，得了省局的通报表扬。

2.突出重点抓征管，依法治税取得新成效。一是加强土地增值税清算和预缴。省局下达土地增值税清算项目有5个。目前我局委托中介机构开展了4个项目的清算，中介机构已出具了鉴证报告，省局清算小组正进行项目审定。对未按时进行清算申报的海南易通生态科技有限公司按规定进行处罚，并责令整改，现该企业已申报清算资料，我局已受理并按清算规程开展清算工作，依法依规加强对土地增值税预缴，累计收入20.85亿元，同比增收10.45亿元，同比增长100.58%，成为第一大税种;二是扎实开展20xx企业所得税汇算清缴工作。我局20xx年度应汇算清缴的管户企业有455家，其中非正常户认定企业34家，实际应清算企业421家，已完成汇算清缴企业421家，汇算清缴率100%，20xx年预缴企业所得税款累计8731.32万元，汇算清缴应缴纳所得税额29493.18万元，本年度应补缴所得税额为20761.86万元，并已全部入库;三是开展欠税清缴工作。成立了四个清理欠税工作小组，召开了清理欠税动员会议，逐户下达了《责令限期改正通知书》，召开了两次欠税纳税人约谈会，对17户欠税额较大的纳税人集中约谈，清理约谈纳税人欠税入库682.52万元，责成其他纳税人作了清欠计划。我局历年累计欠税12,539.88万元，已追缴入库9,832.07万元，入库率78.41%;四是强化保障性住房税收清理。扎实开展保障性住房税收清理工作，共清理了6家9个保障性住房项目，总计税款1624.45万元，已全部入库。

3.克服困难，确保金税三期平稳上线。领导班子凝心聚力，统一思想，不等不靠，主动担当，服从大局;克服时间紧、任务重、人员素质偏低等困难,带领全体干部利用节假日、双休日和其他休息时间加班加点,确保金税三期系统平稳有序上线，得到省局督导组的肯定。一是认真做好上线安排部署。制定下发了《陵水县地方税务局金税三期系统上线工作方案》，成立了综合组、业务组、技术组、保障组四个工作组，由县局领导分别担任各小组组长;层层签订上线运行工作责任书，强化责任落地;局主要领导亲自起草《陵水县地方税务局举办金税三期应用操作强化培训班的通知》、作开班讲话、制定考试规则，在组织培训学习、课程内容等方面做了大量的指导协调工作，保证了培训工作有序开展;局领导班子带领各室、分局业务骨干到大厅值班，第一时间协调解决问题，较好地维护了征纳双方权益。二是从严从实抓培训。制定培训方案和计划，实行分岗位分人员培训，采取县局主要领导坚持跟班学习、严格培训纪律、严格考勤登记、由主考官和考官合议决定学员考试是否合格、对考试不合格的人员“留级”和通报每期培训情况等措施，保证了培训工作取得成效，共举办培训班6期。三是认真做好外联宣传工作。主动向当地县委、政府汇报金税三期系统上线推广工作，取得县委、政府支持，单轨上线第一天，县委书记麦正华同志携县政府相关职能部门人员亲临陵水县地税局中心办税服务厅视察金税三期上线工作，详细了解系统运行情况，亲切慰问奋战一线的税务干部;加强与财政、银行、公安等相关职能部门沟通、协调，县公安局10余名民警和人民医院2名医护人员进驻中心办税大厅，维护了办税秩序。

4.积极稳妥，扎实推进绩效管理工作。局领导积极主动，多措并举，抓好组织绩效和个人绩效两个“轮子”，充分发挥绩效考核“指挥棒”作用，不断助力税收征管工作。安排一名局领导班子成员，全程参与绩效考核工作，强力督导，注重提质增效;先后印发《海南省陵水县地方税务局局属各单位绩效管理实施细则》等6个绩效管理工作制度和规程;成立绩效考评委员会，及时调整开展绩效管理过程中出现的问题;第一时间抓绩效指标分解，将省局考核的99项组织绩效指标及时分解，明确责任落实;先后制定和完善个人指标考评体系3次，做到“人人有指标，指标可量化”;按照规定的绩效考核方法步骤和要求，完成了对22名部门负责人和103名部门其他人员的个人绩效考评，实现绩效管理工作的制度化、规范化。

(四)围绕中心抓党建,迈开从严治党新步伐。

认真贯彻落实省局党组“抓党建、带队伍、促税收”的重大部署，努力履行抓党风、促政风、带行风的主体责任，构建了党组统一领导，一把手负总责、分管领导具体抓的党建领导体制和工作机制，将教育培训、工会、团务与党建有机融合，确保党的活动有新特色，不断凝聚党组织和党员的战斗力，有效推动税收中心工作。开展局党组书记上党课、各党支部书记抓党建工作述职评议考核，落实党建工作第一责任人职责;成立了党建工作领导小组和党的基层组织党务公开监督小组，调整党务公开工作领导小组和政府信息公开(政务公开)领导小组，加强党建工作的领导;通过集中学习、举办学习党十八届四中全会精神知识测试、“颂歌献给党庆‘七一’茶话会”，组织党员和群众赴文昌参观卫星发射基地，感受在党的领导下我国发生的日新月异的变化，深化党员的思想教育，加强党性修养和陶冶情操;为英州镇赤岭、岗山村委会捐赠环卫车10部、建造6个卫生垃圾池，为椰林镇解放社区修建一条排水沟，切实做到为民办实事、办好事。认真做好党报党刊发行工作，被县委组织部和宣传部联合授予“先进单位”光荣称号。全年累计拨出60多万元用于党建。

(五)认真履行“两个责任”，为税收事业科学发展提供保障。

党组一班人坚持人力资源是第一资源的理念，认真落实从严带队要求，不断加强干部队伍建设和党风廉政建设，为税收事业的科学发展提供坚强的组织作风保障。

1.加强干部培育,提升活力。举办企业所得税汇算清缴、绩效管理等培训班5期，培训315人次，还选送了43名业务人员到厦门大学、上海交通大学进行更新知识培训;组织132人次参加省局的各类培训，提高干部履职能力;树立正确用人导向,严格按照干部选任工作条例的规定，通过民主推荐、组织考察、党组决定、任前公示等程序，提拔任用了1名副主任，调整交流干部2名，选派3名干部到省局挂职锻炼;认真落实公务员职务与职级并行制度，对44名符合晋升条件的人员实行晋升职级,从而激发了干部队伍的活力。

2.深入整治为官不为，严肃风气。深入开展整治庸懒散奢贪、“不干事、不担事”等专项监督检查，全面推行挂牌上班、亮证上岗,严格实行上下班打卡考勤制度和请销假制度,每月对考勤情况进行通报,加强税风税纪纠察和明察暗访，纠察队每天分3个时段对机关、分局、大厅进行重点检查，对违反制度的人员敢于动真碰硬，先后15次通报了违反制度的8名干部职工;严格执行中央八项规定，公务接待支出减少36%，“三公经费”同比减少41%;推进绩效管理，围绕改革发展、依法行政、税务形象和满意服务等对各单位进行评价，考核结果与职务晋升、评先评优等挂钩，切实解决干多干少、干好干坏一个样的问题。

3.扎实推进反腐倡廉，严肃风纪。坚决贯彻省局党组和县委县政府关于落实党风廉政建设和反腐败的决策部署，多次召开党组会议研究党风廉政建设、传达贯彻省局党组和县委县政府有关党风廉政建设重要会议精神，坚持“一岗双责”，将党风廉政建设和反腐败工作与税收工作同部署、同落实、同检查、同考核。积极参加党风政风行风建设社会评价活动，局主要领导带领班子成员和业务骨干走上政风行风直播热线，与纳税人互动交流，听取他们的意见建议。严格干部的教育、管理、监督，利用我局led显示屏进行廉政文化宣传，组织全体党员参观三亚市海棠湾警示教育基地、集中观看警示教育片，邀请县纪委领导作廉政形势专题讲座。加强执纪监督，按照省局的要求完成了超标办公的整改和超编公务用车的封存工作，对违反制度的人员敢于动真碰硬，决不手软。全年本局未发现干部违法违纪行为。党风政风行风工作得到当地党委政府的肯定。

4.严管善待,真情为民。我局班子树立宗旨意识，坚持倾情带队，真心实意关心帮助干部职工解决实际困难，积极回应干部职工关切。一是推动保障性住房的落实。一直以来，局主要领导多次和县委、县政府领导沟通，但保障性住房还是得不到妥善的解决，成为广大干部职工心头之患。20xx年10月份以来，局主要领导再次和县委、县政府领导沟通协调，县委书记麦正华同志作出承诺：地税干部职工保障性住房分配与县各个部委办局一视同仁，目前我局已完成干部职工保障性住房调查摸底工作;二是开展慰问送温暖活动。在传统新春佳节，县局统一安排，分为8个小组，由局领导带队，为每一位退休老干部送去食用油、大米、饼干等生活慰问品和慰问金，全年累计慰问特困户及患病职工19人，拨出慰问金3.3万元。三是积极引导干部职工强身健体。举办“关注健康科学养生”健康讲座，邀请太极拳教练帮助干部职工学习太极拳，建立了2个乒乓球室，租用2个羽毛球场地，丰富业余文体生活。四是认真做好党报党刊征订工作，免费为退休干部职工订阅了《中国税务报》、《海南日报》，被陵水县委组织部和宣传部联合授予“党报党刊发行工作先进单位”光荣称号。

同志们，20xx年，我们各项工作取得了显著的成绩，是省地税局党组和县委、县政府正确领导的结果，是社会各界特别是广大纳税人大力支持的结果，同时，它凝聚着全体税务干部职工的智慧和汗水。在此，我代表县局党组致以诚挚的谢意!在新春佳节来临之际，祝大家新春快乐、身体健康、工作顺利、阖家幸福、万事如意!

一年来，尽管我们做了一些工作，取得了一定成绩，但仍存在一些不足：一是执法不够规范，执法风险存在隐患，许多涉税审批取消改为备案后，前台办理完毕后，后续管理缺位，没有及时跟上。二是执纪监督不够到位，纪律管理失之于宽。不能一抓到底，时紧时松，在一定程度上助长了不良风气。三是懒政、庸政、怠政现象依然存在，少数干部不干事、不担责，一些领导干部对干部不敢从严要求、不敢较真碰硬。

二、奋进担当，推动2016年工作任务圆满完成。

2016年是“十三五”规划的开局之年，我局将继续按照“阳光办税、信息管税、创新兴税、人才强税、作风治税”的工作思路，强化责任担当，加强督查督办，积极主动谋划好、部署好、落实好2016年我县地方税务工作，扎实推进各项税收工作任务，更好服务陵水县经济社会发展新常态。

全省地方税务工作会议总结了20xx年各项工作取得的成绩，分析了工作中存在不足和原因,提出了“依法组织税费收入、始终坚持依法治税、深入推进税收风险管理、切实优化纳税服务、下大力气抓好干部队伍建设”五个方面重点工作任务。全县经济工作会议深入分析了当前形势，对今年经济工作做了全面部署,提出今年我县地方一般公共预算收入增长5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9.8%，这些增长目标是综合考虑新常态下的各方面因素确定的，实事求是的。我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻全省地方税务工作会议和全县经济工作会议精神，积极主动谋划好、部署好、落实好今年我县地方税务工作。

当前的经济税收环境错综复杂，经济下行压力较大，要完成全年地税收入任务依然面临着很大的挑战。一是受宏观政策的影响，房地产销售价量进一步下滑，这将对以房地产业和建筑业为主要税源的我县地税收入产生较大影响;二是“营改增”工作进一步铺开，将缩减税基，在此基础上谋求更高的增长需要付出更大的努力和更多的心血;三是往年积欠及可挖掘税源已基本转化成税收，今年完成任务面临的困难可能比去年更大。

在看到不利因素的同时，我们也要看到我县地税收入增长的有利因素：一是我县加快转变农业发展方式、继续做强旅游业为龙头的现代服务业、强化房地产品牌建设和现代服务能力、助推房地产转型升级、培育新的经济增长点、推动经济发展提质增效的措施力度进一步增强，这是税收增长的重要保障;二是重点项目建设将进一步加快，继续加大城镇基础设施建设和民生的投入，县政府累计投资项目20个，年度计划投资11.8亿元，这些都将是税收增长的重要源泉。

根据省局部署，做好2016年税收工作，全县地税工作要以党的十八届四中、五中全会、省委六届九次全会精神为指引，深入贯彻落实省委省政府和省地税局要求部署，遵循正确方向、精准有限目标、明晰各级职责、深化国地税征管体制改革、把优化纳税服务与强化税收管理结合起来，执照“抓收入、抓队伍、抓管理”的工作思路，以从严从实的作风攻坚克难，以钉钉子、马上就办、一张蓝图干到底的担当实干，更好地发挥税收职能作用，更好服务海南国际旅游岛建设发展。

(一)依法组织税费收入。坚持依法征税，应收尽收，应优尽优，强化税收收入质量考核评价，坚决不收过头税，坚决防止越权减免税。一是开展税源调查，做好收入分析预测工作。认真做好2016年全年税收收入工作的分析和预测，全面地摸清“家底”，做到心中有底、有的放矢;二是继续贯彻“监控三湾、管好两业、抓住百强”的区域组织收入工作方针，切实抓好重点地区、重点企业的税收征管工作。重点加强对雅居乐、碧桂园、绿城高地、富力湾等20余家重点税源房地产企业、600多家建安企业的监控、跟踪、巡查等税收征管，切实加强上述地区、行业、企业的实地巡查和网上巡查，督促各企业按时完成申报纳税;三是强化重点行业管理。完善房地产业和建筑安装业“两业”项目台账，加大日常巡查力度，实施税款缴纳与工程进度、销售变化的动态监控。同时，做好重点企业的“一对一”跟踪服务工作，对大项目建设实施全过程跟进服务。四是强化各税种管理。组织以税务机关为主导、领军人才为骨干、中介机构为技术支撑的土地增值税汇算清缴团队，对全县房地产项目重新梳理，全面掌握房地产项目的建设、销售、申报纳税情况，对符合清算条件的项目结合实际情况安排好全年清算计划，大力推进清算工作进度，同时主动跟踪省局对已移送清算项目的审定情况，及时按清算规程履行清算程序，确保税款按时足额入库;加大企业所得税汇算清缴和核查评估力，推进非居民企业所得税管理;深入推进“以地控税”，加强资源税、车船税管理，落实好资源税调整的税收政策，加大出租屋营业税、房产税清理力度，做好土地出让环节、行政事业单位、制造业、批发业、汽车销售行业印花税清理，加强“两税”比对，强化城建税等征管;认真指导落实做好20xx年度所得12万元以上纳税人自行纳税申报工作;继续推进税费一体化，做好社保费历史数据核查系统的验收和运维，做好各项规费的代收工作。五是是加强欠税和零散税收征管。综合运用欠税约谈、催报催缴、欠税公告、税收保全、税收强制措施等，清除陈欠，防止新欠;落实好关于进一步加强零散税源征管工作通知的要求，通过代扣(收)代缴、委托代征、获取第三方涉税信息等方式加强对个人承揽的建造和装饰(修)、采石(砂)场、商业会展、演出、体育赛事、个人提供劳务、个体餐饮等零散税收的征管，进一步堵漏增收。

(二)着力抓好税收风险管理。切实做好基础性工作，为分税种、分行业、分企业的风险管理创造有力条件。一是加强领导。成立税收风险管理工作领导小组，形成风险管理工作一把手负总责，分管领导具体抓的工作格局，并将对此项工作进展情况开展督查督办，结果纳入绩效考核评价的范围。二是认真应对，注重成效。税收风险管理工作领导小组要定期听取应对情况汇报，研究解决存在的问题，加强对风险应对工作的组织领导和监督;风险监控管理部门要根据省局要求，统一接收省局下发的风险任务，制定风险应对工作方案，报税收风险管理工作领导小组统一转发风险任务，定期汇总并上报风险任务完成情况;税政部门要为各单位开展风险应对工作提供税政业务支持，纳税评估管理局在自身完成风险监控管理部门下达的风险应对任务同时，还应为各税务分局开展纳税评估工作提供业务指导。三是充分利用第三方涉税信息。加强第三方涉税信息的采集、共享和应用，特别是国税机关和地税机关之间，要按照《国家税务局地方税务局合作工作规范》的要求，相互支持配合，协同做好税收风险管理工作。

(三)着力优化服务。继续认真贯彻落实国家税务总局关于“便民办税春风行动”、《全国税务机关纳税服务规范》和《国地税合作工作规范》等工作，充分发挥“互联网+”作用，进一步优化纳税服务，不断提升纳税服务效率，持续提高纳税人满意度。一是举办纳税人学堂。按照“统筹兼顾、免费办学、自愿参与”的原则，以实体纳税人学堂的方式，积极开展纳税人学堂培训活动。二是推广应用办税自助化。积极推广办税自助终端设备的安装使用，实现发票代开、完税证明打印、涉税信息查询等功能，与网上办税服务厅、实体办税服务厅互为补充，提升办税服务的便捷性。三是推广网上办税服务厅。继续配合省局不断加大网上办税服务厅的推广力度，为纳税人提供一个实现预申请事项办理、涉税事项办理实时查看、涉税事项预警、涉税事项办理反馈、涉税事项办理流程指引，并能与纳税人互动、提供个性化定制服务的综合纳税服务平台;为纳税人提供全方位、全天候的便捷服务，减少纳税成本、提高工作效率，使纳税人足不出户就可以办理相关的涉税事项。四是落实两个“规范”，解决服务纳税人“最后一公里”。顺应新常态下纳税人的新诉求、新期待，全面推行纳税服务规范和税收征管规范，促进税收征管服务规范化和标准化，按照省局9类69项178个服务事项的服务标准建设。五是做好纳税服务投诉回访工作。根据《纳税服务投诉管理办法》规定，通过对税务人员服务质量、服务态度、服务效率，投诉案件办结情况等方面进行抽查式电话回访、实地走访等方式，虚心听取投诉人的意见和建议，不断改进工作作风和工作方法，增强了纳税服务工作的主动性;六是加强纳税信用管理工作。继续贯彻落实总局《纳税信用管理办法(试行)》，开展企业纳税人纳税信用等级评价工作，并按照守信激励，失信惩戒的原则，对不同信用级别的纳税人实施分类服务和管理。

(四)从严从实加强队伍建设。一是全面落实“两个责任”。坚持来硬的、真的，抓实的，不走过场，切实推进“两个责任”真正落到实处。二是加强党建工作。完善党建工作责任制，规范党支部建设，加强党对群团工作的领导，发挥工会、团委、妇委会的作用，大力加强地税文化建设。加强干部理论武装和党性教育，继续抓好《廉洁准则》和《党纪处分条例》等文件精神的学习贯彻，将采取办班培训、专题辅导、研讨交流等方式，加深对其重要意义、主要内容、规定要求的理解，切实把党的纪律刻印在全体党员特别是领导干部心上，进一步增强贯彻执行的责任感和自觉性。三是加强作风建设。把纪律和规矩挺在前面，贯彻落实好中央八项、省委省政府二十条规定精神，坚决反对“四风”;持续深入整治“庸懒散奢贪”和公职人员从事、参与盈利性活动问题，继续加强对涉税中介的监管，坚决杜绝税务人员违规参与中介代理、牟取单位或个人利益的行为;重点整治不干事、不担事和“吃拿卡要报拖”等不良现象。四是深化廉政宣传教育。加大示范、警示和岗位廉政教育力度，深入开展理想信念、党风党纪和思想道德教育等，运用典型案例、反腐倡廉警示教育基地进行警示教育，进一步增强拒腐防变的能力和自觉性。深入推进地税系统廉政文化建设，抓好经常性反腐倡廉教育等，进一步筑牢拒腐防变的思想防线。深入开展廉政文化进机关、进基层、进家庭活动，积极创建廉政文化示范点，使廉政理念深入人心，营造廉荣贪耻的良好氛围。五是严格贯彻执行制度。制度的生命力在于执行。县局党组率先垂范，认真执行民主集中制、党内组织生活及请示报告制度，“三重一大”事项均由党组或行政会议集体讨论决定，“一把手”不直接分管人事、财务、工程建设和物资采购，实行“一把手”末位发言，强化组织观念和纪律约束。六是加大监督力度。公开人事任免、大宗物品采购、双定户定额、减免税等执法过程和结果，公开行政处罚自由裁量权标准，曝光非正常户、欠税户、偷逃税等黑名单;每季度组织税务干部对税收执法和行政管理工作进行自查，发现违纪问题及时整改，清理税务人员违规插手涉税中介经营活动，强化自查自纠的自觉性和实效性;统筹进户执法工作，合并重复进户执法事项，严格重大税务案件审理的范围、时限和程序，规范权力运行。

(五)着力做好应对深化国地税征管理体制改革事项。一是加强清查和评估，做到管户、税种、税源清楚，保证发生的营业税、企业所得税应纳(预缴)税款及时足额入库，其他地方税种税源情况清晰，后续管理工作到位;二是尽早布置好20xx年度企业所得税汇算清缴工作，安排好应纳税款的及时入库工作，努力确保税制改革的顺利进行;三是认真收集税制改革后地税部门新增管理税(费)的相关政策规定文件，早组织学习，确保新增征收管理工作依法顺畅;四是主动加强同政府、国税部门沟通协调，取得支持和共识，为迎接税制改革铺好路;探索同国税部门互相委托代征、涉税信息共享共用及共建办税服务厅工作机制，大力推进优化服务环境。五是推进便民办税事项。在提升办税自助机办税机能的同时，实现办税自助机进社区、重点税源企业建设办税自助服务区的便民办税机制。

同志们，一分部署，九分落实，我们要以从严从实的作风攻坚克难，创新实干，全面加强从严治党，认真落实“两个责任”，依法组织税收收入，深化征管体制改革，奋力推进税收现代化优化，谱写陵水地税事业新篇章，为服务陵水县经济社会发展和国际旅游岛建设作出新的贡献!

上级领导地税工作会议讲话

同志们：

我们召开这次全市地税工作会，主要任务是学习贯彻总局和省局工作会精神，总结20xx年地税工作，研究适应经济新常态的措施，部署20xx年任务，动员全市地税干部职工突出创新，狠抓落实，励精图治，勇于担当，奋力推进地税事业在新常态下实现新发展。

下面，我讲三点意见：

一、精诚团结，砥砺奋进，20xx年迈出坚实步伐。

20xx年，全市地税系统认真按照省局和市委、市政府的工作部署及总体要求，始终坚持“精征管、优服务、强队伍、重规则、提质效”的工作思路，围绕中心，服务大局，齐心协力，苦干实干，各项工作取得了突破性进展。

(一)攻坚克难，地税收入迈上新台阶。全市地税系统面对经济下行、“营改增”及政策性减收等各种困难叠加的严峻形势，迎难而上，集中大打组织收入攻坚战，全年共组织各项收入31.5亿元，同比增收4.66亿元，同口径增长22.14%，占年计划的104.47%，其中税收收入29.5亿元，同比增收4.3亿元，同口径增长22.21%;其他收入1.97亿元，同比增收3437万元，增长21.13%，收入增幅高出全省平均值9.67个百分点，位居全省第二，收入总量首次突破30亿大关，为经济社会加快发展提供了坚实的财力支撑。从收入规模看，市局直属单位、巴州区、南江县、平昌县地税总收入均突破5亿元;从收入增幅看，市局第一、第二直属分局及恩阳区地税局均超过全市平均增幅。这些数字的背后，充分展示了全系统干部职工勇于打硬仗的顽强作风，标志着地税事业加快发展的可喜跨越。20xx年1月7日，市委、常务副市长魏文通在我局报送的《地税专报》上作出批示：祝贺全市地税收入迈上30亿元新台阶，感谢地税人为之做出的辛勤努力，望新的一年再创佳绩!。1月23日，再次作出批示：过去的一年，地税部门在深化改革、强化管理、优化服务和组织收入方面取得了优异的成绩，为全市经济社会发展作出了贡献。望新的一年继续发扬，再上台阶。在市委、市政府20xx年度全市目标考核中，市局再次名列前茅，保持了连续7年的一等奖殊荣。

(二)紧扣中心，依法行政开创新局面。全局上下坚持以依法治税为中心，牢固树立“依法行政是税收工作生命线”理念，深入落实税收执法责任制，着力规范税收执法行为，严格税收执法程序，加强税收执法督查，努力防范税收执法风险。市局抽调精干力量组成税收执法检查组，集中深入5个县(区)局和4个市局直属单位，全面加强税收执法检查，深入查找和整改税收执法中存在的问题，对检查出的问题当场指出，并强化措施限期整改，着力以查促改促规范。巴州区局“执法督查到项目、风险排查到重点、责任签订到户头、问责追究到人员”的做法促进了规范执法。同时，全局上下扎实推进依法行政，广泛深入加强税收宣传，充分利用纳税人学校讲解税收政策，开展纳税辅导，不断提高纳税人的税法遵从度，着力营造良好的税收法治环境，市局荣获“全市依法行政示范单位”称号。

(三)精征细管，征管质量实现新突破。着力夯实征管基础，全面加强税源控管，扎实推进税收信息化、专业化和精细化管理，有效地提升了征管效能。一是全面加强信息管税。全系统依托省局“综合征管系统”和市政府“税收信息共享平台”,积极开发“税收管理与决策支持系统”、“征管质量评价系统”和“三方涉税信息处理系统”。着力发挥系统管理、数据分析、信息比对、指标预警、数据推送、质量考评、结果反馈、督察督办等作用，有效地提高了科技管税水平,全市纳税申报率同比提升30多个百分点。南江县局充分利用“综合治税管理平台”，对重点工程立项到资金拨付各环节加强跟踪监管，补征耕地占用税2156万元。恩阳区局以精细管税为抓手，以信息化管税为支撑，征管“六率”考核名列全市第一。二是着力推进专业管税。全系统深入落实《税收征管保障办法》，扎实推进房地产税收“一体化”管理，密切部门配合,明确岗位责任,规范管理规程,严格责任追究，有效地促进了建筑房地产税收大幅增长。市局第二直属分局坚持专业管税与精细管理有机结合，深挖增收潜力，全年收入突破6.25亿元，同比增收1.7亿元，增长38.02%，占年计划的126.35%，为全市地税收入圆满完成作出了积极贡献。通江县局在个体税收管理上，以行业地段核基数、按程序逐户审定额、对业户全面跟踪管的办法，创新了征管方式,提高了管理效能。巴州区局密切部门协作,全面深入开展重点工程项目税收清理，全年共清缴入库税款6127万元，同比增3827万元，增幅达166%。平昌县局切实制定和落实《重点税源管理办法》，积极探索完善bt项目税收征管措施，有效地促进了挖潜增收，共入库重点项目税收1.5亿元，同比增收3300万元，增长28%。恩阳区局着力开展“土地增值税清算、资源税源泉控管、房产税社会协管”三大试点,取得了显著成效。三是精细管理挖潜增收。积极推进城镇土地使用税纳税等级范围及税额标准调整，进一步修订完善了砂石资源税管理办法，促进了全市城镇土地使用税和砂石资源税同比分别增长42.2%、132.8%。深入落实单项税种管理措施,严格坚持以票控税,着力开展土地增值税上线清算审核工作,全市上线115个房地产开发项目,上线率达100%，清算审核57个开发项目,促进了土地增值税同比增长31.8%。切实开展“两证”涉税遗留项目清理88宗，清缴入库欠税2440余万元。恩阳区局密切与国土等部门协作，着力加强土地交易源头控管，全年征收入库耕地占用税20xx万元，同比增长1928%;入库契税1803万元，同比增长266%。市局第一直属分局着力强化重点税源监控，深入开展纳税评估和纳税辅导，有效地促进了重点税源企业税收入库2.3亿元，同口径增收4800万元，增长26%。四是强化稽查堵漏增收。深入开展税收专项检查，加大税务稽查力度，着力促进堵漏增收。通江县局全面加强非农建设占用耕地、土地使用权转让、矿产资源开采税收专项检查，共查补入库税费5313万元。全市地税稽查部门充分发挥职能作用，以查促管，堵漏增收，全年共检查企业89户，查补入库各项收入4883.3万元，加收滞纳金、罚款516.5万元，有效地整顿和规范了税收秩序。

