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全市纪检监察信访工作经验交流材料
积极化解收费信访矛盾
全力建设和谐教育环境
驻市教育局纪检组、监察室
（3月）
全市教育系统有千所学校、百万师生，信访工作面广量大。近年来，教育收费信访举报成为社会反映的热点问题之一，占到教育纪检监察信访举报的90%以上，不仅损坏了教育形象，而且影响了党的执政基础。为此，我们加强组织领导、健全信访网络，以化解收费信访矛盾为重点，大力弘扬心系群众、真抓实干的工作作风，坚持创新举措、标本兼治，全市收费信访举报逐年大幅下降、群众满意度显著提高。我们的主要做法如下：
一、全面掌握信访形势，为信访处理提供准确依据
教育收费信访举报蕴涵着十分丰富的信息，较为集中地反映了民情民意。对群众收费信访举报进行归纳整理、深入分析成因，这是有效解决信访问题的重要依据。
多渠道倾听群众反映。我们除了公布举报电话、接待群众来访、处理群众来信以外，还走进“政风行风热线”、开通电子网络举报信箱、深入基层“下访”，多种渠道收集信访信息，获得大量的“一手”资料。
多角度分析信访信息。我们汇总全市收费信访举报，借助信访管理软件，认真进行分析，同时绘制收费信访举报的“晴雨表”，使得全市收费信访举报的形势一目了然。一是分析信访来源，按地区分布进行统计，绘制信访来源柱型图；二是分析信访举报量，绘制一段时间里信访量发生变化的曲线图；三是分析信访问题，分门别类地进行分析，同时绘制饼状图，形象化地反映各类问题的占比。
多形式通报信访问题。一是定期（指每个月、半年和全年）分析全市收费信访举报的形势、特点和反映问题，同时提出处理意见，并以信访通报的形式向各地进行反馈。二是针对一个地区，在一段时间里群众收费信访举报集中反映的问题，我们编发信访专报，向当地党委、政府、纪委主要领导通报情况，并提出处理意见，充分发挥了信访专报对领导决策的参考作用。去年中考前夕，海安县属部分学校的学生家长向我们强烈反映，学校强制收取职校录取押金，否则不允许学生参加中考。针对这一情况，我们编发信访专报，传真至海安。海安县委主要领导亲自作出指示，有关学校认真进行整改，不仅即刻停止这一做法，退还违规收取的费用，而且保证了每位学生参加中考的权利。去年以来，我们先后编发9期信访专报，地方党委的主要领导非常重视，亲自作出“要认真研究对策”、“逐一调查”、“严惩不怠”等批示。各地及时研究并采取针对性的'措施，迅速将问题处理到位。
二、紧扣信访问题处理，为广大学生家长排忧解难
我们坚持党的群众路线，想群众所想，急群众所急，尽最大的努力，在最短的时间里，解决群众收费信访反映的问题，为广大学生家长排忧解难，切实维护了广大群众的利益。
第一，坚持第一时间处理，增强解决信访问题的及时性
我们感到，要想大幅下降收费信访，其前提是第一时间处理信访反映问题，将信访矛盾化解在基层。为此，我们认真贯彻国务院新修订的《信访条例》和省教育厅《教育收费举报处理暂行办法》，制定出台《关于进一步做好教育收费举报处理工作的通知》，明确提出“在第一时间交办、第一时间查处、第一时间整改”。我们在接到群众举报的第一时间里，以电话和信函这两种形式，将信访反映问题及处理要求向有关县（市、区）教育行政部门交办；接到交办任务的县（市、区）教育行政部门在第一时间内开展调查核实，了解实际情况，提出具体处理意见；被举报的学校根据处理意见在第一时间内停止违规收费行为，同时在最短的时间内组织清退违规收取的费用。近年来，我们坚持第一时间处理的原则，有效地将信访问题遏制在萌芽状态，从而使得全市教育收费信访举报，尤其是越级举报、重复举报有了明显下降。
第二，创新信访处理机制，增强解决信访问题的实效性
