2023年区民营经济的调查报告大全

关于**区民营经济的调查报告

工商分局

按照统一部署，我们在全区组织开展了大规模的民营经济专题调研,召开民营企业座谈会 14个，回收企业基本情况调查表和企业调查问卷份1966，实地走访民营企业1164家，充分、详尽地掌握了全区民营经济的发展情况。通过调研我们强烈感到，民营经济已成为我区最有生机和活力的经济新生源，正确把握全区民营经济的发展形势，认清差距，抢抓机遇，找准工作的突破口和切入点，实现民营经济发展的新突破，对于推动全区经济和社会加快发展具有全局性战略意义。

一是持续高速发展，实力迅速壮大。近几年来，我区民营经济各项主要经济指标增长速度每年都在20%以上，去年则高达30 %，总资产已达136亿元；据统计，去年产值或营业收入过亿元的民营企业达到7家；涌现了**商厦、科汇电气等一批规模大、实力强、科技水平高、发展潜力大的民营企业。

二是对国民经济的拉动作用日益显著，成为经济增长和社会稳定的重要力量。据有关部门统计，去年全区民营经济实现营业收入约170.65亿元，同比增长29.7 %；完成增加值72.42亿元，同比增长30.8%；完成总产值196.77亿元，同比增长29.07%。民营经济还吸纳了大量社会劳动力,成为国有企业下岗职工再就业的主渠道。仅从这次调查的民营企业看,累计安置下岗职工约11560人。

三是产业领域不断拓宽,区域化发展格局初步形成。传统的商贸、餐饮服务业有所下降,第二产业稳步增长,第一产业成为发展 新热点,新兴三产迅速崛起,特别是生物工程、电子技术、网络信息、现代物流等新兴行业发展迅速。外向型企业不断增多,已发展到69户,出口创汇企业51户,43家民营企业获得了自营进出口权,累计利用外资6.1亿元。民营企业参与国有、集体企业改革的积极性日益高涨,截止去年底,全区乡镇集体企业改制面已达到98.07%。民营经济正加快向区域化、集约化方向发展,我区民营经济园区达到3个。

四是科技水平不断提高,市场竞争力进一步增强。目前全区科技型民营企业109家,民办科研机构达到12家。许多民营企业的技术水平在国内、国际占据了领先地位。

五是管理水平不断提高,整体素质明显增强。有限责任公司占全区民营企业63.7%。民营企业共拥有注册商标408 件,其中山东省著名商标8件。许多高科技人员、机关干部、国企员工、高校毕业生、回国创业人员纷纷加盟民营队伍,人员素质进一步提高。全区从事民营经济的有大中专毕业生共1.5万人。民营企业的社会地位显著提高，参政议政意识不断增强。

我区民营经济近几年取得了较快的发展,但与先进地区相比,还有很大差距,这与我区作为中心城区的地位很不相称。一是我市民营经济规模总量明显偏小,户均注册资本72.2万元,不到全省77.9万元的平均水平；产业结构仍不合理，在税收等方面的贡献较小；二是大型、科技型的龙头企业很少，高新技术企业比重较低，设备工艺落后，产品档次低，市场竞争力差。三是我区的市场也面临着巨大的挑战,周边地区市场建设轰轰烈烈,交易异常火爆,对我区市场扩张造成了很大压力。四是思想不够解放，政策不够宽松，尚未形成发展民营经济的理想环境。通过对我区的分析和与先进地区的对比,充分感到,民营经济发展的水平体现着一个地区经济的活力、财力 的旺盛和群众的富裕,新一轮民营经济的发展已成为地区间经济 竞争的焦点。可以说,谁掌握了民营经济的发展优势,谁就取得了经济竞争的主动权。

我区是老工业基地，国有大企业众多，资产存量大，工业基础雄厚，传统和特色产业优势明显，为民营经济的发展提供了坚实的产业基础，为其实现低成本扩张提供了可靠的资源。我区地处鲁中,交通便利,城乡交错,工农相依,对点多面广的民营经济来讲具有独特的区位优势;我区专业市场众多,市场框架较为完善,具有强大的市场依托。我区民间资本丰厚,尤其是民间的闲置资金更多,民间投资尚有更广阔的发展空间。我区有优秀齐鲁文化共同影响下形成的企业文化底蕴，群众发家致富的愿望强烈,具有发展民营经济的人文环境,为启动民资奠定了坚实的基础。如果充分发挥好这些优势,我区民营经济必将取得飞速的发展。近几年来，在各级党委和政府的引导和催动下，进一步加快了我区民营经济的发展步伐。

一是解放思想，把握导向，为民营经济发展营造良好的社会氛围。各级党委政府充分认识大力发展民营经济的重要作用和重大战略意义，不断解放思想，转变观念，紧紧把握舆论导向，以全面、联系、发展的观点认识和宣传民营经济的地位和作用，宣传民营企业的光彩业绩，发挥先进典型的示范带动作用，进而推动了全社会认识水平的提高，初步形成了民营经济发展的良好氛围。

二是加强领导，完善措施，为发展民营经济营造良好的政策环境。连续出台了一系列政策，对民营企业的准入、用水、用电、用地、用工、税收、金融等多方面给予优惠；各职能部门相继出台了支持民营发展的一系列具体措施，较好地履行了“规划、指导、协调、服务”职能，通过放宽准入、简化程序、缩小限制，为民营经济发展提供了有力的政策支持。

三是实施园区发展战略，降低企业运作成本，推进民营经济产业集聚和效益提升。着眼于集聚产业、节约资源、降低成本、提高效益和减少环境污染，各地结合自己的实际，规划、发展了一批民营工业园区，走出了一条“园区化、科技化、规模化、产链化”发展之路。卫固镇建设傅山工业园一年多来，依托当地发电、铁路运输、铁矿等产业优势，与之相关的企业急剧增多，产业及其产品关联度高、效益好，全镇的国民经济生产部值由建设前的几千万元到2002年的2个亿，2003年可达到8亿元，预计2005年可实现20亿元产值。园区建设推进了相关产业的集聚和经济效益的稳步提升。

四是实施骨干带动战略，培育强势企业群体，促进民营经济数量扩张和质量提高。从产业、产品、规模、纳税等不同层面、不同类型，选择一批骨干企业，通过领导挂包，部门帮扶，政策、资金、人才、管理方面的得力扶持，培植了一批“高、精、新”产品和骨干企业。科汇电器、得意乳业、通乾房产等10余家企业的膨胀和发展，从整体上带动了民营经济发展数量的剧增，带动了发展质量的提高。

五是强化保障职能，增强服务意识。各级机关、各职能部门，完善服务机制，深化服务内容，拓宽服务领域，强化服务力度，通过组织全国高校高新技术洽谈会、大中专毕业生供需见面会、银企洽谈会等，实现对民营企业更高层次的服务；以“两公开一监督”为核心，通过制定并落实首问责任制、办事承诺制、ab角工作制、“一条龙”、“一站式”等一系列服务措施，不断创新服务方式，促进了社会整体服务水平的提高，为民营经济的发展提供了重要保障。

一是经营机制灵活。民营经济大多数自筹资金、自主经营、自负营亏、自我发展的，并在求生存求发展中形成了一整套与之相适应的企业运行机制，包括独立自主的决策机制、面向市场的经营机制、收入挂钩的激励机制、优胜劣汰的用人机制、严格科学的管理机制、自我约束的发展机制，具有典型的市场经济特征。国营企业长期在计划经济运行中所形成的政企不分、产权不明、机构臃肿、对市场缺乏快速反应能力，对政府“等靠要”等种种弊端在民营企业中很少见。因此，随着市场经济体制的逐步建立，民营企业在经营机制上的优势逐步得以显示。

二是低负债运营。民营企业在国营企业与乡镇集体企业的夹缝中求生存，基本上未享受过政府优惠的扶持，可谓是“生于忧患”。正由于有这种忧患意识，企业在生产管理上更加注意成本、精打细算，在企业的发展上也是尽力而为，量力而行，有多少钱办多少事。因此，多数企业经营状况和资产质量都比较好。我们调查的几家企业，都是靠自已积累滚动发展，尽可能不用或少用银行贷款，资产负债率非常低，一般都在20%以下，有的甚至是零负债。这为他们在宏观经济紧缩的形势仍然保持良好的运行质态打下了基础。

三是产权清晰、管理严格。管理是企业生存发展的生命线，民营企业对此体会更为深刻，他们的规章制度体系与国有企业差不多，所不同的更加细致、全面，考核严格。由于产权明晰，私营企业主的管理更有权威性，执行起来也更加严格、彻底。得益乳业有限公司，在经营过程中，突出抓好内部管理，严格按照质量管理体系运作，依靠管理抓质量，依靠质量打市场，企业内部还设立了党支部、团支部，企业文化气息浓烈。严格的管理制度带来了丰厚的企业利润，公司连续三年营业额突破两千万元，并呈逐年上升趋势，市场前景可观。