(四)规范落地，纳税服务提升新高度。全系统以落实《县级纳税服务规范》和深入开展“便民办税春风行动”为契机，着力加强城乡办税服务厅建设、网上办税服务厅和办税服务队伍建设，着力促进“三个优化”。一是优化服务功能。切实加强12366纳税服务热线建设，全面受理税收业务咨询辅导、纳税人投诉举报等各项业务。在市、县(区)城区全面开通了自助办税系统，搭建了综合服务短信平台，向纳税人发送各类涉税信息22万余条。平昌县、恩阳区局在基层办税服务厅规范化建设上，精心搞试点、成功树样板，服务功能大大提升。二是优化服务方式。在全面深化“一站式”服务中，充分整合办税服务厅窗口功能，进一步优化办税流程，确保纳税人办理申报纳税、代开发票和发票领销业务一窗办结。派出首席代表进驻办税服务厅，提升了办税服务质量和效率。在全面推进公开办税中，向社会公开86项“行政权力事项”和“行政审批事项”，主动接受社会监督。自20xx年8月起全市推行国地税联合办理税务登记1500户，深受广大纳税人好评。三是优化服务效能。在全市城区办税服务厅启用办税服务评价系统和纳税服务电子监察系统，通过远程视频系统对全市5个城区办税服务厅进行效能监察，对纳税服务一线行政效能加强督查督办，实行按月通报，严格问责，有效地提升了办税服务质效。市局办税服务中心再次被市政务中心评为“优秀政务服务窗口单位”，已连续7年获此殊荣。市局评选表彰了全系统7个“最佳办税服务厅”及10名“服务明星”。同时，全局上下深入落实各项税收优惠政策，先后办理20454人次未达起征点业户、下岗职工、残疾人、失地农民等就业税收优惠2887万元，为35户符合西部大开发等税收优惠政策的企业减免企业所得税1400多万元，切实帮助纳税人排忧解难，积极服务民生发展。

(五)严管善待，干部队伍迸发新活力。全局上下着力加强领导班子和干部队伍建设,坚持以人为本,严格管理,切实加大了“六个力度”。一是加大制度建设力度。进一步健全了干部管理、税收管理、纳税服务、行政管理四大类制度，确保各项工作规范有序运行。在促进系统目标考核中,坚持“日常工作按季考核、专项工作适时考核、综合工作现场考核”的原则，切实增强目标考核对各项工作的促进作用，着力提升管理效能。在加强机关绩效考核中，实行目标明确、任务量化、节点清晰、过程可控、结果可考,营造了创先争优的良好氛围。在加强督查督办工作中，对重点工作安排实行“科室业务清单”制，考核验收实行“季度例会”制，切实加强督查催办、现场督办和通报督办，加大执行力度，严格责任追究,切实增强了工作责任感和紧迫感。二是加大行政管理力度。全系统认真按照中央、省、市各项规定要求，进一步健全规范财务管理办法、工作纪律制度,狠抓工作落实,厉行勤俭节约，严控经费支出，建立长效机制,全面提升了行政管理效能。三是加大教育培训力度。先后在广西大学、北京大学珠海分校、清华大学深圳研究院培训科级领导干部和业务骨干3期176人，在成都市委党校举办了青年干部业务培训班，选送全系统新进公务员、军转干部和青年业务人员共53人参加培训，重点加强财务会计、征管法及相关法律、税政业务、公文写作等基础知识培训，有效提高了干部队伍综合能力。恩阳区局针对新局新队伍的特点，坚持提升“三心”强素质、深化“七懂”讲规矩、打造“五型”新团队，提高了干部队伍素质。四是加大监督制约力度。市局建立了“早发现、早提醒、早纠正”廉政预警机制，通过书面警示和廉政谈话及时进行廉政提醒、廉政告诫和廉政纠错，先后发放廉政提醒、告诫及纠错卡34次。同时加强了内部审计，强化监督促规范，有效地促进干部队伍依法行政，规范税收执法行为。五是加大廉政教育力度。组织全系统基层一线税务执法和征收管理人员及人财物等重点岗位人员共504名，分4批次集中开展“为税清廉”法纪警示教育活动，通过参观廉政教育基地、监狱，看服刑人员生产生活场景，听服刑人员现身说法，观看法纪教育图片和视频，使干部职工的思想受到了触动、心灵受到了洗礼、人生受到了教益。六是加大人文关怀力度。市局从解决基层干部职工工作生活条件入手，切实加强基层税务所规范化建设，在平昌县局驷马税务所、恩阳区局柳林税务所开展基层税务所规范化建设试点，以点带面，示范引领，为基层干部职工创造一个放心、安心、舒心的工作生活环境。同时，以地税成立20周年为契机，集中开展了“地税杯”篮球、乒乓球、书画、摄影及演讲比赛，评选表彰了一批敬业奉献的先进工作者，切实激发干部队伍创先争优活力。市局被省委、省政府评为“文明单位”，南江县局被国家人社部、国家税务总局表彰为“全国税务系统先进集体”。

(六)查纠并举，群教活动锤炼新作风。全系统在深入开展党的群众路线教育实践活动中，紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题，坚持以整风精神对税收执法、纳税服务、内部管理、队伍建设等方面存在的问题进行大排查、大检修、大清扫，深入查漏补缺，着力加强整改。市局委托第三方国调队深入调查，广泛听取纳税人、基层单位、一线职工对纳税服务、税收征管、作风建设等方面的意见和建议37条，针对群众提出的意愿和需求，切实制定整改措施30项，立行立改，建立台账，把整改措施及要求落实到单位人头，务求整改实效，促进全面提高。同时，全局上下以聚焦整治“四风”为重点，全面整顿工作作风，深入开展明察暗访，先后4次突击检查市县(区)局机关、基层税务所114个(次)，发出通报4期，对存在的问题当面指出，限期整改，严格问责，着力营造风清气正的良好氛围，切实解决服务群众“最后一公里”问题。形成了一批理论成果、一批调研成果、一批制度成果、一批整改成果，既得到了广大群众、社会各界的普遍认同与点赞，也得到了省委巡视组、市委督导组、省局指导组的高度评价和肯定。

过去的一年，是充满艰辛和值得欣慰的一年，面对各种困难和挑战，我们服从服务大局，努力超常工作，取得了可喜成绩。充分彰显了精诚团结、激情张扬、政令畅通、风清气正的崭新风貌。实践证明：精细征管是挖潜增收的最大税源，创新创造是的争先创优的最大潜力，狠抓落实是推进工作的最大效能，提振精神是克难攻坚的最大动力，带好队伍是加快发展的最大保障。这些来之不易的成绩，是省局和市委、市政府坚强领导的结果，是各级地税领导班子真抓实干的结果，是全系统干部职工奋力拼搏的结果!在此，我代表市局党组向全市地税干部职工致以崇高的敬意和感谢!

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的不足：一是有的单位征管方法落实不到位，还存在管理粗放、落实乏力、应付检查的问题。二是有的单位税收执法还有待规范，还存在无视风险、淡化责任、得过且过的问题。三是纳税服务还有待优化，还存在方法简单、效率低下、程序复杂的问题。四是信息管税水平有待提高，还存在不学不用、简单应用、甚至形同虚设的问题。四是队伍综合素质还有待提高，仍有个别干部职工不思学习、业务生疏、工作无方，甚至不能胜任。五是干部作风还有待转变，仍有个别干部在“四风”整治中我行我素，顶风违纪，影响地税形象。六是廉政风险防控还有待强化，还存在机制不强、防控不力、把关不严的问题。对此，我们要高度重视，深究原因，强化措施，着力解决。

二、强化职能，坚守使命，以新状态适应发展新常态。

经济发展新常态的主要特点是“三个转向”，即速度变化，从高速增长转向中高速增长;结构优化，从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整;动力转换，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。经济决定税收，税收影响经济。我国经济新常态，必然呈现税收新常态，也必将给税收职能作用的发挥、组织税收收入的格局、税收征管方式的转变、税务干部队伍的管理带来新的机遇和新的挑战。税收新常态的“新”，意味着不同于以往的变化;新常态的“常”，意味着这种变化相对较长;新常态的“态”，意味着呈现大体稳定状态。我们要深刻认识、准确把握、主动适应。

(一)适应新常态，要有登高望远的思想境界。

1.要满怀激情。我们要坚决克服有心无力、有气无场的状况，彻底摒弃只有小我、只算小账、只图小利，沉迷于个人嗜好、过点小日子等不求进取的状态,下决心解决目光短视、自我减压、启动不灵刹车灵、做事不行评论行，以及消极畏难、歇脚松劲、按部就班的思想和行为，大力倡导不为失败找借口、编托词，只为成功找方法、闯新路。要紧紧扭住当前立得起、长远可持续的重点工作、特色工作、创新工作不放松，认真思考年内要做成哪几件事，当前做好什么事，长远干成什么事，咬定目标不放松、不迟疑、不动摇、不游离、不闪火，以钉钉子的精神，绵绵用力，久久为功。

2.要追赶先进。地税条件落后，但发展理念、工作标准不能落后。我们做事情、作决策，既要珍惜纵向比加快发展的成绩，更要横向比看清发展的差距。一定要破除山区意识、垫底惯性，认识新事物、研究新事物、接受新事物，切实做到对标先进、学习先进、弘扬先进，追赶跨越，加快发展。

3.要无私奉献。新常态下，我们要旗帜鲜明的反对为官不为、为政不为、明哲保身，正确处理苦与乐、得与失、快与慢的关系，把吃苦付出当作成就事业的条件、个人磨练成才的机遇。

(二)适应新常态，要有严深细实的工作作风。

1.作风要严。我们每一个干部都要自觉坚持“三严三实”的要求，抓铁有痕，踏实留印。我们建立的一系列制度，必须刚性执行、刚性约束、刚性落实，绝不能停留于写在纸上、挂在墙上、喊在口上，要看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事，坚持制度、敢于“亮剑”、从严问责。

2.作风要深。要深入群众、深入基层，善于同一线职工和纳税人交朋友、摸实情、听真话，研究问题、解决问题。面对新的形势、新的任务，我们一定要把准上情、吃透下情，结合地税工作重点，创造性的谋划和推动工作，形成当期发展成果、奠定长远发展基础，深入排查化解一个一个疑难问题，有效激发干部职工共同推进地税可持续发展的积极性和创造性。

3.作风要细。各级领导干部一定要明确长远该干什么、当前该干什么、每个时点该干什么,各项工作由谁去干，如何保证干成，都必须一项一项的具体明确,集中主要精力、集中优势力量，抓落实、抓细致，抓掌控、抓督办，扭住不放，重点突破、带活全局。

4.作风要实。干部就要干事，干事必须求实。我们要大力倡导摸实情、讲真话、做实事，坚决杜绝“无果花”现象。不管大事小事，都要扭住促、盯住干，不能只说不干、“花拳绣腿”比招式。抓而不紧等于不抓、抓而不实等于白抓。要防止成天忙忙碌碌，结果空空荡荡，对确定的思路和目标，人人都要把任务扛在肩上，把事情一件一件地办成，真正把务实的作风体现到推动发展的成果上来。

(三)适应新常态，要有与时俱进的创业本领。

1.不断提升谋大势的能力。要进一步加强对新常态下经济形势的分析研究,因势而谋、应势而动、顺势而为，使我们制定的规划、做出的决策与上级的重大部署同频合拍，与地税当前和长远的发展相符,不犯方向性错误。要深度把握经济发展新常态的趋势性变化,高度关注宏观政策导向和资金投向，善于在变化中捕捉机遇，困难中创造条件，增强工作的可行性、针对性、实效性。

2.不断提升抓大事的能力。我们要着力当前、着眼未来，高起点谋划、大力度推进，每一个干部特别是“一把手”要敢于扭住大事，带领干、带动干、带头干，要随时扪心自问，自己在位为地税抓了哪些大事，干成了哪些大事，是否愧对组织、愧对人民、愧对岗位，要继续铆足劲、务实干，真正干成一批打基础、利长远的大事。

3.不断提升攻难关的能力。新常态下的地税工作，考量着各级干部的真功夫、硬本领。在前进中一定会遇到这样那样的困难，大家都要坦然面对，一个一个的加以解决。我们要以舍我其谁的担当精神，到问题多的地方去增长才干，在压力大的工作中去锻炼韧劲，到矛盾集中的地方去体现本领，形成自己的特色亮点，创造自己的品牌名片。

三、勇于担当，狠抓落实，奋发有为创新20xx年。

20xx年是全面深化改革承上启下的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是实施“”规划的收官之年。按照总局和省局及市委三届九次全会的部署，今年全市地税工作的总体要求是：深入贯彻落实党的及xx届三中、四中全会和系列重要讲话精神;深刻认识、主动适应税收新常态，有效服务经济发展新常态;坚持履行“为国聚财、为民收税”的神圣使命不动摇，坚持深入落实省局“1234”工作思路不动摇，坚持“精征管、优服务、强队伍、重规则、提质效”不动摇;牢牢把握“突出创新、狠抓落实”的工作主基调;在抓规范执法、推征管改革、创服务品牌、建治理机制、正队伍风纪“五大重点”上着力，为促进全市经济社会持续快速发展作出新的更大贡献。

(一)组织收入重在“保增长”，着力在“稳”字上用心思。今年省局下达我市各项收入任务为34.31亿元，同比增加2.8亿元，增长9%，其中税收收入32.21亿元，同比增加2.67亿元，增长9.04%(扩权单位平均增幅6.32%，非扩单位平均增幅11.37%);基金附加收入2.1亿元，同比增长7.16%。今年收入增幅虽然有所下调，但经济增长预期目标也发生了较大变化，全市地区生产总值增长调至8.5%，公共财政预算收入增长调整为15%，税收增幅可能会随之加速下滑。同时，我市地税收入连年高基数、高速度、高增长形成的巨大压力，给可持续带来难以承受之重，完成收入任务面临更严峻、更艰巨、更复杂的考验。因此，我们一定要保持清醒头脑，坚定任务观念，增强忧患意识，深刻认识经济增速换档下的压力加大、营改增大幅缩减地税税基、税收优惠扩面减收因素多等“三大挑战”;充分正视地税收入变动进入新常态，没有税种能够替代营业税的主体地位、没有行业能够超越房地产业的贡献率、没有现成税源为可持续增长提供支撑等“三大现实”;牢牢把握经济增速虽然放缓、实际增量依然可观，经济增长更趋平稳、增长动力更为多元，经济结构优化升级、发展前景更加稳定，政府大力简政放权、市场活力更大释放等“四大机遇”。紧紧围绕稳定收入总量不减少、稳定收入增速不下降、稳定收入质量不滑坡，用心谋对策，攻关保增长。

1.坚持“一个原则”。坚持“依法征收，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，真正实现有质量有效益的速度、实现没有水份泡沫的增长。

2.把住“四个节点”。千方百计在一季度实现“开门红”、二季度达到“双过半”、三季度打好“攻坚战”、四季度圆满“保收官”，坚持抓早、抓实、抓主动，坚决避免“前头松、中间软、后面撵”的状况发生，切实做到稳速度、稳均衡、稳增长。

3.完善“三个机制”。完善税收收入管理机制。实行计划客观地“定”、任务科学地“分”、结构合理地“调”、绩效准确地“考”，指导、督促、统筹各级次各阶段任务完成。完善收入预测分析机制。各级地税机关特别是征收单位,要认真分税种、分行业、分区域测算税源潜力,搞好经济分析、税源分析、比对分析、风险分析、预警分析;对重点工程项目要搞好跟踪管理、信息采集、核算统计、分析监控,对税源分布、政策变化、增减因素建立“家底清单”，有针对性的抓焦点、补弱点、攻重点、克难点。完善收入质量评价机制。加强对风险管理、税收入库、会计核算等方面的考核，加大收入动态监测力度，切实把任务分解到单位、税源控管到税种、进度考核到月份、责任落实到人头，确保完成全年收入任务。

(二)依法治税重在“抓规范”，着力在“用”字上下功夫。积极适应“依法治国”、“依法治市”大法治格局的需要，扎实推进“依法治税”，努力建设“法治地税”，认真坚持“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”。

1.规范税收执法，严格“四项制度”。严格实行“执法权力清单制”。统一处罚裁量规范、细化自由裁量标准、公开执法权力清单，坚决制止执法随意、执法任性、执法不公等问题。严格实行“纳税人黑名单制”。科学评价信用级别、客观确定评价结果、公开曝光“黑名单”户、相关信息部门共享、联合实施信用惩戒。严格实行“行政审批许可制”。全面梳理、归纳、整合、公开行政审批项目，防止和纠正“上取消下不取消”以及“明取消暗不取消”等行为，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。严格实行“税收稽查建议制”。对涉税案件查处中发现的征收漏洞、管理漏洞、执法漏洞，稽查部门必须提出稽查建议，传递相关部门，及时予以整改，不断提升“以查促管”效能。

2.规范依法行政，严把“三个关口”。严把行政决策关。对地税发展规划、人事任免、资金使用、基建项目、物资采购等重大事项，必须坚持集体决策，让依法行政看得清、看得全、看得懂。严把行政行为关。以创建“依法行政示范单位”为载体，认真坚持会前学法、培训授法、网络普法制度;市、县(区)地税局要聘请具有律师资质的常年法律顾问;各基层税务所分别配备1名专(兼)职法制员;利用“税法宣传月”、“宪法宣传日”等深入开展“法律七进”活动;严格落实执法“上岗证”制度，坚持无证不上岗、上岗必持证、持证才执法。严把行政监督关。建立开放透明的阳光行政机制，完善监督制度、畅通监督渠道、扩大监督内容，确保“有法必依、执法必严、违法必究”。

3.规范税收秩序，严抓“四查并举”。严抓税收执法督查。全面落实税收执法责任制，适时集中开展执法综合督查，逗硬实行执法过错责任追究，真正体现“有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法必追究、心中知敬畏”。严抓涉税违法稽查。运用风险分析成果，针对风险定向稽查，推进查账软件应用，优化人力资源配置，以房地产业、拍卖公司、商砼企业、工业企业、案件复查等为重点开展专项检查和专项整治，加强与行政执法、刑事司法“两法”的衔接，与司法机关联合打击涉税违法犯罪，打出气势、打出威慑、打出地位。严抓税收案件评查。本着“实体合法、程序正当、证据充分、文书规范”的原则，以问题导向、标准统一、量化评分的方式，开展案卷评查，发现问题，及时整改。严抓税收优惠检查。各级地税机关要把“税收惠民”作为一个创新工程来打造、作为一个民生工程来落实、作为一个形象工程来建设。对优惠政策进行一次全面清理、对享优对象进行一次全面摸底、对落实效应进行一次全面分析、对管理台账进行一次全面完善，建立税收优惠政策统计、核算、上报、分析、规范等制度，以破解多年的“老大难”困扰。

(三)征管改革重在“转方式”，着力在“精”字上做文章。以推行税收征管规范为抓手，以税收风险管理为导向，以信息化为支撑，以打造科学严密的现代化征管体系为目标的征管改革，将迈出实质性步伐，我们必须主动适应改革，转变管理方式，提升征管质效。

1.精心推改革，加大“三个力度”。加大征管方式转变力度。积极适应和探索新的税收征管规范下的征管模式定位，稳妥试行与前台相衔接的后台税收征管规范，使前后台规范有机衔接、相互咬合、互促互进。以创新征管方式为突破口，以税管员职能转型为抓手，在税收专业化管理上，切实做到“三个转变”，即由“划片式包干管户”向“组队式集约管事”转变，由“惯性化以票控税”向“信息化科技管税”转变，由“粗放型分散管税”向“精细化专业管税”转变，着力构建分级分类、专业协作的专业化管理模式。加大信息管税支撑力度。建立“以数据来源为基础、数据分析为核心、过程监控为关键、防偷堵漏为目的”的监管体系;清理软件数量、整合信息资源、统一数据标准、提高数据质量，强化信息化管税的支撑功能;切实加大操作培训、运维管理、软件应用、数据规范和安全防护力度;进一步强化综合征管系统、税务管理与决策分析系统、征管电子档案管理系统、单项税种管理系统建设，确保系统稳定、运行可靠、应用高效。加大税收征管创新力度。探索建立国地税网络互联及数据共享机制;探索建立重点税源监控体系，各管理单位可因地制宜确定重点纳税人，实行按月考核，分户核算的办法，保证数据的完整性和真实性;强力推行网络申报，规范网报方式管理;大力推行财税库银横向联网电子缴税，提高三方签约率、电子缴税笔数及金额占比;拓展个体户定期定额批量扣税、单位纳税人实时扣税，代开票纳税人和大厅申报纳税人银行刷卡收税的覆盖面。

2.精细管基础，狠抓“三个到位”。税务登记和户籍管理到位。创新税务登记管理方式，加大联合办证、户籍巡查、数据清理、信息比对、申报考核等管理力度，加强对非正常户、注销户及停歇业户的实地核查。从综合征管系统入手，对登记、认定、申报等环节的信息采集进行清理、甄别、整合，确保纳税人信息完整和准确。税源管理到位。抓好税源普查，开展税源摸底，掌握税源现状，特别是对重点税源、重点工程、重要税种，要摸清底数、掌握动态、建立台账、搞好预测。欠税管理到位。加强对各类工程、重点项目、建安房地产等大户的清理结算和税收入库督导;对征管数据上线之前的欠税要逐级进行清理;解决好“营改增”后欠税难收的问题，力求征管系统数据、收入核算数据、实际欠税数据三者一致，加大欠税管理考核力度，确保应收尽收。

3.精准求突破，注重“四个强化”。在强化营改增后续管理上求突破。营改增以后，各地绝不能放任自流，撒手不管，要继续加强所得税、各项附加的管理，确保“丢大不放小”。在强化房地产税收管理上求突破。土地增值税和企业所得税管理，既是当年和今后地税工作上的重点，又是业务上的难点，也是执法上的风险点。因此，要切实抓好土地增值税信息系统的升级、培训和上线信息录入。切实加大土地增值税清算审核力度，摸清清算项目、分解清算计划、明确清算职责、严格清算考核、完成清算任务。完善存量房住房评估系统升级，启动和推行非住房评估系统的运行。创新房屋租赁税收和乡镇房地产税收管理办法，做到税负公平、控管有效、行为规范、挖潜增收，力求有一个大的突破。在强化所得税重点管理上求突破。对单位纳税人全面实行上线管理，扩大个人所得税申报面，严格申报绩效考核，确保申报率达到90%以上;要针对股权转让所得税管理中存在的股东登记不实、股权确认不准、股权转让不明、部门协作不力、环节管理不严等问题，建立实管严控的管理机制，从根本上解决长期混乱无序的状况。在强化砂石资源税管理上求突破。切实加强砂石资源税收代征管理，定期或不定期地开展明察暗访，从税法宣传、证明开具、代扣代缴、税款结算等方面进行检查督导，发现问题严格追责，确保市局制定的砂石资源税管理办法落地。

4.精实提质效，健全“三个机制”。健全风险管理机制。建立税收征管风险防控机制,完善防控运行管理,规范风险管理流程,整合风险指标体系,创新专业化管理方式，加强风险识别、风险评估、风险处理。健全税收协同管理机制。着力推进部门之间协同、征管查协同、系统上下协同、外部横向协同管理,有效解决工作衔接不顺畅、政策执行不统一、业务操作不一致、涉税信息不对称、征管环节不严密等问题，切实保障税收政策、征管制度、征管措施的落地生根。健全征管绩效考核机制。强化征管“六率”监控、基础信息采集、税种核定、发票管理、巡查巡管、规范文书、行政处罚、部门配合等工作，全面提升指标达标率和税收征管质量。

(四)纳税服务重在“建品牌”，着力在“优”字上花力气。构建“流程更优、环节更简、耗时更短、效果更佳”的纳税服务新常态，用税务人的“辛苦指数”换来纳税人的“满意指数”。

1.优化服务载体，推进“三个深化”。推进“便民办税春风行动”不断深化。围绕“便捷提效、创新服务”，把深入开展“便民办税春风行动”作为常态化工程来实施，全市地税系统要着力实施即将推出的“便民办税十大举措”，最大限度地便利纳税人，最大限度地规范税务人，使其“为纳税人办实事、为基层减轻负担”成为具有鲜明特色的响亮服务品牌。推进落实“纳税服务规范”不断深化。全面实施《纳税服务规范》2.0版，加大宣传力度、强化服务培训、修订相关制度、明确办理事项、收集整理信息、解决运行短板、简并表证单书，真正体现“一把尺子对待纳税人、一个标准服务纳税人”，以构建“标准统一、公平公正、便捷高效”的纳税服务机制。推进“基层所规范化建设”不断深化。按照“因地制宜、统一规划、节俭实用、简朴美观、循序渐进、分级负责、依法实施”的原则，分期分批把基层税务所建设成“功能完善、整洁美观、管理规范、运行有序”的标准化服务阵地，为基层干部职工营造一个“工作开心、生活舒心、人员安心、服务尽心”的环境和氛围。

2.优化服务形式，打造“三大亮点”。打造网上自助办税亮点。构建纳税服务平台、推进办税形式多元、优化网上涉税服务、大力推广自助办税、拓展同城通办范围、落实好免填单服务。打造热线纳税服务亮点。以12366纳税服务热线为基础，建立网线互通、知识库兼容、服务项目丰富的电子税务服务平台，使12366纳税服务平台综合化、开放化、品牌化，使其真正成为涉税咨询的重要平台、宣传政策的重要阵地、办税服务的重要载体、锻炼干部的重要基地、展示形象的重要窗口、和谐征纳关系的桥梁。打造零距离的服务亮点。进一步完善“地税纳税人学堂”建设，统一师资力量、统一培训。

课件。

分级实施培训。加强面对面宣传培训服务的实用性针对性和有效性;创新开设网上纳税人学堂，实现其与实体纳税人学堂的有效互动。

3.优化服务质量，狠抓“三个落实”。狠抓服务制度落实。继续推行首席代表制、“一站式”服务制、“一窗”办结制、首问责任制、限时办结制、责任追究制等制度机制，严格坚持规范进户执法制度。狠抓基础建设落实。进一步推进实体办税服务厅服务规范化、标准化、信息化建设，以及办税服务厅综合质量管理系统建设，加大国地税协同办税力度。狠抓应诉工作落实。加强纳税服务投诉受理、处理和回访工作，确保服务投诉管理质量;适时开展纳税人满意度调查测评，及时了解纳税人合理诉求，切实保护纳税人合法权益。

(五)队伍管理重在“正风纪”，着力在“严”字上动真格。当前各项工作的监督之弦越绷越紧，制度之网越织越密，问责之剑越磨越亮。从严，已成为管党治党的一种新常态。我们讲“倾情带队、严管善待”的治队思想，就是既要倾情关心人、善待人，更要铁面教育人、严管人。