信访工作机制是否科学、健全，影响着信访处理的效果，直接关系到信访量的多与少。针对新形势下群众收费信访举报的特点，我们积极创新信访工作机制，彻底解决了收费信访反映的问题。
一是建立收费问责制。有的学校因乱收费导致短期内收费信访举报迅速激增，如果处理不到位，就有可能大幅增加群众信访举报量，尤其是重复、越级信访举报量。对此，我们建立收费问责制，即时把信访问题处理到位。例如，接到部分乡镇政府通过学校强行代办保险的举报后，我们连夜对相关学校的主要负责人进行问责谈话，第二天就将代办保险费全部清退到位。去年以来，我们对群众反映强烈、问题集中的22所学校的主要负责人进行问责谈话。在总结经验的基础上，我们出台《南通市教育收费问责办法》，明确实行教育收费问责的对象、原则、方式、主体、条件和结果运用等方面的内容，并在全市中小学推行，取得预期的效果。
二是创新重点监控制。有的学校乱收费问题十分突出，甚至“屡纠屡犯”、长期整改不到位，收费信访举报常年不断，个别学校在一年里的收费信访举报甚至多达二、三十件。对于这样的“信访大户”，我们创新教育收费重点监控制度，将治理压力传递到位、治理责任分解到位，从而全面减少、直至消除学校的违规收费行为。先后对14所学校实行重点监控，监控期间群众收费信访举报都为零。如皋市郭元初中成为首批重点监控学校后，不仅主动清退违规收取的赞助费，而且坚决抵制镇政府摊派的党报党刊费。虽然学校的办学经费十分紧张，以至于去年年终没有给教师发一分奖金和一份年货，但是再也没有向学生乱收一分钱。
三是实行直查快办制。针对事态发展严重或者久拖不决的收费信访问题，我们实行直查快办，提高了信访处理效能，给了群众一个个满意的交代。去年，我们接到一位学生家长的举报，反映其女儿就读的学校为了乱收费分快慢班，他的女儿分到慢班后变得消沉起来，失去学习信心，呆在家里不吃不喝，还有了轻生的念头。我们迅速赶到学校查清问题，严肃批评了校领导。学校立即拆分快班，并如数退还收取的费用。此举彻底打消了举报人女儿轻生的念头，避免了一场恶性事件的发生。
第三，化解信访主要矛盾，增强解决信访问题的针对性
近年来，针对群众收费信访举报反映的主要问题，我们“对症下药”，有的放矢地进行专项治理，解决了一个个信访反映的主要问题，从而实现了收费信访举报的大幅下降。一是重点清理学校以举办重点班、实验班、特色班等各种名义的乱收费，严禁举办各种名义的重点班，切实规范了教育内部的收费行为。二是重点治理地方政府通过学校强行收取捐资助学款，针对群众收费举报十分强烈的严峻形势，我们向市政府报送《关于提请处理如皋市乡镇政府强行向学生家长收取捐资助学款的请示》，彻底纠正了地方政府强行捐资助学行为。三是重点清理整顿民办学校，对照《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》的规定，组织专家开展清理，全市停办了11所民办初中，撤销了28所民办小学，进一步规范了民办学校的办学行为，受到省教育厅的充分肯定。
三、着眼信访长效管理，为源头化解信访矛盾创造条件
我们认为，要把收费信访矛盾化解在源头，彻底解决收费信访问题，提高人民群众对教育收费的满意度，就必须从教育、政策、投入、查处等方面入手，建立健全信访长效管理机制。
其一，加强收费纪律教育。加强收费纪律教育是源头化解收费信访问题的思想基础。去年，我们出台《关于严肃收费纪律、加强收费管理，进一步推进全市治理教育乱收费工作的通知》，及时转发六起教育乱收费案件情况的通报，不断加强收费纪律教育，切实增强领导干部、教职工依法收费、规范收费的意识性，始终不渝地抓好纠风治乱工作。
