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乡镇纪委案件质量存在的问题及对策
人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民群众选举出来的政治代言人，他所从事的有关人大的一切活动直接关系到国家权力机关的工作效率，关系到一个地方的改革、稳定、发展大局，因此，人大代表在我国的政治生活中处于十分重要的地位和作用。笔者作为一名乡镇人大工作者，现结合镇实际，就乡镇人大代表作用发挥浅谈一些看法。
（一）身兼多职代表时间不足。乡镇人大代表中，有机关干部、农村干部、企业干部，大部分是身兼多职的.，他们都有自己的本职工作。上面千条线、下面一根线，乡镇基层工作多、任务重，尤其是担任要职的乡镇领导干部和农村干部代表则忙于开会和应付繁重的事务，几乎没有时间参加代表小组活动，没有足够的精力执行代表职务。
（二）无职代表认为无职位不愿发挥作用。无职代表认为自己没有任何职位，履行职能怕被人讥笑和挖苦，误认为多管闲事，没有信心和勇气发挥职能作用，本着只要自己不犯法，不与上级作对，对上级布置的任务自己带头完成就行的态度。
（三）无经济实力的代表执行职务怕误工损钱。依法选举产生的人大代表作为人民意志和利益的代表，作为国家政治生活中的主人，为了当好自己的角色，在执行职务中常常因耽误了他们的时间，损失他们的经济，导致不愿执行职务。
（四）极少数代表怕打击报复。做好地方人大工作，敢于监督是前提，善于监督是关键，社会呼唤强有力的监督，以维护宪法和法律的尊严，那么人大代表作为国家权力的组成人员，如果没有人大代表的日常监督，人大的监督作用就不能很好的发挥，所以极少数人大代表在日常监督中，由于怕打击报复，而不敢监督，采取睁一只眼闭一只眼的态度。
二、对策。
（一）要求代表树立代表意识和奉献意识。代表是职务，职务就意味着职责，作为一名人大代表就要有较强的代表意识，以代表的身份看问题，不管是有职代表还是无职代表，都要摆正关系、克服矛盾，除了人代会期间履行好职责外，日常工作生活中也要结合群众生产生活中的需要履行好职责。同时人大代表是一个法定职务，但是执行职务没有报酬，这就要求人大代表要有较强的奉献意识，把思想认识统一到“三个代表”上来，树立“人民选我当代表，我当代表为人民”的良好形象，而不能当作一种荣誉，仅仅当个“开开会、画画圈、吃吃饭”的“会议代表”而已。
（二）保证活动经费。各级政府应根据《代表法》中“代表的活动经费应当列入各级财政预算”的规定，保障代表活动经费，对无固定收入的代表给予一定数额的误工补助。
（三）落实时间保障。对兼任代表职务的，代表所在单位应给予有力支持和足够的时间保证，确保他们按时参加代表活动。:。
（四）落实司法保障。保障代表的合法权益是对代表开展工作和活动的有力支持，为了不阻碍人大代表执行职务，侵犯人大代表民主权利的违法事件，要求司法机关和执法人员要敢于执法，善于执法，做到执法必严，为保障代表依法履行职务创造良好的工作环境和社会环境。
（五）对代表议案和建议办理到位。对于代表向本级人民代表大会提出建议和意见，要及时给予处理和答复，如果久拖不办或只说不落实，就会大大影响代表的参政议政热情。
乡镇纪委案件质量存在的问题及对策
乡镇纪委是我们党和政府最基层的一级纪检监察机构，直接面对广大人民群众，面对生活和工作在农村一线的党员、干部，承担着保持政治稳定、服务经济发展、保护群众利益的重要职能，是推动农村基层党风廉政建设最积极、最重要、最现实的力量，是我们党和政府纪检监察系统中不可或缺的组成部分。乡镇纪委职能作用发挥如何，直接关系到农村基层党风廉政建设的成效，进而关系到人民群众对党和政府工作的满意度、信任度。当前农村基层党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新的问题，特别是在全面推进社会主义新农村建设的新形势下，乡镇纪委的工作显得越来越重要。因此，必须加强乡镇纪委建设，充分发挥其职能作用。
一是思想认识上有差距。思想认识上存在三大误区。误区一：一些乡镇形成了以经济利益为导向的.工作机制，重经济发展，轻党员、干部的教育、管理。个别乡镇主要领导认为惩处了其管理和使用的党员、干部，就等于给其脸上抹黑，对乡镇纪委工作特别是办案工作不够重视、不够支持，有的甚至错误地把查处违纪违法案件同阻碍经济发展划等号。误区二：一些乡镇纪检干部兼职较多，片面认为纪检工作干得如何无所谓，做好其它工作才是实的、硬的、有用的；有的乡镇纪检干部党性原则不强，怕得罪人，怕丢选票，导致乡镇纪委工作“疲软”。误区三：社会对纪检工作认同程度不一，对腐败的惩处普通存在概念上赞成，内容上同情。
二是力量配置上不适应。乡镇纪委一般由3―7人组成，纪委书记1人，委员通常是乡镇民政所、财政所、农经站等非纪检部门的人员担任，基本上是有名无实，实际纪委日常工作只有1人，纪检工作特别是办案工作难以开展。
三是体制机制上不畅通。在体制上，乡镇纪委工作体制套用县级以上纪委的工作体制，缺乏基层特点，针对性不强。在机制上，由于级别低，乡镇纪委与其它执纪执法部门沟通和信息交流不畅，纪检工作处于“自我循环”，监督乏力，难以发挥作用。在制度上，制度建设不规范，存在工作无主次、办案无章法、管理无制度、检查无资料等现象。在对基层站所人员的监督管理上，由于许多站所都实行了条管，编制、工资、福利、考核均不在乡镇，造成“看得见的管不着、管得着的看不见”现象，乡镇纪委难以监督。
一是理顺领导体制，解决“谁来管”的问题。积极探索乡镇纪委双重领导的体制和工作机制，把乡镇纪委的干部人事任免权和工资福利一并收归县管，根据工作需要和按属地管理原则，乡镇党委对乡镇纪委履行同级领导权，使乡镇纪委既受上级纪委的领导，又受同级党委的领导。
二是优化队伍建设，解决“谁来做”的问题。要按照德才兼备的原则，配齐配强乡镇纪委班子，同时要为乡镇纪委配备一名专职纪检干事协助工作。乡镇纪委干部的任用应由县纪委提出意见，注重选拔政治素质过硬、思想作风正派、能坚持原则并且有法律、财经、审计等专业特长的年轻同志担任乡镇纪委书记，彻底改变过去纪检干部占位不谋事和“养老所”现象。要加大对乡镇纪检监察干部培训和异地交流使用力度，提高乡镇纪委的工作能力。
三是规范工作内容，解决“做什么”的问题。要制定出台乡镇纪委规范化建设工作意见，从组织领导、职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委做好规范化工作，使乡镇纪委工作有章可循。
四是健全工作制度，解决“怎么做”的问题。要建立一套系统、便利、管用的工作制度，如学习培训、廉政教育、信访调查、查办案件、监督管理、工作纪律等工作制度，使乡镇纪委按章办事。
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乡镇财政管理存在问题和对策范文
摘要乡镇财政财务管理对于乡镇整体发展极为重要，其不仅决定着财政资金的应用情况，更决定着乡镇方方面面的建设。基于此，谈及乡镇财政财务管理的重要性，并对乡镇财政财务管理存在的问题进行分析，进而提出相应的改革策略，希望可以为相关人员的工作提升，为乡镇财政财务管理的优化提供借鉴。
近些年来，我国乡镇工作的开展日益展现出优势，其在我国经济发展中起着越来越重要的作用。而真正促进我国乡镇各项工作开展的重要支撑，就是乡镇财政财务的有效管理，只有保证资金的合理利用，才能够促进乡镇各项工作的有效开展。但是，我们也必须看到当前乡镇财政财务管理中依然存在各种问题，只有针对各种问题探索积极有效的解决策略，才能够促使乡镇财政财务管理水平的进一步提升。
为了加快城乡统筹发展计划，我国先后出台了一系列惠农、强农、富农政策，国家投向“三农”建设的乡镇财政资金不断增加，这为进一步改善我国农民生活、加快农业建设等起到了积极的促进作用。面对不断变化的新农村，如何加强对乡镇财政资金的管理、保证财政资金使用的安全与高效显得尤为重要。