四是注意市场开拓。不少私营企业主原先是国家（集体）企业的销售科长或外贸业务人员，手上都撑握着固定的客户群，再根据客户需求办厂，完全是以销定产。他们不仅熟悉市场，在市场开拓上也不遗余力，各显神通。一些高科技企业培养了专职的高学历、懂专业、会公关的销售队伍，有的还在国外建立了销售网点。在注意市场开拓的同时，把提高产品质量，争创名牌产品作为市场开拓的致胜法宝，把做好企业内部管理，降低运转成本作为发展的重要因素。仅从调研中发现的已经通过iso9000国际质量体系认证的就有12家，正在申请待认证的达20多家。这表明，民营企业的经营管理意识已有大幅度提高，与国际接轨的经营理念已逐渐成熟。

(一)制约发展的外部因素

一是资金紧张状况虽有所缓解,但融资瓶颈尚未打开,资金困乏是制约我区民营经济发展的重要因素。资金紧张一直困扰着民营企业的发展。近两年,企业资金的紧张状况虽有所缓解,但融资瓶颈并未真正打开。调查中有90%以上的企业认为资金非常紧张。有69.5%的企业认为国家信贷政策对民企不平等;近78% 的企业认为难以获得第三方担保;30.5%的企业认为融资成本过高;有49.5%的企业认为手续繁杂,附加条件太多,办理时间过长,贻误商机。究其原因:一是民营企业规模小,小额放贷成本高,难以对银行形成吸引力;二是贷款抵押、担保难。初创时期的企业本来就没有抵押物,不管其绩效和潜力如何,都难以获取 信贷支持;三是基层金融机构授权、授信制度不适应民营经济发 展的要求。四是民营企业大多处于创业阶段难以在短时间内甚至没有机会树立或表现自己的信誉,加之个别民营企业因失信影响到了整个民营企业群体的信誉形象,银行对民营企业产生惜贷、惧贷现象。

二是税赋相对偏重,使我区民营企业在竞争中处于劣势。主要表现在双重征税、"低国民待遇"、税收优惠政策打折扣等。"双重征税"即民营企业除了交纳税率为33%的企业所得税外,还要缴纳税率为20%的个人所得税。"低国民待遇"主要表现在外资企业利润转增资本金或另行投资均可按投资额的40%得到所得税返还;国有企业享受技改贴息;国有、集体和股份制企业技术开发费以及技术改造投资购买国产设备可以部分抵扣所得税等,这些优惠政策都将民营企业排除在外。"税收政策不优惠"主要表现在政府在培训补贴、技术创新方面没有给予必要的财政预算支持,在税收抵扣和减免、成本摊提等方面没有优惠政策,对创业阶段的民营企业没有税费减免措施。民营企业认为,一是高税赋 不利于处于起步阶段企业的原始积累,抑制企业的发展;二是我区民营企业与广东、浙江等外省市的同类企业相比,税赋根本不 在同一水平,使之竞争中处于劣势。湖田镇企业反映:广东一个年销售收入4000万元左右的企业,年定税缴纳税金20万元,仅相当于我市同类企业所缴税金的1/30;在很多民营经济发展好的地区,一些小企业开办三、五年不用纳税。如此悬殊的竞争环境和竞争条件势必造成民营经济发展的天壤之别，此外,民营企业对买发票必须先交税款或押金;出口退税政策不落实,退税款长期拖欠;年销售额不足180万元不能享受一般纳税人待遇等也反映十分强烈。

三是针对民营企业的服务机制不够健全,信息渠道不畅已经成为影响发展的因素之一。民营企业需要社会各个方面尤其需要在政策咨询、人才引进、法律援助、技术应用、财务管理等诸多方面得到支持。我区目前还没有一家综合性服务机构能够为民营企业提供全方位的服务,还缺少畅通的信息渠道为全区民营企业 及时提供政策、人才、技术、产业、产品等实用的甚至是前沿信息。国有、集体 企业的服务和信息提供由各级政府及其所属组织机构予以保障, 民营企业则不能。不少民营企业不知道有什么优惠政策,因而谈不上用足用活政策;不知道哪里有企业需要的人才,因而谈不上有目的地去寻求人才等等。信息滞后和信息缺失成为民营经济发展中不容忽视的问题之一。有的民企反映,政府制定的很多优惠政策,民营企业都不掌握,希望政府部门发挥各类信息优势和公共服务渠道,多方面地为民营 企业提供政策、法规、信贷、市场信息、咨询、管理、技术人才和培训等各种服务。

四是发展环境不够宽松,部门服务不到位。主要表现在政府部门依法行政意识不强,水平不高,"三乱"现象依然存在。有的企业主反映:没有人关心企业生产经营情况,来人就是收钱。每年来收费的部门有20多家,不管收费是否合理,一般是交了钱再说,以防得罪了这些有来头的部门；由于体制不顺、职能交叉，对民营经济的多头管理，政出多门的现象比较突出，职能部门的执法权限划分不明确，重复执法，重复检查的现象普遍存在；企业不合理负担过重，上边许多好政策在基层难以落实到位,企业经营环境不够松。还有的民营企业反映劳动、人事部门还未把民营企业的用工纳入正常的管理轨道,造成民营企业人员在人事档案、劳动保险、职称评定等方面管理缺位。许多政府部门的审批手续多而复杂，办事效率不高，在征地、办理许可证、用电、用气等方面不能为民营企业提供高质量的服务,在选择投资方向、争取技术支持上没有明确的服务部门等。

五是信用缺失、无序竞争、多头管理,影响了民营企业的积极性。一些企业抱怨政府说话不算数,出台的政策、承诺的事项很多没有兑现。如新世界步行街、湖田工业园区等专项优惠政策基本上没有得到落实。这种现象尽管发生在一些特定环境、特殊地域,但政府信用的缺失所带来的负面影响不可低估。同行业问部分企业采取不正当竞争手段,互相诋毁、竞相压价,使价值规律、竞争规律难以发挥作用，竞争秩序处于恶性循环态势。目前市场经济体制尚未完善，市场运行中缺乏诚信制约机制，突出表现在不履行合同、互相拖欠债务的现象大量存在。许多中小企业由于拖欠债务导致资金周转困难，甚至濒于破产。无照、无证以及偷漏税费等非法行为的大量存在,相对削弱了对合法经营行为的保护力度。社会治安环境还不够好,有36%的企业希望进一步改善治安环境。

六是思想上的障碍，主要是对个体私营经济仍然存在种种认识误区和社会偏见。改革开放以来，人们对个体私营企业的看法，观念有了很大变化，但“左”的思想和传统观念远没有根除。有的认为个体、私营经济是“私”字当头，搞个人发家，因而漠然置之，任其自生自灭。有的把发展个体私营经济与发展公有制经济对立起来，认为个体私营企业与国有、集体企业争产品、争人才、争市场，会冲击公有制经济发展，因而心存疑虑。加之北方历来有“轻商”的传统，特别我区作为重工业基地，国有企业一直在经济中占优势，所以一直没有形成从事民营经济的良好舆论氛围，不仅其政府在制定政策时经常表现出歧视民营经济的倾向，许多大中专毕业生和下岗职工也以到民营企业为耻。因此，思想解放、观念更新仍任重而道远。

除上述以外,地理区 位的原因、开放程度的不同、文化传播和思想观念的差异、产业结构上的异同以及政府实施的政策,都将在其外部对民营经济的发展产生深刻影响。

(二)制约发展的内部因素

在民营企业内部,存在着管理家族化与专业化的矛盾、 产权单一引发的产权关系中的矛盾、生产规模与经济效益的矛盾、文化素质与管理需求的矛盾,都将对今后的发展产生直接影响。

一是观念陈旧，管理模式滞后。许多民营企业观念有待转变，如对国家发展民营经济的政策有疑虑，不敢放手放胆经营。“小富即安“的思想比较普遍，缺乏创新意识和开拓精神。虽然部分企业在完成了资本原始积累阶段后，已经开始在在更高的层次上确立新的发展目标，进一步体现自身的社会价值，但大部分私营企业仍未破除私有者狭隘的观念。一是在产品生产上因循守旧，固步自封，缺乏投资开发新品意识；二是在经营上满足于自给自足式的传统经营模式，满足于无债一身轻，害怕举债搞发展；三是在管理方式上习惯于家族式的夫妻店、父子坊等形式，排斥适应现代市场经济的现代企业制度。上述弊端严重阻碍了民营经济的健康发展。

二是民营企业主和从业人员素质偏低。本次调研结果显示民营企业具有大专以上学历的企业家占26%,大学本科以上文化程度的占6%。企业缺乏会管理、懂技术的员工,高层次人才更缺。有68.7%的企业家对企业职工的素质不满意,民营企业中70%的从业人员只能应对简单劳动,管理领域、科技开发领域急需专业人才,但大部分不能适应。民营企业在用人方面具有很大的灵活性，这是其优势之一。但民营企业大多都是家族性企业，大量使用的是家庭成员，致使许多平庸之人充赛重要部门，严重挫伤了外来人员的积极性，使外来员工觉得在这种环境下做下去，没有什么前途可言，结果损失了大量的“千里马”。同时民营企业在对外招聘人才时，往往只是以高工资来吸引来人才，而对于保险、福利却只字不提，使得一些人才对民营企业感到无安全感，影响了企业的人力资源及产品的开发创新能力。再次民营企业用人的随意性很严重，以致人才大量浪费，使得民营企业多年来形不成人才优势。