其二，实行统一收费政策。原先，教育收费政策政出多门，就连学校也有权力制定收费政策，必然导致群众信访举报居高不下。现在，收费政策的制定权上收国务院，我们实行统一的收费政策，有效扎住了收费口子，充分发挥了收费政策的制约、规范作用。在义务教育阶段公办学校，严格执行“一费制”收费政策；在公办高中，实行择校生“三限”政策；在民办学校，根据《民办教育收费管理暂行办法》的规定，收取学费、代办费和住宿费。
其三，加大教育经费投入。教育收费信访源于教育乱收费，而教育乱收费的根源在于教育投入的不足。过去，有的学校经费运转非常困难，甚至连教师工资都不能按时发放到位。在这种情况下，个别校长向学生收点费用，以维持学校的正常运转。为从根本上解决教育乱收费信访，我们实行教师工资以县为主体制，尽量足额发放教师工资；认真落实农村义务教育经费保障机制，将公用经费纳入正常预算，保证学校的正常运转；积极化解农村学校沉重债务，减轻学校的债务负担。同时，全部免除杂费，对特困生实行“一免一补”，给71294名学生免费提供教科书，为11142名寄宿生补助生活费191万元。
其四，严肃追究纪律责任。严肃查处教育乱收费行为并按规定追究责任人的纪律责任，能够产生着强烈的震慑作用。查处乱收费信访举报，我们实行“三个一律”，即一律清退费用，一律追究责任，一律公开曝光。去年，全市严肃查处15所学校的乱收费问题，清退违规收费1778.1万元，并根据《江苏省教育乱收费党纪政纪处分的暂行规定》追究20人的纪律责任。同时，我们在教育评先评优中实行“一票否决”，先后否决两所学校“模范学校”称号，撤消4所学校“二星级学校”称号。
村级经验交流材料
以下是关于村级干部培训工作经验范文的文章！
20xx年，为了全面贯彻落实党的xxx和十七届四中全会精神，不断提高各级干部队伍素质，保持全县经济社会平稳较快发展，根据省委、市委干部教育培训的要求，结合我县干部队伍实际，特制定20xx年全县干部培训计划。
一、指导思想
20xx年全县干部培训的指导思想是：高举中国持色社会主义伟大旗帜，以邓**理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的xxx和十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，以提高干部队伍素质为目标，进一步解放思想，转变观念，增强党性，改进作风，不断提升各级干部领导科学发展、和谐发展的意识和能力，为我县经济社会又好又快发展提供坚实的组织保证和智力支持。
二、培训班次
(一)主体班次
1、村级干部培训班。培训对象为村党支部书记、村委会主任、村文书，培训三期，每期94人，学制7天，拟在3、4月份举办。培训内容有：(1)十七届四中全会精神;(2)科学发展观;(3)和谐社会建设;(4)新农村建设;(5)党的农村基层组织建设;(6)经济形势报告;(7)县域经济讲座;(8)现代农业科技;(9)甘肃省情;(10)农村合作社法辅导;(11)电化教育(农村实用技术)等。
2、深入学习实践科学发展观活动理论骨干培训班。培训对象为各乡(镇)、县直部门(单位)学习实践活动理论骨干，人数50名，学制3天，拟在3月份举办。培训内容有：(1)科学发展观的历史地位;(2科学发展观的时代背景;(3)科学发展观的科学内涵;(4)科学发展观的精神实质;(5)科学发展观的基本要求;(6)坚持用科学发展观武装头脑,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。
3、科级干部培训班。培训对象为近年提拔任用的科级领导干部。培训两期，每期60人，学制20天，拟在4、9月份举办。培训内容有：(1)十七届四中全会精神;(2)科学发展观;(3)和谐社会建设;(4)新农村建设;(5)经济形势报告;(6)县域经济讲座;(7)行政法规讲座;(8)xxx理论;(9)保密知识;(10)社会保障;(11)党的基层组织建设;(12)甘肃省情;(13)现代农业科技;(14)《党章》辅导;(15)公共危机管理。