1.领导班子严到位，坚持“五个从严”。管好队伍，首先要管好领导班子特别是“一把手”。管班子，我们要认真坚持思想教育从严、监督管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严这“五个从严”，对违反政治纪律、组织纪律、廉政纪律的“三违干部”，对有令不行顶着干、有禁不止顶风干、有法不依顶规干的“三顶干部”，对为官不为不干事、行政不为不管事、在位不为不顶事的“三不干部”，对思想疲软缺激情、岗位疲软缺动力、工作疲软缺建树的“三疲干部”，必须坚持追责换人，惩戒换人。领导干部要严讲政治规矩，习近平总书记指出：“坚持党的领导，首先要坚持党中央的集中统一领导，这是一条根本的政治规矩”。因此，我们在讲政治规矩上，必须坚持“五个决不允许”，即决不允许重大问题隐瞒不报、决不允许阳奉阴违自行其是、决不允许目中无人心中无畏、决不允许擅作主张先斩后奏、决不允许对抗组织讨价还价，自觉做好政治上的“明白人”。在选人用人上也必须严格规矩，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持“三严三实”和好干部标准，认真坚持“三个坚决不用”，即凡是政治上不合格、廉政上不过关、作风上不过硬的干部坚决不用;凡是搞人身依附、拉帮结伙、我行我素的干部坚决不用;凡是观念老不变、业务老不熟、技能老不会的干部坚决不用，鲜明重品行、重实干、重公认的用人导向。

2.干部队伍管到份，严格“五个治理”。就是要围绕整治“庸懒散浮拖”问题，狠抓“五个治理”，即治庸提能，增强干部底气。着力解决不善于学习、不研究政策，满足于一知半解，浅尝辄止;工作标准不高，创新能力不足，业务素质不强，缺乏改革意志和工作热情，占位子、装样子、混日子;不敢直面矛盾、不善攻坚破难，不愿担当，落实上级部署磨磨蹭蹭，遇到问题绕道走，思想窄、办法少等方面的问题。治懒正气，狠刹不为之风。着力解决不思进取、裹足不前、激情不够、朝气不足，不作为、慢作为、乱作为;责任心不强，服务不到位，工作不主动，凭经验、想当然干事;开口谈享受、闭口要回报等问题。治散聚力，树立正确导向。着力解决群众感情淡薄，服务意识淡化，对纳税人办事“打太极”;联系实际指导基层不够，充当传话筒，只停留在一级部署一级，一级遥控一级上，工作“耍滑头”、办事“踢皮球”;政绩观有偏差、不正确，热衷于做“虚功”等问题。治浮定神，明确制度规矩。着力解决大局意识差，部门利益至上，个人利益第一，搞变通敷衍，阳奉阴违;不讲规矩、不守制度，会上不说、会后乱说，甚至散布消极言论，影响风气;重部署、轻落实，消极应付、自由散漫、纪律松弛等问题。治拖增效，实现群众满意。着力解决工作时间耍手机，上网玩游戏、打牌、炒股，迟到早退、溜岗溜会;精神不振，松松垮垮，不在状态，该办即办的事一拖再拖，办事看心情看利益;议而不决、决而不办，办事流程不规范，相互推诿扯皮等问题。针对这些问题，各单位必须制定切实可行的办法和措施，要形成长效治理机制，领导班子集体要勇于担当，要敢抓敢管、长抓长管、善抓善管，不能让“庸懒散浮拖”问题成为习惯、形成主流，影响单位风气和损害部门形象。

3.善待干部帮到人，建立“四个机制”。建立干部培养机制。加强分级分类分层培训，以领军人才为牵引，努力造就一支“数量充足、种类齐全、结构合理、素质优良”的专业人才队伍。特别要加强青年干部的培养、管理和使用，为他们想干事、干成事、不出事提供有利条件，引导他们成在心态、优在细节、赢在执行、胜在坚持。建立干部激励机制。充分发挥基层党组织和工青妇群团组织凝心聚力的作用，全面加强基层党的建设，大力倡导“系统抓、抓系统”的党建工作理念，坚持党建工作与税收工作同谋划、同部署、同考核，增强党组织的凝聚力，提高党员干部的战斗力。切实加强思想政治工作、深化文明单位创建、大力推进创先争优、丰富文化体育活动，注重心理疏导、帮助调整心态、体现人文关怀、激发干事活力，形成风正心齐气顺的干事环境。建立文化引领机制。以事业使命引导人、以历史文化教育人、以优秀文化启迪人、以责任文化塑造人、以价值文化激励人，铸就精神高地，打造心灵家园。建立困难帮扶机制。要积极探索建立帮扶基金，进一步落实好职工生日慰问、住院看望、健康体检等暖心措施，真正让倾情善待持久发挥春风化雨、润物无声的作用。

4.廉政建设尽到责，狠抓“四个落实”。进一步落实“两个责任”。认真落实党风廉政建设党组主体责任、纪检监督责任，特别是“一把手”履行主体责任要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自查办，严格执行“一岗双责制”、“责任清单制”、“廉政约谈制”，真正实现责任具体化、清单化、长效化。进一步落实“两权”监督。以深入落实中央八项规定为重点，抓好“两权”运行监督管理信息系统的推广应用，和内控机制信息化建设。严格执行领导干部“一岗双责”、述职述廉、诫勉谈话、廉政约谈、民主评议、党(政)务公开等制度;加强对基本建设、政府采购、资产管理、“三公”经费等重点环节的监督;加大对税额核定、发票管理、稽查案件、税收优惠等执法环节和涉税审批事项的监察力度;开展财务收支审计和稽查案件执行环节审计。进一步落实“三早预警”。切实做到对违纪苗头早发现、早提醒、早纠正，不断深化“不敢腐、不能腐、不想腐”的内控机制建设。对以权谋私、以管谋私、以税谋私等砸地税牌子、坏地税声誉、损地税形象，以及“吃拿卡要报”、“贪挪侵赊占”等行为，发现一起，处理一起，查办一案，教育一片，使其在正风肃纪的铁扫帚下无处遁形。进一步落实“一案双查”。加强惩防体系建设，继续实施“下查两级”、“一案双查”，既要查处纳税人偷骗税，又要查处地税干部内外勾结谋取私利;稽查既要查偷骗税案件，又要查内部人员以税谋私问题，始终保持查办案件的高压态势，以做到有腐必惩、有贪必肃、有案必查。

(六)执行落地重在“创特色”，着力在“新”字上见成效。我们的工作思路、工作目标、工作措施，关键是要以坚强的执行力来保障落地，着力在创新出特色、创新出动力、创新出成效上狠下功夫。

1.坚持“三个创新”促发展。“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉”。要在思维上创新。牢固树立“人无我有、人有我新、人新我精”、“人一之我十之、人十之我百之”的创新理念，摆脱直线思维、惯性思维、经验思维的束缚，不能被传统的意识缠住，不能被传统的做法缠住，不能被传统的陋习缠住，要具备变的意识、闯的勇气、立的智慧、破的魄力，做到破“懒”敢试、破“满”敢想、破“骄”敢闯。要在制度上创新。以岗位责任为基础，明确各个岗位做什么、怎么做、做多少、不做怎么办，实行量化考核、相互监督、过程控制，从根本上改变干多干少一个样、干好干差一个样、干与不干一个样，以及不干的指责干事的，干少的挑剔干多的等状况。创新用制度管权管事管人的治理方式，让制度成为纪律的戒尺、做事的尺度。要在管理上创新。在创新服务方式上，要以纳税服务标准化建设为基础，使有效经验与统一规范高度融合，真正体现地税特点、本地特色;在创新信息管税上，要充分运用云计算、大数据、移动互联网等新技术，强化各类信息系统的建设与优化，发挥信息化的技术支撑、信息保障和业务引领作用;在创新流程优化上，要着力优化工作流程、优化工作方法、优化工作机制;在创新业务协作上，要深化部门协同协作、畅通信息交换渠道，构建相互认可、数据共享、联合办理、齐抓共管机制;在创新管理举措上，以问题为导向，在建立队伍管理激励机制、财务管理监督机制、事务管理规范机制、绩效管理考评机制等方面，积极探索解决矛盾和问题的方法和路子，以创新治理方式，提升治理水平。

2.严格“两项通报”抓落实。健全明察暗访、巡查巡访常态机制，严格实行“两项通报制”，即督查督办通报、纪律作风通报，着力解决有事没人管、出事不批评，监督不深入、约束不到位，工作没压力、进取没动力，干事不完善、过失不问责等问题，营造一个抓落实的氛围，养成一种抓落实的习惯，确保事事有回音，件件有着落，不断增强执行力，确保政令畅通，真正做到事前任务有目标、事中过程有监督、事后效益有验收、考核结果有奖惩。

3.逗硬“三个考核”提质效。今年正式推行绩效管理，实现组织和个人绩效管理全覆盖，这是考核工作、评价工作、推动工作的“指挥棒”，绩效考核结果将与单位评先、个人评优、干部提职等切身利益直接挂钩，我们一定要高度重视，全力推进，狠抓落实。逗硬日常工作考核。实行“分月考核、按季通报、年终汇总、量化打分”;逗硬重点工作考核。实行“按季布置、分别实施、例会验收”;逗硬特色工作考核。实行“鼓励创新、激励先进、年末统计、考核加分”，从而保证绩效考核目标明确、任务量化、节点清晰、过程可控、结果可考，确保质效不断提升。

同志们，时代赋予我们光荣使命，事业召唤我们开拓奋进。新常态，要有新状态;新挑战，要有新对策;新形势，要有新创造。让我们精诚团结，励精图治，坚定信心不动摇，扭住目标不放松，恪尽职守不懈怠，努力在战胜困难中进一步砥砺克难奋进的意志，在加快发展中进一步打开思想解放的空间，在奋力赶超中进一步增强跨越发展的责任，为创造新的更大成绩而努力奋斗!

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地税上级领导工作会议讲话

二、创新工作思路，充分发挥税收促进发展的职能作用。

税收作为财政收入的重要来源和宏观调控的重要杠杆，在经济社会发展中发挥着十分重要的作用。地税系统要围绕经济发展与和谐社会建设，不断创新思路，突出重点，深入研究税收促进发展的切入点和着力点，发挥职能作用。

一要在组织收入上实现新跨越。组织收入是地税部门的基本职责和中心工作，是服务经济社会发展最基本、最有效的手段。市上提出今年生产总值增长13%以上、财政总收入增长25%，其中一般预算收入增长20%，全市地税系统要坚定信心，鼓足干劲，继续发扬良好的作风。年度计划要早分解、早安排、早落实，日常计划执行情况要加强分析和考核，切实做到均衡入库;要始终坚持依法治税、科学征管，加强税源管理，严格依法征税，加大稽查力度，做到应收尽收，同时做好社保费和各项基金的征管，努力扩大税收规模;要切实加强税源培育，建立完善税源管理长效机制;要不断推进税收科学化、精细化管理，使地税收入的规模、增速、结构与经济发展相适应，努力实现地方税收收入的强劲增长。

二要在支持产业结构优化调整上有所作为。按照循环经济发展的要求，我市将把新型工业化摆在更加重要的位置，走资源统筹、园区承载、龙头引领、集群推进、循环利用的发展路子，率先做强优势产业，培育生成新兴产业，着力构建支撑发展全局的新型工业体系。地税系统首先要以促进优势产业发展为重点，用足用好西部大开发宏观税收政策，促进我市高新技术产业、装备制造业、现代服务业等优势特色产业发展，促进产业结构调整和优化升级;其次，要以支持发展循环经济为重点，积极争取和落实促进节能减排、鼓励资源综合利用、加强生态环境保护的税收政策，重点扶持技术含量高、集中程度高、税收贡献大的重大项目和能源消耗小、环境污染小、自主创新能力强的新兴产业，提高可持续发展能力。要以促进自主创新为重点，认真贯彻落实国家关于科技进步、技术创新和高新技术企业发展的税收政策，鼓励企业进行科技创新和技术改造，鼓励企业研究开发新产品、新技术、新工艺，增强市场竞争力。

三要在支持非公有制经济发展方面搞好服务。非公有制经济已经成为全市经济发展的重要支撑。市上将创造条件促进民营经济加快发展，培育一批有市场潜力的企业，在“十二五”实现非公有制经济占经济总量的比重达到52%以上。地税系统首先要为招商引资创造良好的税收环境，推行政务公开，践行服务承诺，加强税法宣传，开展纳税辅导，努力构建税收诚信体系;要积极支持中、小企业和个体工商户发展，把市场机制调节与税收政策调控结合起来，引导市场主体合理配置资源，积极培育新的经济增长点;要围绕“一山一湖一城”核心景区开发，积极支持和促进交通运输、宾馆餐饮、文化休闲、体育健身等特色服务业以及包装仓储、保险冷藏、物流配送等服务新业态发展，支持各类市场建设，推动三产服务业提质增效。

四要在构建和谐社会中发挥重要作用。地税部门要认真贯彻落实国家关于促进就业的税收优惠政策，为下岗失业人员自主就业及企业录用下岗失业人员提供税收支持;要积极做好福利企业税收政策的落实工作，促进残疾人劳动力的优抚安置;要大力支持全民创业、家庭创业、自主创业，给下岗失业人员、复转军人、大中专毕业生、城镇新增劳动力和农村富裕劳动力就业提供宽松的政策环境;要运用税收政策支持就业吸纳能力强的服务业、非公有制经济和中小企业加快发展，使其成为新的就业增长点;要认真落实国家关于农业产业化服务体系、农副产品生产以及农业产业化重点龙头企业的税收政策，支持发展农业产业化经营，增加农民收入;要围绕加快城镇化进程，积极支持重点城镇建设和农民进城落户。

三、加强自身建设，提高行政效能和税收服务水平。

地税系统一方面肩负着完成组织收入的任务，另一方面肩负着营造良好发展环境的任务。必须把自身建设作为一项长期的、重要的任务，坚持不懈地抓紧抓好，不断提高工作能力和水平，树立税务新形象。

一要牢固树立税收服务的理念。要自觉把税收工作放在全市改革、发展和稳定的大局中来研究和部署，深入分析并把握经济发展和税收增长的内在联系，在促进经济发展、壮大税源、增加财政收入上，多动脑筋、多出主意，积极主动地为党委、政府当好参谋。要为纳税人依法纳税服务，建立以纳税人为中心的工作模式，树立公正执法是最佳服务的理念，提高纳税服务的质量和效率，进一步深化服务内容，创新服务机制，实现服务制度的系统化、服务行为的标准化、服务场所的规范化、服务方式的信息化、服务监督的科学化，建立优质高效的纳税服务平台。

二要切实加强领导班子和干部队伍建设。继续坚持把地税系统各级领导班子建设放在重要位置，大力加强各级班子的思想建设、组织建设和作风建设，带头解放思想，改革创新，不断增强各级班子的依法行政和科学管理的能力;要把干部队伍素质建设作为强税之本，加强干部教育，有计划、有步骤、有重点地组织开展政治业务培训，增强干部培训的实效性和针对性，提高广大地税干部的政策理论水平和税收征管能力;要大力加强和改进思想政治工作，深入开展文明创建活动，在系统上下营造争先进位、争创一流的浓厚氛围;要切实加强党风廉政和行风建设。地税部门时刻与群众打交道，群众也会通过地税干部的言行来评价党和政府的形象。要把廉政建设的要求贯穿于各项征管和内部管理制度之中，建立有效的监督制约机制，保障各项税收政策真正落实到位。要继续加强基层单位和窗口单位的行风建设，推进文明执法、公平执法，认真兑现服务承诺。

三要构建和谐的纳税环境。地税部门在依法组织收入过程中，联系社会各行各业和千家万户的纳税人，要积极营造宽松和谐的征纳关系。要广泛宣传税收法规政策，宣传税务工作的经验和成效以及纳税人依法纳税、诚信纳税的先进典型，提高全民依法纳税的意识;要牢固树立纳税人至上的税收服务理念，以纳税人需求为导向，以纳税人满意为目标，把尊重纳税人、相信纳税人、贴近纳税人、方便纳税人作为现代税收管理的重要内容，落实优质服务措施和办法。要充分利用信息化手段，推进征管方式向现代化方向转变。要切实加强组织领导，为税收工作营造良好的社会环境。各级党委、政府要高度重视地税工作，真正把地税工作列入重要议事日程，认真分析地税收入形势，研究制定措施，及时帮助解决地税工作中存在的困难和问题。各有关职能部门要发挥好各自职能，加大协税护税力度，积极与地税部门开展信息交流与合作，促进社会综合治税工作的深入开展。

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上级领导在教学工作会上的讲话稿

同志们：

今天，我们在这里召开会议，一个任务是分析上学期末高中非毕业班统考情况，另一个任务是安排全市本学期的教学工作。刚才，教研室的卫平同志和永怀同志分别就高一、高二年级上学期期末统考的基本情况进行了全面、细致的分析，并对下一阶段的教学工作进行了布置和安排。泽飞局长就新学期的教学工作进行了全面部署，讲了很好的意见，我都完全同意，希望各单位会后切实认真落实，按照要求抓好、抓牢、抓新、抓实。

几所高中的有关同志也结合各自年级、班级、学科的情况做了系统的分析，既分析出了成功的经验，也分析出了需要解决的问题，针对性很强，很有价值，很好!这些年来，我们上上下下团结一致，同心同德，使登封教育反转向上，一步一个新台阶，处于强势发展的趋势。回顾我们成绩的取得，我们还必须有清醒的认识，我们主要还是依靠“低效课堂+题海战术”的教学模式，依靠增加广大老师的绝对工作时间和广大学生的绝对学习时间取得的。

我们的老师长年累月地苦教，我们的学生夜以继日地苦学，我们的成绩还有不尽如人意的地方，或者说找到了提高课堂效率的突破口，但没有真正地去花大力气突破。尽管我们采取了许多措施，好学生还是有选择外流的。因此，我们必须反思我们自己，我们要走增效减负的有效教学之路。

一、新学期的教学工作要着力围绕目标、增效、减负三个方面来抓好。

一是目标。袁贵仁部长在教育部20__年度工作会议上说：“课堂是教育教学的主阵地，提高教育质量必须首先提高课堂教学质量。”而要提高课堂教学质量，必须使课堂教学有的放矢，课堂教学做到有的放矢，才能实施有效教学。而课堂教学要想有的放矢，就必须认真解读课程标准，这是提高教学质量的根本途径，也是提高课堂效率的突破口。关于课程标准的细化解读工作，我曾多次讲过，今天再次重述，重复就是强调，强调就是重要!我们各学段、各学科的课标细化解读工作在2020__年初已经启动，走在了郑州市乃至全国前列，并且已取得阶段性成果，对推动我市新课程实施起到了至关重要作用。但部分学校仍然不闻不问、不学不用，备课凭经验，上课凭感觉。结合我们的教学实际，这项工作还要进一步向纵深推进，以后，课程标准解读工作要和评优表先、职称晋级、达标评优活动结合起来，没有课标解读有形成果的学校、学科将一票否决!郑州市教育局春节前下发了《全面推进细化解读课程标准工作的指导意见》，对这项工作提出了明确要求，我们教育局最近还要下发《登封市细化解读课程标准工作的意见》，各学校要按照我们制定的方案认真落实，真正让老师们通过解读课标，上明白课，依靠落实课标，上有效课。

二是增效。增效的根本途径就是实施有效教学。有效教学的核心就是教学有效益，而教学有没有效益，并不是指教师有没有教完自己预定的教学内容或教得认不认真，而是指学生有没有学到什么或学生学得好不好。

如果你的课学生不想学或者学了没有收获，即使教师教得再辛苦也是无效教学。同样如果学生学得很辛苦，但没有得到应有的发展，也是无效或低效教学。因此，学生有无进步或发展是教学有没有效益的惟一指标。教师要切实地关注学生，站在学生的角度看问题，关注学生的情商，才能真正的接近学生，才能根除为片面提高成绩而占用学生休息时间、满堂灌、拖堂、体罚、羞辱等课堂不道德现象，才能使有效教学理念得到贯彻落实，这也是实施新课改的前提。

怎样实施有效教学?各单位回去后要认真研究探索这个问题。

在这里，我提出以下两点要求：

1、要提升教师的专业素质。实施有效教学，最关键的因素是教师。当前，导致课堂教学效益不高的原因主要有5个方面：

(1)教师观念陈旧，拿着新教材，唱着过去的调;。

(2)惰性大，照搬人家的观点，没有自己的看法;。

(3)太自我，只关注教，忽视学生的学;。

(4)反思少，只重教学内容，不反思教学方式的选择;。

(5)忽视课程标准的要求，缺乏针对性等。

在新课程背景下实施有效教学：

(1)必须要求教师树立以学生发展为本、以课程标准为指南的教学理念;。

(2)必须有丰富的个人知识储备，做一个有反思力的教师。叶澜教授说：一个教师写一辈子教案不一定成为名师，如果一个教师写三年教学反思，就可能成为名师。教师应该在实践——反思——再实践——再反思的螺旋式上升中，实现专业成长。

2、追求有效的'课堂教学。成功的课堂有三个标志：第一大凡成功的课必定是课前有充分准备的课，表现在：

(1)目标清晰、简明;。

(2)内容适量、适度;。

(3)教法灵活、恰当。

第二大凡成功的课必定是课堂有效组织表现在：

(1)语言组织准确、简练;。

(2)时间安排恰到好处;。

(3)活动方式新颖、有效。第三大凡成功的课必定是课后有效练习的课：

(1)题量适度、有弹性;。

(2)练习难易相当，有针对性;。

(3)练习作业有批改指导。现在有的教师在应试教育思想的影响下，大搞题海战，使学生的大部分时间都用在持续的听讲和反复的抄写上，思维与能力得不到有效提升。我们要求提高练习的有效性就是要充分了解学情，有针对性的设计练习题，让学生在训练中思考问题、解决问题。我们要唤醒每位教师、每所学校所蕴含的激情、智慧和搏击力，充分地调动教师和学生的积极性和创造性，为提高我市教学质量而努力。

三是减负。减负还是增效。减掉师生身上多余的担子，化不利为有利。袁贵仁部长要求：“要在切实提高教师素质、增强课堂教学效果的基础上，进一步完善减轻中小学生过重课业负担的有效措施。”学生负担过重的根源是学生学习内容过多、作业量过大、学习任务过重。无意义、低效能的作业与测试加重学生负担，折损身体健康，必须引起重视。眼下，教辅资料很多，而且还有报刊化的倾向，有很多是打着新课程的名义的老题目。可我们的老师学生还在使用这些资料，使用这些资料做作业，使用这些资料评讲作业。我们的老师很累，学生很苦，效果不明显，这些教辅资料在起什么作用呀!对于老师，“年年有新资料，年年备课做题，题题鱼龙混杂，少见优化”;对于学生，“届届做老题目，届届训练得分，分分莫名其妙，只盼引导”这种现象，必须改变。总之，质量绝不该是题海大战，更不能以牺牲孩子的健康心理咨询和体质为代价。“低效课堂+题海战术”的教学模式必须打破，要搞好目标管理和减负增效工作。

二、新学期的教学工作要达到以下四点要求。

一是加强校长的目标领导力，围绕“阶段目标的定位及落实”增强教学工作的针对性。会议结束以后，各个单位要在校长的主持下，围绕目标的达成情况召开各个层面的质量分析会，要找准自己的位子，总结好经验，查清楚问题，制定好切实可行的计划和措施，明确每个人的目标和职责，完善奖惩制度，充分调动每位教师、每位学生的积极性。与此同时，我们的各位校长、副校长、主任、副主任等领导成员要经常深入到教研组、备课组掌握教师的备课情况;深入到班级中、课堂中去，了解教师的教学和学生的学习情况;深入到食堂、宿舍中去，清楚我们师生的生活情况，切实解决他们遇到的实际困难和问题，给以及时的解决或指导，为我们的教学提供及时优质的服务。

二是加强备课组长、班主任的组织协调力，围绕“培养目标的定位及落实”增强培优补差的有效性。要进一步加强备课组、班主任队伍建设建设，切实提高备课组长、班主任的组织协调能力，打好团体战。为什么在同一年级，个别学科特别差?为什么在同一年级，个别班级特别差?为什么同在一个班级某个学科特别差?仅仅是学生的问题吗?我看不是!仅仅是课任教师的问题吗?我看也不是!学科培养目标明确不明确?班级培优补差目标明确不明确?培优补差的效果好不好?备课组长、班主任发挥的组织协调作用大不大?应该深思!领导要深思!备课组长要深思!班主任也要深思!备课组长是引领学科发展的排头兵、领头雁，是学术上的权威，是咱们自己的专家，一定要带领你这个团队干出个名堂，不能形同虚设，虚与应付。班主任要掌好舵、当好家儿，组织课任教师召开几个协调会，找找病根儿;开开药方儿;统一统一思想;振奋振奋士气;定准目标，抓好落实，打好团体战，不能让课任教师跟着班级被亏!不能让学生跟着班级被亏!学校要为备课组长、班主任创设良好的工作氛围和工作条件，一个备课组长就是一个业务副校长，一个班主任就是一个分校长，学校要为他们的工作壮胆子、铺路子，干得好了给票子、给位子。充分发挥他们的中坚和堡垒作用!

三是加强教师的有效教学引导力，围绕“课时目标的定位及落实”增强课堂教学的实效性。当前，我们在新课程背景下开展有效教学的重点三个：一要加强教研组、备课组建设。教研组的教科研活动一定要在“实”字上做文章，学校的领导一定要到教研组，坐下来，沉下去，同教师一起深入学习理论、研究教学、探讨教法，精心设计适合我们各个学校的学案，精心选择教学策略，精心编制校本作业，这样坚持下去，教学成效肯定会大有提高。二要优化教研活动，做好课程标准细化解读工作。三要优化课堂，落实有效教学。抓教学工作，一味强调“苦”和“累”、一味挤占休息时间是无能和不自信的典型表现，老师和学生都难以承受，必须走优化课堂之路，向课堂要效益。

四是加强对教辅资料和作业练习的控制力，围绕“整合、加工前提下的使用”增强有效教学的科学性。各单位要严格选用资料的程序，严查学生身边的资料和试题型报刊，严禁学校领导、教师参与到商业化操作中去，严禁把质量工程变成利益工程、回扣工程。各学校要组织老师根据校情、学情编组学案，编组作业，编组专题训练试题。要控制作业的数量和质量，谨慎使用现成的套题，要结合自己学生的实际，加工使用。各单位要在两年内建立起自己的校本教辅资料和作业体系。要下大力气整治不良习气，给师生提供优质服务，为有效教学提供保障。从本学期开始，教育局要定期抽查学生使用的教辅资料和作业。看看那个学校哪个年级哪个班级，还在和卖教辅材料的商人勾结一起危害自己的学生!

同志们，教育的根本任务是培养人才，特别是培养德智体美全面发展的高素质人才。温总理提出，必须树立先进的教育理念，冲破传统观念和体制的束缚，在办学体制、教学内容、教育方法、评价方式等多方面进行大胆探索和改革。目前，我们登封教育处在新的发展阶段，振兴登封的教育事业任重而道远，我们肩负的责任光荣而艰巨。我们要坚持振兴登封教育的“三十六字”执教方略，坚持“新、细、实”的工作作风，坚持提高课堂效益的提高。紧紧围绕提高教学质量的中心工作，切实强化责任意识、目标意识，抓好常规管理，认认真真、扎扎实实，以饱满的工作热情和精神状态，为登封教育事业又好又快发展作出更大的贡献!

谢谢大家!