三是资本、风险、决策管理三权集中, 民营企业组织机制存在一定缺陷,缺乏现代化的管理体制和管理手段。现阶段我市民营企业主要是家庭化管理模式,企业主不但有决策权,还都直接掌握企业的经营管理权。民营企业始创阶段,这种方式有其合理性,具有一定的优势,但当企业发展到一定规 模和较高层次后,就不可避免的存在管理上的缺陷。

四是民营企业法制意识不够强,信用意识比较淡薄。主要表现为在生产经营 过程中的行为不规范,如偷税逃税、制假造假、违规招工、用工, 故意拖欠金融机构贷款、企业货款和职工工资等问题。另外,帐 顶帐、三角债、连环债等拖欠帐款的现象严重,影响了民营企业的进一步发展，也损害了整个民营经济的形象。

五是民营企业技术水平比较低,缺乏创新意识, 核心竞争力不够强。我市生产高技术、高附加值产品的企业只占26.9%,生产有特色产品的企业也相对较少,产品整体定位不高。相当一部分企业设备陈旧,技术工艺流程落后,环保要求低,基础薄弱,对科技创新重视不够,科研条件缺乏,自主研发能力弱, 产业趋同比较严重,规模优势尚未形成,导致比较优势递减。团队意识、协作意识、品牌意识和自我保护意识淡薄。有65%的企业没有自己的品牌,在有独立品牌的企业中有89.6%的企业商标未进行注册。

基于以上分析认为,我区应及时调整经济发展战略,把民营经济作为全区经济发展的主体,加大扶持力度,创造宽松环境, 创新传统产业，发挥规模优势,形成传统产业启动,新兴产业和配套产业两翼齐飞,优势互补,整体推进的民营经济发展新格局，推动全市民营经济实现跨越式发展。力争到“十五”末,全区民营经济占国内生产总值的比重提高到50%以上，形成一批市场竞争能力强、辐射带动作用大的民营企业集团,民营经济在国民经济中的地位显著提高。

一是在思想观念上,牢固树立民营经济是全区经济发展主体地位的指导思想。思想观念落后仍然是制约我区民营经济发展的最大障碍。对比江浙沪粤等先进地区,我市民营经济发展与先进地区 的差距,最关键的是思想解放程度和重视力度上的差距。实践证明,解放思想始终是发展的先导。思想解放一步,发展就向前一步;思想超前一步,发展就领先一步。思想的大解放才能带来民营经济的大发展和社会的大进步。为此,必须明确民营经济是市场经济的主体, 没有民营经济,就没有市场经济的理念,将其作为我区经济发展 的主攻方向来抓。只有把思想认识统一到这个大前提下,很多影响我市民营经济发展的问题才会逐步解决。这是治本的关键和基 础。也只有牢固树立了这种观念,才能真正做到在社会资源有限、信贷资金、资本市场份额、投资机会、土地等资源不能均等分配 的情况下,不把公有和民营作为资源配置孰先孰后、孰多孰少、 孰可孰不可的标准。

二是在工作重点上,强力营造民营经济发展的良好的政策和环境。良好的政策和环境是民营经济发展的生命线。当前,我区民营经济发展的热度不够、氛围不浓,一个重要原因就在于发展 的环境不优,政策的吸引力不强。环境和政策的好坏是一个地方 能不能快速发展的首要因素。优化发展环境,不仅体现在提高部门服务水平,杜绝三乱现象等问题上,更重要的是要从深层次上、从市场经济发展的本质上准确把握环境的内涵,从而构筑全方位 的环境优势。在市场经济条件下,环境是社会的、政府的,资源配置是企业主的。资源配置方式是一种横向的流动方式,目标是 效益最大化,只受环境的影响,不受政府的约束,哪里适合生存发展就去哪里。在资源配置流动的过程中,资源的各个要素(资金、人才、技术、管理者等)和企业生产经营过程需要的是各自不同的环境。因此,政策环境、法律环境、舆论环境、经营环境和服务环境构成了环境的基本内容。可以说,人人、事事、物物、 时时皆环境。为此,我们应坚持民有所需,我有所为的思想,对 照发达地区,找出我区在环境方面存在的种种差距,从各个层面 制定好相应的对策,并抓好落实,避免实践中虚多实少、有口号无行动、有政策无落实等问题发生,真正下决心解决制约民营经济发展的各种因素,全力构造好民营经济发展的政策和环境平台。在政策和环境的制定与取向上,应突出把握好"放宽、保护、 扶持、整合、创新"的工作方针,特别是对民营经济的发展,各 级各部门要真正做到思想放开、政策放宽、管理放手、服务放活, 通过在"放"字上做文章,最大限度激活民营经济发展的内在潜力,实现民营经济超常规发展。

三是在发展方向上,坚持以传统产业的整合、改造和创新为突破口,全力构筑我区民营经济发展的新格局。化工、建材、纺织、机械等是我区传统的优势产业。在这些 领域,我们有基础、有资源、有人才、有市场。目前,我区70% 以上的民营企业从事着传统产业。大力发展这些传统的劳动密集型产业,对作为老工业基地的我区来讲,具有重要的现实意义。当前,传统产业发展存在的突出问题是:企业规模偏小,产品雷 同,恶性竞争,产业扩张力不强,形不成规模优势,严重制约发展。为此，要把创新传统产业,形成规模优势作为全区民营经济发展的重中之重,有计划地在全区选择一些骨干企业进行重点扶持,在各产业中牵头组建一两个大型民营企业集团,给予政策、项目、资金、科技扶持, 加强技术改造,实现产业升级,使之成为传统产业的"领头羊", 充分发挥其产业关联度高、资源聚集功能和产业拉动能力强的优势,形成高端带动、中间跟进、底部抬高的良性发展趋势。如此, 我区就能够形成明显的行业优势、能够建立起强大的配套生产能力、能够实现生产高新技术化、能够造就鲜明的产品特色,从而 真正在全区形成传统产业启动,新兴产业和配套产业两翼齐飞, 优势互补,整体推进的民营经济发展新格局。

四是在发展载体上,加快园区建设和市场建设步伐,努力提高民营经济的集约化程度。工业园区和市场是加快民营经济发展 的重要载体。加快园区建设和市场建设不仅是解决民营经济布局分散、单体运行、信息闭塞、产业化程度低、效益差的重要措施, 而且是推进区域经济规模化、农业产业化和农村城镇化的有效途 径,是改变过去那种"村村点火、处处冒烟"的老路、走新型工业化道路的重要举措。当前,制约全区民营经济园区建设的主要因素是特色不鲜明,管理机制落后,优惠承诺不落实,影响了进园企业发展。要坚持突出重点、注重特色、分层培育、循序渐进的思路,把园区建设作为民营经济发展的主要方向和战略措施,突出抓好私营经济工业园等园区建设。在这方面,应注重产业特色,高起点搞好园区规划;加快推进基础设施建设,尽快完善园区功能;引进市场机制,推进园区的经营机制创新,按照现代化、规模化、特色化、外向化的要求,坚持环境建设和项目开发并重,使园区尽快成为我区的外资集中区、产业集聚区和经济高增长区。市场建设是加快总量扩张,实现遍地开花的重要途径,对产业经济结构调整发挥着积极的引导作用。临沂的一个板材市场带动了4000家板材加工企业。因此,我们应加大市场建设投入,加快规模膨胀,为民营经济创造更大的发展空间。在市场培育建设上,应着眼于大开放、大贸易、大流通, 以构建鲁中商贸物流中心为目标,以优势产业为依托,大力培育 "龙头"市场,管好搞活现有市场,通过重点突破,整体推进, 全面发展,全力构建与时代前进步伐合拍,与我区城市功能相符, 布局合理、结构健全,具有旺盛活力和发展后劲的市场流通体系,成为承接南北,辐射东西的人流、物流、信息流的聚散中心。

(一)加大领导和发动力度,在营造发展氛围上实现新突破。

建议今年召开一次加快发展民营经济大会,在全区范围内开展广泛的思想 大发动、大动员;组织各新闻媒体和宣传工具,在全区开展 一次声势浩大的宣传月活动,推出不同类型的民营企业先进典型;对我区经济和社会发展做出突出贡献的民营企业家实行重奖,在社会上形成强烈震动和影响,促进思想观念的大解放;在考核机制上,确立一把手为发展民营经济的第一责任人,自上而下建立目标责任制,纳入对各镇、办事处领导班子政绩考核的重要内容,确保实现“三个转变”在指导思想上实现主要依靠国有集体经济向依托多种经济成份共同发展转变；在工作精力上实现由重点抓国有集体经济向重点抓民营经济转变；在工作方式上实现由计划经济条件下以行政干预手段发展经济向市场经济条件下科学地运用调控引导手段发展民营经济转变使各级领导切实做到嘴上讲,心里想,手上抓。