4、青年干部培训班。培训对象为乡(镇)、县直部门推荐的优秀青年后备干部，人数50名，学制20天，拟在5月份举办。培训内容有：(1)十七届四中全会精神;(2)科学发展观;(3)和谐社会建设;(4)新农村建设;(5)经济形势报告;(6)县域经济讲座;(7)行政法规讲座;(8)xxx理论;(9)保密知识;(10)社会保障;(11)党的基层组织建设;(12)甘肃省情;(13)现代农业科技;(14)《党章》辅导;(15)公共危机管理。
5、入党积极分子培训班。培训对象为县直机关向党组织递交了入党申请书的优秀青年干部职工，人数50名，学制7天，拟在6月份举办。培训内容有：(1)xxx《党章》辅导;(2)党的性质;(3)党的指导思想;(4)党的理想和现阶段的奋斗目标;(5)xxx员的条件;(6)以实际行动争做一名合格的xxx员。
6、妇女干部培训班。培训对象为乡(镇)、县直部门(单位)妇女工作干部，人数50名，学制5天，拟在4月份举办。培训内容有：(1)十七届四中全会精神;(2)科学发展观;(3)和谐社会建设;(4)《婚姻法》讲座;(5)《未成年人保护法》讲座;(6)《妇女权益保障法》讲座;(7)《人口与计划生育法》讲座;(8)妇联业务。
(二)、其它班次
员参加党校主体班次培训的同时,也要采取多种方式，加强本单位干部职工的政治理论和业务学习培训工作，全面提升党员干部职工的思想理论水平和工作能力。
三、培训要求
各类培训都要坚持理论联系实际的学风，引导主动自学，做到贴近学员、贴近实际、贴近工作，着眼于马克思主义中国化最新理论成果的实际应用，着眼于对现实问题的思考，着眼于推动县域经济的发展，不断创新教学方法，改进培训方式，努力提高培训质量。
四、组织管理
干部培训工作必须在县委的统一领导下进行，县委组织部负责教学计划和任务的落实，县委党校具体负责教学与管理，各乡(镇)、县直各部门(单位)要高度重视，密切配合，按时落实参训人员，确保圆满完成各项培训任务。
全市纪检监察信访工作经验交流材料
面对信访人烦躁怨愤的情绪，面对信访人的各种诉求，面对形形色色的各类信访案件，我们信访工作者应该怎么办。怎样应对，才能更为有效地化解信访矛盾，才能让信访人在心理和利益诉求上得到更大的满足，才能使信访工作产生更好的维稳效应？阳高县委副书记、县长解先文在总结多年信访工作经验的基础上，提出了处理信访问题的“24字工作法”，使得许多信访难题迎刃而解，进一步推动了阳高县信访工作的开展。
一、讲政策，占住理。
处理信访问题，首先必须做到有理有据、依法行事，即“法、理、情”相结合。“讲政策，占住理”，就是要不厌其烦地向信访人解释、阐述相关信访问题的政策性规定和法律规定，并让信访人明白，解决这一信访问题的前提就是必须在政策和法律的规范内。让“糊涂人”明白政策法规，知道“理”是什么，“理”在那里，让“胡搅蛮缠”者打消侥幸心理，让“无理取闹”者知难而退。为了进一步加强讲理就法的权威性和认同感，阳高县委政法委成立了“矛盾纠纷专家巡调组”，组织政策法规素质高、有调解经验的政法人员、乡村干部、有关部门的专业人士，巡回各地处理各种复杂疑难矛盾纠纷，在实践中收到了很好的效果。
二、尽全力，办彻底。
实际工作中，有不少信访案件是由于我们在处理过程中措施不力，落实不到位，使信访当事人的诉求长时间得不到回复，或有回复却难兑现，问题不能彻底解决，从而造成案件久拖不决，当事人重复访、越级访，甚至是闹访。因此，处理信访问题，一定要倾尽全力，使矛盾得到彻底妥善化解，真正做到案结事了、息诉罢访，确保问题不反弹。近年来，我县在信访工作中特别注重各项制度和措施的落实，坚持领导带头接访、全员接访、开门接访，严格执行“首接首办负责制”、“一把手负责制”、“信访联席会议制”，每个案件都明确包案领导、包案责任人、化解时限，对信访积案、社会影响较大的.重点案件，通过信访联席会议采取“联合会诊、共同把脉、一对一开方”的办法，制定出科学有效的针对性化解方案，认真落实各项措施，使案件从根本上得到彻底解决。