工作会议讲话

同志们：

今天召开这个会议的主要内容有两点：一是针对本周到各村场的督查情况作点评;二是结合11月16日县指挥部会议精神，针对《华容县农村环境卫生整治年终考核与农户垃圾处理池验收方案》布置当前迎检工作。此次考核结果作为全县综合考核依据，纳入县委千分制考核计分。第一、二阶段检查结果分别以5%的比例计入环境整治工作总分，而本次年终考核结果将占90%的比例，相当重要，是我镇扭转今年来环境整治工作落后局势的关键机会。请大家遵照考核验收方案认真落实，对照标准找差距，整治不到位的要迅速整改提质，确保顺利通过年终检查。下面我讲三个方面的意见：

一、肯定成绩。

为搞好全镇农村环境卫生整治迎年检工作，经镇党委、政府研究决定，于本周一、周二由六名党政负责人分别带队深入到各村场进行环境卫生整治工作督查。督查的重点是两个方面：一是大面保洁情况，查裸露垃圾、查死角、查农户房前屋后;二是查看了垃圾池的安装、使用情况。各个督查组都深入到各组各农户查看现场，并做了详细的文字记录。从督查情况来看，主要呈现出以下两个方面的特点：

1、领导重视、身体力行。自三月份开展农村环境卫生整治工作以来，各村场主职干部都高度重视，把环境整治工作作为中心工作来抓，尤其是农科、鲤鱼鳃要特别提出表扬，这两个村顺利通过县指挥部“三有三净”的验收，并得到了检查组高度评价，这都得益于村委班子的团结与对工作的重视，他们是花了大力气的，从检查的结果来看，诠释了“落实”二字的真正含义：接受任务是不讲条件，执行任务是不讲借口，完成任务是力求圆满。另外，我镇部份办点干部，例如刘阳春、殷先明同志在农村环境卫生整治工作中不辞劳苦，亲力亲为，既当指挥员又当参谋员还是战斗员，深入村场抓环境卫生整治，树立了非常好的干部形象，同时对办点村场的环境卫生整治工作起到了极大的促进作用。

2、垃圾清运，措施得力。从督查情况来看，各村场都对垃圾清运下了大力气，投入了大量的人力、物力、财力，经过整治，目前我镇各村场已基本不存在陈年垃圾，也较少见成片垃圾，村容村貌有了较大改观。

二、正视问题。

1、日常保洁有死角。部分村场对农村环境卫生整治工作还流于表面，搞形式，只对村主要公路沿线进行了保洁清扫，根本没有深入到村场内部，形成“路边花、里面差”的现象。整治行动没有全面发动群众，农户房前屋后垃圾比较多，棉花壳、柴禾乱堆乱放现象普遍，另外，一些沟港渠道、县乡主要公路沿线还有不少的白色垃圾。我们好几次会上提到过县指挥部的督查人员都是不按安排的行进路线进行检查，村场任何一个死角都会严重影响我镇的工作大局。

2、建池用池不规范。在督查过程中，我们发现不少的垃圾池都存在这样那样的问题。在建池上，呈现出的主要问题有：?选址不当。有些垃圾池安装在沟渠边，由于临水面无法培土形成悬空池，例如益华支渠、幸福渠、新景干渠沿线的垃圾池;?培土不到位。有些是未按规定尺寸挖坑，使得沤制池不能下沉到与地面平行，形成“垃圾盆”;?池体未刷漆、编号。从督查情况来看，我镇还有不少村场垃圾池没有编号。在用池方面，通过督查发现，大部分标准垃圾池没有严格按照垃圾分类法正确使用，要么未分类，要么未正确分类;在垃圾池使用方面，目前有个比较普遍的现象就是棉花壳入池。有些农户把棉花壳直接倾倒在沤制池内，不做任何处理;有些直接在沤制池内焚烧;有些棉花壳已经把整个垃圾池掩埋了，这样的现象要引起在座各位高度重视。

3、检查评比未落实。在督查中我们发现有不少的村场没有将检查评比工作落实，部分村场没有坚持一月一评或者只做了形式，根本没有开展货真价实的评比。这样应付了事，无法促进工作，根本没有任何意义。

三、工作要求。

今天已是11月30日，12月7日县指挥部将对我镇环境卫生整治工作进行年终检查，我镇还有不少的工作要做，可谓是时间紧、任务急。要扭转前两个阶段被动落后的工作局面，我认为要在以下四个方面下功夫：

1、全面清理裸露垃圾。各村场要再次发动群众对房前屋后进行卫生清理，清除白色垃圾、铲除杂草，杜绝乱堆乱放、乱扔乱倒。同时，组织村组干部遵照整改通知书对所有问题逐项整改到位，特别要注意人口集中区、沟港渠道、交通要道的日常保洁。另外，各村场要加大对无人居住的空心房整治力度，组织专人利用几天的时间对空心房周围的垃圾、杂物、杂草等进行彻底清除。县检查组将分为几个小组对集镇、示范村、非示范村以及其他村场大面保洁情况进行定位检查，每村必到。各村场不要存在侥幸心理，垃圾清理坚决不能搞路边花，必须纵深发展，不留死角。

2、整改垃圾池安装质量。对于上面提到的安装质量不到位的垃圾池，各相关村场要迅速进行整改。垃圾池培土不到位的要迅速组织农户进行培扶土，确保沤制池与地面平行，由于垃圾池安装之前土坑开挖面较大，培土后出现沉淤现象的，各村场要迅速搞好后续培土工作;在沟渠边上的垃圾池，要及时与镇指挥所衔接安排时间，积极配合施工队，做好农户工作，重新合理选址安装。另外，还没有对垃圾池进行编号的，要迅速行动起来，对照台账落实好编号，池体上的编号必须与台账相符。有些村场池体上的编号与台账不符的，要以台账为准进行重新调整编号。县指挥部对垃圾池的验收是非常严格的，有下列情况的不予验收：没有按要求编号的，没有沤制功能的垃圾围、垃圾池周围覆土不到位的悬空池与地上池、钢筋混凝土结构拼板之间缝隙大于1厘米的、钢筋混凝土明显破裂的等。请各村场认真对照标准整改落实到位，确保顺利通过验收。这些情况中有施工队责任的，我们已与施工老板联系，由他们负责整改。垃圾池验收不合格的村场，县指挥部将取消以奖代投，将对我镇的工作大局造成非常恶劣的影响。

3、广泛宣传正确用池。各村场要充分利用好指挥所下发的垃圾分类示意图、垃圾处理流程图和垃圾处理培训光碟，通过宣传教育、培训示范等多种手段，指导农户搞好垃圾分类，正确使用垃圾池，确保建好一个，用好一个。标准垃圾池的正确使用是检查的一项重要内容，请各村场引起高度重视，一定要不厌其烦地引导教育农户正确使用标准垃圾池。

健全长效管理机制。一是完善队伍建设。各村场要进一步完善保洁员队伍建设，落实待遇，搞好培训，强化责任。二是制定相应制度。各项环境卫生整治工作管理制度，也是年终检查项目。在这里，我再重申一次，希望各村场对照落实，一共6个制度，分别是《村规民约》、《卫生评比制度》、《农户“三包”责任制》、《村干部环境卫生责任区包干制度》、《村保洁员保洁区域分片责任制》、《定期大扫除制度》，制度一定要落实，县督查小组的成员开展检查都会一一询问，特别是要签订保洁员工作合同，落实保洁员待遇。村场评比栏一定要一月一评，并且要货真价实地评，不要搞形式，否刚不予计分。三是加强资料文档管理。村场召开的包括广播会、村组干部会、党员骨干会、户主会等会议都要求作好相应的会议记录，并安排专人对相关文件、资料进行收集整理并实行规范归档管理，确保所有资料有序存放。

同志们，环境卫生整治的任务虽然非常繁重，但是年终检查关系重大，希望各村场立即行动起来，以更加饱满的工作热情、昂扬向上的精神外貌和求真务实的工作作风攻坚克难、全力以赴，以更扎实的工作来有效地促进我镇农村环境卫生整治工作的开展，以崭新的面貌示人确保我镇年终考核顺利通过，争取打一场环境卫生整治年检的漂亮仗、翻身仗!

谢谢大家!

工作会议讲话

同志们：

新年伊始，省文物局召开这次会议，总结过去的情况，部署今年的任务，对于进一步做好全省文物工作，十分重要和必要。

刚刚过去的一年，全省文物系统深入践行科学发展观，围绕中心，服务大局，奋发有为，扎实工作，推动文物事业发展取得了历史性突破。省政府和国家文物局签署了《合作加强山东文化遗产保护工作框架协议》，《山东省文物博物馆事业“”发展规划》正式发布，第三次全国文物普查圆满完成，大遗址保护稳步推进，博物馆建设步伐加快，考古发掘成果丰硕，行政执法步入制度化轨道，很多工作走在了全国前列，为山东赢得了荣誉。在此，我代表省政府，向全省广大文物工作者致以诚挚的慰问，表示衷心的感谢!下面，就做好今年的文物工作，我讲几点意见。

党的xx届六中全会，是在全面建设小康社会关键时期和文化改革发展重要阶段召开的一次十分重要的会议。全会通过的《决定》，阐述了中国特色社会主义文化发展道路，明确了建设社会主义文化强国的目标任务，是当前和今后一个时期推进我国文化改革发展的行动纲领，为文化遗产事业的改革发展指明了方向。省委九届十三次全会，对贯彻落实党的xx届六中全会精神、全面加快文化强省建设作出了全面安排部署。会议通过的《意见》提出了新形势下加快文化强省建设、实现文化大发展大繁荣的指导思想、重要方针、目标任务和政策举措，对加强文化遗产保护工作提出了新的更高的要求。六中全会和省全委会的召开，标志着文化改革和发展进入了新的历史阶段，不仅为文物事业发展提供了前所未有的机遇，也创造了更为有利的环境和条件。

同时也要清醒地看到，一方面，我省作为文物大省，尽管经过长期不懈努力，文物事业取得长足发展，站在了新的历史起点。但工作中还存在着思想认识不到位、经费偏少、队伍偏小、人才短缺等问题，这与文物大省的地位、任务、要求不相适应，与经济社会发展不相适应。另一方面，随着现代化建设进程的加快，文物保护事业面临着前所未有的巨大挑战。主要是大规模的经济建设、城乡建设和基础设施建设以及旧城改造、新区开发、新农村建设等，使文物保护与经济建设的矛盾凸显;适应经济社会的发展，文化遗产保护领域中除了现有的保护对象外，工业遗产、农业遗产、“老字号”商业遗产、乡土建筑等各类型文化遗产都纳入了保护范围，文物工作任务更为艰巨繁重;如何把珍贵的文化遗产保护好、利用好、管理好，充分发挥其在建设社会主义核心价值体系中的作用，在提高国家文化软实力中的作用，在建设经济文化强省中的作用，成为我们亟待积极探索、认真解决的重要课题。

面对新形势、新任务、新机遇、新挑战，全省各级文物部门和广大干部职工，一定要站在时代发展的高度，深刻认识文物保护工作的重要意义、地位和作用，以高度的文化自觉和文化自信，勇于担当起保护遗产、传承文明的历史责任，以学习贯彻六中全会和省全委会精神为动力，立足新起点，谋划新发展，努力实现从文物大省向文物强省的新跨越。一要强化机遇意识，抓住难得的战略机遇期，进一步增强责任感使命感和紧迫感，把握文物事业的发展趋势，做到统筹兼顾，科学发展。二要强化大局意识，紧紧围绕省委、省政府工作大局，唱响文化遗产事业服务全省经济社会发展、服务和谐社会建设的主旋律，进一步融入经济建设、融入城市发展、融入社区生活，促进文物保护与经济社会和谐发展。三要强化创新意识，全面贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”文物工作方针，创新文物合理利用方式，提高文化遗产保护、利用和管理水平，构建有利于文化遗产事业科学发展的体制机制。四要强化服务意识，坚持以人为本、惠及民生，让文化遗产保护成果惠及社会、惠及大众，不断满足人民大众的精神文化需求，推动我省文博事业健康快速发展。

二、以全面落实《框架协议》为着力点，努力开创文物保护工作新局面。

省政府和国家文物局签署的《合作加强山东文化遗产保护工作框架协议》，将我省文物工作上升到国家决策层面，内容具体、要求明确。根据《框架协议》，国家文物局把我省“大遗址保护曲阜片区”、大运河山东段、齐长城、沿海明清海防与近代建筑群，以及鲁国故城、南旺分水枢纽工程、大汶口遗址3处国家考古遗址公园，优先列入全国文物事业发展“”规划“六片四线一圈”战略框架，涉及我省300多个大型文物保护项目，以及博物馆发展、人才培养、科研基地建设、水下考古、文物执法等各领域工作，在文物保护机构、经费、规划方案等方面提出了具体要求。为贯彻落实好框架协议，省政府推出了一系列政策措施，国家文物局加大了对我省的支持力度。全省文物系统要以贯彻落实框架协议为着力点和总抓手，统筹谋划，科学组织，精心实施，促进文物保护工作再上新台阶。

(一)扎实推进重大文物工程，提升文物保护整体水平。搞好重大文物工程，是发展文化遗产事业的关键和基础，要在去年工作基础上，抓紧组织实施，务求取得更大实效。一是积极推进大遗址保护工程。这是国家实施的一项重要文化遗产保护战略性工程。我省大遗址数量多、级别高，是我们工作的重点，也是难点，更是亮点。要正确处理好经济发展和文物保护的关系，进一步细化规划，明确要求，扎实推进。鲁国故城、齐国故城、大汶口、两城镇等一系列大遗址保护已经纳入国家和省里规划，省政府也专门召开会议作出了部署。目前，曲阜片区和3处国家考古遗址公园建设已进入关键时期，要进一步加大工作力度，确保三年基本形成规模，五年全面建成。二是推进大运河“申遗”工程。根据国家统一安排部署，在20xx年申报世界遗产之前，要完成重点河道及文物点的保护与验收工作，因此明后两年是攻坚关键阶段，要及早安排相关保护规划和维修施工，决不能在国家“申遗”进程中拖后腿。三是推进“七区两带”片区规划进程。规划实施曲阜、淄潍、泰山、黄河三角洲、半岛、沂蒙、鲁西等片区和大运河、齐长城两条文化带，是我省着力打造的文化遗产保护基本框架，思路很好。要根据各个区域的特点，有针对性地组织实施一系列大型文物保护工程，尤其是曲阜、黄河三角洲、半岛等片区，要力争在“”期间见到成效。四是切实做好规划方案编制、项目立项，以及文保经费的申报、管理等工作。当前，保护规划编制滞后、技术力量匮乏、配套资金不落实、申报文保经费不及时等问题，已成为制约框架协议项目落实、经费争取中的“瓶颈”。各地要统筹谋划大型文物保护项目，积极申报、协调、争取项目和经费，加快规划编制工作，建立完善报告、监理、验收制度，规划好项目实施程序。各级政府作为文物保护第一责任人，要对项目实施负总责，将本地区重大文物工程纳入区域经济社会发展、国土规划和城乡发展规划，确保工程项目顺利进展。各级文物管理部门要对项目规划、决策、实施、资金使用、招投标、工程质量等方面，加强监督检查，搞好专业指导，提供技术支持。

(二)深入贯彻落实《山东省文物保护条例》，加大依法行政管理力度。《条例》是新时期我省文化遗产保护的一项重要法规，在文物管理机构和队伍建设、委托执法、文物管理等方面有许多突破和创新,对于促进我省文物工作走向法制化、规范化、制度化，推动文化事业发展繁荣，具有里程碑式的意义。一是强化督查落实。省文物局要加强指导，配合省人大等开展专门检查，督促各地不折不扣地贯彻落实，使市、县级文物行政部门执法机构不健全、岗位不确定、人员难落实、执法与监管效能逐级衰减等问题，得到有效解决。二是加强文物执法队伍建设。要完善公安、文物行政部门联合执法机制，建立文物安全长效管理机制。要加强执法人员培训，提高执法水平和素质。三是加大执法力度。各级文物管理部门要切实承担起依法管理的重要职责，正确履行法律赋予的权力和责任，强化执法主体地位建设，不断改善执法环境，严格执法程序，提高执法水平，做到敢于管理、善于管理、依法管理。要认真调查和研究当前文物保护工作存在的突出问题，加大对各种文物犯罪活动的打击力度，做到有法必依、执法必严、违法必究。要时刻把文物安全抓在手上，积极探索建立文物安全管理的长效机制，落实安全责任制，重要的文物开放场所，事先要制订安全预案，依法防范和应对各类突发事件，确保文物安全。

(三)加强保护基础建设，夯实工作基础。一是巩固第三次文物普查成果，在继续做好文物普查工作的同时，积极转化和利用好第三次文物普查成果，搞好新发现文物的保护工作，按照国务院统一部署，启动国有可移动文物普查工程。二是做好南水北调、高速公路、高速铁路、机场、西气东输等国家和省重大基本建设工程，以及新农村建设工程中的文物保护，加强考古项目管理，规范考古工程审批、管理工作。三是打造文物展示工程，提高公共文化服务水平。在加强各级博物馆建设的同时，着力推动博物馆服务升级，创新服务形式，提高服务水平。要深化博物馆免费开放工作，启动建设山东数字化博物馆，推动行业博物馆、民办博物馆建设。四是积极开展文物保护对外交流合作，大力开展文物宣传和文物普法活动，推进活动进社区、进农村、进学校，提高全社会文物保护意识，增强文博工作的影响力。

(四)推进中华文化标志城规划建设，办好第二届尼山论坛。新组建的省文物局，承担着文物保护和中华文化标志城规划建设两项职能。要深入贯彻落实中央领导指示和国家发改委《通知》精神，按照省委九届十三次全会《意见》要求，做好中华文化标志城规划建设各项工作。一是加快总体规划及各专项规划的编制，着力推进重点项目建设。二是抓好山东孔孟文化遗产地世行贷款保护项目实施。三是推动孔子博物馆、鲁国故城国家考古遗址公园一期工程规划建设。四是着手齐鲁碑林、九龙山山体修复及绿化工程、孔子学院总部国际青少年体验基地等项目的可行性研究，推进孔子博物馆和孔子学院总部国际青少年研修基地项目的规划论证。五是搞好第二届尼山论坛活动。第二届尼山论坛将于今年5月21日至23日举办，届时国内外知名人士和专家学者将出席。各有关方面要强化措施，精心做好人员邀请、活动安排、会务行政、宣传报道等筹备工作，确保活动圆满成功。

三、进一步加强组织领导，确保文物保护工作顺利开展。

文物保护工作是个复杂的系统工程，涉及方方面面，要进一步加强组织领导，统筹整合各方力量，形成整体合力，为顺利开展各项工作提供可靠组织保障。

一是健全完善工作机制。各级政府要把文物保护工作摆在重要位置，列入重要议事日程，纳入经济和社会发展计划、纳入城乡建设规划、纳入财政预算、纳入体制改革、纳入领导责任制，统筹安排，协调推进。要按照《山东省文物保护条例》的要求，抓紧组建完善各级文物保护委员会，建立健全协调机构和领导管理机制，形成政府主导、上下联动、齐抓共管的文保工作新格局。要加强沟通协调，密切协作配合，及时研究解决文物工作中的困难和问题。要强化督导检查，狠抓落实，确保把各项工作落到实处。

二是加大财政投入力度。这方面，近年来各级政府投入虽然有所增加，但因历史欠账较多，目前投入不足问题仍然严重制约文保事业发展。对此要给予高度重视，强化政府主导地位，落实政府主体责任，进一步加大倾斜支持力度，确保文物事业投入随着财政收入的增长而不断增加。同时，要解放思想，广开思路，积极探索市场化资金筹措路子，拓宽经费来源渠道，切实开发并使用好文物资源收益，反哺文物保护事业。

三是加强人才队伍建设。要以加强能力建设为重点，以提高队伍素质为核心，开展多层次、多渠道的人才引进和教育培训工作。省文物局要把这项工作作为“”时期的重要任务加以推进，积极培养一批在国内外叫得响的文物保护、抢救和考古等方面的研究人员，培养一批文物工作亟需的专业人才，一批高层次的学术带头人，一批懂经营、会管理、具有创新能力的复合型人才。要特别重视加强科技人才队伍建设，积极与高等学校和科研院所联合，加大人才培养引进力度，优化结构，增加储备，着力造就一批专业技术人才和拔尖人才。各级文物部门要大力加强干部职工队伍建设，严格要求、管理和监督，强化学习、教育和培训，不断提高理论水平和业务素质，努力打造一支政治强、业务精、纪律严、作风硬的文保工作队伍。

同志们，今年是实施“”规划承上启下的重要一年，中央和我省将召开党的和省第十次党代会，做好今年的文物保护工作意义重大。新的形势和任务赋予了文保工作新的使命，全省文物系统广大干部职工要勇于担当，不辱使命，再创辉煌，以优异成绩迎接党的和省第十次党代会的胜利召开。

工作会议讲话

同志们：

为了深入贯彻中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，推进违法生育治理，提升人口和计划生育整体水平，进一步认清形势，统一思想，全面部署实施“双基工程”，我们今天召开了这次会议。下面，我代表镇党委、政府讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，充分认识开展计划生育“双基工程”的重要性和紧迫性。

几年来，镇党委、政府加大了计生工作的力度，各村、各部门也投入了不少的精力，做了不少的工作。特别是今年以来，实行每周通报制度，并会同市法院、计生局开展了一次计生执法大行动，取得了一定成绩。但是，目前我镇计生工作形势仍然非常严峻，根据计生办调查统计，今年1-3月，我镇共出生153人，其中计划外出生达14人，计生率只有90.85%。我镇计生工作主要还存在着以下几个问题。

一是镇、村干部重视不够，工作力度不大。一些驻村干部和个别村的主要干部，对计划生育工作的重要性、长期性和艰巨性认识不足,工作思路不够开阔，缺乏创新，工作标准低、粗线条，档次和品位欠缺，在工作上存在只部署、不监督、不落实的情况，缺乏抓好计划生育工作的自觉性，热在嘴上，冷在心里，软在手中;有的村放松基础性、经常性的计生工作，热衷于数字游戏，用侥幸心理应付考核;一些镇、村干部不愿、不敢抓计生工作，怕罪人，图工作轻松;这说明对待计划生育工作思想上还不重视，工作上没有认真地去做，放任自流，从而导致生育秩序混乱，计划外生育失控，工作难度增大。

二是计生管理措施落实不到位，遗留对象比较多。一年两次的查环妇检制度没有执行到位，有的村查环妇检率想报多少就报多少，该列入管理的对象，还未列入管理。今年第一次三查到4月16日，全镇尚有447人未参加查环妇检(这些人大部分是计划外出生的重点对象)，其中玉岘片未超人数80人，兰田片258人，涌泉片87人，管岙片22人。

三是计生政策兑现不到位，执行政策法规不严肃。截至今年4月13日，全镇应征收计划外生育社会抚养费420例，目前已征收了208例，金额291.49万元，未征收212例。个别村领导存在着盲目乐观、麻痹松懈情绪;一些村级干部存有畏难情绪，作风浮夸，未能采取更强硬的措施推进计生工作，仍存在留情、留步、留路的现象。甚至工作弄虚作假，统计搞水分，计划外生育隐瞒不报，既可得到荣誉又不得罪计划生育对象户，形成恶性循环。计划生育政策执行不力，起不到惩前毖后的作用;处理不公，影响了实行基本国策的严肃性、有效性。

四是婴儿出生性别比居高不下。由于寄养、瞒报漏报及利用b超擅自鉴定胎儿性别，搞选择性引产等诸多因素的影响，我镇出生婴儿性别比一直居高不下。这个问题如再不引起我们党委、政府及有关部门的高度重视，并采取强硬措施予以制止，以后将成为我镇的一个严重社会问题。

五是计生队伍素质不高，村级基础工作薄弱。部分计生专干服务意识差，责任心不强，工作飘浮，对辖区内计生工作底子不清，情况不明;有的执行政策不严肃，甚至擅自降低处罚标准。部分村级计生管理员素质不高，工作很不到位，“不会做、不想做”的大有人在，计划生育工作依然存在上面热、中间急、下面冷的状况。

总之，我镇计生工作存在的问题还比较多，形势依然严峻。，究起原因有的是社会发展带来的新情况、新问题，有的是思想认识不到位，工作措施不得力造成的，无论是哪种问题，如果不引起我们高度警醒，切实在工作中加以解决，就无法实现经济社会的可持续发展，就难以对子孙后代负责。因此，全镇各级党政组织和广大干部，要进一步增强计生工作的责任感和危机感，认清开展“双基工程”的重要性、必要性和紧迫性，扎扎实实地开展计划生育工作。

二、加强领导，科学谋划，切实抓好计划生育“双基工程”建设。

为了确保这次活动取得实效，我代表镇党委、政府提三点要求。

一要深化认识、周密部署。各工作区、各行政村对计划生育工作，要真正做到思想上重视，组织领导上加强，工作力度上加大，切实把计划生育工作抓紧抓实，制定工作方案，确保“双基工程”顺利开展。要张贴标语，悬挂横幅，发放宣传材料，组织宣传车巡回宣传，有条件的村都要通过广播喇叭天天进行宣传，要大张旗鼓地搞好宣传，营造声势浩大的舆论攻势。

二要明确责任、落到实处。各行政村要继续坚持“四个不动摇”：即坚持人口目标管理责任制不动摇;坚持村一把手亲自抓、负总责不动摇;坚持重点管理、追踪奖惩制度不动摇;确保责任到位、措施到位、投入到位不动摇。严肃处理计生工作中徇私舞弊、弄虚作假的人和事，特别是党员干部违反计划生育的，镇党委态度是很坚决的，无条件一律给予开除党籍。

三要密切配合、协同作战。计生工作是一项社会系统工程，是全社会共同的事情，计划生育人人有责。机关各部门要在各自的职权范围内支持计生工作，自觉做好计生工作。

三、强化措施，狠抓落实，开创人口与计划生育工作新局面。

能否不折不扣地落实上级精神，是活动成败的关键。各工作区和各行政村要迅速行动，抓紧安排，用硬措施、强力度推动顺利开展。

一是加强“三查”工作。凡在本地参加“三查”的，一律由村党支部书记或村委会主任、村计生服务员当场确认。对外寄的b超单，要严格鉴别真伪，由联村干部、村党支部书记、村计生服务员签字确实。对伪造、使用伪造假b超单的，一律进行追查，由公安机关依法处15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。根据“三查”完成情况，将对驻村干部、村党员干部、村计生服务员进行奖罚。

二是继续推进生育优质服务“三级联创”。狠抓薄弱村帮促转化，强化以流动人口为重点的特殊人群生育管理和服务;认真落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《浙江省人口与计划生育条例》精神，对自愿终身只要一个女孩的农村家庭实行重奖;要继续对生育特困家庭进行行之有效的救助，使实行生育的特困家庭真正在社会上有地位，经济上有实惠，生活上有保障，解除广大群众实行生育的后顾之忧，最大限度地调动群众实行生育的积极性。

三是依法征收计划外生育对象的社会抚养费征收工作。征收社会抚养费是政策外生育人员对社会的一种补偿。征收社会抚养费不是目的，目的是通过征收社会抚养费这个手段来控制政策外生育。从目前情况看，政策外生育呈反弹趋势，要确保低生育水平持续稳定，在管理手段相对弱化的情况下，必须加大社会抚养费征收力度。对在规定时间内主动交款的对象户可以给予从宽处罚;对有能力而拒不缴纳的，由人民法院强制执行;对违反生育政策和失职渎职的干部，要根据上级有关规定，一律给予党政纪处分;是共产党员的，一律给予开除党籍;在企业上班的建议业主给予解除劳动合同和辞退等处罚，并按照有关法律规定按高限征收社会抚养费。最大限度地增强群众的依法生育意识，让那些企图违法生育的人止于想法、戒于行动、畏于惩罚，平抑我镇人口生育高峰。

同志们，实施人口计生“双基工程”是一项抓基层打基础求实效的工作，系统性强，涉及面广，开展难度大，必须真抓实干，务求实效。要紧密结合工作实际，以点带面，稳步推进。要以此工程建设为契机，扭转我镇计生工作的被动局面，促进计划生育工作步入良性循环的轨道。

工作会议讲话

同志们：

今天这次会议，是经省委同意召开的，也是我省近年来首次以中小学校党建工作为主题，召开的一次专项会议，目的是深入学习贯彻系列重要讲话以及省委十二届十次全会精神，贯彻落实《关于加强全省中小学校党的建设工作的意见》，分析形势、研究问题，部署安排当前和今后一个时期全省中小学校党建工作任务。