(二)加大扶持力度,创造宽松环境,在实施政策和环境促动上实现新突破。

在政策促动上,建议在干部轮岗、用地、投资、贷款、招商、税费等关键环节上实行突破性更大的政策。一是坚持"三个凡是",进一步拓宽民营经济的发展空间,即凡是国家法律法规没有明令禁止的、凡是允许外商投资企业进入的领域、凡是固有经济退出的行业,民营经济都可以进入,允许和鼓励民 营企业进军电信、电力、水利、桥梁、公路、医疗、教育、文化等领域。二是出台更加优惠的机关干部分流新政策,鼓励通过辞 职、轮岗、停薪留职等形式从事民营经济,对分流、轮岗从事民营经济的,我区已经出台了政策,重点抓好落实。同时出台鼓励国有企业职工从事民营 经济的优惠政策,尽快在全区实现机关干部、科技人员、转业军人、下岗职工、大中专毕业生、农村群众"六股力量"带动,人人想门路,家家搞经营的浓厚氛围。三是坚持多予、少取、放活 的原则,在税收、融资等方面实行灵活政策,为我区民营经济发 展注入生机和活力。在税收上,建议按照保住存量,放开增量的 原则,对新开办的民营企业在3-5年内都实行定税制,不再实行申报制,以保证企业有充足的资金和精力来发展自己;对于产品科技含量、附加值高、市场前景好的企业,原则上认定为一般纳税人,以提高企业运行灵活度。在融资上,建议由政府部分出资,吸纳民间资本进入,成立专门为民企服务的信用担保机构,搭建更直接的信贷信息平台;建立金融机构与民营企业洽谈会商制度,进一步改进信贷管理运作机制,特别是授权授信方式,适当下放民营企业流动资金贷款审批权限。 **个私协会经过探索建立的“企业贷款联保机制”已取得初步成效，2002年通过联保机制，全区已有一家民营企业获得贷款 万元，可以逐步推广。在优化环境上,要实现"三减一保",即减低税费,减少手 续,减轻"三乱"负担,确保安全经营。为此,要实施"两手抓", 一手抓服务,一手抓治理。在服务机制上,建议在全区开展机关 效能建设,实行"三个最大限度":最大限度地简化程序,最大限度地减免手续,最大限度地提供服务,对民营企业实行全方位贴身服务。在环境治理了,坚持"重典治乱",突出处理一批反面典型;对国家、省、市取消的一批行政审批项目和收费项目进行不间断的认真实地检查,对违反的,严肃处理;建议在区监察局设立专门投诉举报电话,配备专人、专车,及时、迅速整治各种吃商、卡商、欺商行为;取消或降低一批收费项目,设立"免费保税区",除照章纳税外,免交一切费用。积极督促政策落实, 切实兑现政务承诺。凡是已经出台的政策和服务承诺,就要千方百计兑现,言必信,行必果。无法兑现的,必须采取补救措施或承担相应责任,以取信于民。增强政府工作的透明度,建议政府开办一个民营经济综合网站,利用现代传媒将政府各部门制发、转发的有关政策性、公益性、服务性"红头文件"向全社会开放, 扩大个体民营业户的知情权；各级政府要切实转变职能，增强服务意识，提高行政效率，加大执法力度，严厉打击各种扰乱市场经济秩序的违法行为，大力倡导诚信，努力营造一个公平竞争的市场环境。每年在全区组织一次由个体民营业户参加的"下评上"活动,对服务意识强、服务水平高的部门给予通报表扬,对评议差的单位给予公开批评,切实形成人人关心, 个个支持,全民参与个体私营经济的浓厚氛围。

建议今后几年把扶持民营企业作为全区民营经济的一个重点,纳入全市整体规划,强化政策、资金等方面的倾斜;推行领导挂包、部门帮扶责任制。 为提高骨干企业的内在质量和整体水平,发挥其在产业格局形成上的龙头带动作用,有针对性地培植"三个一批",即一批科技龙头企业、一批创汇大户、一批纳税大户。同时要做到"四项扶持":一 是科技扶持。明确把支持科技民营企业作为我区的地区特色和优 势,加强与全国高校和科研所的合作,为企业引进科技成果,尽快提高民营企业的科技实力和产品的科技含量,使科技成为"百强"企业实现跳跃式发展的第一动力。二是人才扶持。每年举办民营企业招聘下岗职工洽谈会和大中专毕业生供需见面会。同时,采取"四个一批" 吸收入才:利用国企改革的时机,从国有企业引进一批;鼓励从机关于部中分流一批;采取优惠政策从高校科研单位中聘请一 批;与山东理工大学等合作组建培训基地,为企业自己培养一批。针对民营企业人才匮乏和流动性大的问题，可以由个私协会牵头成立人才中介机构，建立民营企业会员人才信息库，有针对性为民企提供人才。目前，**区个私协的民企人才信息库正在建设中。三是资本扶持。区县财政按上年民营企业上缴地方税收的 5%列支出预算,纳入"个体民营经济发展基金",加快筹建担保基金(公司),努力解决贷款担保难的问题；也可以借鉴西方发达国家解决高科技中小企业融资问题的风险投资机制，培植风险投资公司，充分调动我区庞大的民间资本参与民营经济发展。在对国有集体企业资产排查的基础上,每年举办一次面向民营企业的"产权交易会",使民营企业充分利用好我区国有、集体企业沉淀的存量资产,实施低成本扩张;积极引导帮助实力较强且符合国家产业政策的民营企业实行股份制改造，帮助做好上市的工作。四是管理扶持。引导有条件的企业优化产权关系,健全法人治理结构,改 善管理水平,提高人员素质,加快向现代企业经营模式转变的步 伐,形成所有权家族化、经营层社会化、股权逐步公众化的经营机制。加强我区的私营企业协会的建设,转变其职能,在协会内部建立各专门的行业协会,强化行业自律管理。

(四)加大"村、镇、园"建设和市场建设力度,在推进集 约经营和总量扩张上实现新突破。

一是要把园区作为"村、镇、园"建设的重头戏,集中财力、精力、政策抓好私营经济工业园等园区建设。要进一步完善园区的水、电、暖、气、通讯、交通等基础设施建设,按照"谁技资,谁受益"的原则,鼓励入园民营企业参与园区基础设施建设和物业经营管理。其次要实行"特区"政策, 如对投资300万元以上的企业减半征收土地出让金,并当企业累 缴所得税达到现价征地费用时,使用权归企业拥有。第三,对园 区实行扎口管理,一个机构,一口管理,一条龙服务,消除"三 乱"影响,使园区成为一个"安全岛"。要继续强化对专业村、产业镇的引导、扶持,着力做好对农村个体大户和龙头企业的培育,通过发展一批专业户,带出一个专业,培植一个专业村,带出一个产业镇。二是加大市场培育发展力度。建议成立由区政府主要领导挂帅,财委、建委、工商、土管等部门参加的市场建设领导小组,加大对市场建设的组织协调力度。坚持"谁投资、谁受益"的原则,多渠道筹集资 金特别是启动民资建市场,形成市场投资主体多元化。同时在城 镇规划、市场用地、基建收费、户籍管理等方面,制定实施一系列倾斜政策,充分调动社会各界办市场的积极性。要打破地域、边界、条块和体制限制,组织企事业单位、乡镇、村居、市场业户、社会群众采取独资、股份合作等多种形式兴办市场。市场建要统一规划,科学论证,做好四个结合。一是与国有企业改革脱困相结合，大力支持国有老企业利用城区闲置的车间、厂房、场地办市场,实现"退二进三"。二是与旧城改造相结合, 利用**新区建设的有利时机,规划一个集会展、商贸、观光、饮食娱乐为一体的综合功能区,辅之在建的王府井广场、鲁中商贸广场和现有的蔬菜、果品、家电、家具等大型市场,在形成一个物流驱动中心,以带动全区经济发展。三是与"村、镇、园"建设相结合,依托专业村、产业镇和加工园区,兴建配套专业市场。四是与市场重组相结合,对具备特色优势、有发展潜力的商品,从原市场中分离出来,新建市场或交易区;对分散各处、经营户较多、有发展后劲的行业集中起来, 新建大规模、高档次市场,形成集中的市场群,为民营经济发展提供良好地载体。

1、全市民营经济呈良好发展态势。预计到年底，全市民营经济完成营业收入2400亿元，同比增长20%;实现增加值600亿元，同比增长18%，上缴税金34亿元，同比增长20%。完成固定资产投入100亿元，全年新安排就业人员和转移农村剩余劳动力10万人。民营经济占全市国民经济总量达到43%，较上年增长3个百分点。各项主要指标全部完成年初预定目标。增长幅度25%以上的县(市)区有矿区、正定、裕华、平山、赵县、桥东、新乐等;增长幅度在20%—25%县(市)区有辛集、晋州、藁城、深泽、无极、元氏、高邑、赞皇等。