三、少连带，不捎泥。
一些信访案件具有普遍性，可能“牵一发而动全身”，如果处理不慎，处置不当，处办不公，就会产生连带效应，引发更多甚至更大的纠纷。那么，在解决这样的矛盾时，一定要多方考虑、反复研究、科学应对、妥善化解，决不能“拔出萝卜带出泥”。比如，在城市拆迁改造中，必然会面临这样那样的矛盾，若有一起上访案件处理不慎，造成不公现象，就可能会引起更多的上访事件，甚至会造成群体性上访事件。所以，我们一定要做到公平、公正，用同样的标准和尺度对待同样的问题，“一把尺子量到底”，实现“化解一案、教育一片、稳定一方”的社会效果。
四、耍赖皮，对不起。
处理信访问题，要分清情况，区别对待，既要让真正有诉求的群众话有处说、事有人管、理有人评、矛盾纠纷有人调解，又不能乱开口子、随意承诺，让无理取闹、恶意出头、扰乱正常信访秩序的人钻了空子，捞到好处。对于恶意缠访闹访、以访为业捞好处的，决不能妥协、姑息，应严格依法处置，坚决予以打击。通过坚持解决问题与依法打击相结合，将政策的惠民性与政策的严肃性、导向性和可持续性高度统一，形成更加明确的信访导向，促进信访工作的良性循环。今年以来，我县对一些以缠访闹访非访为手段，向政府部门施压索求好处的不法分子，依法进行了有效处置，切实营造了良好的信访工作氛围，维护了社会稳定。
村级经验交流材料
放松，切实转变作风、全力维护稳定、大力推进新农村建设，不但一举摘掉了全市重点整治村的帽子，而且成为了村庄美、村风好、村民富的新农村示范村。回顾这几年的工作，我们的主要做法是：
一、狠抓支部班子这个核心，转变作风聚民心
底，我临危受命，担任村党支部书记，组建了新的村支两班子。我们吸取上届班子的教训，从抓班子建设入手，以优良的作风赢得了民心。
一是规范了财务管理。制订了村级财务定期公开制度，明确规定：村级财务必须一季度一公开。同时，对专项资金进行专项管理。一事一理，一事一结。资金使用透明了，群众参与经济建设的积极性明显提高。通村公路筹资过程中，一组83岁的孤寡老人周冬枝，在向组里捐款遭到拒绝后，找到了我的父亲说：如果不捐款，以后走这条路，我心里不安啊。最终在他的一再坚持下，向村里捐款200元，令全村百姓深受感动。
二是转变了工作作风。从上任到现在，我没在村里打一次牌，没抽群众一根烟，没喝百姓一杯酒。村支两委其他干部也始终保持廉洁自律的作风，赢得了全村人民的高度赞扬。有了干部的带头示范，党员作风也明显好转。3月，2组特困户杨友才因房屋破旧急需修房，在多方筹资未果的情况下，老党员贺小弟主动帮他张罗，并借给他2500元，义务帮工三天。，我们在召开的9次党员大会中无一人缺席，党员们都说，就是再忙也要服从支部的安排。
三是加强了为民服务。党员干部在做什么，做了些什么，老百姓心里都有一本账。正是这些年来我村全体党员一心为民，廉洁奉公的优良作风赢得了全村百姓的高度赞扬。党员干部在群众中的威信明显提高，党组织的战斗力明显增强。本月17号，我村遭遇了龙卷风的袭击，庄稼、房屋、电力设施等受到了严重的损毁。电杆刮断5根，房屋倒塌15间，受灾户达115户。在初步掌握受灾情况后，我们于下午5：00召开了紧急会议，会后全体党员立即带领村民积极开展自救，晚上12点以前全村就恢复了通电。经过18、19号两天的奋战，倒房户得到了妥善安置，受灾户的生产生活已基本恢复。
二、狠抓普通党员这支队伍，维护稳定促和谐
农村要想稳，党员是根本。这些年来，我们紧紧抓住普通党员这支队伍，利用他们来做周围群众的工作，将一切不稳定因素消除在萌芽状态。