乡镇财政是我国基层的财政部门，也是乡镇政府履行职能的财力基础，在促进乡镇经济事业发展、完善财务管理等方面发挥了巨大作用。财务管理作为企事业单位资产管理的重要措施，其在农村行政机构中的有效应用能够从根本上改变农村的资金模糊状态，农村资产变卖的随意性以及农村财政中往来款项的核算问题，能够大大提升农村各项经费的使用效率，方便农村各项计划的实施与发展，进而改变农村严重落后的状态，促进农村实现经济效益的进步，为农村的经济发展提供支持。
（一）农村转移支付中存在的问题。
现行的转移支付中都是自上而下，通过层层审批后下拨资金到乡级或镇级政府部门。在这个过程中，没有时间的流逝概念，一切顺其自然，层层下拨，这样就会促使使用资金不能及时有效地到达乡镇财政，很多需要资金的项目就会搁置，需要整修的项目就会因为时间的推迟而加剧毁坏的程度，没有财政支援的情况下，整个乡镇工作难以实施开展。其次，在转移支付中，繁多的部门之间的转移支付与实际使用的不对等，造成有的部门资金申请过多而造成闲置，有的部门资金申请不足造成短缺，不但影响了转移支付中的资金使用率与使用方向，还会影响整个乡镇的发展计划和前途。
（二）内控制度不够健全，财务管理不够规范。
首先，缺乏内部控制财政资金的意识。相对于城市来讲，我国乡镇企业的财政资金的管理相对落后，乡镇财政的领导对资金的内部控制有待提高，内控很不完善。同时，对于财务人员的业务素质以及职责方面要求相对松散，使得乡镇财政的财会工作人员的工作效率和工作质量相对较低，这显然有碍于乡镇企业的发展。其次，财政资金内部控制不健全。乡镇企业的内部控制制度在建立过程中没有与之相适应的配套设施，财务管理混乱，有些岗位之间缺少相互制约机制，不相容职务分离制度没有得到落实，有的乡镇对所属部门未能实行全面有效的监督管理，资金使用随意性大，票据使用不规范、白条列支等问题时有发生。
（三）专项资金管理不到位。
由于政府部门在专项资金的项目上人员分配混乱，项目审批程序复杂而造成资金管理分散，同时项目多、资金量大，不能及时梳理资金的流向以及剩余资金的整理，造成专项资金与其他资金搅混在一起，难以区分，后期的工程项目结算更是一大难题、这将会严重影响各个项目的工程进度及乡镇企业的迅速发展，影响政府的形象。
（四）财政预算约束不严格。
预算编制缺乏科学性，现在乡镇等各级政府一般都是实行“量入为出、收支平衡”的预算编制原则，这也是《预算法》的要求。决算的编制缺乏真实性，在实际工作中，由于权力的过度集中，导致乡镇并没有严格按照本级人大批准的预算来安排各项支出，临时性支出、人情支出现象非常多，造成预算支出的随意性。随意性支出的增多，又没有经过本级人大审核通过，这样势必造成年终编制决算时人为调节预算支出现象，造成决算编制不真实，而这也是当前乡镇财政财务管理中存在的问题之一。
（一）对农村转移支付中存在问题的建议。
根据国家对乡镇财政的支持，通过国库集中支付制度，改变前期层层拨款的滞后现象，成立以国库为核心的统一收付款方式，使资金一步到位，强有力地改善了时间滞后的问题。与此同时，加强在此过程中的监督和监管，使转移支付更加完善，更加适应乡镇财政的进一步发展。除此之外，加強资金内外部的管理与监控也尤为重要。首先，领导干部应该提高自身的思想和认识，将资金管理的制度与政策深入人心，按照正常的工作规程和纪律要求，进行依法理财和规范管理。其次，对于转移支付中的各项规章制度予以深入研究，通过制度的建立达到财务的有效管控。
（二）健全内控制度，强化财务管理。
建立和完善费用报销制度等支出管理有关制度。通过建章立制，从严控制购置费、招待费、车辆费、奖金补贴等开支，对不真实、不合理、不合法的票据不予报销入账，坚决制止铺张浪费。进一步加强固定资产管理，首先，组织人员对固定资产进行盘点、清理，核实资产的真实状况，确保固定资产账实相符。其次，对无论是何种渠道取得的固定资产，都由财政所统一管理、统一核算，建立固定资产总账和明细账，建立健全实物账卡，并与使用部门进行核对，保证账账、账实相符，防止国有资产的流失。第三，加强基础管理，建立健全内部控制制度。强化基础管理和建立健全内部控制制度的意识，结合乡镇经济发展水平和现状，有针对性地制定切实可行的规章制度和管理办法，会计机构尽量配备合格的会计人员，并保持财务人员的相对稳定性，建立内部审计制度和岗位责任制度。
在保证乡镇财政管理制度稳健、人员优化、措施可行的基础上，进一步规划乡镇财政的资金预算与支出的计划，加大监控措施和力度，提高资金的使用效率，增强各监督部门对乡镇预算监督的时效性。上级政府和财政部门不再只是注重于预算指标的完成情况，更注重乡镇财政的整体格局及稳步的发展，这就让审计部门加强其对预算执行和决算进行事后监督显得非常重要，只有从管理方式上进行转变，从监督监控上进行有效管理，才能够真正提升乡镇财务管理的水平和能力。
（四）以乡镇为独立核算主体。
建立健全财务管理制度，确保乡镇企业的财政人员能够按照制度的要求履行职责。建立以乡镇财政为基础的独立核算主体，建立内控制度、资金的使用制度、各类费用报销制度（包括差旅费、招待费、会议费、办公费、电话费等）、固定资产管理制度等，分别建立资金核算、固定资产核算、往来核算做到账证核对、账实相符，项目分析，资金预算，统一收付款等，建立独立的核算主体，通过主体控制有效管理乡镇财务。
乡镇财政的稳步发展对乡镇经济的发展、民生的完善及社会的稳定有巨大的作用，不但能够改变我国城乡差距贫富差距日益扩大的局面，还能使国家的“城市反哺农村、工业反哺农业”政策深入人心，使农业现代化建设步入正轨、因此乡镇财政在国家财政中的地位越来越不可替代。
（作者单位为辽宁省海城市海州管理区）。
参考文献。
乡镇财政管理存在问题和对策范文
摘要:乡镇财政，可以说是我国最为基层的财政管理，也是直接关系到老百姓生活的重要管理内容。本文以乡镇财政管理中存在的问题作为切入点，简单的探讨乡镇财务管理的有效措施。
关键词:乡镇财务管理措施。
乡镇财政作为国家最基层的一级财政，在合理分配财政资金、促进乡村经济和社会事业发展、加快社会主义新农村建设进程等方面发挥着积极的作用。近年来，乡镇财政大力扶持民营经济，努力培植税源，积极组织各项税费收入，财政收入快速增长。在安排财政支出、执行财政预算方面，能按照“一要吃饭，二要建设”的原则，量入为出、确保重点，在保证行政事业单位人员经费和各部门必须的事业经费的同时，逐步加大对农业、教育、农村公共基础设施的投入，为改善投资环境，增强发展后劲，促进经济持续、快速、健康发展，奠定了良好的基础。但是，财政总收入的快速增长并没有带来可用财力的同比增长，加上行政一般性支出增长较快，农村基础设施投入的不断加大，乡镇行政事业规费逐步取消，财政支出压力越来越大，乡镇财政管理难度越来越大，乡镇财政管理工作中存在的一些问题表现越来越突出，不得不引起关注。
(一)财会人员业务素质较差。
乡镇财政人员的业务素质，会直接的影响到乡镇财政管理工作水平的高低。然而，就我国目前的形式来看，乡镇财政人员的业务素质普遍偏低，主要表现在责任心不够强、业务能力比较弱、自我升值意识不强等等，再加上一些外在因素，比如说内部控制制度、工作环境等等，使得财务人员更加的疏于工作。
(二)内部控制制度缺失。
内部制度，是为了能够更好的约束相关工作人员的意识、态度以及行为，使乡镇财政管理工作能够更加的规范、更加的有序。但是绝大多数乡镇的自身内部控制制度仍然存在着严重的缺失现象，从而使得乡镇财政管理工作难以有章可循、有法可依，进而造成了其内部混乱的现象。
(三)支出结构不够合理。
一些乡镇为了能够尽快的获得发展，不惜盲目的建设，根本没有以自身的实际情况为基础，也没有以实际项目的合理性为参照，从而造成了支出结构不合理的现象，不仅仅影响到了自身的资金周转，甚至还因此欠下了大笔的债务，这种入不敷出的现象，使得乡镇财政管理陷入了恶性循环。