前不久，省委组织部、省委教育工委、省编办联合下发了《关于加强全省中小学校党的建设工作的意见》，分别就中小学校党组织的地位作用、管理运行体制机制、班子队伍建设、思想政治教育工作和党建工作保障等方面提出明确要求，这也是全国首个省级层面出台的加强中小学校党建工作的指导性文件。省委对中小学校党建工作高度重视，罗志军书记对《意见》起草工作专门作出批示。省委组织部和省委教育工委经过深入调研，在充分听取各方意见、反复讨论修改后，专门向中央组织部进行汇报，得到了充分认可。《意见》下发后，产生了良好反响，各地普遍认为这是江苏中小学校党建工作领导体制的又一次创新和突破，为推动中小学校党建工作开创了新局面。今天我们在这里开会，就是要按照省委要求，围绕《意见》的贯彻落实，乘势而为、真抓实干，不断提升我省中小学校党建工作水平。

刚才，6家单位从不同角度介绍了各自的经验做法，讲得都很好，希望大家结合实际，认真学习借鉴。沈健同志全面回顾总结了这些年江苏中小学校的党建工作，对新出台《意见》的实施提出了具体明确的要求，希望大家抓好贯彻落实。下面，就推进全省中小学校党建工作，我受省委组织部和省委党建办委托，再讲四点意见。

一、充分认识新形势下中小学校党建工作的重要意义。

“三尺讲台系国运”。中小学校党建工作，事关国家和民族未来，事关千家万户的切身利益和亿万青少年的健康成长，是整个党建工作的重要组成部分。我们要站在政治的、战略的高度，深刻认识加强中小学校党建工作的重要意义。

加强中小学校党建工作，是贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向的根本要求。立什么德，树什么人，始终关系基础教育的发展方向。以来，多次对培育和践行社会主义价值观作出重要论述。他将青年时期的价值观养成比喻成“穿衣服扣扣子”，指出“人生的扣子从一开始就要扣好”。中小学校作为培养社会主义事业建设者和接班人的重要阵地，如何让处在人格塑造关键时期的中小学生，“扣好人生中的第一粒扣子”?我想，最根本的就是要坚持党的领导，通过加强党的建设，使老师传递党的主张，孩子们听到党的声音，从小树立共产主义远大理想。这就要求学校党组织牢牢把握对学校意识形态工作的主导权，把社会主义核心价值观的基本内容和要求渗透到学校教育教学之中，体现在学校日常管理之中，坚定学生对党的领导、社会主义制度的信念和信心，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。

加强中小学校党建工作，是关切社会民生、办好人民满意教育的应有之义。教育既是国计更是民生。指出，“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”对社会和家庭来说，孩子就是希望，让孩子接受优质的教育就是群众最朴素、最迫切的心声。近年来，江苏始终坚持教育优先发展、率先发展，包括中小学校在内的各类教育发展水平持续提升，走在全国前列。但是我们必须清醒看到，伴随着教育体制改革，中小学校发展中还存在一些不容忽视的问题。有的学校对德育工作重视不够，重业务轻党务，只顾扩张规模改造硬件，“应试教育”现象没有彻底改观;有些民办学校组织不健全管理很混乱，追求经济效益忽视社会公益，商业气息浓厚人文关怀缺失;很多名师被吸收到民主党派，也有的党员教师宗旨意识淡薄，作风浮华不实，甚至出现师德不正、品行不端的极端案例，等等。要解决这些问题，真正实现办好人民满意的教育目标，持久推动教育事业健康发展，必须始终牢记党为民服务的宗旨，始终坚持党的领导，旗帜鲜明地回答为谁办教育、办什么样教育这一根本问题，切实保证方向正确，道路不偏。

加强中小学校党建工作，是落实全面从严治党要求、推进中小学校科学发展的迫切需要。指出，越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，防止“木桶效应”。从目前的管理体制上看，大量的中小学校特别是农村中小学校直属乡镇(街道)管理。可面对发展“第一要务”，基层政府往往在发展经济、改善民生上投入大量精力，对中小学校党建工作重视不够研究不多，中小学校党建工作“行业部门抓不了、地方政府又顾不上”的问题比较突出。某种程度上中小学校已经成为了党建工作的薄弱点，是“麻绳最易断”的地方!对此，我们决不能麻痹大意，不能等出了事才去抓。各级党委和组织部门要切实认识到，加强中小学校党建工作，是坚持全面从严治党的题中应有之义，必须下大气力补齐“短板”、不留“死角”，推动中小学校党的建设全面进步、全面过硬。

二、切实发挥中小学校党组织的政治核心作用。

《意见》明确，“中小学校实行校长负责制，党组织是党在学校的战斗堡垒，在学校发挥政治核心作用”，同时从8个方面规定了学校党组织的职责任务，这是学校党组织的总体定位，为中小学校党建工作指明了方向。

中小学校党组织的政治核心作用，应主要体现在以下5个方面：一是保证方向。学校党组织作为基层党组织，首先是一个政治组织，政治引领、保证方向是其基本功能、最核心的功能。它的首要职责就是坚持党的领导，全面贯彻落实党的教育方针，保证学校按照社会主义办学方向，培养造就合格的中国特色社会主义事业建设者和接班人。二是服务中心。离开了教育中心工作，学校党建工作就成了无源之水无本之木。中小学校党组织工作必须从推进教育科学发展、提升教育质量出发，紧紧围绕教书育人这一中心任务来开展。三是参与决策。要强调的是，在校长负责制的情况下，发挥党组织的政治核心作用与保证校长依法行使职权，目标一致并行不悖，二者并不矛盾。校长要有党管的概念，书记要有管党的责任，“一肩挑”的单位自觉建立起依程序、按规范、分轻重、讲机制的运行体制，这里关键是要健全党政分工合作、配合协调的内部组织和制度架构，既维护和支持校长对学校重大问题的统一决策权，又保证党组织的意见在决策中得到尊重和体现。四是建设队伍。就是要按照党管干部、党管人才原则，加强学校领导班子建设、党员和干部队伍建设以及教师队伍建设。根据干部管理权限和有关规定，做好学校领导干部的培养选拔、教育管理、考核监督等工作。五是强化管理。就是要不断加强组织建设，领导学校工会、共青团、少先队等群众组织和教职工代表大会(教职工大会)，做好统一战线工作，支持学校民主党派基层组织按照各自章程开展活动。

三、着力解决中小学校党建工作中的突出问题。

加强中小学校党建工作，必须坚持问题导向，坚持实事求是，坚持改革创新，以重点难点问题的解决，推动中小学校党建工作整体提升。

第一，健全中小学校党组织管理体制。近年来，随着教育改革的迅速推进，学校党组织的管理体制应相应调整，一些基层党组织要随着学校规模的壮大、党员人数的增多而优化设置。一是理顺党组织管理体制。这次《意见》的一个重点，就是对尚未建立教育工委的县(市、区)，在教育局加挂牌子成立教育工委，采取“一套班子两块牌子”模式，指导区域内各级各类学校党建工作。对于隶属乡镇(街道)党(工)委的学校党组织，按照管党建与管业务相结合原则，实行“条块结合、双重管理”模式，其党组织由乡镇(街道)党(工)委管理，县(市、区)委教育工委承担党建工作指导责任，结合业务工作对学校党建工作同部署、同落实、同检查、同考评;学校党组织要主动向乡镇(街道)党(工)委和上级教育工委汇报工作。二是及时调整优化中小学校党组织设置。对符合组建党组织条件的中小学校，加大单独建立党组织力度，进一步提高党组织的覆盖率。探索在年级组、学科组等设置党支部或党小组。正式党员人数不足3人的学校或偏远地区的农村学校(教学点)，可采取联建、挂靠等形式建立党组织。暂时没有党员的学校，由县(市、区)委教育工委、乡镇(街道)党(工)委根据隶属关系选派党建指导员，开展党的工作;通过调配、优先聘用党员教师等，尽快建立党组织。

第二，要抓好“三支队伍”建设。一是建强学校党组织领导班子队伍。建立科学规范的党组织书记选拔任用制度。推行“双向进入、交叉任职”办法，既注重选拔精通教育教学的干部担任党组织负责人，也注重选拔熟悉党务工作的干部担任校领导，打造既懂教学又通党务的中小学校领导班子。对于党组织书记，一般应从具备教师资格，具有较强的组织领导能力和教育教学能力，善于做思想政治工作，经过学校党务和行政岗位锻炼的党员教师中选拔，尤其要选优配强省重点中学和农村中心校的党组织书记。注重加强学校后备人才队伍建设，培养优秀党员骨干教师和行政管理人员成为学校领导班子后备力量。二是切实加强党务干部队伍。根据中小学校规模和党员人数，设立党组织工作机构，配备专兼职党务工作人员。把党务工作岗位作为培养干部的重要平台，注重选拔优秀党务工作人员担任学校行政领导，选拔教学业务骨干充实党务工作队伍。党务工作人员的待遇应与学校同级管理人员同等对待。对兼职从事党务工作的教职工，应将党务工作纳入工作量考核范围。三是造就高素质党员教师队伍。有好的教师才可能有好的教育。要加强师德师风建设，通过开展党员先锋岗、党员品牌课程、党员示范项目等活动，带动教师不断提高专业水平和教学能力。着力推行把骨干教师培养成党员、把党员教师培养成教学和管理骨干的“双培”机制。制定党员培训规划，定期对教职工党员进行轮训。要建立学校党组织和领导班子成员与教职工定期座谈制度，及时掌握教职工思想状况，注重人文关怀和心理疏导，维护教职工合法权益，解决他们在思想、工作和生活方面的实际困难和问题。

第三，完善中小学校党组织工作运行机制。一要健全重要事项决策机制。建立健全学校领导班子工作制度和议事规则。对于学校重要事项，都应由党政联席会议或校务会议研究决定。其中属于党内事项及党管事项的，必须由学校党组织作出决定。二要完善监督协调机制。全面推行党务公开、校务公开，学校党政领导班子要定期公开述职并接受评议，发挥教职工代表大会作用，保证党员群众的知情权、参与权和监督权。三要严格党的组织生活制度。认真执行“三会一课”制度，紧贴中小学校实际，改进内容形式，保持党性教育经常化、常态化。要立足中小学校所需、党员师生欢迎、符合自身特点，把党组织活动有声有色地开展起来，切实解决一些学校党组织活动不经常、不规范、形式化的问题。

四、加强和改进对中小学校党建工作的领导。

这次出台的《意见》，很重要的一条就是理顺党组织管理体制，并在此基础上，建立党委统一领导、组织部门牵头协调、教育工委具体负责、有关方面齐抓共管的中小学校党建工作领导体系和工作机制。对于我省探索的这项新举措，中组部充分认可，认为江苏走在了全国前列，具有较强的示范意义。当然，健全领导体制只是第一步，关键还是要看各方面如何各司其职，齐心协力把中小学校党建工作抓好。

一是落实党建工作责任。市、县、乡三级党委要把中小学校党建工作摆上重要议程，纳入党建工作总体布局，党委会要加强研究谋划，统筹解决重点难点问题。组织部门要投入更多精力，履行好牵头抓总、统筹协调的职责，积极帮助促进各县(市、区)委在今年底前成立教育工委，配备专职工作人员，加强对本辖区内的中小学校党建工作的指导。组织部门和教育工委要建立党建工作联席会议制度，定期研究中小学校党建工作。建立地方党委、教育部门负责人直接联系中小学校党组织制度，帮助解决实际问题。

二是健全党建工作考评体系。把中小学校党建工作纳入抓基层党建述职评议考核的重要内容，纳入领导班子、领导干部考核的重要内容，督促各级党组织及相关责任人切实履职尽责。把党建工作纳入教育督导内容，作为学校党政领导班子、党组织书记和校长年度考核的重点，并把考评结果与绩效考核、职称评定、评先评优、提拔使用等相结合，形成以督查推动落实、以考评激发动力的长效机制。

三是做好党建工作激励保障。要树立先进典型。定期评选和表彰中小学校先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。优秀共产党员、优秀党务工作者应与同级表彰的优秀教师、优秀教育工作者享受同等待遇。要落实党建工作经费。将中小学校党建工作经费纳入学校预算管理，按照教职工党员年人均不低于100元的标准核定党组织工作经费，确保党组织活动正常开展。要推进党组织阵地建设。每所中小学校都要配备必要的党旗党徽、党员活动室等设施，进一步发挥中小学现代远程教育网络等宣传教育平台的作用，全面提高党建工作信息化水平，实现学校党建从线下到线上的拓展。

同志们，加强和改进中小学校党建工作，责任重大，责无旁贷。我们要以此次会议为新的起点，认真贯彻落实“全面从严治党”要求，认真贯彻中央和省委的党建工作部署，扎实进取，务实创新，以高度的政治责任感和使命感，不断推动全省中小学校党建工作取得新的更大成绩。

工作会议讲话

同志们：

经自治区人民政府批准，今天召开全区发展改革工作(视频)会议。这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的精神，全面落实全国发展改革工作会议、全区经济工作会议和政府工作报告的部署要求，总结工作，明确任务，狠抓落实，全力以赴做好20xx年发展改革工作，促进经济持续健康发展和社会和谐进步。下面，我谈几点意见。

一、20xx年发展改革工作亮点纷呈。

过去的一年，面对严峻复杂的国内外发展环境，自治区党委、政府团结带领全区各族人民，坚持解放思想、改革开放，着力调结构、促转型、扩内需、惠民生，保持经济平稳较快发展的良好势头，圆满完成了年初确定的各项目标任务，地区生产总值增长11.3%，财政收入增长17.4%，全社会固定资产投资增长24.4%，社会消费品零售总额增长15.9%，外贸进出口总额增长26.2%，单位gdp能耗下降4%，城乡居民人均收入分别增长12.7%和14.8%，居民消费价格指数上涨3.2%，全区呈现经济发展、结构优化、民生改善、社会稳定的好局面。一年来，全区发展改革和物价系统围绕中心、服务大局，认真履职，充分发挥党委、政府参谋助手作用，在宏观经济管理、投资项目建设、规划编制实施、经济结构调整、抓好节能减排、改革开放合作、推进西部大开发、价格调控管理、保障改善民生等方面做了大量卓有成效的工作，呈现出一些新亮点。

(一)调研力度之大前所未有。去年是我委调研频次最密、协调力度最大、解决问题最多的一年。委领导率业务处长深入基层调研，并与各市座谈形成会议纪要，积极推动各项政策措施落实，形成广西汽车城建设、百色生态铝发展等一批调研报告，得到自治区领导的充分肯定，有些建议已转化成为自治区党委、政府文件下发实施。

(二)落实国家政策及时主动。去年5月中央作出稳增长决策部署后，我们及时与有关部委沟通衔接，及时掌握政策内容，及时向自治区党委、政府提出促进经济平稳较快发展的措施建议和部门分工方案，为完成全年目标任务做出了积极贡献，得到了自治区党委、政府主要领导的表扬，充分说明了发改系统对宏观政策把握的敏感性、提出政策的针对性和有效性。

(三)争取中央投资创历史新高。围绕保障性住房、农村基础设施、重大水利、节能减排、医疗卫生、教育发展等重点领域和薄弱环节，争取124个专项的中央预算内投资167.5亿元，是历史上最多的一年。12家企业获国家核准发行债券130.5亿元，是60亿元发债任务的2倍多。

(四)重大项目建设有新突破。重大项目新开工1410项、竣工或部分竣工806项，开竣工率均超过90%，创历史最高水平。防城港钢铁基地项目全面开工建设，贺州电厂、南宁机场新航站区、三江至桂林高速公路、沿海铁路南宁至钦州段等重大项目开竣工，大藤峡水利枢纽等11个重大项目获国家审批核准或批复“路条”。

(五)促进结构调整迈出新步伐。研究提出以环境倒逼机制推动产业转型升级的具体工作方案，进一步推动淘汰落后产能，全力推进一批重大产业结构调整项目建设。钦州石化产业园被列为国家循环化改造示范试点。制定出台自治区战略性新兴产业“”发展规划和实施方案，落实专项资金1亿元。

(六)规划编制实施有新进展。自治区主体功能区、桂西资源富集区、南宁空港经济区等一批发展规划颁布实施，桂林国际旅游胜地建设规划获国家批复，南宁内陆开放型经济战略高地建设规划编制启动。自治区42个“”重点专项规划全部印发实施，首次开展“”规划纲要实施年度监测工作。四个区域经济一体化规划编制全面启动，其中柳来河一体化发展规划已经自治区政府同意颁布实施。牵头组织开展国务院促进我区经济社会发展政策性文件落实情况综合督查，我区列为全国重大区域规划和政策性文件实施中期评估两个试点省区之一。

(七)重点领域改革深入推进。医改工作走在全国前列，所有政府办基层医疗卫生机构和行政村卫生室实现基本药物制度全覆盖，城乡三项医疗保险参保率达97.9%。依法调整桂林等市供水价格、14个设区城市污水处理收费标准，实施居民阶梯电价。向社会公布第二批496项、总投资2534亿元引入民间资本项目。扩权强县719项管理权限下放到县级政府，启动22个扩权强镇试点。

(八)拓展开放合作取得新成果。东兴国家重点开发开放试验区建设实施方案获国务院批复，桂东承接产业转移示范区规划加快实施。促成与福建、湖南以及12家央企签署战略合作框架协议。与广东签署推动两广经济一体化发展工作备忘录和共建粤桂合作特别试验区指导意见，与泛珠各方签约项目65个、总投资259.5亿元。争取一批项目获得国外贷款3.3亿美元，推动广西投资、有色、柳工等企业走出去，境外投资6.72亿美元、增长69.1%。

(九)保障改善民生力度加大。争取中央投资29个专项、26.66亿元安排20xx多个社会事业项目建设。滇桂黔石漠化区区域发展与扶贫攻坚规划获国家批准，争取我区35个县(区)纳入实施范围。制定兴边富民行动大会战实施方案，争取国家专项补助17亿元。会同有关部门推进保障性安居工程建设，竣工13.96万套、新开工25.93万套。

(十)机关建设打开新局面。严格用制度管权、管事、管人，研究出台行政公文管理、前期工作经费管理、政务服务、保密工作等一系列制度性文件。在区直机关中首次举办廉政风险防控知识抢答赛，成功举办全区发改系统首届职工运动会。

从各市发展改革工作看，亮点也不少：南宁市，重大产业项目建设取得新突破，建成投产南南铝加工等24个亿元以上工业项目，拉动园区工业产值增长30%以上。柳州市，全面打响广西汽车城建设大会战，上汽通用五菱宝骏基地竣工投产，国家进出口汽车检测重点实验室获批建设。桂林市，国家旅游综合改革试验区和国家服务业综合改革试点区域建设加快推进，战略性新兴产业产值占全市工业产值比重超过20%。梧州市，园区工业总产值突破千亿元，承接产业转移示范基地建设取得重大突破。北海市，出口加工区扩区获国家批复，北海林浆纸一体化项目取得突破性进展。防城港市，红沙核电、金川有色等重大项目加快建设，港口货物吞吐量突破1亿吨大关。钦州市，成功引进中船大型海工修造船项目，结束了广西沿海没有大型修造船基地的历史。贵港市，与中铝广西分公司签约铝综合利用，标志着全国规模最大的三水铝土矿区开发正式启动。玉林市，成为我区唯一列入全国第三批发展改革试点的城市，统筹城乡综合配套改革走在全区前列。百色市，生态型铝产业示范基地建设取得新进展，铝产业总产值突破500亿元。贺州市，华润循环经济示范园竣工投产，新材料产业示范基地列为全区重点示范基地。河池市，以“壮士断臂”的气魄开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战，启动实施生态环保型有色金属产业示范基地发展规划。来宾市，内河港口吞吐量首次突破1000万吨。崇左市，中越凭祥―同登跨境经济合作区建设全面启动，外贸进出口额居全区首位。

在充分肯定成绩的同时，我们在发展改革工作中还有不少问题、不少差距，主要表现在：在学习新知识、运用新方法，更好地适应国内外形势变化，增强解决问题，更好当好党委、政府参谋的能力方面，有待进一步提高;在围绕事关全局的重大问题深入调研，特别是在稳增长、调结构、扩内需、促改革等重点研究方面，有待进一步深化;在改进工作作风、规范工作机制，特别是提高执行力和抓落实能力方面，还需进一步努力。务必对这些问题高度重视，在今后工作中切实加以改进和提高。

二、全力完成20xx年发展改革工作任务。

20xx年是深入贯彻落实党的精神的开局之年，是实施“”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好今年发展改革工作，对新一届政府开好局、起好步尤为关键。全区经济工作会议和政府工作报告提出今年我区经济社会发展主要目标为：地区生产总值预期增长11%、力争达到12%，全社会固定资产投资预期增长20%、力争达到22%，城镇居民人均可支配收入预期增长13%、力争达到14%，农民人均纯收入预期增长14%、力争达到15%，居民消费价格涨幅控制在4%左右。最近，自治区人民政府已把20xx年政府工作报告主要任务细化分解到各部门。我们要紧紧围绕各项目标任务，统筹兼顾，突出重点，务实创新，确保完成。着力做好八个方面工作：

(一)大力推动投资持续较快增长。

在扩大投资规模的同时，着力优化投资结构，提高投资效益，力争全年完成投资1.5万亿元以上。一要加强投融资工作，力争中央预算内投资120亿元、企业债券发行规模80亿元。二要全面落实国家促进民间投资“新36条”和自治区“38条”政策措施，力争民间投资9000亿元。三要强化投资管理监督，严控“两高”项目投资，继续抓好投资运行分析，研究制定重大投资项目社会稳定风险评估暂行办法。

在这里，我重点强调一下中央预算内投资项目建设问题。20xx年中央预算内投资盘子已确定，重点投向保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”、交通能源水利等重大设施、社会事业、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整等领域，优先保障在建续建和计划投产项目。从今年起国家发改委实行投资安排奖惩机制，在编制下达投资计划时，将上年中央预算内资金拨付进度作为考核依据，对执行进度缓慢的地区和单位，适当减少投资安排。为此，我们必须严格按照“四个完毕”的要求抓好中央投资项目建设和管理，即中央投资计划分解转发完毕、中央投资预算下达完毕、计划新开工项目开工完毕、中央预算内投资拨付完毕。在具体工作上，要着重抓好3个方面：(1)积极落实项目建设条件。各市要严格执行投资建设程序，做好项目勘察、设计等前期工作，认真完备规划、土地、环评等手续，做到投资计划一经下达，项目就能立即组织开工建设。如前期工作达不到以上规定深度，一律不予列入争取中央预算内投资项目范围;对已列入中央投资计划但不按计划开工的项目，一律予以调整。(2)抓好项目配套资金落实。各市要切实负起责任，认真兑现已经承诺的配套资金，对明确由本级政府承担的不许转移给下级政府，县一级政府也要落实好配套资金，对配套资金不能及时足额到位的项目，也是一律予以调整。(3)建立中央投资安排奖惩机制。今年我们将参照国家发改委的做法，对历年中央预算内投资项目进行一次大梳理，对各市县中央投资项目开竣工、资金使用、建设进展等情况进行评估，建设进度达不到预期的要进行整改，整改不到位的，在申报中央投资时酌情增减项目个数和投资规模。

(二)全力推进重大项目建设。

继续分区市两级统筹推进重大项目建设。初步考虑，20xx年自治区层面重大项目552项，年度计划投资2056亿元。其中：新开工项目124项，年度投资385亿元;续建项目235项，年度投资1207亿元;竣工投产项目98项，年度投资464亿元;预备开工项目95项。要抓紧把自治区政府批准的重大项目建设方案印发到各市各部门组织实施。一要加强项目分类指导，特别要加快“”规划重点项目建设进度，确保按时竣工投产。二要坚持部门协同联动的重大项目用地保障和环评协调机制，争取自治区出台重大项目建设的若干政策规定。探索建立自治区本级预算内前期工作经费有偿使用办法，每年我们会从前期经费中安排部分资金用于“”重大项目市县推进经费，希望有积极性的市县加强与自治区发改委沟通衔接。三要完善重大项目联合审批制度，尤其要试行有限并联审批，力争取得新突破，为全面并联积累有益经验。

(三)着力促进经济结构调整。

一要大力推进防城港钢铁基地等千亿元产业项目建设，加快实施合山、平桂资源枯竭城市转型规划。二要培育发展战略性新兴产业，支持国家地方联合工程研究中心创建国家工程研究中心(实验室)，力争开工广西电子政务云计算中心。三要继续支持现代农业发展，突出抓好15个新增产粮县、糖料基地县基础设施，以及大型灌区改造与建设、大型灌排泵站更新改造、节水灌溉增效示范等重点工程。四要加快发展现代服务业，推动设立物流业发展引导扶持资金，推进服务业集聚区试点建设，着力抓好桂林国家服务业综合改革试点、桂林国际旅游胜地建设。五要不断完善“两区一带”布局，形成区域经济协调发展新格局。

这里着重讲一下新型城镇化发展。自治区党委、政府高度重视这个问题，并根据形势新变化赋予我委新的重要职能。我们一定要不负重托、不辱使命：(1)抓紧完善我区城镇化发展规划，加强与国家规划的衔接，优化城市群城镇带布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖;(2)抓紧研究制定配套政策，加强国家发展改革试点城镇工作，加快户籍制度改革，完善土地管理制度和市政建设投融资机制，研究制定有序推进农业转移人口市民化政策措施;(3)加大投入力度，大力支持城市新区建设和旧城改造，加强城镇供水、地下管网、排水排涝等基础设施建设，提高城镇综合承载能力。

(四)下大力气抓好节能减排和生态建设。

坚持把生态文明建设摆在突出位置，围绕建设美丽广西，加快推进资源节约型和环境友好型社会建设。一要全力抓好节能减排，力争万元地区生产总值能耗下降3%、城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均超过75%。二要突出抓好铝、糖、石化、有色金属、林浆纸等产业循环经济发展，加快推进一批循环经济园区和示范基地建设。三要深入实施退耕还林成果专项规划和生态文明示范试点，加快推进重点县石漠化综合治理，力争治理面积超过20xx平方公里。

需要特别强调的是，今年要全力抓好自治区主体功能区规划实施工作。报告把“主体功能区布局基本形成”作为全面建成小康社会的重要目标，去年12月自治区主体功能区规划已经发布，我委也印发了“百问百答”手册，全系统必须认真学习，加深认识理解，做到应知应会。发改委作为实施主体功能区规划的牵头部门，必须立足当前、着眼长远，抓好统筹协调和综合指导。(1)尽快出台实施方案，进一步明确区直部门分工，组织各县制定工作细案，强化规划实施监督检查。(2)落实国家主体功能区建设相关政策，统筹制定我区财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境、应对气候变化等政策措施，配合有关部门做好优化科学发展十佳县评比方案，建立各有侧重的绩效评价体系。(3)抓好试点示范，选择若干县或连片地区推进示范工程建设，引导各地区按照主体功能定位发展。

(五)统筹推进重点领域和薄弱环节改革。

一要全面贯彻落实国务院机构改革和职能转变方案，深化投资体制改革，继续简政放权，制定出台我区申报中央预算内投资项目管理暂行办法。二要完善小水电价格和趸售电价管理机制，研究制定热电联产热煤价格联动机制，全面实施矿业权有偿取得制度，深入推进油气价格改革，完善城市供水价格政策，逐步理顺污水处理收费价格。三要进一步深化医药卫生体制改革，稳定城乡三项医疗保险参保率，开展柳州、钦州城乡居民大病保险试点，推进第二批县级公立医院综合改革试点，将范围扩大至40个县115家医院、覆盖面超过50%。四要继续深化南宁、玉林等6市统筹城乡综合配套改革试点，积极推进扩权强镇改革试点工作。