2、民营经济大发展、快发展的局面业已形成。省、市民营经济工作会议后，我局把贯彻落实省、市《关于进一步鼓励、支持和引导民营经济发展的若干意见》作为今后一个时期的工作重点，不断解放思想，更新观念，工作力度进一步加大。特别是各县(市)区党委、政府，把民营经济发展摆到更加突出的位置，相继出台了一系列加快民营经济发展的文件和意见，尤其是在市场准入，税收减免、行政收费、土地征用、基础设施建设以及奖励机制等方面，从政策和制度上进行了调整完善，激发了广大群众发展民营经济的热情。矿区在全区开展了以“不评不议抓经济、不争不论促发展”为主题的思想解放大讨论活动，重点消除对民营经济认识上的误区。为充分调动各级各方面的创业热情，按照“高起点定位，低门槛进入;高效率动作，低成本扩张”的原则，制定出台了具有前瞻性的政策措施，坚持私营个体一起上，一、二、三产齐发展。对执法执纪部门严格实行“零罚款”“零摊派”，搭建了发展民营经济的平台。正定县牢固树立“环境就是生产力，抓发展必须抓环境”的思想观念，不断地优化发展环境，积极推行“一门受理、一次收费、一站式审批、限时办结”的一条龙运行机制，狠抓政务“提速”，提高行政效率。

3、固定资产投入稳定增长，出口创汇显著增加。20xx年，民营企业完成固定资产总投资120亿元。其中固定资产投资500万元以上的重点项目225个。除14个投资较大的项目需跨年度外，其余160个重点项目均能在年底竣工投产。全市民营出口创汇企业在巩固原有客户的基础上，不断发展新客户，拓展出口渠道。同时，大力发展自营出口企业，今年新增民营出口企业30家，完成出口交货值90亿元，较去年增长40%。

4、民营经济发展的环境得到了进一步优化。一是全面落实《乡镇企业负担监督管理办法》，严厉查处增加企业负担案件。全市共清查涉企收费项目99项，查处增加企业负担案件26起，涉案人员24人，涉及金额850万元，进一步优化了民营经济发展环境。辛集市乡镇企业局配合市纪检委、监察局、督查办开展了明察暗访活动，先后查处违纪行为10起，通报处理20人。二是市、县两级制定出台了进一步优化发展环境的若干规定，成立了发展环境领导小组，对执纪执法和政府职能部门实行责任制，年终进行考核。无极、鹿泉、新乐三县(市)乡镇企业局虽改为事业局，没有了执法权，但他们顶着各种压力依法加大对执法执纪部门工作人员违反收费标准、违反收费程序等行为的责任追究，及时向纪检部门提出处理意见，直到处理为止。三是依法维护企业合法权益，绝大部分县(市)区对骨干利税大户实行挂牌保护，推行企业收费二证一卡制度，建立企业负担监测点。四是有80%的县(市)区民营企业主管部门建立投诉中心，公布举报电话，受理和查处一批侵权案件。市局于今年8月成立法律(投诉)服务中心，聘请2名律师当顾问，聘请500名法律义务维权监督员。

5、中小企业担保机构建设实现了重大突破。根据省委、省级政府下达的目标要求，到2019年底我市须建立信用担保机构19家，注册资本金达到3亿元，形成15亿元的担保能力。市委、市政府对此项工作非常重视，市书记吴振华、市长臧胜业多次批示，常务副市长马静、主管副市长张发旺多次召开专门会议，要求各县(市)区无论采取什么措施，年底前必须把担保机构建起来。在市委、市政府的关心和领导下，在社会各界的大力支持下，经过我局和各县(市)区不懈努力、多方协调，使担保机构建设实现了突破性进展。截止到11月底，市、县两级共成立担保机构31家，注册资本金总额达到31811.2万元。其中：市级担保机构7家，注册资本金11136万元，县级担保机构24家，注册资本金20675.2万元。提前一个月完成省委、省级政府下达的目标任务。在全省11个市中，担保机构数名列全省第一，注册资本金总额名列全省第二。目前，24个县(市)区除井陉县、行唐县正在积极筹备外，其余县(市)区都建立了担保机构，形成了全市中小企业担保体系网络，为解决中小企业融资难问题奠定了良好基础。

6、社会化服务体系建设得到了进一步健全。今年以来，我局提出了为企业搞好银企对接、信用担保、信息服务、法律咨询、企业改制、技能培训、行业协会、人才引进等8项服务为主要内容的措施，并将这8项服务作为全年工作的主线，贯穿到工作的始终，着力为企业做几件看得见，摸得着，能解决实际困难的实事，以推动民营企业的发展。目前，担保服务、法律服务已取得重大突破，其它几项服务也收到了很好效果。一是银企对接服务取得了显著成效。目前，已有10家金融单位同180家民营企业签约金额22.6亿元，与去年相比，银企对接金额实现了几何级增长。二是劳动教育培训已全面铺开。全年定向转移培训9350人，新入厂培训2.3万人，在岗培训28.5万人，其中，市、县两级主管部门直接培训人数达到了4800人次。9月19—21日，我局组织了中小企业经营管理者综合素质培训班，共120人参加，副市长张发旺同志到会上了第一课。三是市属集体企业改制工作全面启动。尽管目前集体企业改制还存在诸多问题和困难，但经过广泛的思想动员和耐心细致和解释工作，大部分干部职工消除了思想疑虑。目前，已有39家集体企业拿出了改制方案，已具备改制条件的企业达到8家，已批准改制企业4家。四是召开了全市中小企业行业协会经验交流会，有7个行业协会的会长介绍了他们的先进经验。会上还安排部署了明年的行业协会工作。省局发专刊推广了我市发展行业协会的经验。五是市局正在筹建中小企业网站，近期将与省中小企业局、农业部联网。明年与市委、市政府联网。

7、民营企业成为安排劳动就业和转移农村剩余劳动力的主渠道。目前“三农”中有“三难”即农产品卖难、农民增收难、农村富余劳动力就业难。根据市委、市政府的安排，我局把转移农村剩余劳动力、促进农民增收作为一项重要的工作来抓。年初制订工作目标和措施，给各县(市)区下达了任务指标。各县(市)区领导十分重视，当作中心工作来抓。辛集市乡镇企业局与该市劳动保障局密切配合，培训农村富余劳动力20925人，转移安排农村劳动力10200人。晋州市2019年利用新投产民营企业吸纳农村劳动力3900人，发展个体工商户500户，新增就业岗位1000人，安排转移农村剩余劳动力共计4900人。深泽县将190名县办企业下岗职工转移到民营企业工作，同时安排农村剩余劳动力4976人。平山县乡镇企业局利用下属单位农村劳动服务公司向外输出劳动力1500人，就业安排4500人。据初步统计，全市仅2019年就新安排农村剩余劳动力10万人,成为促进农民增收的主渠道。

1、环境问题。一是个别地方的领导思想解放不够，抓民营经济发展的魄力不够，不敢触动改革发展的深层次问题。二是有些执法单位受部门利益驱动，优惠政策停留在文件上，没有真正兑现。民营企业办证难、征地难等诸多问题未能切实解决好，造成很多招商引资项目夭折和流失。

2、资金问题。尽管我市中小企业担保机构建有31家，但由于刚刚起步，运作需要过程，暂不能完全满足民营企业资金的需求，再加上金融部门实行高门槛政策，信贷条件高，信贷总量小，申请贷款时间长，难度大，资金短缺仍困扰民营经济的发展。80%的民营企业发展资金不足，尤其缺乏积累的农民进入市场缺乏启动资金。

3、体制问题。一是上下不对口，名称职能不统一。尽管目前各县(市)区都明确了民营经济管理部门，但县级民营企业管理机构却五花八门，有的归经贸局管，有的归乡镇企业局管，有的归民营办管，有的归工商联管，有的归工商局管，工作很不方便。二是削弱了职能，工作难度大。20xx年县级机构改革后，有的县乡镇企业局改为事业单位，有的县改为二级局。改为事业单位的局没有了行政执法资格，工作很难开展。三是乡镇管理机构不健全，大部分乡镇一级没有民营经济统计员。

4、企业自身的问题。一是结构不尽合理。主要表现在规模企业、高科技外向型企业少、企业布局较松散。二是企业管理水平有待提高。多数企业属于家族式企业管理，出现引聘人才不足，生产经营管理粗放等问题。三是有的企业缺乏做大做强的胆识和魄力。

5、市属集体企业改制困难大、进展慢。当前影响市属集体企业改制的最大困难是资金不足问题。因为缺乏资金下岗职工没有生活保障，造成企业改制困难。

1、始终不渝地做好优化环境工作。一是创造良好的政策环境。市、县两级政府及有关部门要进一步调整完善发展民营经济的相关政策，清理不利于民营经济发展的相关规定，研究制定发展民营经济的各项配套措施，切实用足用活中央、省、市的各项政策。二是创造良好的政务环境。各县(市)区20xx年都要建立健全一站式审批中心，并进一步公开办事程序、充实服务内容，完善服务措施，落实服务承诺，提高工作效率。三是营造良好的市场环境。打破市场分割、区域封锁。无论国家集体还是民营经济，不论是本地投资还是外地投资者，做到市场面前人人平等，由市场当裁判、辨优劣、定生死，创造市场公平竞争环境。四是创造良好的法制环境。继续以治理“三乱”为重点，切实减轻民营企业负担。各县(市)区要建立和完善维权中心和举报中心以及政策法律咨询中心，并切实开展工作。