(四)财务管理不规范。
几乎每一个乡镇财政管理机构，都清楚的明白财政管理的重要性，但是绝大多数却使其管理流于形式，比如说相关财务制度的制定与执行毫无关系，具体的项目实施往往以经验、个人做评断，从而使得乡镇财政管理不够规范、不够科学，而管理仅仅只是一个口号，成为了空谈。
(一)完善各类财政制度。
制度建设是各项工作顺利进行的基础，加强制度约束，认真清理不切实际的财政财务规章制度，充实和完善有关财政财务管理办法，细化有关财务收支管理规定，制定乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度，特别是要强化预算管理，严格预算约束。加强支出管理，严格支出审批程序和手续。健全内部控制制度，加强往来账项的管理，使乡镇财政财务管理有章可循。强化财政专项资金管理，应全部纳入乡镇财政监督范围，切实做好专项资金项目的立项与审批、拨付、使用。
(二)强化财政预算管理。
乡镇财政管理中的预算管理，是整个财政管理中的基础，只有做好了预算管理才能够更加科学的、合理的组织自身的财务。举个例子来说，如果乡镇为了更好的发展需要投资、建设某一工程，就必须先清楚的了解自身的状况，比如说自身的资金量，进而再掌握具体项目的实施方案，比如说项目需要多少资金才能够建设，建设后多久能够收获等等，最终展开具体的预算。通过强化自身的财政预算管理，不仅仅能够保证自身的利益，还可以促进财政管理的规范化、合理化以及科学化，对加强乡镇财政管理工作有促进作用。
(三)加强财政队伍建设。
正如上述所说，财政管理人员的素质会直接的影响到乡镇财政管理的水平，所以乡镇财政部门必须及时的强化自身的财政队伍，并且不断的加强财政队伍的建设。具体内容包括了以下几点：第一，强化财政管理意识。将正确的财政管理意识灌输到财政人员身上，让其知道乡镇财政管理的意义以及重要性，从而作为一种精神压力促进工作的展开；第二，加强业务能力培训。乡镇财政部门要多给与相关工作人员培训的机会，使其能够不断的自我增值，促进自身业务能力的提高，最终以自身的力量促进乡镇财政管理工作的进步；第三，整合自身人力结构。乡镇财政管理部门应该聘请一些专业的财政管理人员，比如说财政管理专业的人才、有足够实践经验的管理人才等等，这样才能够以少数的人才带动多数人才的进步。
总而言之，乡镇财政管理是我国最为基层的财务管理，关系到我国乡镇等等基层的进步以及发展。正是因为这样，乡镇财政管理部门必须及时的、客观的认识到自身所存在的问题，进而展开改革，这样才能够切实的做好自身的财政管理工作，才能够促进基层的发展，促进社会的进步。
参考文献：
目前乡镇财政运转存在的问题及对策
区财政局于10月份组织了全区乡镇财政联审互查，以期提高乡镇财政财务管理水平。在本次联审互查中，笔者发现，部分乡镇法律意识淡薄，财政收支管理不规范问题比较突出，影响了乡镇财政的真实性，现就主要问题及对策探讨如下：
1.乡镇预算不规范，预算执行不严格。目前乡镇级财政收入直接缴入区级金库，财政支出由区级财政拨款，多数乡镇连形式上的预算都不编，与一级政权、一级财政、一级预算的原则相悖。预算执行中没有刚性，与乡镇实际情况有较大的出入，频繁发生追加或追减情况，预算调整不规范。多数乡镇财政支出不受预算约束，基本是有钱就花，想怎么花就怎么花，什么钱都敢花，在他们心中根本就没有执行预算的概念，造成财政决算与预算数据相差悬殊，使人代会批准的具有法律约束力的财政预算形同虚设。财政预算约束不严格，还表现为预算编制不科学，既不全也不细，操作性不强。乡镇其他收入未完全纳入预算，大量预算外资金的使用透明度不高。
2.财政决算不真实，账表严重不符。乡镇财政决算报表的数据，不是依据会计账簿所记录的数据填列，而是根据上级财政决算编制的相关要求进行调整后填列，部分乡镇在账薄中不设“一般预算收入”账户，只在年终财政决算时根据上级财政机关提供的“一般预算收入”数据，填入决算报表，账上则不进行记录，有些数据是为寻求平衡倒挤出来的，甚至为达到收支平衡，该入账的支出不入账，虚顶资金，或虚增调入收入，或虚列财政支出，造成决算数据不真实。
3.资金安全存隐患，内部控制制度缺失。乡镇对财务收支凭据审批、审核，财务人员岗位职责的履行，资金的监督管理等环节缺乏相应制度，表现在：现金管理混乱，有的库存现金数额过大；有的将单位的现金以个人名义存入当地银行或信用社，形成公款私存；个别乡镇因债务纠纷银行被冻结或担心被法院执行，就将单位资金以存折形式存入银行。或将一些不合理支出长期用白条虚顶现金，借款条长期不入账，造成会计信息失真，资产虚构，现金账款不符，甚至形成长期挪用。凭证审核不严，不合规票据入账已成为各乡镇财政财务管理中的普遍现象，这为一些不合理开支报账打开了方便之门。
4.债权债务清理不及时，专项资金管理不到位。乡镇普遍存在往来款项挂账数额过大、时间过长的问题，且有的挂账时间经过了几任领导，有些债权债务发生时的具体情况，单位人员已无人知晓，有些往来款项账户，本来就记载不清，日积月累，不少已成为呆死账，无头账，严重影响乡镇资产、负债的真实性。由于政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不明。尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金实行专项核算。大部分支出在经常性科目中核算，各项目之间互相调剂、挤占，很难有效进行监督管理和绩效评价。以上问题存在的成因，主要是现行财政管理体制运行有缺陷，没有约束机制，缺乏综合预算管理意识，预算编制程序不到位，支出预算编制粗糙。财政管理制度不健全，内控制度不严密，监督机制不完善，忽视专项资金管理。
1.强化财政预算管理，增强预算约束力。要改革目前区乡财政管理体系，在保持预算管理权不变，资金所有权和使用权不变的情况下，乡镇政府根据区级财政部门提出的具体指导意见，编制本级预算草案并按程序报批。乡镇财政所具体负责编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织执行本级预算。强化财政收入征管，对政府性收入应全部纳入财政管理，确保财政收入的完整性，强化，净化财政支出内容，不向非预算单位拨款，杜绝人为调节财政支出行为。强化综合财政预算制度，统一编制内外收支，严格进行决算工作，增强预算的刚性和约束力，确保收支平衡。
2.完善各类财政制度，规范财政基础工作。制度建设是各项工作顺利进行的基础，加强制度约束，认真清理不切实际的财政财务规章制度，充实和完善有关财政财务管理办法，细化有关财务收支管理规定，制定乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度，特别是要强化预算管理，严格预算约束。加强支出管理，严格支出审批程序和手续。健全内部控制制度，加强往来账项的管理，使乡镇财政财务管理有章可循。各乡镇要进一步重视对往来款项的管理，建立往来款项定期核对和清理制度，建立组织，明确专人负责，及时催收应收款项，拨付应付款项，对呆死坏账进行清理调整，提高财政资金的安全性，严防利用往来款项调节财政收支。强化财政专项资金管理，应全部纳入乡镇财政监督范围，切实做好专项资金项目的立项与审批、拨付、使用。加强对财务收支的审核与管理，严格遵守现金管理制度和结算纪律，对报账的原始凭证要严格审核程序，认真执行法定代表人、财务主管、会计人员、经办人员“四方会签”制度，严肃票据管理规定，杜绝不合规发票入账问题的发生。
3.强化财经法规意识，加强财政队伍建设。要把财经法规的学习列入学习的重要内容，尤其对《预算法》、《预算法实施条例》等重要法规，要做到学懂弄通，增强依法理财、依法管财，依法治财的自觉性。队伍建设是各项工作顺利进行的保证，要重视乡镇财务人员队伍的建设，加强财务人员自身学习、更新知识，定期对财会人员进行业务培训，通过考试考核等不断提高财会人员的业务素质和核算水平；明确会计、出纳岗位职责，建立互相制约机制，规范财务核算；严格执行财会人员持证上岗制度，保证财务人员相对稳定，不能随意变动。不断提高乡镇财会人员的业务素质，提高乡镇财政财务管理水平。