(六)进一步扩大开放合作。

广西最大的优势是区位，最大的出路在开放。要充分利用已共建的平台和载体，推动开放合作再上新台阶。一要加快东兴国家重点开发开放试验区建设，大力支持南宁内陆开放型经济战略高地、中越跨境经济合作区和中马钦州产业园建设，积极推动设立中泰(崇左)产业园。二要继续深化与港澳台的合作，加强与泛珠三角、大西南等国内多区域合作，抓好与省际、部区、央企合作协议的落实工作。尤其是要联合广东共同推动在国家层面组织编制西江经济带发展规划，制定实施两广经济一体化工作方案，积极推进梧州―肇庆粤桂合作特别试验区建设，加快粤桂八步―怀集合作试验区前期工作。三要抓好利用外资和对外投资工作。积极谋划引进一批新的利用外资项目，建立与世界500强企业常态联络机制，鼓励企业到马中关丹产业园及其他国家投资，抓好中国―印尼经贸合作区、广西有色柬埔寨罗连铁矿等项目建设。

(七)切实保障和改善民生。

坚持把保障和改善民生作为发展改革工作的出发点和落脚点，下大力气解决好涉及人民群众切身利益的问题。一要继续统筹推进基层就业和社会保障服务设施建设，推动自治区及地级市人力资源市场和社会保障服务中心建设。二要加快实施中西部农村初中校舍改造、中等职业教育基础能力建设等重大工程，大力支持基层医疗卫生服务体系建设，深入实施重点文化惠民工程，统筹推进县级公共体育场试点。三要全面实施滇桂黔石漠化区区域发展与扶贫攻坚规划，加快推进兴边富民行动大会战、革命老区扶贫攻坚三年帮扶行动，在大化、三江等贫困县开展移民扶贫和城镇化结合试点。四要抓好保障性安居工程建设，力争开工13.4万套、竣工9万套。五要认真落实各项保供稳价政策措施，保持物价总水平基本稳定。

(八)加强调查研究和规划编制实施。

这是发展改革部门加强宏观经济管理的一项重要职责，也是当好党委、政府参谋助手的基本前提。一要持之以恒深入调研。善于从具体事务中挤出时间调研，围绕中心工作有重点地调研，带着问题有针对性地调研，在调研中多用脑想问题、多用腿走基层、多用手写文章，把调研年活动继续推向深入。二要深入开展重大问题研究。这是我们的优良传统，一些战略性研究成果已转化为党委、政府的决策部署。我们要再接再厉，围绕关键性、全局性问题，尤其是突破经济结构调整难点、实现工业化城镇化融合发展、利用深化改革的最大红利、发挥开放合作的最大优势、提高城乡居民收入水平、实现经济发展和环境保护双赢等重点问题展开深入研究。需要特别指出的是，“”已进入中期，还有哪些重大项目和重大事项要推进，“十三五”大思路如何谋划，对这些前瞻性的重大问题需要我们潜心研究。各处室每年至少要开展一个以自己为主的重大课题研究，各市发改委也要结合本市实际开展有针对性的重大问题研究。三要加快推进重点规划编制实施。抓好柳来河一体化发展规划的实施，指导编制完成南北钦防+玉崇百、梧玉贵、桂贺3个区域一体化发展规划，谋划一批重大项目，研究出台支持政策。牵头编制左右江革命老区振兴、南宁内陆开放型经济战略高地建设等规划。组织开展“”规划实施中期评估，抓好国务院进一步促进广西经济社会发展的若干意见、北部湾经济区发展规划中期评估试点。科学制定评估细则和工作方案，明确职责分工和时间进度，重点围绕主要指标、主要任务、重点项目、重大政策4个方面，在进行阶段性全面评估的同时，侧重对重点园区建设、重大项目进展、重大政策落实情况进行详细评估，适时开展抽查和现场检查，找准存在问题和困难，提出对策建议，推动国家部委将发展规划和各项政策措施更好更多地落实到位。此外，我区发展规划条例已列入自治区政府立法计划，我委要加强跟踪衔接，争取尽快通过自治区人大审议并颁布实施，推动发展规划法制化。

三、苦练内功，以更强执行力推动发展改革工作再上新台阶。

当前全区上下都在深入学习贯彻精神，发展改革系统作为综合管理部门，要在政府部门中率先把精神学得更加深入、领会得更加透彻、贯彻得更加自觉，并以此引领发展改革工作。学习贯彻好精神，做好发展改革工作，提高执行力是关键。发改系统既是参谋部，要站得高、看得远;同时又是作战部，要把得准、干得成。要把提高执行力作为系统建设的着眼点，努力践行中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，从当参谋、立规矩、办好事、不说“不”四个方面狠下功夫：

(一)当参谋。当前国内外环境复杂严峻，我区改革发展任务艰巨繁重，对我们当好参谋助手提出了更高要求。说打铁还需自身硬，必须根据新形势新任务，进一步加强国家政策法规和相关业务知识的学习，多动脑筋、多想问题、“登高望远”，通过加强自身能力建设提高业务水平。一方面，要站在全局高度、从全球视野、用历史眼光观察问题，想党委政府所想、急党委政府所急，提前为党委政府谋划大思路。另一方面，对党委政府已作出的重大决策部署，要加强调查研究，制定具体工作计划，切实把各项部署要求精细化、责任化、可操作化，抓好落实、确保实效。

(二)立规矩。没有规矩，不成方圆。这个规矩指的是我们的工作规划、方法和要求。具体来说，在落实国家政策法规和党委政府工作部署时，要在全面领会意图基础上，制定实施方案，提出贯彻意见并抓好落实，不要没有计划乱抓一气;在发展改革工作中，要注重加强全区共性问题研究，形成切实可行的解决方案上报党委政府，力争转化为党委政府文件，从而在全区层面把根本性、基础性的共性问题系统地加以解决，不要“旁敲侧打”、不得要领。

(三)办好事。我们的工作职责说到底就是为人民群众办实事，但要把实事办好并不容易。比如说，我们争取到那么多中央投资，如果项目实施进度不理想，成效也会打折扣。对于发改系统来说，办实事归根结底还是要落到投资项目建设上，要以依法办、按规矩办为基本原则，以高度责任感和服务意识为基本要求，切实抓好前期工作、投资计划下达、施工协调、竣工验收等各个重点环节，保障质量、保障进度，把实事办好，让群众更多更好更公平受益。

(四)不说“不”。提高执行力，不在“说”而在于“行”。要端正态度、摆正位置，对各项建议、请求和工作任务不要轻易说“不”。一方面，对中央、自治区的决策部署和委党组布置的工作任务，要积极主动、不讲条件、切实落实，在具体落实中要多提几个方案、多提几条措施供领导决策选择。另一方面，对地方、基层和企业提出的请求和意见建议，要耐心倾听，决不能轻率否定，尤其是一些带头各地甚至全区发展全局的重大项目和重大事项，更要想方设法出主意、拿方案，在力所能及的范围内争取尽快给予解决;对确实不符合相关规定无法解决的，要耐心解释说明，加强指导引导，待条件成熟后再加以解决。

同志们，20xx年发展改革工作任务繁重、责任重大。我们要在自治区党委、政府正确领导下，以深入学习贯彻党的精神为动力，攻坚克难，开拓创新，扎实工作，确保完成今年发展改革各项任务，为加快实现富民强桂新跨越、全面建成小康社会做出新贡献。

党委换届工作会上级领导讲话

做好党委换届工作,选好干部,配强班子,对促进地方经济社会发展至关重要。下面是本站小编给大家整理的党委换届工作会上级领导讲话，仅供参考。

同志们：

按照中央和省、市委的工作部署，我县基层党委换届工作要于今年x月底前完成。我们召开这次会议的主要任务，就是全面贯彻落实省、市委换届工作会议和有关文件精神，安排部署我县基层党委换届的各项工作，进一步统一思想，明确任务，坚定信心，精心组织，确保全县基层党委换届工作健康有序进行，为我县“”期间实现经济社会更快更好地发展奠定坚实的基础。下面，我代表县委就基层党委换届工作讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强搞好基层党委换届工作的政治责任感和历史使命感。

这次基层党委换届，是全县人民政治生活中的一件大事。认真做好基层党组织换届选举工作，对于加强基层党组织领导班子建设，健全党的民主集中制，完善党内选举制度，提高基层党组织执政能力，驾驭全局能力，更好地完成县委交给的各项工作任务，推进全县经济和各项事业实现新跨越、大发展，具有重大而深远的意义。各级党组织特别是各级领导干部一定要站在事关全局和长远的高度，充分认识这次基层党委换届的重大意义，切实增强政治责任感和使命感，始终保持讲政治、顾大局的良好作风，将换届工作抓实抓好，确保各项任务的圆满完成。

(一)搞好基层党委换届，是加强基层民主政治建设的客观要求。基层党委是党的基层组织的重要组成部分，基层党委换届，不仅是党委班子成员的更替，更是党内民主在基层最广泛的实践活动。近些年来，我县通过扎实推进“三创两建”活动、深化干部人事制度改革等举措，在加强基层民主政治建设方面取得了积极的成效。但应当看到，加强基层民主政治建设是一项长期的任务，很多工作都还需要我们去落实和探索。一方面，这次换届，全县将有六千多名党员直接或间接地参与其中，组织好换届，有利于进一步增强广大党员的党性观念，加深对党的路线方针政策的理解，不断增强党内团结，进一步激发和调动广大党员参与民主政治的热情，更加珍惜和懂得如何行使自己的民主权利。另一方面，组织基层党委换届，就是根据《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《干部任用条例》的有关规定，动员和引导广大党员积极参与党内事务，正确行使民主权力。这对于扩大党内民主，保证广大党员的参与权、知情权、选举权和监督权，推进新时期基层民主政治建设和社会主义政治文明建设步伐，加快基层民主政治建设进程，巩固党在基层的执政基础，具有十分重要的意义。

(二)搞好基层党委换届，是加快我县“”期间经济社会发展步伐的重要保证。“”期间，是我县加快发展的重要战略机遇期，能否在今后五年这个关键的历史时期，把我县建设好、发展好，核心在党，关键在人。基层党委处在改革和发展的第一线，是各项事业改革和经济建设的直接组织者和领导者，在推动经济社会发展中起着重要的作用。搞好基层党委换届工作，选好配强领导班子，进一步提高基层党委的整体素质，增强基层党委的创造力、凝聚力和战斗力，使基层党委更充分地发挥好领导核心作用，才能为全县改革发展提供坚强保证。同时，在这次换届中，各基层党委将围绕县委确定的发展目标，制定出今后的发展蓝图。各基层党委提出的发展思路和措施是否科学、是否可行，关系到县委决策部署在基层的全面落实，关系到全县“”发展目标的实现。因此，我们要通过这次换届，切实增强基层党委领导加快发展和科学发展的能力，进一步用发展的目标鼓舞人心，用发展的举措凝聚人心，用发展的业绩振奋人心，进而为全县实现“”发展目标，加快社会主义新农村建设进程作出积极的努力和应有的贡献。

(三)搞好基层党委换届，是树好党的形象，密切党群关系的现实考验。基层党委换届是全县政治生活中的一件大事。人民群众对此很关注，期望值很高，希望选出的干部靠得住、有本事、能干事、干成事，希望选出的领导班子能带领群众发展经济，真正维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益。这项关系民心的工作能否做好，是对基层党委统揽全局能力和领导水平的检验，是对基层党委思想、组织和作风建设成效的检验，也是对保持共产党员。

先进性教育。

活动是否取得成效的检验。这项工作做好了，基层党委领导班子配强了，就能够在人民群众中进一步树立党的良好形象，进一步密切党同人民群众的联系。全县各级党组织要在思想和行动上高度重视这次基层党委换届工作，切实把这项关系到加强基层组织建设，关系到群众切身利益的大事抓紧抓好，选出让人民满意的新一届基层党委班子，巩固和扩大党的执政基础，促进全县经济社会和各项事业健康持续快速发展。

二、明确任务，严格程序，高质量完成基层党委换届各项任务。

我县的基层党委换届工作，将集中在8月中上旬进行。这次基层党委换届的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把加强党的领导，充分发扬民主有机结合起来，坚持干部“四化”方针和德才兼备的原则，以提高素质，优化结构，强化功能，增强能力为重点，扩大民主、完善考核、推进交流，把有经验、有本事、过的硬的干部选拔进领导班子，把基层领导班子建设成为政治坚定、勇于开拓、团结协调、廉洁务实、结构合理、精干高效，能够带领广大人民群众实现共同富裕的坚强领导集体，为建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村提供有力的组织保证。

按照省、市委的要求，这次党委换届的基本任务主要包括认真总结和部署基层党委、纪委工作，选好配强基层党委和纪委领导班子，选举出席县第十三次党代会的代表。对如何搞好基层党委换届工作，县委已经制定了实施意见，提出了明确要求，文件已经下发到了各单位。这里，我着重强调三项工作。

(一)认真总结，科学谋划，起草好。

工作报告。

起草工作报告，实事求是地总结上届党委和纪委的工作，明确新一届党委、纪委的任期目标，是这次基层党委换届的一项重要任务基层党委、纪委工作报告是指导今后工作的纲领性文件，并不仅仅是一个简单的会议材料特别是基层党委工作报告，其质量的高低，直接关系到基层党委在换届时如何总结过去和谋划未来对工作报告的起草，各党委要高度重视，要紧紧围绕县委确定的奋斗目标和全县“”发展规划，立足本单位、本部门的实际情况，认真思考优势在哪里，不足在哪里，还有哪些潜力没有挖掘出来，今后要朝哪个方向努力，从而提出切实可行的目标任务和工作措施对工作的总结，要客观实在，正确估价，善于发现和提炼上届党委工作中好的经验和做法，找出存在的差距，认清面临的形势谋划未来，要紧紧抓住发展这个第一要务，用发展来统一思想、振奋精神，用发展来解决前进中遇到的困难和问题，用发展来树立形象、凝聚人心各基层党委提出的发展目标和发展思路，要贴紧贴实全县工作大局，要充分考虑现实条件和发展潜力，使工作任务、奋斗目标和主要措施，既鼓舞人心，又切合实际，扎实有效，使广大党员干部群众树立信心，看到发展的希望在起草和审议报告时，要充分走群众路线，搞好调查研究，尊重并积极听取代表提出的意见和建议，以广大群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意作为最高标准，真正维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益通过报告的讨论和审议，要进一步凝聚广大干部群众的人心，使干部群众心往一处想，劲往一处使，共同为经济社会发展和各项事业的建设献计出力，团结进取。

(二)坚持标准，做好党代表选举工作。要坚持先进性，把握代表的政治素质和议事能力，严格代表条件，把那些具有较高的政治理论水平和议政议事能力、坚持党性原则、认真履行职责、正确行使权力、在工作中起表率作用的优秀党员选为代表，为党代会的成功奠定基础。要注意广泛性。在党员代表的构成上，要特别注重各种比例的适度，在实现组织意图、保证大会顺利进行的条件下，最大限度增强代表的广泛性。

(三)把握政策，积极引导，组织召开好党代会。召开党代会，听取和审查基层党委和纪委的工作报告，选举产生新一届基层党委、纪委和出席县第十三次党代会代表，政策性、原则性和程序性都很强，稍有不慎，极有可能出现这样那样的问题。我们一定要正确把握政策，严格程序要求，确保基层党代会顺利进行。一是要精心筹备。召开党代会，筹备工作是非常重要的，筹备工作做得扎实与否，直接关系到会议的质量。党代会召开之前，各基层党委要组织力量，认真开展摸底排查，全面了解掌握干部群众的思想动态，排查出可能影响党代会顺利进行的各种不利因素，深入进行分析研究，坚决把问题处理在萌芽状态。对出现的问题，既要正确看待，又要周全考虑，积极应对，注意讲究方法，尽量把各个环节的事项做细做好，确保党代会顺利进行。二是要加强引导。要认真做好代表工作，组织代表认真学习有关法律法规，使每一位代表明确党代会的性质、地位和作用，以及代表的职责、权利和义务。要运用民主的方式和法定的程序，积极引导代表正确行使民主权利，履行好自己的职责，把代表的积极性引导到工作上来，引导到干事业上来，引导到依法办事上来，使基层党委的主张和意图得到充分实现。三是要严格程序。基层党委换届的程序要求非常严格，先进行哪项工作，后进行哪项工作都有严格的规定。各基层党委要增强党纪观念，制定严密的。

工作方案。

和切实可行的措施，拟定出具体的工作日程表。在召开代表大会时，一定要把各个环节的事项都想透做细，不折不扣地按规定程序办事，切实做到应有的程序一点也不变，该走的步骤一步也不能少，不要怕麻烦、图省事，更不能走过场，确保会议高质量完成。

三、加强领导，精心组织，确保基层党委换届工作顺利进行。

这次党委换届，涉及面广，时间紧，任务重。我们一定要高度重视，精心组织，周密安排，切实加强领导，确保换届工作任务顺利完成。

(一)切实加强领导，落实工作责任。为确保基层党委换届工作健康有序进行，各基层党委要按照县委的统一部署，切实把这项工作作为当前的一项政治任务摆上重要日程，要成立相关的领导机构和工作机构，扎实抓好换届的各项具体工作。各基层党委书记要切实履行好第一责任人的职责，认真把握好每一个环节的工作和具体要求，集中精力抓好换届的各项具体工作，确保换届工作任务圆满完成。

(二)充分发扬民主，严格按党内法规办事。在基层党委换届工作中，我们要把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机结合起来，贯穿于换届工作的全过程。换届工作的各项工作、各个环节，都要严格按照有关法律和政策规定办事，一方面，从代表的选举，报告的起草、讨论、审议，到人事安排方案的产生，候选人的酝酿和选举，都要坚持走群众路线，广泛听取和正确集中各方面的意见，充分尊重和支持党代表正确行使民主权利。另一方面要坚持民主集中制原则，处理好民主与集中、民主与法纪、权利与义务、发扬民主与加强党的领导、贯彻组织意图与表达个人意志的关系，保证民主的正确方向，把党组织的意图同广大党员的意愿和谐统一起来，保证党委换届工作健康有序进行。

(三)加强教育引导，确保干部思想稳定。基层党委换届工作涉及面广，是各种思想比较活跃的阶段，特别是面临干部职务调整变动的时候，更会出现一些思想波动。多年来换届工作的经验证明，选举工作出问题，往往不在党外，而在党内，多数还是党员干部。因此，各基层党委要深入细致地做好换届工作中干部的思想政治工作，加强对党员特别是党员干部的教育，要求他们讲政治、讲党性，顾大局、守纪律，以饱满的热情和积极的工作态度，迎接组织和人民的检验。要用县委形成的人事方案来统一全体党员干部的思想，从思想上、行动上拥护和支持县委的换届人事方案，维护县委的权威，确保人事方案的顺利实现。

(四)严肃纪律要求，妥善处理好换届工作中遇到的问题。基层党委的换届工作，是基层广大党员政治生活中的一件大事，党内、党外都十分关注。这次换届，要坚决防止和纠正换届中的不正之风，绝不允许任何人搞派别活动和非法组织活动，绝不允许有违反纪律、干扰破坏的现象发生。对那些搞非法组织活动，或暗中策划、煽动、欺骗群众，制造混乱，干扰、破坏换届工作的，县纪委、县委组织部及相关部门要及时介入，按照有关政策法规，严肃查处。基层党委要密切关注各种动态，保持高度的政治敏锐性，及时排查和解决影响换届工作的倾向性、苗头性问题。同时，要高度重视信访工作，对群众反映的问题，不推不拖，认真调查核实，及时、认真、妥善地加以解决，防止矛盾激化，确保全县各基层党委的换届选举工作平稳、有序地进行。对因工作不及时、不到位，造成恶劣影响的，县委将严肃追究有关人员的责任。

(五)正确处理搞好换届与促进工作的关系，扎实抓好当前各项工作。这段时间，全县各项工作任务十分繁重，这就要求各基层党委要总揽全局，统筹兼顾，把换届工作同当前工作有机结合起来，以当前工作的有效推进来促进换届工作的顺利进行，以换届工作的圆满成功来推进当前工作的健康发展。要引导广大党员和群众始终牢记发展是第一要务的思想，以基层党委换届为契机，增强干部和党员群众抓好工作的热情和自觉性。通过基层党委换届，进一步促进党员素质的提高，促进作风的转变，促进工作的落实，促进经济社会的发展，推动各项工作取得新成绩、再上新台阶，为全县“”规划开好头、起好步。

同志们，基层党委换届工作是全县人民政治生活中的一件大事，希望大家以正确的政治态度，饱满的政治热情，严谨的工作作风，精诚团结、精心组织，扎实工作，确保基层党委换届圆满成功。

同志们：

根据中央和省、市、县委的统一要求，经镇党委会议研究决定，今天在这里召开xx镇党委换届工作动员会议。刚才，宣读了《xx镇党委换届工作实施方案》，这是严格按照省、市、县委的统一要求，以文件形式形成的具体工作方案,关于这次换届选举是什么时间、什么任务、什么程序、什么范围、什么标准、如何操作，规定得非常细。请按照这些要求，严细认真的把这项工作做实做好，为“”开好头、起好步，为召开xx镇第十五次党代会做好各项准备工作，确保圆满完成党委换届工作任务。下面，我根据镇党委换届工作的要求讲三个方面意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强镇党委换届工作的责任感和使命感。

今年是实施“”规划的开局之年，在这个关键时期进行乡镇党委换届，既是全镇人民政治生活中的一件大事，又考验着全镇各级党组织的执政能力，更关系着我们当前和今后五年的经济、社会发展进程。确保乡镇党委换届工作取得圆满成功，是上级党组织交给我们的政治任务，是我们义不容辞的政治责任，是全镇人民的共同期望。

一是做好党委换届工作，是充分发展党内民主，推动基层民主政治进程，巩固党在农村的执政基础的客观要求。“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础”。乡镇党委是党在农村的基层组织，处于领导核心地位。党委换届选举，不仅是党委班子成员的更替，也是党内民主在农村最广泛的实践活动，对于推动农村基层政治生活的民主化、制度化具有重要的现实意义。进行民主政治建设，首先要发扬党内民主，党内民主如何，在很大程度上决定和影响整个社会的民主建设。没有健全的党内民主，就不能很好地推动和促进人民民主的发展。召开党代表大会和党员大会进行换届选举，组织广大党员参与党内事务，行使民主权力，是党内民主有效的实现形式，也是疏通民主渠道、推进基层民主政治建设的前提和基础。要通过这次选举，使广大农民党员更加珍惜而且也更加懂得如何行使自己的民主权利，激发和调动人民群众参与民主政治的热情，不断推进农村基层民主政治进程，巩固党在农村的执政基础。

二是做好乡镇党委换届工作，是认真落实xx届五中全会精神，加快全镇经济社会发展的现实需要。自第十四次党代会以来，镇党委团结和带领全镇人民发扬“团结拼搏、艰苦创业、求真务实、争创一流”的精神，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓进取，较好地完成了第十四次党代会确定的各项任务。经济总量不断扩张，经济运行质量明显提高;基础设施得到加强，镇村面貌发生较大改观;全民素质不断提升，社会稳定局面明显好转;党的建设进一步加强，各党组织的战斗力显著提高;“”目标如期实现。20xx年是“”开局之年，是承上启下之年，只有选好配强镇党委班子，进一步提高镇党委班子的整体素质，进一步增强镇党委班子的创造力、凝聚力和战斗力，使镇党委更充分地发挥好领导核心作用，才能为全镇改革发展提供坚强保证。

三是做好乡镇党委换届工作，是加强农村基层组织建设，保持农村社会稳定，构建和谐农村的必要保证。当前，我们正处在经济转型，发展势头强劲的关键时期，各种矛盾保持稳定已经成为各级党组织的重要任务。能否顺利完成换届选举任务，直接关系到科学发展观在农村的贯彻落实，直接关系到党的基层组织的加强和执政基础的巩固，直接关系到加快发展，富民强镇，全面建设小康进程。因此，我们必须站在全局的高度，认真做好乡镇换届工作，进一步加强农村基层组织建设，凝聚民心，提升人气，自觉维护社会稳定，为全镇经济社会有好又快发展创造稳定和谐的政治环境。

四是做好乡镇党委换届工作，是树好党的形象，密切党群关系的现实考验。镇党委换届是基层政治生活中的一件大事。群众对此很关注，希望选出的干部靠得住、有本事、能干事、干成事，希望选出的领导班子能带领群众发展经济，真正维护好、实现好、发展好广大群众的根本利益。这项工作做好了，就能够在群众中进一步树立党的良好形象，进一步密切党同群众的联系。

总之，全镇各级组织都要站在全局的高度，充分认识这次党委换届工作的重要性，自觉地把思想统一到中央的要求和省、市、县委的部署上来，正确对待换届工作，切实把这项工作抓紧抓好，选出让人民满意的新一届镇党委班子，圆满完成换届这一政治任务。

二、把握政策，严密程序，确保镇党委换届工作健康顺利进行。

镇党委换届要严格执行工作程序，该安排的工作步骤一个不能缺，该走的程序一个不能少，以程序的规范保证换届的成功。

一要加强学习，熟练掌握换届相关知识。我们的领导干部要带头学习，熟练掌握换届工作的相关政策法规及工作程序。要组织参与换届工作的同志，认真学习《党章》、《关于党内政治生活的若干准则》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党纪律处分条例》等相关法律法规，要学深学透县委在全县乡镇党委换届工作动员会上的讲话和《xx县乡镇党委换届工作实施方案》等文件内容，并能够熟练运用到实际工作中。

二要规范操作，严格把握换届工作程序。要细化工作措施，明确工作责任，严格按照《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和上级党组织的有关规定进行操作，要把握重点，注意细节，实现各项工作程序不乱、环节不减，要着重在党员代表名额分配、党代表选举、党委报告起草、预备会议和正式会议几个关键环节上下功夫，圆满完成换届工作任务。

三要扩大民主，充分重视党员主体地位。要积极向党员广泛宣传换届选举工作的重大意义、方法步骤、具体要求和党员的权利义务等，在代表产生、党代会报告撰写等环节，广泛征求党员的意见建议，切实让党员知晓、支持并参与换届工作。要随时掌握党员的思想状况和现实表现，把党员思想工作做细致做扎实，确保将有政治鉴别力、较强议事能力、带头创先争优的党员代表选出来，做到好中选优、优中选优，确保选出的代表符合先进性的要求，能够真正体现党委的工作意图。

四要严肃纪律，确保换届工作风清气正。领导干部和后备干部要认清换届工作形势，把严肃换届纪律贯彻换届工作全过程，认真落实“5个严禁、17个不准、5个一律”的纪律要求，服从大局、听从安排，把心思用在工作上，以铁的纪律保证换届工作有序进行。

三、加强领导，精心组织，圆满完成镇党委换届工作任务。这次党委换届工作任务重大，时间很紧，目前处在筹备工作阶段，还有很多工作要我们去做，并且还要严格按照法定程序去做，我们一定要科学严谨，一丝不苟，紧张快干，有条不紊的把各项工作做好。

一要加强组织领导。镇党委把换届工作列入近期的工作重中之重，所有同志要严格按照秩序抓好各个阶段工作，让组织放心，让人民满意。在实施过程中，各村党支部要明确职责，支部书记为第一责任人，不得出现任何失误和差错，要以严肃认真的态度做好宣传发动、代表选举、党委领导班子人选的酝酿推荐、大会选举等工作，干部在组织没有下发文件之前，绝不信谣、不传谣，确保整个换届工作有序进行。

二要加强上下沟通。要畅通上下沟通渠道，对各种可能发生的情况要引起足够重视，对换届工作中的复杂问题和苗头性、倾向性问题，对一些把握不准的或比较敏感的问题，要及时反映，确保信息畅通，并切实解决好，确保换届工作健康平稳有序进行。

三要做好宣传工作。要通过悬挂横幅、张贴标语等有效形式加大正面宣传力度，让换届工作家喻户晓，让党员、群众重视支持换届工作，为换届工作创造良好舆论环境。在换届工作中要注重信访工作，围绕群众关心的热点难点问题，把工作做深做细、做实做好，贯穿选举工作全过程。