一是强化教育抓维稳。我们以强化党员素质教育为抓手，通过开展党员春训，坚持“三会一课”等方式强化普通党员维稳意识，取得了很好的效果。5组退职老支部书记赵志庆，前几年，在其他人的怂恿下，为待遇问题一直上访。在的民主生活会时，全体党员对他的行为进行了严肃的批评和教育，帮助他明确了党员的权利和义务。后来他发言说，上访是在给我们党员抹黑，是在给我村支部抹黑。至今，虽然还时不时有人劝其上访，但他始终未去一次。
二是带着责任抓维稳。我们积极落实基层党建责任制，把维稳的任务层层分解，落实到每个普通党员身上，使党员人人身上有担子，个个肩上有压力。一组有个叫伍天阶的农户，从95年开始一直在外做生意。今年上半年，回村要求归还他的原承包田土面积，否则就上访。十佳党员丁敬军听说后，二话不说，积极主动帮其调解，在其他农户都不愿意调田的情况下，他把自己的责任田划出亩，有效的化解了这起因田土矛盾可能引起的不稳定因素。事后，有人说他蠢，他说“我是党员，我有责任。尽管我的田现在少了，以后有田再调给我就行了”。
三是凝聚真情抓维稳。人都是有感情的。一直以来，我们怀着对老百姓的深厚感情，关心村民疾苦，用真情感化了一批上访户。一组临战军人吴顺清，家庭贫困，前为落实其待遇一直上访。我们在大力宣传解释政策的同时，想方设法为其解决一些生产、生活中的难题。，在得知其母亲因病住院以后，我带着村支两委一班人，前往医院看望，送去慰问金200元。吴顺清见到我们后，惊喜之余非常感动，紧紧握住我的手说“真想不到村里的干部会来医院看望我的母亲。如果我再上访，再给村党支部添麻烦，那就真是不通情理，太对不起我们村这个好班子”，后来他真的不再上访。
正是肩负着这样一份责任，带着这样一种情感，我们村的稳定工作一直走在全镇前列。至今，全村无一人到镇以上越级上访。
三、狠抓基层党建这块阵地，促进发展建新村
全市纪检监察信访工作经验交流材料
各位领导：
近几年来，在历届县委、政府的积极努力下，信访形势开始逐年好转，1995年，我县摘掉了信访大县的帽子，2002年、2003年连续两年被市委、市政府授予“信访工作先进县”。2004年以来，县委、县政府着力在夯实信访基层工作基础、完善信访工作长效机制上下工夫，为有效维护社会稳定打下了坚实基础。
一、抓基础，合理整合信访工作资源
随着改革深入和利益格局的不断调整，一些社会深层次的矛盾和问题逐渐显现，使得基层信访案件呈现出复杂化、多元化、群体性、突发性等特点。特别是农业税取消后，乡镇工作的职能开始逐步从管理型向服务型，从组织领导经济建设向服务经济建设，维护稳定的社会环境转变。乡镇虽然设有综治办、司法所、信访办，但由于各自独立行使职能、人员少，在当前社会矛盾逐步增多的情况下，很难有效维护基层稳定局面。基于这一现实，我们灵寿县委、县政府进行了深入思考，并探索开展了整合维护稳定力量的尝试。在县一级，建立了政法、司法、信访“三位一体”联合处理信访工作格局，将政法委、信访局、司法局捆起来集中使用，实行联合组织、联合调度、联合协调、联合督办、联合办案，壮大县级信访工作的力量。同时，在乡镇，成立了综治、稳定协调指挥中心，将综治办、信访办、司法所统一纳入指挥中心管理，并吸收土地所、派出所、政法委等乡直单位作为成员单位，配本资料权属文秘家园严禁复制剽窃备至少8-12名思想觉悟较高、有一定法律知识的工作人员，不兼职、不包村、不负责其他工作，专门从事综治、信访稳定工作，从而实现了综治办、司法所、信访办职能上的融合，力量上的整合，工作上的配合，信息上的汇合，真正使基层信访工作有了可靠组织的依托。这项工作从去年下半年开始酝酿，今年上半年在我县青同镇、南寨乡试点成功。结合新《信访条例》5月1日的颁布实施，5月11日，县委、县政府在青同镇召开了各乡镇书记、主管副职参加的现场会，县委组织部和县委政法委联合下发了《关于对乡镇维护稳定力量进行整合的方案》，全县15个乡镇在5月20日前全部按要求完成了整合工作，并建立健全了乡（局）级领导接访、办案、责任查究等制度。5月24―27日，举办了包括各乡镇主要领导、主管副职、信访办主任和县直有关部门分管领导参加的《信访条例》培训班，邀请省、市信访局领导和有关专家授课，对一线维护稳定力量进行了集中培训，进一步提高了基层信访工作人员的工作能力和水平，提高了一线的防控能力。