4.健全财政监管体系，加大处理处罚力度。加大监督广度和深度，对财政资金的分配、使用、调节资源、配置等各个环节进行全方位监督，从阶段性向经常性监督检查转变。纪检、监（检）察、财政、税收、审计等执法部门要加大监督检查力度，合理分工、相互协调，形成有效的监督合力和制衡机制，对于监督检查出的违纪违规问题，严格按照《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规处理处罚。
目前乡镇财政运转存在的问题及对策
应急预案是指在发生自然灾害、重大事故、环境危害和人为破坏等突发事件时的应急管理、指挥和救援预案。它一般应以综合防灾规划为基础。以下是为大家整理的关于,欢迎品鉴！
作风关乎全局，作风决定成败。一个单位要形成一种良好的风气不容易，但是，一旦形成了优良的作风，就是不能轻易撼动的软实力，就是单位的核心竞争力。
近几年来，我县贯彻落实中央、省委、市委的决策部署，开展了一系列关于加强作风建设、下基层、联系服务群众的活动，机关作风建设取得一定成效，呈现了较好的局面。但是对照党的新要求和人民群众的新期盼，机关干部作风建设方面还存在一定问题和不足之处。
（一）办事效率不够高。少数干部职工办事拖拉，把今天的事拖到明天办，本月的事拖到下月干；把“急件”拖成“平件”、“快件”拖成“慢件”、“易事”拖成“难事”。对来办事的服务对象，有的干部职工只说“不能办”，不说“怎么办”，有的把审办要求不一次性告知，让服务对象跑了冤枉路，“卡壳”、“拖拉”等不良现象还时有发生。上班时间懒懒散散，不思进取，不专心干工作和钻研业务；在工作上不求有功，但求无过，认为“多一事不如少一事”，干工作应付了事；抓工作缺乏攻坚克难和开拓创新的精神。
（二）担当意识不够强。一些党员干部服务大局、服务群众、服务基层、服务发展的意识淡薄，不敢担责、不敢担当的问题比较突出。主要表现为：一是“二传手”现象。有的干部缺乏干事勇气，面对复杂矛盾、棘手问题时，不敢硬碰硬，不敢担当，对基层出现的难题、群众反映的问题，不去研究解决，不敢拍板定夺，只是一级转一级，一转了事。还有的中层干部对基层、职工请示的事项，职责范围内的事不拿主意，职责范围外的事不提解决意见，只“请领导阅示”，层层上传。二是“踢皮球”现象。一些负责人和干部职工之间缺乏沟通，不相互配合，各吹各的号，各唱各的调，遇到难事往往是“踢”字当头。三是“绕道走”现象。有的干部只满足当太平官、守摊子、保位子，怕承责任，怕担风险，工作缩手缩脚，对待损害发展环境和群众利益的行为，不敢正面回应，而是睁只眼闭只眼。
（三）大局意识不强。个别党员干部对需要联办、协办的事项总是强调自己的难处，怕犯错，怕增加自己的工作量；相互之间沟通、协作还不力，遇到稍难一点的事情，就报请局领导召开党委会或局务会协调。个别存在对国家政策和上级规定，有利（益）的就执行，无利有责的就放一边。
（四）学习风气不浓。有的党员干部以工作忙为借口，整天陷于文山会海，忙于迎来送往，学习兴趣淡化，没有抽时间、挤时间进行学习，导致理论水平不高；有的党员干部学习不够深入，满足于一知半解，不在用心领会精神实质、研读理论原著上下功夫，导致思想觉悟不高，理论功底不深，处理复杂问题能力不强，业务上只能靠吃老本；有的党员干部学习不联系本单位的实际，只会照搬照套书本上的经验做法，导致工作效果不佳。
（五）工作作风不实。有的中层干部开展工作往往是以会议传达会议、以讲话学习讲话、以文件落实文件，喜欢做表面文章；有的党员干部工作主动性不强，喜欢坐在办公室里听汇报，做指示，深入基层调查研究不够，有时即使去了也是“走马观花”，致使第一手资料欠缺，对基层工作中出现的新情况、新问题拿不出解决问题的有效办法；有的党员干部事业心、责任感不强，“做一天和尚撞一天钟”，缺乏争先创优的精神，工作上得过且过；有的党员干部对群众反映的情况和百姓的冷暖疾苦态度冷漠、应付了事。
（六）苦乐不均匀。一是人浮于事。现在机关里在一定程度上还存在三个“三分之一”的工作现象，即三分之一的人在埋头实干，三分之一的人在边看边干，三分之一的人只看不干，还有极少数的人在“捣乱”。二是苦乐不均。股所之间、干部与干部之间苦乐不均。处于一线的非常辛苦，而个别的股所非常清闲；有的干部“5+2”、“白+黑”，有的干部“无所事事、无所用心”，“混日子”、“不作为”。
（七）监督不到位。近年来，从中央到省、市、县先后出台了一系列党员干部监督管理的规章制度，并且这些制度对加强党员干部的监督工作都作出了硬性规定，但在执行上缺乏应有的力度。在实际工作中，对党员干部的日常监督较弱，忽视对党员干部事前、事中的教育和监督，党员干部犯了错误，往往用“秋后算账”的方法处理，使监督的功能不能充分发挥，致使少数党员干部容易出现生活作风问题。
通过对干部作风问题的成因进行分析，主要有以下几个方面：一是思想认识不到位。一些干部缺乏对世界观、人生观价值观、权力观、政绩观的正确认识，找不准自己的位置，认为端的是铁饭碗，坐的是铁交椅，淡化了为民服务的宗旨意识、公仆意识，造成职业道德缺失；另一方面，不注重学习提高，只是停留在老经验、老方法上，没有开拓创新和敢想敢闯敢干的思想意识。二是加快发展的责任心不强。一些干部长期在机关工作，过惯了按部就班、老调重弹的稳当日子，养成了懒惰拖拉的工作作风，过多地考虑、计较个人得失，缺乏创新发展意识和工作激情。三是廉洁自律意识差。社会转型期个别方面出现了一些不合理、不规范的地方，使一些干部感到迷惘，思想失衡，分辨不出正确的方向，以致于产生个人主义、拜金主义思想和腐化堕落行为。四是绩效考评机制软。由于缺乏严谨科学的绩效考评机制，“干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样”的问题不能得到有效解决，甚至出现了“干的不如看的、看的不如捣蛋的”及“做假出成绩、实干出问题”等现象。五是监督机制不健全。管理制度和工作准则的落实不到位，执行制度的随意性、领导者的特权行为、监督职能弱化和制约措施不力，是造成机关作风问题长期得不到根本解决的主要原因。
干部作风问题产生的原因十分复杂，既有客观原因，又有主观因素；既有历史原由，又有现实因素；既有干部队伍群体自身的原因，又有与整个社会风气相互影响的原因。但从解决问题的需要深入分析，干部队伍中还不同程度地存在思想观念落后、学习提能风气不浓和行为习惯消极，是产生作风问题的两大主要因素或根本原因。干部队伍在创新意识、责任意识、法治精神、职业操守等方面存在诸多的问题，是这两大因素的集中表现。
（一）牢记宗旨，夯实思想基础，保持良好的精神状态。牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立立党为公、执政为民的思想观念，是干部作风建设的前提条件，也是正确行使党和人民赋予的权力的重要保障。一是要强化党员干部理论学习。把理论学习作为加强思想作风建设的一项重要任务来抓，着重加强宗旨教育。集中精力学好《党章》、《准则》、《条例》等党规党纪，掌握解放思想、实事求是这个精髓，增强党性和全局观念。同时，还要加强学习社会主义市场经济理论和业务知识，促进思想观念的转变。二是要注重理论学习实效。进一步健全和完善党组理论中心组学习制度、干部教育培训、学习考核评价等制度，将集中学习和自主学习相结合，推动学习和教育的经常化、制度化、规范化。把党员干部用理论指导工作和搞调研、解决问题的实际效果，作为评定干部学习、掌握和运用理论好坏的标尺，从源头上预防和治理各种不良作风。只有不断改进和加强自身作风建设，防范和剔除不良作风的侵蚀，才能逐步形成“脚踏实地、勤勉敬业、开拓进取、奋发有为”的精神状态；养成雷厉风行抓落实、深入群众重调研、求真务实严管理的工作作风。