2、转变职能，强化服务，构建民营企业快速发展的平台。认真贯彻落实省、市政府出台的《关于加强中小企业社会化服务体系建设的意见》，将过去的以行政推动为主转移到以指导和强化服务为主上来。全年着力做好四大体系服务。一是创业辅导体系建设服务。与市发改委、金融、司法及会计事务所等部门和单位联合，切实为民营企业在立项、改制、上市、融资等方面做好指导、协调与服务工作，解决好创业过程中的难题。二是信用评价体系建设服务。与市工商局、技术监督局，银行、律师事务所等部门和单位联合，建立石家庄市中小企业信用评价委员会，评选一批诚信守法民营企业，并在新闻媒体公布，提高我市民营企业知名度，增强民营企业诚信守法意识。三是信息咨询体系建设服务。进一步健全和完善石家庄市中小企业网站，增添服务内容和栏目，无偿为企业提供政策、法律及项目咨询等各项服务，畅通民营经济发展的信息通道。四是技术支持体系建设服务。加强与省、市科技管理部门以及大专院校、科研院所的联系，积极支持民营企业采取先进技术提升企业水平，及时发布一批实用的科技动向及新产品、新材料、新能源等信息。

3、切实抓好项目建设和固定资产投入。全年新上500万元以上的重点项目不低于200个，重点项目投入达到60亿元，全年固定资产投入总量达到120亿元。同时，认真组织开展好银企对接洽谈活动，确保民营企业重点项目建设资金到位。全年举办2-3期银企对接洽谈会，组织开展3-5次招商引资活动。在项目建设上，按照科学发展观的要求，对前景好，潜力大的项目予以重点扶持;对能耗高、污染重、不符合国家产业政策的项目严格卡住。各县(市)区要切实把土地问题解决好，把招来的项目留下来。国土部门要积极协调、利用旧厂房、废弃地、非耕地发展新上项目，并及时办理土地过户手续。鼓励民营企业实行“走出去，引进来”战略，加强与境内外知名企业和大集团的联系与合作，实现强强联合。鼓励有条件的民营企业到境外投资办厂，依托海外资源壮大企业实力。全年利用外资总量实现2019万美元。

4、下大力抓好中小企业担保工作。中小企业担保工作是一项新的工作，要积极稳妥规范地推进，以防走农民基金会的老路子。一是要积极筹措资金，扩大担保规模，最大限度鼓励民间资投入到担保领域，扩股上规模，使注册资本有较大幅度的增长。二是搞好与银行的合作。三是完善各项规章制度，健全内部管理机制，最大限度地规避风险，充分发挥担保资金的作用。四是严格审批程序，加强运营管理。在开展信用担保业务上下工夫，扩大信用担保业务量，确保在发挥其效益的基础上，安全稳健运行。担保公司是独立法人，自负盈亏，坚决杜绝长官意志，任何领导不得批条打招呼。各县(市)区要注意不断地总结经验和教训，逐步建立和完善中小企业信用担保体系。

5、加强行业协会和企业家队伍建设。一是加强行业协会的领导和自身队伍建设。各县(市)区主管部门要主动承担起对行业协会的管理指导作用，要倾听企业的呼声，为企业当好红娘。要明确一名局长负责协会工作，要选聘一些年青的人才专职抓协会工作。政府相关部门要积极支持和帮助落实行业协会的各项职能。认真清理不适应行业协会发展的政策规定，结合政府职能转变，将一些属于行业协会的职能移交给行业协会，将适宜行业协会承担的行业管理职能委托给行业协会。二是要加强企业家队伍建设。党中央提出了人才强国的战略措施，说明了人才在经济和社会发展中的重要作用。企业家是难得的人才，有一支良好的企业家队伍，就会造就一批优良的企业。我们一定要把培养和建设企业家队伍同发展民营企业有机的结合起来，实现相辅相长。

6、进一步做好市属集体企业改制和提质增效工作。加强对市属集体企业改制工作的跟踪与督导，对已经批准改制方案的集体企业，建立和完善董事会、监事会，健全章程，并总结好经验，及时推广。对已拟定改制方案的集体企业要进一步指导完善方案，在上半年完成改制。对尚未制定改制方案的集体企业要在第一季度拿出初步方案，确保全年所有市属集体企业全部改制。同时，指导市属集体企业加大招商引资力度，上一批能够提高企业效益和优化产品结构的项目，提升市集体企业产品档次和质量。加强售销队伍建设，进一步挖潜增效，全年市属集体企业减亏要有较大幅度增长。

1、尽快理顺管理体制。目前，仍有行唐、井陉等县、区民营经济工作由工商局或工商联管理，上下不对口，工作开展困难。还有元氏县个体私办管理乡镇民营企业，县经贸局管理县直民营企业，统计数字两张皮，工作被动。建议市政府明确规定民营经济领导工作由县经贸局或乡镇企业局统一管理，工商局、工商联作为辅助部门抓民营经济工作。同时，要求各县(市)区承担民营经济行政管理职能的部门统一加挂中小企业局牌子，一套人马两个牌子，与市中小企业局对应起来。目前矿区经贸局、灵寿民营局加挂了中小企业局牌子，实践证明，工作开展较为顺畅。

2、加大对集体企业的改制补贴。我市国有企业改制，市政府给予了很大的支持，对安排下岗职工投入了大量的资金。我市集体企业长期以来也为国家做出了很大的贡献。建议市政府参照国有企业改制政策给予市属集体企业改制资金支持，帮助集体企业加快改制步伐。

3、加大对民营企业的投入力度。20xx年市政府确定了87家重点扶优扶强的民营企业，但是这些民营企业至今没有得到任何优惠，企业感到失望，影响了积极性。在宣传方面，我市宣传投入力度不够，省、市扶持民营经济的优惠政策报社宣传版面少，没有形成浓厚的气氛。应加大资金投入力度。

4、严格考核，兑现奖惩。按照市委石办字[20xx]95号文件的要求，制订详细的考核规则，年终对各县(市)区进行严格考核。于明年4月中旬，召开全市民营经济表彰大会，请市四大班子主要领导出席会议，兑现奖励，表彰先进，安排部署全年工作,新闻媒体要加大宣传报道力度，进一步营造发展民营经济的舆论氛围。

近年来，无棣镇始终把发展民营经济作为振兴全镇经济的战略性措施来抓，做到思想上放胆，工作上放手，政策上放宽，机制上放活，有力促进了全镇民营经济的持续快速健康发展，目前，全镇个体民营业户发展到3380户，从业人员9980人，其中，民营企业278家，从业人员7864人。今年1－4月份，全镇民营经济实现产值3.3866亿，利润3300万元。

二、主要做法

一是培植骨干，调优产业产品结构。坚持扶优扶强，抓骨干，重点培育了神农中药种植有限公司、齐隆生物有限公司、棠棣乳业有限公司、绿源气调保鲜公司、春明油棉加工、银海、义和等农业龙头企业，利德金融器具有限公司、东新锁业等工业龙头企业，天琴毛衣、新艺扎毯等家纺龙头企业。绿源气调保鲜公司在做好冬枣保鲜的同时，重点抓好优质辣椒深加工，带动农民发展特色农业种植，有力促进了全镇农业产业结构的优化，目前全镇共种植中药材及南韩辣椒2000余亩。二是推进民营企业改革，提高管理水平。过去，该镇的民营企业主要是集体企业，独资合伙的私营企业，个人承包经营的小型企业，产权结构简单，机制不活，整体发展缓慢。为此，该镇本着积极稳妥的原则，分期分批对镇办企业进行改制，狠抓规范引导，吸纳社会和外来资本，推进民营企业产权多元化，提高企业管理水平。目前，全镇96%以上的民营企业实行了规范的公司管理。中立索具公司自落户无棣镇以来，始终坚持诚信为本，质量保优的发展理念，今年先后与4家外商签订合同，其生产的索具出口南韩、日本，预计全年实现产值500万元，创税20万元。利达公司改制后，积极拓宽服务领域，组建产品销售队伍，经营的点钞机、捆钞机、利率牌等产品销往全国各地，今年又建起水泥制管、制砖厂，企业走上规模扩张之路。三是制定优惠政策，营造良好发展环境。借鉴外地经验，制定出台了《关于加快民营经济发展的优惠政策》，为民营经济发展广开绿灯。该镇每年都大张旗鼓地表彰奖励贡献突出的民营企业和民营企业家。针对企业面临的困难和问题，制定了镇级领导包项目责任制，并经常到企业现场办公，帮助协调解决问题。在鲁北机动车商城建设中，包项目的镇领导盯上靠上，深入占地村，及时协调解决了农民出让土地问题。龙泰柳编工艺品公司周转金困难，镇上及时协调贷款3万元，帮助搞好生产，目前，该民企的20余种柳编工艺产品，通过深加工，出口到美国、韩国、日本等国家。先后培养吸收10名民营经济界人士加入了党组织，推荐6人成为市、县人大代表、政协委员。四是解放思想，凝聚发展合力。思想是行动的先导。该镇立足区位优势，确立了大力发展民营经济的指导思想和奋斗目标，并多次组织镇、村干部和民营企业家赴浙江、江苏和垦利、庆云等地考察学习，拓宽视野，提高标准，明确发展方向，营造浓厚发展氛围。