二、抓关键，畅通信访渠道
信访渠道不畅曾是我县信访工作的“瓶颈”。因为信访渠道不畅，群众反映的问题得不到及时有效的化解，以至有些问题“小事拖大、大事拖难、难事拖乱”。近几年来，我们把畅通信访渠道做为抓好信访工作的关键，下大力完善信访接待机制，真正使群众能够“上访有路，告状有门,有事能诉，有冤能伸”。一是建立和完善科学、规范的接待、受理、答复、处理群众信访问题的程序、制度和办法。组织制定了《灵寿县〈信访条例〉业务手册》，对全县的信访事项办理等程序作出了明确要求和规范。二是在县信访局实行全天候接访制。不论是工作日还是节假日，信访局都坚持昼夜值班，随时接待群众上访。在工作中，坚持做到“有访必接、接必及时、分级负责、人人尽责、群众不走、干部不撤”。三是在职能部门实行了首接责任制。规定群众首先到哪个部门反映问题，哪个部门就负责立案，并实行谁接案、谁办理、谁负责。凡因首接部门处理不力引发群众越级上访，追究有关人员责任。对涉及面广的案件，由首接部门负责向信访局移交，严禁推诿扯皮。四是进一步完善了县乡实行党政领导接访日制度。全县28位县领导每周三轮流挂牌，在信访局接待室全天候接待上访群众；各乡镇也由每周主要领导接访一次调整为党政班子领导每天轮流坐班接访。同时，在处理上访问题时坚持做到“三个分类”，即“有政策和法律规定的一定尽快解决，没有政策和法律规定但合情合理的个案问题要想办法解决，既不合法也不合理的明确答复不予解决并做好思想工作”。五是实行了“三级排查化访制度”。即厂矿企业、村一天一排查；乡镇、县直有关部门3天一排查；县委每周对基层排查出的问题进行汇总，认真研究，集中梳理，分类排队，使排查工作不仅在时间上更密集，而且在空间上做到横向到边，纵向到底，不留死角死面。同时，遇有节假日或重大政治活动期间，还在全县范围组织更大规模集中排查。对排查出来的问题，严格按照“属地管理、分级负责”的原则，一般问题明确责任单位安排专人承办；较大问题呈交县主管领导签批意见，责成有关单位办理。由于畅通了信访渠道，及时掌握了社情民意的动态信息，我县基本做到了“小事不出村，大事不出乡，重大事件不出县”，争得了工作的主动。
三、抓主动，坚持干部下访
处理信访案件，消极地堵、塞不是彻底解决问题的办法，必须变被动为主动，变群众上访为领导下访，既可面对面听取群众的意见、愿望和呼声，又可更加深入地了解处理群众反映强烈的突出问题。为此，县委、县政府每年都抽调得力人员，组成下访工作队，定期深入基层，走村入户，开展下访。下访人员对群众反映合情、合理、合法的问题，能当场解决的当场解决，一时解决不了的，给当事人承诺解决时间；对群众反映的问题与政策、法规不符，而又一时解决不了的，动之以情，晓之以理，明之以法，耐心细致地做好说服解释工作；对个别要求过高和无理取闹的，理直气壮地做工作，把道理讲清讲透。这一做法不但把大量的问题化解在了基层，而且密切了党群干群关系，更重要的是营造了各级领导为民排忧解难的良好氛围，对引导群众逐级上访，减少越级上访起到了积极作用。2004年县委、县政府共组织下访活动4次，为群众直接解决问题120多件。
三、抓核心，坚持有案必办、依法办案