（二）树立强烈的责任意识，促进干部作风根本好转。作风不实的问题，归根到底就是不负责任，既是对党和人民不负责任，对群众不负责任，也是对自己的不负责任。解决这些问题，要强化社会责任意识和岗位责任意识，领导干部责任心的强弱，能力的大小，绝不仅仅是个人的事，是自己所负责部门的平安和发展的事。因此，转变干部作风就要解决责任心的问题，必须下大力气解决责任意识教育和责任制的落实问题。
（三）发挥好教育与管理的作用，促进干部作风根本好转。实现干部作风的根本好转，同样需要“两手抓”，要强调教育与管理的结合。因此，全面加强新形势下干部作风建设，必须深入开展作风教育。作风教育的重点是做好“四个结合”，即：解决思想问题与解决实际问题相结合；正面典型教育与反面警示教育相结合；坚持灌输与疏导相结合，以疏导为主；表扬与批评相结合，以表扬为主。作风教育的根本要求是为民、务实、清廉。在管理方面，关键是要抓规范，抓落实，要把教育渗透到管理活动的全过程，建立和完善行之有效的制度和机制。要坚持和健全民主集中制，完善并严格执行党委议事规则和决策程序；严格执行领导干部个人重大事项报告、述责述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会等党内监督制度，进一步推进党务公开、政务公开；进一步完善实施逐级负责制、岗位责任制，以及各项工作的落实机制、考核机制、激励机制和监督约束机制。现行的制度可以说不为不全，不为不细，关键是能不能严格按程序和标准进行落实，通过制度建设，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好氛围，促进干部作风的进一步转变。
（四）加大考核任用挂钩力度，促进干部作风根本好转。在干部考核上，要完善考核指标，改进考核办法，重点解决好干部的“能上”与“能下”的问题。“能上”要经干部选拔任用程序，做到德、能、勤、绩，重绩选贤任能。“能下”要严格按不胜任现职岗位认定标准和调整办法，做到职、责、权、利，重责奖罚分明。要把促进干部作风好转贯穿到日常，落实到考核。要把考核与选拔使用挂起钩来，要完善干部考核机制，加大考核力度，确定淘汰率，采取排队促尾等方法，奖勤罚懒，优胜劣汰。坚持重用“三实”干部，即；重用那些坚持一切从实际出发，想问题、办事情、作决定能以大局为重，勇于承担责任，诚心“实意”干工作的干部；重用那些潜心事业，埋头苦干，不尚空谈，只干“实活”的干部；重用那些善打基础，会抓根本，能留后劲，能出“实绩”的干部。这样才能形成一个崇实、重实、务实的良好氛围，使浮躁难有市场，无法作祟。要加快推进干部制度改革步伐，重点解决以安全稳定的政绩论优劣、用科学考核机制决定干部能上能下的问题，通过转变干部的观念和作风，并从根本上提高干部队伍的素质，确保行业的生机活力和蓬勃发展。
（五）强化群众监督与评议促进干部作风根本好转。干部作风，群众最了解、最有发言权，要进一步增强各级干部自觉接受监督的意识。要进一步增强职工群众依法、依规、客观公正监督的问题和敢于监督、善于监督的意识；进一步拓宽监督渠道，把党内监督和群众监督、舆论监督、社会监督等很好地结合起来，逐步形成全方位、多层次的监督网络；进一步扩大监督的视野和范围，切实做到干部的权力行使到哪里、活动延伸到哪里，监督就跟踪到哪里，将干部的一切行为都置于法律、制度和道德的监督约束之下。加强民主管理和民主监督，完善落实好干部任前公示、民主评议、党务公开、政务公开等各项制度，使职工群众对干部，尤其是领导干部的监督评议成为推动干部作风根本好转的有力杠杆。坚持做人讲真实、待人讲真诚、做事讲真情。真正做到心系群众、服务人民、造福群众。
（六）坚持不懈反腐倡廉，促进党员干部勤政廉政。腐败问题是对党的事业的致命伤害，也是对干部作风、干部形象的致命伤害。反腐倡廉要常抓不懈，拒腐防变要警钟长鸣。要全面推进惩治和预防腐败体系建设，加强反腐教育和反腐文化建设。党员干部特别是领导干部要自觉遵守廉政准则，常思贪欲之害，常修为政之德，常怀律己之心，面对名利得失、进退留转，要保持内心宁静，不为名利所累，不为物欲所动，不为浮华所惑，不为私情所扰，始终保持高尚纯洁的精神境界；严格规范权力行使，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督；深化重点领域和关键环节改革，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败，努力做到党员干部勤政廉政，并以此带动整个干部队伍作风的进一步好转。
总之，作风建设是一项长期的工作，是一个系统工程，要持之以恒地抓紧抓好。我们要根据机关特点和从实际出发，从自身做起，从现在做起，提高工作效率，改进工作作风，努力营造干事创业的工作环境、优质高效的服务环境，促进机关作风建设上水平。切实推动政务环境的优化，为建设依法规范、高效优质、民主透明、廉洁行政、人民满意的机关而努力，为建设“六个x”作出贡献。
[摘要]源汇区利用本区丰富的文化旅游资源，实施“旅游兴区”战略，创建文化旅游产业示范园区，对景区扩建升级，依托民俗文化背景，开发重点文化旅游项目，扩大宣传力度，使源汇区文化旅游产业走上了快速发展的轨道。但在文化旅游产业发展中仍存在着管理体制不健全，发展资金不足，特色旅游资源挖掘不够深入等问题。应实施“政府主导型”旅游发展战略，建立各部门合力兴旅的工作机制和政府及社会多元化投融资体制，提高文化旅游产品的文化内涵，提升景区经营管理水平，构建源汇区特色文化旅游产业的新格局，培养文化旅游产业成为源汇区经济发展新的增长点。
[关键词]源汇区；文化旅游产业；民俗文化。
[中图分类号][文献标识码]。
党的十八大报告指出；“文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。”旅游作为文化产业的重要支撑，是文化产业中极为活跃的组成部分。文化旅游产业又是文化产业中最具生命力、可持续发展的产业业态，同时也是符合现代需求的新型业态，是对现有文化产业的重要补充。
源汇区历史悠久，商周时期源汇镇就已形成，明朝时期发展成为中原地区商贸重镇，文化旅游资源丰富。近年来，源汇区政府认真贯彻和落实科学发展观，实施“旅游兴区”战略，加快推进文化旅游业融合，文化旅游产业得到较快发展。
（一）地方产业发展政策逐步完善，文化旅游产业初具规模。
为加快源汇区文化旅游产业发展，源汇区委、区政府在2007年出台了《关于进一步加快文化旅游产业发展的意见》，明确了旅游兴趣的目标、任务，致力于构建文化与旅游相融合、产业优势突出、影响力和竞争力较强、富有源汇特色的文化旅游产业新格局，使文化旅游产业成为源汇区新的经济增长点。源汇区委、区政府把发展文化旅游产业纳入国民经济和社会发展总体规划中，成立了文化旅游产业发展领导小组，切实加强对全区文化旅游产业的统一领导和综合协调。经过几年的发展，源汇区文化旅游产业走上了快车道。2010年8月，开源休闲文化旅游产业园区被评为河南省服务业特色园区；2011年12月，开源实业集团有限公司被河南省文化厅命名为河南省文化产业示范基地；目前，开源休闲文化旅游产业园区正在努力创建河南省产业示范园区。
（二）不断加快开发重点文化旅游项目，市场竞争力不断增张。