三、存在的问题

1、农业企业：去年棉花生产，由于棉花收购价格高，真正让农民得到了实惠，调动了广大农民植棉的积极性，然而对民企来讲，经营效益并不乐观。春明油棉加工有限公司，因对市场销售预测分析出现失误，造成收购加工的棉花全部积压。该镇中药材、辣椒生产加工企业，虽已建立了自己的示范基地，但是示范基地少数种植户市场意识淡薄，接受新技术、新品种慢，顾虑重重，认为企业效益好自己就得实惠，一旦企业效益滑坡，就会遭受损失。

2、工业企业：主要是资金问题。如中立不锈钢索具公司已取得进出口权，所生产的产品供不应求，但因资金问题，制约着企业扩大生产规模。天琴毛衣厂今年与南韩客商签订了毛衣加工合同，最终因资金周转困难而放弃。

3、批发和零售业：据大部分经营业户所反映，当前市场竞争激烈，经营的产品利润率仅在5%左右。

4、建筑业：一是拖欠工程款现象比较严重。二是改制后的建筑企业施工设备陈旧，三是内部管理存在诸多问题。

5、交通运输业：据调查，当前无论是客运还是货运，超线截货严重，特别是货运如按规定运输，除掉养路费、车船使用税，过桥费及超载罚款等，每辆货车月收入3000余元左右，有的甚至赔钱。

四、几点建议

一是进一步解放思想。发展民营经济是长期坚持的一个根本战略。要立足实际，把“拳头”企业作为民营经济发展的根基，借鉴先进地市经验，制定优惠政策，建立品牌基地，同时，发挥农村“经纪人”作用，组成销售大军，把产品推向全国、世界。二是着力改善软环境。要特别注重关心爱护、尊重企业家，及时解决企业发展中的具体问题，如资金、产品销售等，帮助企业克服困难，度过难关，并从政治生活、社会地位等方面给予应有关爱。只有这样，才能形成一种有利于民营企业家成长和民营经济发展的适宜土壤和社会氛围。要帮助和引导有发展潜力的民营企业，与国家、省大专院校“结亲”，引进和开发新品种，解决企业因资金实力不足，技术人才和管理人才匮乏，经营理念滞后，靠自身力量上项目能力有限的实际问题。三是注重结构优化。要充分发挥资源和产业优势，迅速实现规模扩张，在此基础上，注重结构优化和产业升级，通过联合兼并、挂靠引资，促进传统产品产业链的延伸和新产品的开发，从而使民营经济迅速发展壮大。

关于营造良好环境促进峨边

民营经济健康快速发展的调查报告

近年来，峨边始终把发展民营经济摆在县域经济发展的突出位置，自1996年起，以企业转制为契机，通过整体转让、股份配售、破产重组等多种形式，以大股东控股为特色，加快国有、集体、二轻、乡镇企业转制，在短短三年多的时间里，国有、集体资产逐步退出企业，完成了“国退民进”的重要过渡，构建了以股份制、股份合作制、私营企业为为主体的县域经济新框架，为民营经济发展提供了广阔空间。特别是近几年来，峨边把加快发展民营经济作为促进县域经济新跨越的突破口，以更新观念为先导，以创新体制为切入点，全力优化环境，努力拓展领域，大力启动民间资本发展民营经济，取得明显成效。引进各种民间资本达7亿元，民营企业迅速壮大，全县民营经济得到了长足发展，民营经济成为了县域经济的支柱力量。

1、民营经济总量增加。全县民营经济快速增长，已成为全县经济发展的主导力量。据初步统计，2003年底，全县民营经济已达2647户，比1996年净增637户，其中：民营企业已达78户，比1996年净增39户，个体工商户2569户，比1996年净增608户。企业从业人数13560人，其中民营企业人数13152人，占企业总人数的96.99％。2003年，全县gdp实现71840万元，民营企业gdp实现28724万元，占全县gdp的39.98 %。

2、民营经济质量提高。全县民营经济（含个体工商户、建筑业、规模以上工业）2003年共实现销售收入近67220万元，上缴税金2500万元，实现利润1800万元，分别比1996年增长6.6倍、8倍和8.5倍，运营质量明显提高。全县财政收入总额为7888万元，企业上缴税金5205万元，占全县税收的65.98％，其中民营企业完成税收3895万元，占全县税收的49.38％，个体工商户纳税150万元，占全县税收的1.90％。

3、民营工业企业快速发展。2003年，全县纳入统计的17户规模以上重点企业中有13户是民营企业，占全县的75.6％；民营企业的工业总产值占全县工业总产值的87.4％；工业增加值占全县的84.6％。近几年来，峨边民营企业产值增长都在两位数以上。

二是投资领域狭窄，投向单一，投资主体规模偏小，难以形成投资的支撑力量。目前，民间投资主体从数量上看集中于第三产业，市场份额过小，利润很难保证，甚至可能造成某些领域的过热，形成恶性竞争。多数投资主体规模小、能力有限，易造成投资分散、项目小型化，难以形成规模效益。项目难立项，民族地区经济基础薄弱，区位优势不明显，立项审批程序繁琐，市场准入条件高，影响了民间投资增长。

三是投资回报率不高，投资主体缺乏进一步投资意愿。由于民间投资主体主要是利用自有资金进行投资，风险意识较强，投资风险意识仍然高于效益意识，而要找到理想、适合、效益好的项目有一定困难，加之目前民营企业管理不规范，诚信度不高，对经营的过程和最后取得的实效没有很好公开，因此使投资者缺乏信心，出于资金安全考虑不敢投资。在对投资回报存在顾虑的情况下，投资主体缺乏进一步投资的意愿。

四是融资渠道少，渠道不畅。民间资金量大、面广、分散，势单力薄，企业规模偏小，缺乏可供抵押的资产，还贷能力不易证明，在信用贷款制度尚未完善的时候获得银行贷款相当困难。金融机构对发展中小民营经济的信贷“药引”作用没有很好发挥，而投资稍大项目的业主主要靠金融机构信贷支持，很少从民间直接融资，社会中介组织不健全，企业融资渠道单一，造成民间资金难启动。

五是宏观及微观投资管理不规范。一方面是某些民营企业财会、业务、统计核算等基础性工作不完善，管理者投资的随意性强，缺乏相应的投资管理经验，对投资建设过程中涉及的知识知之较少，在实际建设过程中违反建设程序；另一方面是政府对民间投资缺乏相应的导向和管理，在民营企业的注册登记、市场准入、行业管理，民间投资的审批、监督和税收等环节上还有待加强。

六是人员总体素质低，技术和管理相对落后。企业从业人员总体素质偏低，经营管理水平落后，相当一部分企业习惯传统的、经验的经营管理，任人为亲，裙带现象突出，与科技进步和经济发展不适应，有些还是家族式管理模式。企业技术落后，先进工艺技术和设备少，落后的技术和设备比例高，传统产品老产品比重大，企业拥有知识产权少，品牌少，新产品开发严重不足，产品标准化程度低，质量差，品种少，技术含量和附加值较小，几乎无高新技术产品和优势拳头产品，经济无特色。

市场经济就是自主经济、竞争经济、法制经济，也是平等经济。要彻底摒弃计划经济时代那些不合时宜的观念，平等对待民间资金和民营及个体私营企业，做到重商亲商。除国家明确限制的投资领域外，所有竞争性领域和对外开放的领域，都要以与国有资本和外资同等的条件和政策对民营资本开放。鼓励和引导民营资本投资支柱产业、高新技术产业、环保产业和现代服务业，参与水利、交通、能源等基础设施和公用事业建设；鼓励民营资本进入金融、保险业；积极支持和推进民营资本进入教育、卫生、体育、文化、旅游、社区服务等领域。放开注册资本限制条件，允许新设立的民营有限责任公司注册资本分步到位，限期补足。创办民营科技型、农产品加工型、扶贫型企业以及下岗失业人员创办民营司制企业，其非关键条件一年内可完善的，可由工商部门核发为期一年的临时营业执照，实行预备期管理。

要一视同仁，公平竞争，进一步放宽市场准入条件和经营范围。要对民营经济实行国民待遇，消除不利于民营经济发展的体制性障碍。除国家和省规定须先办理经营许可证或资格审查以及专项审批外，其他部门和地区规定的一律不准再作为登记发证的前置条件。放宽注册资本限制条件。属于国家、省鼓励和允许的民间投资项目，一般不再审批，一律实行登记备案制度。凡是国家法律、法规未明确禁入的领域，凡是国有经济退出的领域，凡是外商投资可进入的领域，都允许民营经济进入。