办案是硬道理，只有坚持有案必办，才能稳定群众情绪，只有做到依法办案，才能从根本上解决问题，化解不稳定因素，才能得民心、顺民意。近几年来，我们坚持把完善各项办案制度做为处理信访案件的重点，不断完善各项制度，狠抓制度落实，强化监督，努力推进案件办理工作的规范化。一是案件交办制度，对群众反映和排查出来的问题，无论事大事小，都按“属地管理、分级负责”的原则，及时转交有关部门或乡镇办理。并向当本资料权属文秘家园严禁复制剽窃事人承诺办结时限。2004年，县信访局共向责任单位交办转办信访案件886件，结案率80。二是重点案件督办制度。对县领导批办的`重点案件，由信访局填写督办卡后，限定办结时限，交有关单位或乡镇办理，并由稳定办、县委、政府“两办”督查室实行跟踪督办，保证办案进度，确保按期结案。2004年，县领导共接访485个信访案件，结案率85。三是领导包案制度。县委办、政府办联合下发了《关于集中处理信访突出问题及群体性事件县领导包案的通知》，对一些确实难以解决的重点案件，分解到县四大班子领导头上，并实行“包调度、包督办、包协调、包限期结案”四包责任制。对逾期不能结案的，包案领导负连带责任。针对重点案件，县主要领导亲自挂帅，其中，去年县委书记刘海生同志负责食品公司商品房占地及建设问题，县长王建海同志负责云母制品厂拖欠职工工资及养老金问题，县委副书记张寿林同志负责青同村七里岗土地纠纷等问题，均是涉及人数多、情况复杂、遗留时间长、处理不好极易引发大规模的集体访、越级访隐患的案件，但各位领导高度重视，亲自听取汇报，深入基层，了解情况，耐心细致地做上访人的工作，并多次召开有关部门、人员参加的协调会，最终使这3个问题都得到了圆满解决。在他们的带动下，县领导班子分包的43个重点案件，大部分得到解决，结案率90。四是疑难、复杂案件“集体会诊”制度。对一些疑难、复杂涉法案件，由县稳定领导小组会同有关部门和乡镇，并聘请律师“集体会诊”，研究解决办法，依法将案件纳入法律途径解决。近几年，我们先后将牛城乡中倾井果园承包、青同镇七里岗土地纠纷等20多起案件引导群众走了法律程序，按法律程序予以解决。五是下派工作组解决群体性事件制度。对可能诱发群体性事件的热点信访案件，由县委选派工作组进驻，既稳定了群众情绪，又加快了解决进程。如南宅、西孙楼两村边界纠纷、铁路占地问题、西王角村班子问题等几起可能诱发群体性事件的信访热点问题，都是依靠选派得力工作组进驻成功解决的。六是巡回办案制度。对某一时期内信访案件多发区或不稳定区域，县主管领导带领公安、法院、信访、纪检、国土、司法等有关部门到重点单位现场巡回办公，分析原因，解剖案件，制定具体的防范措施和解决问题的办法。2004年共巡回办案4次，涉及全县15个乡镇和12个县直机关，现场解决问题150多个。
四、抓宣传，加强对群众的教育引导
群众是信访活动的主体。做好群众的工作，引导群众依法有序上访是做好信访工作的前提。实践表明，群众反映的问题，80％以上是有道理应当解决的，但也有一些问题超过了信访本身的范畴。为此，我们在工作中，一方面，坚持正面引导，通过走村入户、街头咨询、发放宣传单等多种形式，在全县大张旗鼓地宣传《信访条例》和依法信访工作的要求，引导群众依法有序上访，最大限度减少或杜绝重信重访和越级上访。另一方面，针对一些别有用心，打着信访幌子蓄意组织煽动群众闹事的肇事者，在坚决给予打击的同时，在县电视台开辟专栏，就案说法，警示教育群众非法上访的可悲后果。为警示教育干部群众，我县将这两起案件制成了专题片，就案说法，在电视台连续播放，在全县干部群众中引起了强烈反响，既宣传了《信访条例》，又震慑了违法上访行为。
我县的信访工作虽然取得了一定成绩，但新形势下信访工作还会面临更多新情况、新问题、新困难、新挑战，我们将一如既往地加强对信访工作的领导，大力宣传贯彻《信访条例》，继续巩固完善信访工作有效机制，不断创新做好信访工作的新思路、新办法，推动我县信访工作再上新台阶。