源汇区坚持把项目带动作为促进文化旅游产业上档升级的战略性举措。针对开源景区容量小、服务设施落后的问题，加快对开源旅游景区的升级改造。开源旅游景区改扩建项目占地156亩，预计总投资6.8亿元，2012年已完成投资1.2亿元，建成后将为游客提供游、购、娱、吃、住、行一站式服务。国家3a级旅游景区金凤凰鸟语林公园（原森林公园），目前正在转型为以鸟类文化为主题的城市休闲公园，并争创国家4a景区，鸟文化主题项目已完成15个，南美风情园、沙漠鸟园、远古鸟园、世界珍禽园及猴岛和动物园项目正在施工建设中。河上街古镇项目以漯河河上街历史为背景，汇集中原民俗文化，荟萃汉、唐、宋、明、清古风格建筑，展示石雕、砖雕等本区民俗文化和漯河历史文化，该项目占地面积63亩，总建筑面积4.6万平方米，主要由全国特色旅游产品博物馆、悦来客栈、河上街城楼、受降广场和民俗文化广场等组成。一期旅游产品博物馆已投入运营，二期项目已投入使用，三期正在建设。金凤凰儿童乐园总占地面积33亩，总建筑面积1800平方米，一期已投入运营，二期项目正在建设安装，开源时代广场总占地47亩，一栋建筑综合体高17层，总建筑面积10.1万平方米，包括金凤凰文化主题酒店、大型旅游购物中心、时代电玩城、数字化影院和生态步行街等，目前主体工程已完工，正在进行二次结构建设和外装修。豫中南游客服务中心项目占地5000平方米，建筑面积3900平方米，目前主体工程已完工，正在进行外装修。
（三）积极建设古玩和文化艺术品市场，影响力逐步扩大。
为促进文化旅游产业发展，源汇区制定了招商引资、扶持培育、积极引导的优惠政策，为文化旅游经营业主提供政策、市场分析、消费调查等方面的支持，营造宽松和谐的投资环境。2011年，积极整合古玩市场，在开源景区组织房源建设“漯河市古玩图书科技市场”，目标定位为豫中南最大的古玩市场，吸引周边地市乃至省外优质文化产业资源入驻，通过外出招商、广告宣传等多种形式进行市场推介，吸引了60余家古玩商、6家书商、22家电脑商户入驻，市场初具规模，吸引了很多省内外商户到此经营，淘宝交易。2012年以来，积极开展市场调研，筹建文化艺术品市场。组织房源60余间，并采取悬挂横幅、制作宣传版面、发放宣传页等方式做好政策解释，引导从事国画、油画、雕塑、字画装裱、玉器、陶瓷和工艺画经营的商户进驻市场，与古玩图书科技市场连接成片、共同发展，形成综合性文化旅游产业市场，促进源汇区文化旅游产业发展。
（四）加大文化旅游宣传力度，知名度不断提。
源汇区文化旅游部门认真贯彻实施《河南省旅游条例》，加强行业监管。一是加大行业管理力度。大力推进旅游诚信体系建设，完善旅游企业的诚信档案，加强行业自律，加大旅游执法检查力度，采取集中整治和经常性执法相结合，规范旅游市场经营秩序，实现全区旅游市场健康有序发展；二是加强平安旅游建设，制定了《源汇区旅游突发公共事件应急预案》，提升了处置各类应急突发事件的能力；建立健全旅游安全责任制和责任追究制，与旅游企业签订了《安全生产责任书》，定期开展旅游安全检查，及时清除安全隐患。近年来，全区无重大旅游安全事故发生。三是加强旅游业从业人员培训。全面推行持证上岗制度，采取“走出去”和“请进来”相结合的人才利用方式，加大对全区旅游经营者及从业者的岗位培训力度，旅游企业的服务质量和水平明显提升。
（一）管理体制不完善。
目前，市、区旅游工作的管理体制是管理权大多集中在市一级，大量事务性工作在区，责权利不相统一，导致各区管理职能不健全，影响区级相关部门积极性的发挥。如：辖区内旅行社、旅游饭店等仍由市旅游局管理，对旅行社、导游等存在的违规行为无行政处罚权，不能有效受理游客投诉，在很大程度上影响了源汇区旅游业的发展。
（二）发展资金不足。
源汇区文化旅游业尚处于起步阶段，基础设施落后，按照河南省旅游投资公司制定的小村铺村2010—2020年乡村旅游整体规划，需总投资4065万元，仅前期开发建设就需资金投入1915万元，由于资金缺口大，目前进度缓慢。在宣传促销方面，与河南省旅游发达县区相比，源汇区此方面的财政投入经费较少，造成对文化旅游形象的塑造推力不够。
（三）特色未能充分资源开发。
源汇区具有开发价值的特色文化旅游资源没有得到很好的开发利用。如民间剪纸、问十铜器舞、肘胳等，由于资金和选址等因素制约，尚未有实质性进展。另外，近年来源汇区休闲观光农业发展较快，为大力发展农家乐旅游提供了良好的条件，目前在源汇区农家乐无论从规模、数量还是休闲娱乐项目开展等方面据成熟的农家乐旅游差距较大有待完善之处较多。
（一）加强科学规划，实施“政府主导型”旅游发展战略。
合理规划是科学发展的奠基石，只有一流的规划，才打造一流的旅游项目。近年来，源汇区文化旅游产业发展突飞猛进，原有的规划已经不能满足文化旅游产业发展需求，应从现实需要出发，重新制订源汇区文化旅游资源开发规划，为源汇区文化旅游产业发展奠定扎实基础。规划应以文化和旅游的结合为着眼点，以一定数量的精品项目为着力点，以拓展文化旅游的文化内涵和品位、提高吸引力和竞争力。同时研究制定实施细则，快速推进以道路、游步道码头、水、电、通讯等为重点的旅游基础设施建设；以城市建设、城乡绿化为重点的旅游环境建设；以导游、旅行社和宣传营销为重点的旅游服务体系建设，进一步加快旅游发展战略的实施。
（二）加速资源整合，形成全区各部门合力兴旅的工作机制。
建立健全负责制、重点项目领导分包制，加快整合：一是破除部门和行业限制，在统一的规划和共同的目标下真正实现各类文化旅游资源互通、互动、共享、共赢；二是突破地域限制，树立整体旅游宣传营销理念，整合全区旅游资源，可采取捆绑式营销方式。同时进一步完善工作措施。形成协作机制，建立政府协作议事机制，应不定期召开工作座谈会，召集相关部门会商，围绕文化旅游产业发展“出主意、找办法”，形成合力兴旅的工作机制；其次，建立重点旅游项目督察制度，完善旅游项目目标管理制度、督查问责制度和绩效考核制度，督促落实各项工作任务，推进文化旅游产业发展；第三，优化发展环境，加强调查研究，对文化旅游产业发展过程中遇到的困难和问题，全力做好协调服务工作，为文化旅游产业发展创造良好的环境。
（三）加大资金投入，建立政府及社会多元化投融资体制。
加大资金投入是文化旅游产业发展的关键因素，落实文化旅游产业项目必须坚持多方筹资、多元投入的原则。放开、放活、放宽旅游市场准入，建立政府、企业、社会和个人多元化投融资体制。一是政府引导。加大政府财政投入是发挥政府对社会资本导向作用的重要体现，也是突破现有景区建设资金短缺瓶颈的关键。因此，政府应加大对文化旅游产业资金投入，主要用于旅游规划编制、市场开发和宣传促销、旅游公益设施建设、旅游企业贴息贷款和建设重要景区景点以及奖励优秀旅游企业人才等，加速源汇区文化旅游产业发展进程。二是市场化运作。尽快制定出台促进旅游业发展的优惠政策，以良好的软环境吸引投资者。通过对外批租、承包和租赁等形式，积极引进外资和民间资本，实现以资源换资金、以景点换资金、以经营权换资金。三是多渠道争取。积极引导民间投资，鼓励非公有资本参与文化旅游项目建设和经营，兴办文化旅游经济实体，投资开发文化旅游项目。建立旅游资本运作平台，协调金融部门加大对旅游项目的贷款力度。千方百计争取国家级、省级旅游发展专项资金。积极探索景区使用所有权、经营权或门票收入作抵押进行融资的新方式，更多地争取发展文化旅游产业的资金投入。
（四）注重宣传，扩大文化旅游产业的知名度和影响力。
要加大景区宣传推介力度。一是广泛宣传、层层动员，征集最具源汇特色、体现旅游内涵及文化底蕴的宣传口号、图标、照片和录像等，彰显源汇特色、提高源汇区文化旅游吸引力；二是与省、市级电视台等媒体合作，通过播放旅游宣传片、开辟旅游专栏等方式，对源汇区文化旅游进行整体宣传推介；三是到大中城市举办旅游项目推介活动，组织旅游企业到外地参加旅游展会，宣传推介源汇区特色文化旅游项目，在拉动市民旅游消费的同时，吸引更多外地游客到源汇旅游。
（五）抓好特色项目开发，逐步增强旅游观光的文化吸引力。
进一步丰富旅游产品文化内涵，围绕“吃、住、行、游、购、娱”做文章，将各类文化资源和旅游产品有机整合，提高旅游产品的文化内涵。大力发展乡村旅游，引导农家乐经营主体打破传统餐饮模式，以“赏农家景、享农家乐、食农家饭、品农家风情”为主线，实现特色化乡村旅游业态。挖掘、整理本地传统饮食，推出一批乡土菜肴；开发富有特色的采摘、垂钓和耕种等农事体验项目；将民间艺人请进景区，举办各类表演活动，集中展示民间剪纸、铜器舞和舞龙舞狮等民间文化艺术，满足游客体验生活体验文化和求知求乐的愿望，大大增加旅游观光的吸引力。