四要统筹兼顾做好工作。各支部在这次会议结束之后，在做好党代表选举工作的同时，要统筹兼顾抓好重点工作的落实，妥善处理好换届工作与推进改革发展之间的关系，既要以对党的事业高度负责的态度搞好换届，又要以真抓实干的作风推进各项事业发展，确保思想不散、秩序不乱、劲头不减、工作不断，切实做到换届与发展“两不误、两促进”。

同志们，党委换届工作是全镇人民政治生活中的一件大事，也是全镇人民政治生活中的一件大事，必须高质量圆满完成。希望大家以正确的政治态度，饱满的政治热情，严谨的工作作风，精心组织，扎实工作，向组织和广大党员群众交上一份满意的答卷。

同志们：

按照中央和省市区委部署，从今年7月份开始，乡镇党委将开始换届。中央和省、市、区委对换届工作高度重视，先后多次召开会议研究部署。要求在换届选举工作中要周密部署，精心组织，严肃纪律，确保换届工作健康、平稳、有序开展。经过前阶段时间的充分酝酿和精心筹备，我区乡镇党委换届工作目前已正式进入实施阶段。今天，我们召开动员会议，主要目的就是认真学习贯彻中央和省市区委换届工作会议精神，安排部署我镇换届工作。下面，我就贯彻中央和省市区委精神，扎实做好这次党委换届工作讲几点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强抓好换届工作的责任感和紧迫感。

这次换届，是在“”规划起步之年，全镇经济社会跨越式发展的关键时期进行的，是全镇政治生活中的一件大事。搞好这次换届工作，事关大局，事关长远，各村、各单位要高度重视，把换届试点工作作为当前的重点工作来抓，切实增强政治责任感和历史使命感，把思想和行动统一到镇党委的总体部署和具体要求上来。一要充分认识到这次换届工作的重要意义。今后五年，是我镇抢抓机遇、加快发展的关键时期。搞好这次换届工作，选好配强党委领导班子，对于未来发展、对于凝聚各方力量、对于实现“”奋斗目标至关重要，是基础之基础，保证之保证。同时，搞好这次换届，进一步理清科学发展的思路，选好配强乡镇党委领导班子，也是顺利实现“”规划的重要思想、政治和组织保证。因此，我们一定要把搞好换届作为服务科学发展最重要的任务抓紧抓好、抓出成效。二要充分认识到这次换届次换届工作是加强领导班子建设的重要契机。党委班子及其成员的政治素质、领导能力和工作水平，直接关系全镇的改革、发展、稳定，关系党的事业兴旺发达。提高党的领导水平和执政能力，核心是要加强领导班子和干部队伍建设。近年来，我们不断加强领导班子建设，镇党委的领导核心作用得到了充分发挥，促进了各项事业的全面协调快速发展。但是对照区委、区政府的要求，对照全镇广大群众的期盼，我们的工作还有差距、还有漏洞。这次乡镇党委换届，既是对我镇领导班子和领导干部执政能力的实际检阅，同时，通过党委换届，优化镇党委领导班子的结构，形成朝气蓬勃、奋发有为的新党委领导层;把一批有闯劲、有干劲、有能力、有魄力的同志充实到乡镇领导班子中，提升班子的整体战斗力和凝聚力。可以说，通过这次党委换届，镇党委领导班子的整体素质、工作机制都会有新的突破，推动科学发展的能力也会有新的提升。因此，做好这次党委换届工作，真正选出一个群众信赖的好班子，与全镇的改革、发展和稳定大局直接相关。三要充分认识这次换届工作的复杂性和严肃性。这次换届工作时间紧，任务重，程序多，要求严，共涉及到5阶段，24个程序，57个步骤，要选举镇党代会代表，认真总结过去五年的工作，科学谋划未来五年的发展，要充分发扬民主，保持风清气正，要求非常严格，群众广泛关注，大家要充分认识换届工作的严肃性，认真钻研业务，熟悉政策，抓好工作。

二、严格程序，抓好环节，准确把握党委换届工作的总体要求和政策规定。

准确把握乡镇党委换届工作的总体要求和政策规定，是做好换届工作的重要前提。这次换届与以往相比，有许多新特点，中央和省、市、区委提出了一系列新要求，我们必须认真学习，深刻领会，严格把握有关精神和政策规定。

一是要准确把握乡镇党委领导班子配备的政策要求。这次换届，乡镇党委委员一般为7、9、11人，纪委委员一般为3、5、7人，乡镇党委除担任政府正职的副书记外，设1名专职副书记，兼任纪检书记。设一名由一般干部担任的专职纪检副书记。按照这一规定，甘泉镇是一类乡镇，领导职数应是9名，镇党委委员名额为11名。每个乡镇党政领导班子配备1名30岁以下的干部和1名女干部。要重视领导班子成员性格、气质、阅历、特长互补，实现优化组合，增强整体功能。因此，在换届过程中，我们一定要树立正确的用人导向，做到以正确的导向激励上进，引入新风，创造一个聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面。坚持正确的用人导向，关键是坚持德才兼备原则。在新的历史时期，坚持德才兼备原则，就是坚持选用既有实践“三个代表”自觉性和坚定性，又有实践“三个代表”能力和水平的人，选用能够促进发展的人，选用靠得住、有本事、肯实干的人，选用政治坚定、开拓进取、真抓实干、实绩突出、清正廉洁、群众公认的人。

二是要准确把握这次党委换届的各个程序环节。各村、各单位要按照换届工作方案的要求，注重把握工作细节。在代表选定方面，要采取“两推一评三公示一选举”的方式，按照比例要求，体现结构和功能，适当提高生产一线代表比例，注意推荐致富带头人、使用技术人才和各条战线的先进模范人物等基层一线人员代表，女党员代表也要占一定比例，增强代表的先进性和广泛性;在发扬民主方面，要改进党委委员候选人与代表的见面方式，采取“一公告三见面”的方式组织候选人与党员代表见面，增进选举人对候选人的了解;在严明换届纪律方面，要严格执行“5个严禁、17个不准、5个一律”纪律要求;在扩大选人视野方面，要坚持正确导向，严格按照乡镇党政领导职数配备要求，进一步优化党委班子结构。目前，镇上已详细制定了时间表和推进计划，科学有序地确定了换届各阶段的时间，相关责任人要按照推进计划，认真抓好各阶段工作。

三是要加强对换届工作的培训指导。镇换届工作领导小组要及时组织相关人员，进行镇党委换届工作业务培训，加强对各环节工作的指导，及时发现并反馈发现的问题，并认真加以解决，确保换届工作顺利开展工作。同时，要规范运转各种会议记录，及时建立健全各类软件资料，不断提高做好换届工作的能力和水平。

三、强化措施，严明纪律，确保换届工作顺利进行一是要加强领导，统筹兼顾。各村、各单位要把换届选举工作摆上重要议事日程，要认真贯彻落实这次会议精神，切实加强对换届工作的领导，支部书记要亲自抓，切实履行第一责任入的职责。要准确掌握换届政策，精心谋划，周密组织。镇上成立了换届工作领导小组，各村、各单位也要成立相应的组织机构，精心组织实施，牢牢掌握工作主动权，切实加强对换届选举工作的谋划和组织，确保换届工作顺利进行。

二是要规范程序，精心实施。乡镇党委换届工作倍受社会各界关注。如果操作不严格规范、严肃认真，不仅影响换届选举的顺利进行，而且将损害党委形象。因此，必须要把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机结合起来，贯穿乡镇党委换届选举工作的全过程。换届选举的各项工作、各个环节，严格按照有关规定执行，绝不能偷工减料、绝不能走过场、图形式。各级党组织在换届过程中遇到问题要认真对待，不可麻痹，不可大意，更不可失误，要把可能出现的新情况、新问题研究分析透，及时掌握有关动态，有针对性地做好工作，确保选举工作顺利进行。

三是要做好宣传，注重引导。要牢牢把握的正确舆论导向，关注舆情，防止炒作。要大力宣传全镇经济社会发展和党的建设所取得的成就，宣传在创先争优活动中涌现出来的“五好”党支部和优秀共产党员典型，确保整个换届中思想不散、秩序不乱、工作不断，为换届创造良好的环境。同时要深入做好思想政治工作，要充分发挥我们党的思想政治工作优势，教育干部讲政治、讲党性、顾大局、守纪律，正确对待组织安排，正确对待个人的进退留转，正确对待选举结果。要注意做好党代表和干部群众的思想工作，把大家的思想统一到贯彻中央和省、市、区委精神、落实党委决定、维护党的团结上来。

三是要严明纪律，匡正风气。今年，从中央到省市区委，对严肃换届纪律高度重视，在会议上、在文件里、在手机短信上多次进行强调和安排部署。我们一定要高度重视这个问题，把抓好换届纪律工作摆到重要位臵，做到不越“雷池”、不踩“红线”，确保换届各项规定落到实处。一要严肃教育。要坚持教育在先、警示在先、预防在先，各村、各单位要利用学习园地、宣传栏、广播等各种宣传媒体，切实抓好中央“5个严禁、17个不准、5个一律”纪律要求的学习和宣传，教育党员干部认真遵守换届纪律，自觉筑牢遵纪守法的思想防线，保障本次换届风清气正。力求党员干部对中央规定的知晓率达到100%。二要严格监督。各村、各单位要通过制度监督、民主监督，把提名推荐、考察、公示、选举等各个环节都臵于群众的有效监督之下，阳光操作、阳光换届，做到防微杜渐。要发挥人民群众的监督作用，设立意见箱和热线电话，对群众来信来访及时受理。三要严厉查处。换届期间，区委将实行违反换届纪律问题核查专办制度，对受理的违反换届纪律问题，要从快从严查处。我们在工作中，要努力营造风清气正的换届氛围。对破坏正常选举程序的违法行为和拉帮结派、搞小圈子、拉选票的，不管涉及到谁，都要一查到底，将坚决依法给予严惩，以切实维护党委换届工作的严肃性，真正按法律办事、按程序选举、按标准选人，以铁的纪律保证换届工作顺利进行。

同志们，这次换届工作时间紧、任务重、要求高。希望大家以高度负责的态度、科学严谨的作风，统筹谋划，精心组织，努力营造风清气正的换届环境，为推动全镇经济社会跨越式科学发展提供坚强的组织保证，确保这次镇党委换届取得圆满成功。

工作会议讲话

同志们：

今天召开20xx年年终总结大会，天气比较冷，我们开一个短会，争取半个小时开完。20xx年公司全体干部职工团结一心，努力工作，圆满完成了年初制定的各项任务指标，实现了“六个显著”即：经济指标显著增长，自身建设显著加强，企业效益显著提升，服务质量显著提高，队伍精神面貌显著改变，职工待遇显著提高。下面我就20xx年工作完成情况和20xx年工作安排讲以下两点。

一、20xx年工作简要回顾。

(一)主要经济指标和目标任务完成情况。全年完成供水量605万吨，比去年同比增加21万吨;水费收入1000.33万元，比去年同比增加136.39万元，增长15%;污水处理费296万元;安装服务费及校表费227.87万元。20xx年全年实现利润111.66万元，上缴税费167.5万元。

(二)认真开展履职尽责督促检查工作。。

(五)进一步拓宽缴费渠道，提升服务水平。20xx年公司与县农商行签订了水费代收代扣协议，代扣业务已正式启动。

(六)职工待遇得到进一步提高。根据经营状况，经公司经理办公会和职代会讨论，并报县城管局、国资局和人社局同意，县人民政府批准，公司职工平均每月增加220元基本工资、220元的交通补贴和90元的住房补贴，合计全年增加6360元。

(七)逐步推进新老更替。20xx年公司公开招聘的3名财务人员，已完成人员的岗前培训工作，现已全部安排到岗。

一年来，在公司全体干部职工的共同努力下，圆满地完成了全年的各项工作任务。供水量、水费收入和公司总收入等生产经营指标都得到了大幅提升，特别是主营业务水费收入更是历史性的突破了千万元大关。这些成绩的取得，得益于上级领导的正确领导和大力支持，得益于班子的精诚团结、协力奋进，更得益于全体员工克服重重困难，知难而进，脚踏实地的工作和舍小家顾大家无私奉献的精神。在此，我代表公司班子向一年来辛勤工作的员工们表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们应清醒地看到，在企业的发展中还存在许多困难和问题。一是供水管网等基础设施老化严重问题没有全部解决，虽然进行了分户改造和主管网改造，但是进户支管网漏损严重，产销差仍居高不下，制约了企业的效益增长;二是企业管理工作还有不尽人意的地方，有待进一步加强。总的来说，公司绝大多数职工是优秀的，都能严格执行公司的制度。我们不能只管职工，只对职工提要求。要求职工做到的我们班子成员必须率先垂范，自己带好头，自己先做到，按照年初我与班子成员签订的责任状，“全年度检查发现问题次数最多的公司奖励第一名800元，第二名奖励500元，倒数第一名的扣罚年度超产奖500元，倒数第二名扣罚年度超产奖300元。全年度检查未查到一次迟到、早退或卫生不合格的，扣罚年度超产奖800元。”，根据20xx年全年班子成员查岗和检查卫生情况，经办公室统计，20xx年班子查岗和检查发现问题次数第一名是李经理，第二名是邓书记，按照责任状分别奖励超产奖800元和500元。全年查岗和检查发现问题次数后两名分别是田主席和刘斌，按照责任状分别扣罚超产奖800元。三是技术人员严重短缺，制约企业的发展。

二、20xx年工作安排。

20xx年的各项经济指标和工作任务今天不做具体安排，待春节过后按照上级部署，公司召开经理办公会议讨论后，在制定20xx年的管理制度和部门目标责任状。

三、春节前各项工作安排。

一是做好安全生产工作，确保安全供水。特别是春节期间，万家团圆，我们更要做好安全生产工作，确保安全稳定优质和足量供水。上个星期供水部已经召开了专题会议，对春节期间的供水工作进行了安排。最近天气很冷，安装公司制定了相应的防冻抢修的方案。为应对大规模的冰冻天气对供水带来的影响，安装公司要细化方案，采取人员分组、划分片区、落实到人等具体措施，做到应对冰冻天气有计划、有部署，不能出现打乱仗的现象。现在已经临近春节，由李经理牵头，保卫科和供水部一定要在放假之前对公司办公楼、一、二水厂和宿舍区进行一次安全检查，做到查漏补缺，彻底消除安全隐患。

工作会议讲话

同志们：

财务检查工作是一项很重要的工作，目的是为了进一步规范全县的财经秩序，提高各级各部门用好钱，管好钱的自觉性，发挥财政资金的最大效益。当前，在反腐败发现的很多问题，都是由于资金监管不力，个人私欲过重而引发的。鉴于这种情况，如何加强资金监管?如何发挥资金作用?如何在加强资金监管的前提下保护我们的干部?县委、县政府作出了在全县开展财务检查工作的安排部署。为扎实做好这项工作，我讲三个方面的意见：

一、统一思想，形成共识。

财务检查工作不是财政部门用足、用好、用活现有的权力，而是新形势下整顿财经秩序、完善财政体制、堵塞漏洞，防范和治理腐败的需要。这项工作不只是今年才开展的，以后每年都要开展并形成常态。我认为坚持“每年一查”是很有必要的，因为通过监督检查可以发现问题，可以通过财务监管来了解情况，发挥好资金的效益和作用。如果监督不到位，一些法律意识、责任意识不强的干部就容易步入歧途、甚至走上犯罪之路。因此，全县各级各部门以及各项目建设指挥部，一定要进一步认清财务管理工作中存在的问题及其危害性和严重性，增强开展财务检查的重要性和自觉性，把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，切实消除本位主义、小团体主义和部门利益至上等错误观念，积极参与、主动配合，扎实做好这次财务检查工作。

二、明确步骤，突出重点。

这次财务检查，从今年4月下旬开始，到9月底结束。具体分为三个阶段：4月下旬至6月底为各单位自查自纠和监察、财政、审计等部门组织力量进行集中重点检查阶段。7月初至9月底为整改完善阶段，对检查发现的问题提出处理意见，对资金资产处理到位、违规违纪人员追究到位，并建立健全长效管理机制。

这次财务检查，检查的主要对象是：县直纳入预算管理或有财政拨款的部门和单位，包括党政机关、事业单位、各项目指挥部和社会团体。检查的重点内容是：各单位预算、资产、财务、政府采购、工程招投标和会计工作的关键环节和薄弱环节。检查的时间跨度是：20xx年度的财政预算执行情况和财务会计资料及有关文书，因工作需要可追溯到以前年度。具体讲，要重点抓好以下八个方面监督检查：

1、突出检查财务会计管理。要按照《行政单位财务规则》和《事业单位财务规则》的要求，全面检查各县直单位的财务会计核算行为。重点要检查各单位未设置法定会计账簿，会计凭证、会计账簿、财务会计报告表其他会计资料不真实不完整，会计核算不符合《会计法》和国家统一会计制度的规定，从事会计工作的人员不具备从业资格等问题，严肃查处各种会计造假行为。

2、突出检查预算收入管理。要按照部门预算的要求，加强对预算收入管理的监督检查。重点检查各单位依法取得的罚没收入、行政事业性收费、政府性基金、国有资产收入等非税收入，未按规定及时足额上缴国库，存在隐瞒、截留、挤占、挪用、坐支或者私分等行为，存在各种形式乱收费、乱罚款、乱摊派的问题。

3、突出检查私设“小金库”。要继续深入开展“小金库”治理工作，对违反法律及其他有关规定，应列入而未列入规定账户、账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产要进行深入的清理检查，坚决查处贪污、私分、行贿、受贿，以及套取会议费、培训费和出国(境)费用等设立“小金库”问题。

4、突出检查财政票据管理。要加强对财政票据印制、发放与领用、使用与保管、核准与销毁等全过程的管理与监督。重点检查非法印制票据，转让、出借、串用、代开票据，或者伪造、变造、买卖、擅自销毁票据等行为，坚决查处假发票。

5、突出检查预算支出管理。重点是三个方面：一是加强对预算支出管理的监督检查。检查超预算或者无预算安排支出，虚列支出、转移或者套取预算资金，转嫁支出等问题;违反规定擅自设立项目、超标准超范围发放津补贴等问题。二是加强对“三公”经费的监督检查。要严肃查处违规扩大差旅费开支范围，擅自提高差旅费开支标准和虚报出国出境团组、级别、人数等套取差旅费，擅自增加出访地区及城市，接受企事业单位资助或向下属单位摊派差旅费用等问题;超标准配置公务用车、违规配置和向下属单位或其他单位转移摊派公务用车购置及运行经费等问题;超规格、超标准接待和赠送礼品、礼金、有价证券、纪念品及土特产品等问题。三是加强对会议费和培训费的监督检查。要严肃查处计划外召开会议，以虚报、冒领手段骗取会议费，虚报会议人数、天数等进行报销，违规扩大会议费开支范围、擅自提高会议费开支标准，在非定点饭店或严禁召开会议的风景名胜区召开会议，违规转嫁或摊派会议费用以及报销与会议无关费用等问题。要严肃查处计划外举办培训班，超范围和开支标准列支培训费，虚报和未按规定程序报销培训费，转嫁、摊派培训费用和向参训人员乱收费等问题。及时纠正借会议、培训之名组织会餐、安排宴请、公款旅游以及在会议费、培训费中列支公务接待费等与会议、培训无关的支出。

6、突出检查政府采购与工程招投标管理。要按照公开透明、公平竞争、诚实信用的原则，加强对货物、工程和服务等政府采购或招投标的管理和监督。重点检查工程招投标或采购预算编制不完整，执行经费预算和资产配置标准不严格，存在违反政府采购和招投标程序，“暗箱”操作、无预算采购、超预算采购、擅自发包工程等问题。

7、突出检查国有资产管理。要扎实抓好资产配置、使用、处置三个关键环节的监督检查，严肃查处擅自处置资产、转移收入、私分资产等行为。资产配置环节：要重点检查违反有关法律、法规和制度的规定配置资产，资产配置与履行职责不适应，以及资产配置中存在的奢侈浪费等问题。资产管理环节：要重点检查资产管理使用制度不健全，资产管理责任制不落实，资产账实不符等问题。资产处置环节：重点检查在处置范围、审批程序、处置方式、收入管理等方面的违纪违规问题。

8、突出检查债权债务管理。重点检查干部职工和相关单位与被检查单位的往来款项结算，利用借款侵吞公款的行为。同时，坚决查处采取虚假或多头上报的方法，冒领骗取财政资金等其他违反财经纪律的行为。

三、扎实推进，强化领导。

这次全县财务检查涉及面比较宽，工作量比较大，并且政策性也比较强，由于会触及一些部门甚至个人的利益，可能阻力还比较大，必须下大力气、动真功夫，真正把情况搞清搞准。为确保检查工作不走过场、取得实效，重点要在三个方面强化保障：

1、要加强领导。为了加强这次检查工作，县委、县政府确定成立了县财务会计工作检查领导小组，我任组长，刘军君、李亚峰、陈勇军、李池秀同志任副组长，从县财政、审计、监察等部门抽调专门人员组成，领导小组下设办公室，负责全县财务检查工作的具体组织、指导和协调。这次检查共派出8个检查组，检查人员从财政、审计、监察等单位抽调政策熟、业务精、素质高、责任心强、善打硬仗的精干人员组成。财务检查工作中，发现了问题由工作组及时调度，如有重大问题要向县委、县政府主要领导报告。

2、要积极配合。一方面，财务检查工作是县委、县政府安排的一次专项检查，也是县委、县政府的重要工作。县财政、审计、监察部门要密切配合，要围绕这次检查工作的实际要求，抽调班子成员和业务骨干。另一方面，被检查的单位，首先做好自查。去年年底已做了安排，现已增加了一月的自查工作时间。在自查过程中，各相关部门负责人要根据检查的要求填好自查表，并安排足够人员和力量，把已自查的工作情况归好类整理好。检查的目的不是为了检查问题、处分干部，而是为了更好地规范工作，通过这次检查，全县的财务管理才能够进一步规范有序，干部才能严守规矩，资金才能发挥最大的效益，有不足的要帮助整改，有违纪的要处理到位。因此，各相关单位要高度重视，做好配合工作，及时安排人员，准备迎检资料、现场点，按要求抓好落实。

3、要及时整改到位。对发现的问题，要按照法律、法规政策的要求，按照检查组的建议和意见，整改到位;对检查出的违规违纪资金要及时足额上缴财政。在这里，对检查组的职责，我强调两个要求：一是凡是在检查中有问题没有发现的是失职;二是发现问题没有处理到位的是渎职。各检查组具体时间安排，本次会议后进入实际工作，先检查资金量少的单位总结经验，再加快推进。整个检查工作在7月1日前完成。会后，如还有徇私舞弊的，对资金管理、资产管理、津补贴发放还不按规定执行、顶风违纪的单位，要坚决从严查处。

同志们，这次全县财务会计专项检查工作，时间紧，任务重，全县各级各部门一定要按照县委、县政府的部署和要求，主动适应新常态，努力推动财务管理工作再上新台阶、再创新业绩，为全县经济社会健康持续发展作出积极贡献!

工作会议讲话

同志们：

这次全市人才工作会议，是我市召开的第二次专题研究人才工作的会议，也是在“”开局、推进经济社会跨越式发展的大背景下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻全国、全省人才工作会议精神，总结交流人才工作经验，就落实我市《中长期人才发展规划》、做好当前和今后一个时期人才工作作出部署。

市委、市政府对开好这次会议十分重视。在去年全省人才工作会议召开之后，就对贯彻全省人才工作会议精神、做好全市人才工作会议筹备工作，作出了部署安排，提出了明确要求，并先后召开市委人才工作领导小组会议、市政府常务会议和市委会议，专门听取人才工作情况的报告，审定我市中长期人才发展规划和加强人才工作的意见，对做好新形势下的人才工作作出了战略部署，明确了加快我市人才事业发展的目标和任务。今天的会上，市政府周市长还要代表市委、市政府作重要讲话，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

下面，围绕这次会议的任务，我讲两个方面的意见。

一、近年来全市人才工作回顾。

20xx年7月，我市召开了第一次人才工作会议，对全市人才工作进行了全面安排部署。近年来，全市上下按照会议确定的总体要求、基本思路、重点任务和重大政策措施，紧紧围绕经济社会发展的总体部署，大力推进以高层次人才队伍建设为重点的各类人才队伍建设，人才机制逐步健全，人才环境明显优化，人才总量不断增加，人才素质有效提升，为推动全市经济社会又好又快发展提供了有力地人才支撑。

一是坚持党管人才原则，人才工作的整体合力进一步增强。突出工作机构和工作制度的建立健全，积极探索抓好人才工作的方式方法，促进了上下联动、齐抓共管工作格局的形成。市、县(区)两级党委都成立了人才工作领导小组及其办公室，配备了专门工作人员，建立了各项规章制度，为充分发挥牵头抓总职责打下了良好基础。着力规范工作运行机制，建立了人才工作领导小组例会制度和人才工作联席会议制度，定期对重点工作进行讨论研究和协调安排。近年来先后有6次市委会，9次召开市委人才工作领导小组会议，专题研究部署人才工作，提高了人才工作的规范化、制度化水平。严格实行了人才工作目标管理责任制，建立了定期督查通报制度和人才工作经费保障制度，市财政每年列支人才工作经费都在100万元以上，保证了重点人才工程和各项工作任务的有效落实。

二是坚持项目带动，重点人才工程进一步推进。坚持育引并举，大力实施重点人才培训项目，拓宽人才培养渠道，不断壮大人才队伍总体实力。以实施“新农村建设人才保障工程”为重点，围绕特色优势产业和重点行业领域，市、县(区)两级共投入专项资金400多万元，实施重点农村人才培训项目48个，每年组织开展农业专家送科技下乡活动，有效培养和集聚了各类农村人才。重点实施了“民俗文化产业10万从业人员培训”和“乡村医疗卫生人员业务能力提升”两个人才项目，培训民俗文化产业从业人员9.8万人、乡镇卫生专业技术人员120名，实现了为每个乡镇卫生院培养提升一名专业技术骨干人才的目标。启动实施了“工业强市战略人才促进工程”，着力培养造就适应我市工业经济发展需要的高素质专门人才。

三是坚持统筹推进，各类人才队伍素质进一步提升。着眼于破解人才“瓶颈”制约，大力加强以高层次人才队伍建设为重点的各类人才队伍建设。建立了市委直接掌握联系的高层次人才库，确定了99名高层次专业技术人才。开展了领军人才选拔工作，选拔省、市级领军人才55名。建立了庆阳市专家咨询库，聘任全国能源化工等重点发展领域咨询专家49名。积极做好高层次人才引进工作，出台了《庆阳市关于引进国内外高层次人才工作的意见》，启动实施了“321”引才工程，引进研究生151人、本科生886人，招考录用事业单位专业技术人员1.8万人，先后与中国农科院、北京大学等75家高等院校和科研院所建立了协作关系，聘请各类人才120名。加大人才培训力度，大力开展专业技术人才支撑体系建设，组织实施了15个专项人才开发配置计划和10项重点人才配套工程，采取办班培训、考察学习、学术交流、进修深造等方式，培训各类专业技术人才5.18万人(次);以“银河工程”、“蓝色证书”培训等为载体，培训企业经营管理人才1.26万人(次);新培养高级工以上技能人才2400人，技师和高级技师达到了400人以上，各类人才队伍建设得到整体推进、协调发展。