（二）加强产业引导，实施重点支持，鼓励和引导民营资本投资高新技术产业。

根据省委省政府新近出台的《关于进一步加快民营经济发展的决定》规定，民营企业被认定为民营科技企业的，按照国家和省有关规定享受税收优惠；鼓励发展劳动密集型产业、农产品加工产业，鼓励参与生态环境建设和外向型产业。对重点农产品加工骨干企业从事种植业、养殖业和农产品初加工所得，免征 3年至 5年所得税。开通农产品运输绿色通道，对整车鲜活农产品运输， 3年内停收过路（包括高速公路）、过桥和过隧道费。停止征收农业特产税，促进农业产业结构的调整和优化。对国有荒山、荒地等未利用地依法出让给民营企业、个体工商户进行造林、种草等生态建设的，可以减免土地出让金；对取得土地使用权从事生态环境建设的，土地使用年限可延长到70年。这些优惠政策的出台，无疑为发展民营经济，盘活民间资金起到了巨大的推动作用。我们要尽快制定相关的配套政策，迅速落实省委省政府的《决定》精神，为峨边民营企业的发展营造又一个春天。

（三） 转变政府职能，健全服务体系，简化办事程序，提高服务效率。

县政府要进一步转变行政职能，更好地树立服务政府的形象，为民营经济的发展，民间资金的盘活服好务。一是要组建专门的领导班子，成立办事机构，加强组织领导、规划实施、督促指导和服务引导。二是要制定完善的民间资金投资发展配套政策，创新发展机制，促进民间资金的投资迅速扩大。三是进一步减少行政审批项目，按照“同步审批、限时反馈、一次办结”的原则，实施审批办照的“互联审批制”，除法定的特殊情况外，办理时限原则上不超过 5个工作日。四是对目前已经削减的各项行政收费项目必须落实，决不能再收费，继续清理、减少各种收费项目。停止收取个体工商户管理费。五是建立和完善涵盖民营经济的社会中介服务体系，推进社会信用制度，公开有关政策、法规，确保民营企业、个体工商户的知情权。

（四）搞好项目储备，吸引民间资金进入投资领域。

要吸引民间资金的投入，关键是要有好的发展项目。我们要认真做好项目储备，精选一批风险低，投资回报率高的项目，吸引民间资金投入进来。目前，我县新上的水电站建设项目，几乎全部来自民间资金的投资，应该说是掀起了一个民间资金投资的高潮。我们要继续在高耗能工业项目、绿色农业项目、旅游开发项目等方面进行项目储备，继续吸引民间资金投资进来。

要因地制宜，重点突破，务求实效，做强做大特色和规模。既要全面发动，又要从实际出发，选准主导产品，搞好产业聚集，形成产业规模。县域经济要以发展民营经济为主，把重点放在农产品加工和劳动密集型产业上。要结合城镇规划，建设一批特色工业园区。要把发展民营经济与调整经济结构结合起来，着力培植壮大一批优势民营企业。要在盘活存量资产和引进增量资产上做文章，高度重视中小企业发展。

（五）优化法制环境，保障民营经济的合法权益。

要盘活民间资金，实现经营民间资本的目的，就必须要为民营经济创造宽松的法制环境，维护和保障民营经济的合法权益，要做到：一是严格规范执法行为。任何单位和个人不得干预民营经济单位的合法生产经营活动，不得违反有关规定随意进入企业检查。严禁乱收费、乱摊派、乱罚款，严禁侵占民营企业、个体工商户合法的财产和经营场所等。二是保障其合法权益。依法保障民营企业、个体工商户及其人员的财产、人身安全，未经法定程序，任何单位不得查封、冻结民营企业及个体工商户的财产、资金和采取强制措施。 三是保护平等竞争。大力整顿规范市场经济秩序，坚决打击制售假冒伪劣产品行为，查处取缔无照经营。取消对企业挂牌保护的做法，鼓励和保护所有民营企业、个体工商户依法平等地参与市场竞争。四是建立激励金融机构支持民营经济发展的机制，简化抵押、担保手续，降低评估费用，对符合条件的企业发放信用贷款或非全额担保贷款。

要完善政策，营造氛围，着力创造良好的发展环境，包括政策环境、市场环境、法治环境、政务环境、舆论环境。要进一步清理取消歧视性规定和不公平做法，建立面向全社会的信息公开制度和政策制定过程的意见征询制度，各项扶持政策务必全面兑现；要进一步整顿规范市场经济秩序，探索建立以民营经济为主要对象的信用担保体系，积极为个体工商户和私营企业提供金融支持；要全面清理有关民营经济的地方性法规和规章，增强执法透明度，坚决杜绝“三乱”现象；要着力构建服务型政府，营造重商、亲商、护商、安商的政务环境，切实把工作转到服务上来；要引导群众把创造财富作为重要的价值取向，在全社会形成关心、支持、保护民营经济发展的舆论环境。

在经济发展迅速的今天，我们都不可避免地要接触到报告，不同种类的报告具有不同的用途。你知道怎样写报告才能写的好吗？以下是小编为大家整理的关于做大做强民营经济的调查报告，仅供参考，大家一起来看看吧。

近年来，县委、县政府把发展民营经济作为加快县域经济发展和促进社会就业的重大战略举措来抓，采取了一系列为民营企业服务的措施，促使民营经济有了较快发展。在新的形势下，民营经济如何健康发展，并迅速做大做强，根据县政协十一届三次全会部分委员的提案和建议，县政协经济委员会对此进行了专题调研。

到20xx年底，全县民营经济累计完成增加值102688万元、营业收入501385万元、固定资产投入50493万元、上缴税金22670万元，分别比去年同期增幅20.2%、20%、34.4%、40.8%；全县民营经济实体累计发展为5428个，其中：集体企业362个、私营企业298个、个体工商户4695个，其它各类企业73个。分别占企业总数的6.7%、5.5%、86.5%、1.3%。从总体上看，我县民营经济整体实力还不强，具有较强竞争力的企业或品牌还不多。对民营企业的整体规划和长远目标应进一步完善，对民营企业的指导，协调机制还不健全，支持企业有时还仅仅停留在文件上、会议上、口头上，实际落实不多。部门办事的节奏也跟不上全县发展的需要。一些部门不能依法行政，依然存在吃拿卡要现象。检查上缺乏透明性，伸缩性、随意性大。不利于民营经济持续健康发展，不利于统一思想、整合资源。

从民营经济的产业结构看，我县已从过去传统的商贸、餐饮为主的产业逐步延伸到新型产业和现代服务业；从投资情况方向看，在稳步增长的同时，实现了结构上的优化，一是总量稳步高速增长。到20xx年底，全县民营经济累计完成固定资产投入5亿元，同比增长34.4%。二是我县民营经济投资结构发生历史性变化，投资结构日益优化。其中投资100万元以上的项目中，投向农业产业化的项目有21个，总投资达7908万元，占总投资的16%；投向第三产业的项目有37个，总投资达1.53亿元，占总投资的30%。

通过调查，民营企业在发展环境方面普遍存在“三难”、“三反感”问题。“三难”：一是企业流动资金缺乏，融资渠道不畅，县域民营经济发展缺乏足够的信贷支持。当前我县大部分私营企业为获得资金主要靠民间拆借和自身积累；二是了解政策难，获得信息渠道不畅。政府部门大量的相关信息只在体内循环，使他们失去了许多参与市场竞争的机会；三是财政对基础设施投资难。如交通、水、电等基础设施跟不上民营经济的发展。如近年我县新型民营企业迅速崛起的大黄镇出现了基础设施、水、电滞后现象，成为制约地方经济增长的`瓶颈。“三反感”：一是对乱摊派反感；二是对乱罚款反感；三是对乱检查反感。经过县委、政府的反复摸查、整顿治理，这种现象明显减少，但反映个别部门和一些社会单位变相的“三乱”依然存在，令民营企业感到为难。

发展、培育龙头企业是县域经济发展的核心，是实现县域经济新跨跃的关键所在。尽管依托葡萄特色主导产业县内以中国长城葡萄酒有限公司为龙头的马丁、夹河、容辰等10家葡萄加工企业获得了较快发展，但是，我县大部分私营企业实力不强，规模较小，其中注册资金超过百万元的企业为135家，占我县私营企业总数的2.49%，注册资金超过千万元的企业为13家，占总数的0.24%，绝大多数企业特色不突出，竞争能力和扩张实力不强。延庆县年纳税额在100万元以上的民营企业16家，最多的一家超过亿元，纳税额占全县总税收的90%，而我县年纳税额在100万元以上的民营企业仅有3家。

2.经济危机的调查报告

3.股份合作经济调查报告

4.经济运行形势调查报告

5.农村经济调查报告

6.关于家乡经济发展的社会实践调查报告

7.民营医院聘用的合同

8.民营医院的聘用合同