（六）加强人才建设，提升发展软实力。
源汇区缺乏文化旅游管理方面的高素质人才，文化旅游项目策划层次不高，管理服务水平有待进一步提升。应引进一批高层次文化旅游策划管理人才，鼓励支持管理人员参加人才培训，对政府文化旅游管理人员及旅游景区管理人员开展业务培训，创新管理办法，努力提升景区经营管理水平，促进全区文化旅游产业繁荣发展。
[参考文献]。
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自“二十公”会议以来，加强公安队伍正规化建设已逐步成为我们公安工作可持续发展的前提和保证。随着公安部在全国公安机关掀起了为期三年的抓基层、打基础、苦练基本功的“三基”工程建设活动的不断深入，基层基础工作在得到进一步加强的同时，基层队伍正规化、规范化建设的重要性也越来越为各界所重视，当前就转型期间基层队伍中存在的一些问题，结合自身工作实际，谈谈自己一点粗浅的看法。
（一）长期超负荷的工作，与基层有限的警力资源矛盾进一步增强了基层民警的身心压力。长期以来，公安机关一直奉行着“忠诚、勇敢、廉明、奉献”的人民警察职业道德。这从职业道德教育的角度来看，当然值得提倡，也很有成效；但我们必须同时也要承认警察首先是一个正常的自然人，他有着正常人同样的生理需求、心理需求和社会需求的欲望及承受极限，然而过分地虚化了警察的形象和过大地夸张了警察的职能，只能使公安机关陷于盲于侍从和疲于应付的尴尬局面。目前，对于基层派出所来讲，公安机关对社会的承诺一定要尽力兑现，上级各部门下达的各项工作任务各有侧重不能偏废，再加上民警自己本职工作任务可谓应接不暇。民警长期面临着高强度、高要求、高危险的工作压力，下达的工作任务不完成，怕上级倒查；弄虚作假完成考核指标，又怕出问题受处理，身心长期受到抑制，工作疲于应付；虽然各级公安机关都在为基层减负运筹谋划，但仍难扭转基层派出所面临的现有的工作局面。
（二）过于理想的期望值，与正在不断完善的从优待警制度间的矛盾影响了民警工作积极性的发挥。随着社会的不断发展，公安工作条件的不断改善，民警的价值观、期望值也随之发生了巨大的变化。经济上，随着我市公务员阳光工资制度的实行，警察的工资待遇也随之又了明显的提高，但仍有部分同志认为从事高强度、高风险职业的警察工资待遇在工改中没有得到体现；政治上，近几年来我市公安机关一贯坚持“公平、公正、公开”的工作原则，在评先评优、选拔任用等制度方面得到了进一步的规范和完善，然而仍有部分同志认为在评先评优、选拔任用和晋升晋职等工作上，所适用和依据的条件要求变动较为频繁，使原有“公平、公正、公开”的原则在延续上大大打了折扣；生活上，社会压力、家庭困难以及个人工作中问题一时难以解决时，容易导致对自己失去信心，对工作失去热情，进而转变为怨天尤人、自暴自弃等等，这些都严重影响了公安队伍的稳定和民警工作积极性的发挥。
（三）绩效考核效果运用的淡化，严重制约了基层派出所队伍规范化建设发展进程。随着公安队伍正规化建设的不断深化，基层派出所依据市公安局民警岗位工作规范和民警岗位绩效考核标准，结合本单位实际情况制定了本单位的民警工作手册和民警绩效考评细则，进而从规范民警日常工作行为，明确工作任务和要求，严格检查验收等方面进一步强化了队伍的规范化管理；然而随着市局对分局，分局对所队绩效考核力度加大同时，基层所队对民警绩效考核，随着基层绩效考核效果运用的长期淡化而淡化，民警参与绩效考核的意识在减退，自我管理、自我约束的能力逐渐减弱；基层单位领导对绩效考核的日常管理也日趋放松，甚至有的只走走过场，将精力全部集中到完成硬性指标上，短时间内看上去硬性指标完成的不错；然而长此以往不仅严重影响到基层实战能力的提高，同时还将很大程度上制约队伍规范化建设的发展进程。
（一）从机制上减负。建议上级部门要充分发挥信息指挥中心或综合科的作用，将其真正作为我们指挥一线作战的中枢核心，转变各部门各自为政和基层所队多头汇报的混乱局面，由各部门与指挥中心一道将所要开展的工作和任务进行汇总，研究分析，再统一进行有序的安排布臵；同时也及时将下属各单位的工作信息归类向各部门进行通报，除有特除要求外。这样既能使工作布臵更趋于合理、科学，又能有效地避免了工作安排上冲突和重复劳动；同时又能有效地降低了警力资源成本的浪费。
（二）从职能上减负。人民警察法明确规定人民警察的工作职责、任务和要求，然而因受传统的观念、社会的默认和人为因素等诸多情况的影响，致使现实生活中警察职责定位过于模糊，工作职能无限的扩展；并直接导致非警务活动的不断增多，超越职权以外的工作行为屡见不鲜，有时甚至到了无所适从地步。长期下去，不仅疏远了与人民群众的感情，又严重影响到公安机关的自身形象；但我想随着公安工作正规化建设的不断深化，人民警察工作职能上的进一步规范应该是指日可待。
（三）从心理上减负。当前社会现象错综复杂，公安工作急难险重，压力较大，加之公安民警的工作及身心长期处于超负荷状态，致使许多基层民警有力不从心的感觉，这直接影响到民警的精神状态、自身形象和工作效果，加大民警心理咨询和思想减负，关心民警疾苦，适时开展丰富多彩的文化娱乐活动和体育锻炼，加强交流与疏导，进步缓解民警的工作压力，开阔心胸，自觉养成豁达、乐观、开朗的性格，不断增强民警的心理承受力和自信心；同时又要转变工作观念，不能将“压力”和“动力”之间划为等号，避免一味地强调高压效应。
（四）强化思想引导。要将优良传统教育与剖析身边的典型事例结合起来，要将理论学习与我们日常具体工作结合起来，引导大家培养从小事做起，从我做起的求实作风，在不断学习实践工作中提高自身理论业务素质，增强是非辨别能力和实际工作能力，逐步树立正确的人生观和价值观；同时要提倡“以人为本，亲情待警”工作理念,以真情换真心，及时肯定民警的工作，帮助解决工作中存在的问题，不断激发广大民警爱岗敬业、无私奉献、积极工作的热情，进一步强化思想政治教育工作的引导效能。
（五）规范用人机制。近几年来，芜湖市公安局相应出台了一系列规范制度，尤其是人事制度的贯彻与实施，使一大批年富力强的年轻同志走上了领导岗位，给我市公安工作的可持续发展储备了大量的人才资源，积累了宝贵的工作经验，也进一步激发了广大民警求学上进，积极进取的工作热情，有效地推动了各项公安工作的顺利开展；然而时至尽日面对个别人的一些非议和曲解，坚持“公开、公平、公正”的选用原则，进一步优化、规范用人体制，仍是我们正确把握人事制度改革良性发展的关键所在。
（六）严格考评制度。随着公安队伍正规化建设不断完善的今天，绩效考核这根杠杆已广泛渗透和贯穿于我们基层公安工作的方方面面，小到民警的一言一行，大到各项工作任务的细化，抓住了它，就抓住了基层管理工作的主线；但同时它又是一项极为烦琐、细致、长期性的工作，如果不很好的坚持就会形同虚设。当前，我们只有进一步严格考核制度，不断的细化、规范考核细则制定，合理、科学的拟定考核项目和考核指标，加强日常考核考评工作的检查验收，才能使绩效考评工作更趋于科学、合理、公正、及时，才能真正反映民警的实际工作情况。
（七）加大效果运用。俗话说，“不看结果，看疗效”；然而我们绩效考评工作，它不仅能如实反映考核工作的全过程，也就是我们日常管理工作中人员的表现情况；更重要的是绩效考评效果能综合反映每个民警在一段时间内工作、学习等各方面状况，它的广泛运用能进一步加强基层队伍的规范化管理，充分激发和保护了基层民警的工作积极性、创造性，增强评优评先、提拔任用、奖励晋升等工作的公正性、合理性；同时还能为单位信息、人员效能、规范管理和工作研判提供有效的数据资料，为队伍正规化建设提供有力的制度保障。
对于发展迅速的一线二线城市来说，大家较注重学前教育，因此一线二线城市的幼儿学校较多并且配备较先进，师资力量较雄厚，再加上一线二线城市的经济发展较快，对幼儿学校的资金投资也较多，学校的发展也比较快。