四是坚持健全机制，人才发展环境进一步优化。着眼于增强人才资源配置活力，不断健全完善人才工作机制，营造良好的人才工作环境。先后制定出台了《市委、市政府关于进一步加强人才工作的意见》、《庆阳市领军人才队伍建设实施意见》等10多个政策文件，进一步完善了人才工作政策体系。出台了《庆阳市科学技术奖励办法》，定期组织开展“庆阳市青年科技奖”评选活动，对16名在剪纸、刺绣、皮影领域有显著成就的乡土能人评定了副高职称。充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，坚持每年组织开展“人才工作宣传月”活动，在《陇东报》和庆阳电视台开辟了“科学发展、人才先行”专栏，不断创新宣传载体和方式，在全市上下营造了重视、支持人才工作的良好氛围。

回顾总结近年来的实践探索，对我们做好今后的人才工作提供了有益启示：

(一)各级领导重视是做好人才工作的关键。近年来，我市人才工作之所以能够深入推进，取得明显成效，一个主要原因就是全市上下牢固树立了重视人才的观念。市委、市政府把人才工作确定为重大战略，成为全力破解的“四大瓶颈”之一，在工作摆布上放在重要位置，在工作推进上给予大力支持;市委人才工作领导小组各成员单位紧紧围绕工作部署，充分发挥职能作用，步调一致抓工作，全力以赴抓落实;各县(区)根据产业布局和发展重点，加大投入，完善机制，制定和实施了一系列重大政策措施，加强了各类人才队伍建设。这充分说明，只有认识到位，才有工作到位，才能取得明显工作成效。我们一定要深化对人才工作重要性的认识，进一步增强责任感和紧迫感，坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，不断提高人才工作水平。

(二)服务发展大局是做好人才工作的永恒主题。近年来，我们在抓人才工作中，始终牢牢把握了一条重要原则，就是紧紧围绕全市经济社会发展大局来推进人才工作。比如，按照建设大型能源化工基地和推进城乡一体化发展的部署，分年度确定“新农村建设人才保障工程”和“工业强市战略人才促进工程”的重点工作和推进计划;围绕全市开发“红、黑、绿、黄”四大资源，启动实施了“民俗文化产业10万从业人员培训”、红色旅游人才“千人”培训项目和20万果业人才素质提升项目。通过这些措施，既加强了各类人才队伍建设，也发挥了人才在促进发展中的作用。实践证明，只有自觉把人才工作放在全局中来谋划，在服务大局中来推进，才能充分发挥人才工作的效能。我们一定要深刻认识和把握人才工作与中心任务的内在联系，用战略眼光看待人才工作，围绕大局做好人才工作，加强统筹协调，注重整体推进，扩大人才总量，提高人才质量。

(三)坚持重点带动是做好人才工作的有效方法。近年来，我们始终坚持以加强高层次人才队伍建设为重点，带动各类人才队伍建设。一方面，注重政策措施的完善，制定了引进、联系、服务高层次人才的办法，实施了领军人才选拔工程和“321”引才工程;另一方面，通过加强与高等院校与科研院所的联系、建立专家咨询库等办法，创新高层次人才使用方式，充分发挥了高层次人才在我市重大战略问题研究和重大项目建设中的重要作用。这就说明，抓住了高层次人才队伍建设，就抓住了人才队伍建设的“牛鼻子”。我们一定要进一步完善政策，注重培养，加强引进，在高层次人才的使用、管理和服务等方面下大功夫，带动整体人才队伍建设。

(四)勇于探索创新是做好人才工作的不竭动力。近年来，我们着眼于激发人才队伍活力，提高人才使用效能，以创新和完善人才工作政策为突破口，制定出台了一系列人才工作政策措施，积极深化干部人事制度改革，科学合理选拔使用人才，大力推行“人才+项目”、“人才+课题”、“人才+产业”培养开发模式，人才培养、选拔、评价、发现、激励、保障等机制逐步健全，有效解决了一些制约人才发展的突出矛盾和问题。事实证明，只有创新人才工作机制，才能最大限度地解放人才、促进各类人才脱颖而出，实现人才工作的科学化、制度化和规范化。我们一定要进一步解放思想，着力营造良好的人才发展环境，推动人才事业不断进步。

在回顾总结近年来取得的成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中仍然存在一些薄弱环节和困难问题：一是人才优先发展的理念需进一步提高。个别县(区)和部门对人才工作重要性认识不够，没有从全局和战略的高度去统筹谋划和抓好工作，一定程度上存在着重物质资源开发轻人才资源开发、重项目引进轻人才引进的问题。二是人才工作整体水平还有待提高。在各类人才队伍建设、实施重点人才工程等方面，各县(区)和市直相关部门工作进展不够平衡，个别部门牵头实施的行动计划、重点项目进展比较缓慢，工作特色和成效还不够明显。三是人才总量不足，结构不够合理。目前我市共有各类人才96086人，占总人口的3.6%，每万人拥有人才375人，远远低于全国、全省平均水平，人才竞争力不强，特别是“红、黑、绿、黄”四大产业开发所亟需的高层次人才短缺的问题还比较突出。四是人才工作机制不够健全。在探索人才开发的新途径、新载体等方面研究思考不够，尚未形成系统的人才培养、引进、使用、考核评价、奖惩激励、经费保障等长效机制，存在高层次人才引进难、引进人才作用发挥不充分等问题。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。特别是我市经济社会的快速发展，为人才工作提供了广阔舞台;中长期人才发展规划的实施，为人才工作提供了良好条件。我们一定要准确把握人才工作面临的形势，增强大局意识、责任意识，以更高的站位、更准的定位、更宽的视野、更好的作风，推动人才工作不断取得新的成效。

二、当前和今后一个时期全市人才工作的总体思路和重点任务。

去年5月，中共中央、国务院召开了全国人才工作会议，颁布了我国“第一个中长期人才发展规划”;去年12月，省委、省政府召开了全省人才工作会议，制定下发了《全省中长期人才发展规划》。按照全国、全省人才工作会议精神，我们经过广泛征求意见、认真研究讨论，制定了《市委、市政府关于贯彻全国、全省人才工作会议精神、进一步加快人才发展的意见》和《庆阳市中长期人才发展规划》，这是当前和今后一个时期全市人才工作的纲领性文件，必须切实抓好贯彻落实，进一步加强人才工作，推进人才事业发展。

做好当前和今后一个时期的人才工作，要坚持以科学发展观为指导，全面贯彻“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的人才发展指导方针，紧紧围绕全市经济社会发展战略目标，以人才资源能力建设为核心，以高层次和高技能人才队伍建设为重点，以人才项目工程为支撑，以完善机制、鼓励创新、促进创业为突破，紧紧抓住培养、吸引、使用三个环节，统筹推进各类人才队伍建设，努力营造干事创业、人尽其才、才尽其用的良好环境，为全市经济社会跨越式发展提供坚强的人才保障和智力支持。

(一)着眼于增加总量和提升素质，着力抓好人才培养工作。建设好各类人才队伍是人才工作的中心任务。一要突出培养重点。要着力培养高层次和高技能人才，以提高创新能力和应用开发能力为重点，依托国家、省、市重大人才工程，培养领军人才，培育创新团队，造就一批中青年创新人才，形成衔接有序、梯次合理的创新人才培养链条。要大力培养开发急需紧缺人才，按照我市建设大型能源化工基地和全省新的经济增长极的目标定位，下大力气加快石油化工、煤炭开发、农业发展、红色旅游、基础设施、生态保护等重点经济领域人才培养，下大力气加快教育、文化、卫生、社会管理等社会发展重点领域人才培养，适应跨越式发展的需要。要统筹抓好各方面人才队伍建设，全面加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才“六支”人才队伍建设，确立人才竞争比较优势，增强发展的核心竞争力。二要拓宽培养渠道。重点人才项目是人才队伍建设的重要载体和有力抓手。我市中长期人才发展规划，提出了14个重点人才项目，基本涵盖了经济社会发展的各个重点领域，要明确责任，强化措施，全力推进，充分发挥在人才培养中的引领作用。要继续组织实施好“新农村建设人才保障工程”、“工业强市战略人才促进工程”，组织实施好专项人才开发配置计划和重点人才配套工程，确保发挥更大效益。要加快实施红色旅游人才“千人”培训、20万果业人才素质提升、能源化工人才培养、青年科技创新人才培养扶持等重点人才项目，使人才培养与重大发展战略、重点建设项目、重要工作布局紧密配合、相互协调、相互促进。各县(区)、各有关部门要紧密结合贯彻我市中长期人才发展规划，从各自的职能和发展需要出发，研究提出并积极实施人才工程项目，进一步为培养人才搭建有效平台。三要创新培养方式。要不断探索人才培养的有效途径和方法，创新人才培养的手段和形式，促进人才素质的提高。进一步加大教育培训力度，采取上级调训、下派挂职、专家讲座、党校培训、外送跟班学习等方法，组织和引导各类人才用现代科学文化知识和技能武装自己，学习新知识，增长新才干。坚持在实践中培育人才的方法，通过牵头组织实施重点学科、重点科研项目和重大工程项目等形式，组织和引导各类人才在社会实践中锻炼自己、积累经验、锤炼作风，提高干事创业本领。

(二)着眼于破解人才“瓶颈”制约，着力引进各类优秀人才。破解我市人才不足的难题，特别是高层次人才缺乏的问题，要在立足于培养本土人才的同时，必须千方百计引进各类优秀人才，开发利用好市内市外两类人才资源。一要实施好“321”引才工程。实施“321”引才工程，是市委、市政府为更好地推动科学发展、促进社会和谐而提出的重大任务，也是为加快培养经济社会发展最需要的人才而作出的重大举措。各县(区)、各有关部门一定要坚决破除唯经济发展论、唯条件论等思想的禁锢，积极主动地抓好工作。这里需要强调的是，实施“321”引才工程，必须围绕我市支柱产业、特色产业、新兴产业发展的需要，着力引进高层次人才、紧缺人才和优秀人才，发挥高层次人才对经济社会发展的推动作用;同时，也要结合本地实际，立足现有资源，讲求引进效率，以“有用”、“实用”为根本条件，注重实际贡献，不盲目攀比，达到引进适用人才、使人才充分发挥作用的目的。二要创新人才引进的方式。近年来，我市在引进人才上进行了积极探索，比如，加强院地、地企协作，建立专家咨询库等，为我们做好今后的工作提供了有益借鉴。在继续采用这些行之有效的方法的基础上，要进一步创新人才引进方式。坚持“不求所在、但求所用”的原则，积极实行人才柔性引进，通过兼职、定期服务、项目引进、科技咨询、科研合作、技术开发等多种形式，加快引进急需紧缺人才;鼓励全国各地高层次人才，通过技术转让、技术入股、技术承包等多种方式，为我市经济社会发展提供智力服务。三要完善有利于吸引人才的政策措施。坚持用产业聚集人才，用项目吸引人才,用事业留住人才，进一步完善吸引人才的政策措施，从工资、待遇、住房、职称、子女入学等方面制定更加优惠的政策，改善人才的工作、生活条件，以优惠的政策广纳良才。要认真抓好《庆阳市引进急需高层次人才暂行办法》的贯彻实施，以超常规的气魄和优厚的待遇，着力引进一批能够破解发展难题的高水平专家学者和博士研究生。要注重做好引进人才的管理和服务工作，千方百计创设良好的人文制度环境，做到引得进、留得住、用得好，充分发挥引进人才的骨干支撑和示范引领作用。

(三)着眼于推进跨越式发展，着力提高人才使用效能。人才重在使用。要坚持以用为本，把发挥好各类人才作用作为人才工作的根本任务和当务之急，在用好用活人才上下功夫。一要牢固确立人才“以用为本”的理念。进一步树立人人可以成才、人才发展以用为本、鼓励人才创新创业创优等理念，不求全责备、不论资排辈，不拘一格选拔使用人才，让各类人才各得其所、用当其时、才尽其用，克服人才培养开发中，学用脱节、培养与使用脱钩的现象，用好用活人才，提高人才效能。二要充分发挥人才在服务发展中的作用。紧紧围绕实施区域发展战略和推动经济社会协调发展，以组织实施人才项目和专项人才开发配置计划为重点，鼓励引导各类人才向重点工业集中区和产业一线聚集，向农村基层流动，支持他们立足岗位、建功立业，充分发挥各类人才在推进工业强市战略、推进城乡一体化发展、加快重点产业开发和促进社会和谐中的作用。三要搭建多元化的人才创新创业平台。围绕全市重点优势产业，加强产业开发区等各级各类创新创业载体建设，强化企业在技术创新中的主体地位，加强产学研合作，促进科技成果转化;鼓励和支持科研人员面向市场和企业开展成果转化和自主创业，催生一批高成长性、竞争力强的科技型企业;鼓励各类人才到经济社会发展一线寻找科研课题，开展科技创业，加快把科研成果转化为现实生产力;加强与高校、科研院所、企业间的协调联系，通过牵线搭桥，推进产学研一体化，使智力资源发挥最大效益。

(四)着眼于激发创造活力，着力健全人才工作机制。盘活人才资源，激发人才活力，最根本的是要建立起一套有利于人才干事创业的良好机制。要围绕大力培养人才、积极吸引人才、有效开发人才、真正用好人才，加强人才工作制度机制建设，促进人才工作科学化、制度化、规范化，为人才事业发展增添活力和动力。一要健全科学的人才评价机制。完善领导班子和领导干部定期考核办法，建立和落实平时考核制度，发挥考核“指挥棒”、“风向标”的作用，树立重实绩、重公认、重基层的用人导向。积极推进专业技术人员职称制度改革，注重靠实践和贡献评价人才。完善农村实用人才评价机制，认真落实农村实用人才认定管理和职称评定管理办法。建立健全公务员职位分类制度，建立以岗位绩效考核为基础的事业单位人员考核评价制度，做到客观看人、公正评人、准确识人，真正让群众信服，让人才诚服。二要健全开放的人才选拔机制。按照经济社会发展对人才的要求，坚定不移地贯彻“民主、公开、竞争、择优”的原则，深化干部人事制度改革，完善公开选拔、竞争上岗制度，大力推行竞争性选拔干部、差额选任制度，全面推行事业单位公开招聘、竞聘上岗和合同管理制度，探索建立首席专家、首席教授、首席工程师、首席技师等高层次人才选拔使用制度，实现以人选人向制度选人转变，为优秀人才脱颖而出开辟“快车道”。三要健全有力的人才激励机制。推进事业单位工资制度改革，完善岗位绩效工资制度。建立科技研发扶持机制，改进科技评价和奖励方式。建立秩序规范、激发活力、注重公平、监管有力的工资奖励制度，提高科研、生产一线骨干人才的薪酬待遇。规范各类人才奖项设置，形成以政府奖励为导向，用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。建立产权激励制度，落实知识产权保护政策，制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法。加大对农村、非公经济组织和新社会组织人才的社会保障覆盖面，落实促进人才发展的公共服务政策，努力改善人才的工作生活条件，进一步激发各类人才的创造活力。四要健全多渠道的人才投入机制。落实促进人才投资优先保证的财政金融政策，充分发挥财政投入的导向作用，引导鼓励社会、用人单位和个人参与人才资源开发。设立人才发展专项资金，纳入财政年度预算，保障人才资源开发，并随着财力的增长逐年有所增加。鼓励支持企业和社会组织建立人才发展基金，按规定提高培训经费提取比例，在重大建设和科研项目经费中要安排部分经费用于人才培训。要加强人才投入资金的管理和使用，切实提高人才投入资金的使用效益。

(五)着眼于提高整体水平，着力形成强大工作合力。要自觉贯彻落实党管人才原则，进一步健全完善党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、社会力量广泛参与的工作格局。一要进一步建立高效的工作运行机制。完善人才工作领导小组议事制度、例会制度、办事制度，充分发挥领导小组的议事协调职能。建立市县(区)党委会、政府常务会定期听取人才工作汇报制度，认真落实人才工作领导小组会议、成员单位联席会议和人才工作目标管理等制度，着力健全人才工作目标考评机制、民主决策机制、协调落实机制和信息沟通机制。重点要实行严格的人才工作目标责任制，把人才工作纳入年度目标管理之中，作为考核各级领导干部尤其是党政正职政绩的重要内容，做到分工明确，责任到人，确保加强人才工作的各项措施落到实处。二要进一步健全完善政策体系。各县(区)要以贯彻落实我市中长期人才发展规划为重点，抓紧制定各自的人才发展规划，使人才工作更好为经济中心服务，为本地重大发展战略服务，为促进人的全面发展服务;各有关部门要协调配合，全力以赴，抓紧制定重点人才工程项目推进计划，抓紧制定人才培养、选拔、激励、引进等方面的实施细则，加强政策体系建设，切实做到人才总量增加与经济社会发展要求相适应，人才素质提高与发展方式转变相适应。三要进一步营造良好的社会氛围。坚持以人为本，积极营造尊重人才、见贤思齐的社会环境;鼓励创新、宽容失误的工作环境;待遇适当、无后顾之忧的生活环境;公开平等、竞争择优的制度环境，并要及时将一些成熟的做法制度化、规范化，为各类人才提供优质高效的服务，提高对人才的吸引力、聚集力和感召力。要广泛宣传全国、全省和我市中长期人才发展规划，大力宣传新时期人才工作的方针政策，积极宣传优秀人才典型和人才工作典型，在全社会形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围。

同志们，人才是最具创造力的要素，也是实现新一轮跨越发展的保障，人才工作事关全局、影响深远。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实这次会议精神，进一步提高对人才工作重要性的认识，把人才工作摆到更加突出的位置，解放思想，与时俱进，求真务实，开拓创新，努力推动我市人才工作再上新台阶，为全市经济社会跨越式发展提供强有力的人才保障和智力支撑!

工作会议讲话

同志们：

20xx年英买力镇农村工作会议圆满完成了既定议程，现在就要结束了。这次会议是在深入学习贯彻党的xx大、xx届四中全会和地区三干会、县委九届六次全委(扩大)会议精神，努力实践“三个代表”重要思想，进一步解放思想，抢抓机遇，真抓实干，开拓创新，不断促进国民经济和社会各项事业全面发展而召开的一次十分重要的会议。会议开始时，镇党委书记王强同志代表镇党委、政府作了题为《认清形势坚定信心全面推进英买力镇经济快速发展》的工作报告，《报告》全面客观地总结了我镇20xx年的工作，提出了20xx年工作的预期目标和总体要求，完全符合我镇实际，对今年及今后一个时期我镇经济和社会各项事业发展有着非常重要的指导意义。会议期间，与会同志围绕王书记所作的工作报告，结合各自实际，进行了认真的学习讨论，畅谈了体会，交流了经验，通过讨论与交流，大家进一步统一了思想，明确了任务，振奋了精神。这次会议是一次学习新精神，认清新形势，树立新思想，明确新任务的大会，必将对我镇经济快速发展和社会各项事业全面进步起到巨大的推动作用。

为实现今年的各项奋斗目标，必须突出重点，抓住关键，整体推进，就如何贯彻落实这次会议精神我讲几点意见。

一、贯彻落实好会议精神，必须统一思想、提高认识。

当前正值岁末年初，各项工作头绪多、任务重。各村、各站所一定要把这次会议精神的传达贯彻作为当前的头等大事来抓，统筹安排，注重实效，真正达到统一思想、提高认识的目的。

一是传达速度要快。会议结束后，各村、各站所要及时组织广大党员、干部职工、农牧民群众，充分利用广播、电视、群众大会、电教学习等多种形式把会议精神传达到广大干部群众中去。要通过学习，领会和掌握《报告》的精神实质，把握加快发展这个主题，特别是对《报告》中提出的今年全镇经济社会发展的指导思想、奋斗目标和工作重点，要深入理解，融会贯通，真正用报告的精神武装头脑，指导行动，促进工作。二是责任落实要细。各村、各站所要从各自实际出发，对《报告》中提出的每一项目标任务都要进行细化、量化，严格落实责任，尤其是对一些重要经济指标，能落实到村、组、户的一定要落实到村、组、户，能责任到人的一律责任到人，力求件件有着落，事事有人抓，人人肩上有担子，个个心中有责任。三是精力投入要多。全镇广大干部的工作很辛苦，尤其是最基层的同志更辛苦，在落实一些硬指标、硬任务上，倾注了大量的心血，付出了艰辛的努力，工作是值得肯定的，成绩也是有目共睹的。但与县委、政府提出加快发展的要求相比，与全面建设小康社会的目标相比，尤其与全县先进乡镇相比，我们的工作还有一定的差距。

二、贯彻落实好会议精神，必须突出重点，强化措施，狠抓落实。

实现今年的各项奋斗目标，必须突出重点，抓住关键，整体推进。

(一)围绕农民增收进一步优化种植业。

优化农业和农村经济结构的调整。稳定棉花种植面积6万亩，积极推广机采棉种植模式2万亩，总产达14万担以上;坚持抓好粮食生产，运用市场导向加行政手段的办法，有效调控粮食种植，努力提高复种指数，加大投入，开展大面积高产田攻关;因地制宜发展多种经营，引导农民根据市场需求，努力实现种植业多元化，实现种植业收入12243万元。

(二)把畜牧业作为结构调整的突破口。

继续以发展农区畜牧业和专业化、规模化、基地化养殖为主攻方向，依托种植业和饲草优势，鼓励广大农户发展畜牧业，重点扶持好良种繁育基地、养殖小区建设。一是加强品种改良，增加母畜比例;二是大力推广科学饲养技术，提高饲草利用率;三是加强疫病防治，农区以发展大畜为主，年末存栏力争突破79800头(只)，出栏49000头(只)，畜牧业人均收入490元。

(三)把林果业作为支柱产业来发展。

大上林果业，努力把英买力建成重要的优质特色果品基地。完成2.73亩造林任务(其中生态林0.93万亩、新植经济林1.8万亩)。一是重新给林果业定位，品种以红枣、核桃为主，计划完成新植红枣任务1.05万亩，使我镇形成规模进而拉长红枣产业链。在种植模式上，按照棉、粮、枣间作的要求大力发展，推广建园式栽种(1.5×6m)，对承包的机动地栽植红枣建园的，承包期可延长到30年。做优做强红枣品牌，让“吃沙雅红枣不用补钙”的口号家喻户晓。加强质量管理，把林果业发展重点全面转向质量管理和效益的提升。核桃主要定植在副林带，各村要连片栽植，核桃林带不能低于1公里，加强嫁接授粉管理工作，完成核桃从规模到效益的转变。对20xx年新植的4450亩灰枣进行补植工作，二是一如既往地管理好新沙林带，完成平原绿化面积林带每村1010米;三是新增经济林19960亩，其中红枣10500亩，核桃5360亩，杏子2800亩，香梨及葡萄、酸梅1200亩;三是提早解决明春造林苗木。以示范园、村和专业协会带动林果业的大发展，提升林果业发展整体水平;四是切实加强对天然林木以及野生动物的保护。四是通过“科技之冬”、现场观摩会，举办培训班等形式切实加强对果农的技术培训，真正造就一支懂技术、擅动手、能服务、留得住的农民技术员队伍。

(四)把设施农业作为重点产业进行培育。

20xx年我镇按照县委的要求将进一步加大设施农业的发展力度，继续在土地调整、征用，项目申报，资金的协调和发放工作中制定相应的优惠政策，对设施农业技术人员在技术职称评定上给予一定的照顾，把各个方面的积极性充分调动起来;加强对设施农业技术人员和生产者专业技术知识的培训，使他们尽快掌握设施种养技术、管理技术，真正成为设施农业方面的技术人才;签订责任书，制订奖惩制度，将赴内地培训的技术人员分片包干明确任务和责任，进行技术指导;按照因地制宜、合理安排、区域化布局、规模化生产的原则，选择比较优势明显、有发展潜力的主导品种，统一规划，连片建设，规模经营。20xx年我镇将新增温室、大棚面积200亩，使全镇温室大棚面积达到300亩。

(五)以招商引资为重点，加快推进商业化步伐。

一是进一步推动商贸流通业发展，科学规划，提高现有商业的利用率。搞好交通运输、餐饮等传统流通服务业，把招商引资工作做为经济工作的重中之重，力争全年完成招商引资120万元，注重有利于增加税收、解决本地就业的现代服务业的项目的招商，实现招商引资由“规模”向“质量”的转变。一是着力抓好现有项目信息的落实，要对在建项目进行逐一排队分析，紧紧盯牢在谈的一批项目信息，精心部署下一阶段的招商活动，确保一批项目早签约，早落实。二是要毫不动摇地巩固和发展非公有制经济，鼓励支持和引导非公有制经济及民间资本参与我镇经济建设，进一步改善非公有制经济发展的政策环境，切实完善和落实各项优惠政策，解决阻碍个体私营经济发展的瓶颈问题，消除市场准入门槛。

加大固定资产投资力度，以投入带动镇域经济的增长。要大、中、小型项目一起抓，既要支持对当地发展带动作用大的骨干项目建设，也要抓好农田水利基本建设、节水灌溉、防沙、环保等小型项目建设。

(六)优化发展环境，建设务实、高效政府。

三、贯彻落实好会议，必须坚持以人为本，统筹兼顾，协调发展。

加快社会事业的发展，一是高质量发展教育事业。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，继续全面落实农村义务教育体制，建立健全对转移支付资金使用情况的监管制度，确保农村教育投入到位。二是加强公共卫生基础设施建设。全面完成村级卫生所建设，实施农村合作医疗试点，切实改善农村医疗卫生条件;着力抓好重点传染病、地方病的防治控制工作，完善各项应急预案，提高对突发公共卫生事件的处置能力。加强卫生监督执法力度，持续开展爱国卫生运动，不断提高人民群众健康水平。继续抓好人口与计划生育工作，强化流动人口计划生育管理，努力提高流入人口查验率与流出人口办证率。

抓好维护稳定工作。一是突出抓好打击防范工作，不断强化维稳治本之策。要始终保持严打高压态势，决不能让“三股势力”在境内坐大成势。继续坚持对重点村进行集中整治工作，坚决做到重点突出、目标明确、措施得力、整治有效。不断强化社会治安综合治理工作，着力构建打防控一体化的治安防范体系。二是突出抓好宗教管理工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法加强对宗教事务的管理，落实宗教事务管理“两项制度”。三是突出抓好意识形态领域反分裂斗争工作，不断夯实维稳思想基础，进一步加强社会主义教育阵地建设，巩固和扩大意识形态领域反分裂斗争再教育的胜利成果。四是加强对信访突出问题及群体性事件的处置工作，依法及时合理地处理群众反映的问题，引导群众以理性合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾，自觉维护安定团结。

四、贯彻落实好会议，必须立足当前，着眼长远，抓好开局实现全年发展目标，关键是迈好第一步。开好头，起好步就会掌握工作的主动权，就能巩固良好的发展势头，全年工作也就有了坚实的基础。

深入实践“三个代表”重要思想，迅速掀起党员先进性教育活动的高潮。按照中央的要求和统一部署，各村要以当前在全党深入开展保持共产党员先进性教育活动为契机，迅速行动起来，加强领导，把开展先进性教育活动作为学习贯彻党的xx大和xx届四中全会精神的一项重大措施，作为关系全局和长远的一件大事抓紧抓好。

抓好农业基础性工作，为全年农业生产打好基础。扎实做好春耕生产各项准备工作，集中精力，打好春耕生产第一仗。加强农业生产资料的组织调运，备足、备够农业生产资料。变冬闲为冬忙，搞好农民专业技能培训和设施农业等农牧民的培训，开辟新的增收渠道。重视农区越冬牧草的调运和饲草料加工工作，增加越冬饲草贮备，确保牲畜安全越冬渡春。认真抓好接羔育幼、牛羊育肥工作，千方百计加快牲畜出栏。要继续搞好冬季农田水利基本建设，着力解决水资源短缺的突出矛盾。及早做好苗木的调运、质量把关、造林地块的落实、平整工作，高标准、高质量完成造林任务。

同志们，让我们以英买力镇20xx年农村工作会议精神为动力，一心一意谋发展，专心致志搞建设，以强烈的事业心和责任感，与时俱进，励精图治，扎扎实实做好各项工作，为圆满完成今年《报告》中确定的各项目标而努力奋斗!