然后对于发展偏落后的城市和部分农村对学前教育并不重视，再加上家庭经济和城市、乡镇经济等原因，幼儿学校发展不完善，存在很多的弊病和隐患，师资力量也远远跟不上需要，有的家庭因为经济原因也不愿将孩子送入学校，这就导致这些幼儿学校的发展极度缓慢，有时甚至出现倒退倒闭的情况。这技术因为学前教育师资分配不均衡，重视程度、经济能力有限等原因造成的。
学前教育面对的对象时儿童，他们各方面能力和心智都没有发育完全，在这种前提下就很有可能出现教师在学前教育中出现不规范、不标准的教育方法。儿童不懂的如何保护自己的权利，在老师的权威下因为畏惧等原因也不会在学校发生的情况与家里及时沟通，这就给儿童的心里造成了很不好的影响，在儿童以后的学习和生活中会埋下很大的隐患。因此，需要学前教育的老师有强烈的责任心和道德水平，并且拥有专业的专业知识，这样在学前教育中才能更好的帮助学生发展和成长。
1.学前教育从业人员的入职培训及提高。
以前，我们通常是注重于对幼师的职业技能的培养，往往带来的问题是忽视了在学前教育这一阶段的教学理论的深入研究，事实上，学前教育不只是对儿童的智力的开发，也对儿童的心里成长起到了很大的作用。因此在学前教育这个领域应该在技能掌握的基础上，加强理论上的研究，从幼师培养的体系入手，单纯的理论型幼师和技能型幼师都不能满足现代学前教育对于从业者的要求，所以应该有意识的进行调整和改进。
同时，鉴于学前教育需要老师具有强烈的责任心，较高的道德水平和耐心，还要拥有专业的专业知识，因此对学前教育的从业人员要进行入职培养及提高，这样从业人员在实际的过程中才能更好的发挥自己的能力，帮助学生更好的发展和成长，家长也会更放心将自己的孩子交给老师。
学校在从业人员入职前要进行知识和试讲的考察，对于能力较弱的从业人员要进行再学习；学校还要定期进行教师知识水平考核，督促老师不断更新自己的专业知识和上课实际的应对能力，并定期进行培训和提高，这样老师才能在课堂上更好的展现教育光辉。
2.学前教育资源配置。
不同城市的幼儿学校应该进行联合合作，交流师资力量，更好的提高自己学校的教育水平，同时一线二线城市应该经常与发展较慢的城市和部分农村进行交流，帮助其学校提高自己的师资力量，这样既能解决一线二线城市师资力量过于集中，又能帮助发展较慢城市和部分农村提高自己的师资力量，解决学前教育资源分布不均衡的状态。
学前教育是非常重要，是一个学生各方面能力打下良好铺垫的地方。因此学校要注意学前教育从业人员的入职培训和考察，定期的培训和考核，更好的帮助学前教育老师的能力；同时个幼儿学校也应多多联合合作，解决各城市地区师资力量分布不均衡等问题。要力求为祖国的未来提高更良好的教育。
良好的营商环境对地区的经济发展起着重大的作用，城市的发展呈现多元化的局面，尤其是在疫情背景下的经济模式下，不仅需要大规模的外资进入，同时也需要本地的创业群体，依托本地的资源大力发展经济，才能吸引更多的投资，来促进地区的发展。当然，优化营商环境的效果是显著的，不过，仍然存在着一定的“短板”，还在影响着企业家们投资的信心、创新的热心、做实业的专心以及高质量发展的恒心。因此，优化营商环境还需要进一步努力。
一是政策的便利性有待加强。企业投资项目申报要有一定浮动标准。如，江苏省地区总部企业申报分上半年和下半年进行，瞬联软件科技(南京)有限公司成立于2018年8月23日，当时并不符合2018年地区总部申报要求，但2019年的申报标准为当年1月1日以后成立的企业，导致该公司2019年也没能参加申报。企业建议能否把申报期延长，能够让类似他们这种下半年成立的企业，在第二年通过自身努力达到当年标准的也能参加申报。
二是营商软环境还比较欠缺。现有的招商激励政策不够灵活，优势不明显。虽然出台了一系列招商扶持政策，但有些没有完全落到实处，影响了企业的投资积极性。
三是招商人才还比较匮乏。懂项目、懂经济、懂政策的高素质、复合型专业人才相对缺乏，在重大项目跟踪对接上显得力不从心，影响了项目建设质量和效率。另外招商人员的行动迟缓，投入的精力不大，服务意识不强。
一是积极优化营商环境。积极落实“放管服”改革措施，全面实施外资准入前国民待遇加负面清单管理，依法简化项目落地流程。利用网络平台搭建政企沟通桥梁，建立“雨花外资企业”工作群，由专人负责、提供政策解答、发布市场资讯、网上业务培训，真正做到24小时在线服务。
二是出台相关激励政策。根据我区稳外贸、稳外资措施和《雨花台区扶持中小微企业稳定发展10条政策》、《雨花台区应对疫情影响推动稳定发展30条服务措施》的要求，拟由区政府、区内外贸综合服务平台型企业、银行等三方合作，设立“南京市雨花台区外贸综合服务试点企业出口退税资金池”，支持有潜力的外贸综合服务类企业为我区外贸进出口企业提供更加便捷服务，确保我区外贸进出口稳步增长。
三是优化净化服务环境。要强化政府服务意识，公开涉企服务事项及办事流程，编制发布办事指南，为企业办事提供明确指引。提高办事效率，实行首办责任、限时办结。实现企业与政府的互动交流、合作对话是构建新型政商关系的基础，政府要大力推动各种公正透明的政商互动平台和机制建设。建立健全服务民营企业发展问题投诉处理机制，切实维护民营企业的合法权益。对行政审批涉及的中介服务事项进行全面清理，规范行政审批中介服务。
四是创新优化招商方式。整合招商网络、资源信息、项目信息共享等三大服务平台，避免各责任单位在招商引资过程中各自为战，浪费资源;加强项目载体政策支持，制定对楼宇(园区)引进外资的奖励办法;推出招商人员激励政策，采取市场化招商、全员招商，制定招商人员奖励办法。
摘要;期货公司是连接期货市场与投资者的重要桥梁，期货风险管理子公司在发展中会面临诸多风险，如税收风险、现货市场风险、合规风险、期货市场风险等。期货公司可根据行业发展变化，针对子公司管理发展出现的问题，采取针对性解决措施，如建构长效风控机制、业务结构合理调整、治理结构优化、员工团队管理等。本文对期货风险管理子公司发展存在的问题与解决对策进行分析。
关键词：期货风险管理子公司;发展;业务模式;风险因素;解决对策。
期货风险管理子公司在运营管理过程中，由于外部市场环境与内部风险控制因素的多种影响，发展会受到一定的影响。为推动我国期货市场稳定有序发展，笔者对期货子公司开展业务与工作问题进行剖析，并提出相关的解决措施，给予相关期货风险管理子公司发展建议。
（一）场外衍生品业务。
场外衍生品业务，即在非集中性交易场所开展的非标准金融产品合约交易。该类业务模式属于金融产品的衍生品，由于该项业务开展的特殊性，衍生品的价格与实际标的的价格密切相关，交易对方可通过衍生品业务买卖，进而合理转移价格风险。目前，风险子公司开展的该类业务以场外交易为主[1]。
（二）定价服务。
该项业务是指提供专业化的操作指导，即为现货企业提供专业的管理服务，开展均价交易、远期交易、点价交易等服务，期货企业主要面向销售商、采购商等企业，期货企业承接企业转移的价格风险，通过期货市场进行运作对冲，进而赚取一定的收益。
（三）基差贸易。
基差贸易，即由风险子公司主动发起，通过对市场、商品、时间、价格等要素进行不同组合，进而对价格差作出一定的调整，进而有效规避风险，创造更大的市场收益。该项业务具备对市场不合理基差结构的纠正功能，如跨市套利、期现套利等。
（四）合作套保。
该项业务主要是根据企业的实际经营发展需求，进而为企业提供个性化的期货服务管理。如买入套保服务后，客户将委托风险子公司，对原材料的采购成本进行锁定，并支付一定的定金。一旦合约生效，期货风险管理子公司需要承担期货的保证金与配套资金安全。期货风险管理子公司可通过期货市场交易保证客户的基本权益。在卖出套保过程中，客户将违规风险管理子公司进行套期保值，而风险管理子公司则需承担相关的保证金与配套资金，为客户完成相关仓单交割手续，提高客户满意度，实现合作共赢。
（五）仓单服务。
仓单服务主要为实体企业进行期货风险管理服务，如仓单串换、仓单回购、仓单采购、仓单质押等多项专业服务。该业务的开展可有效解决客户对不同资金与产品的多样化需求，在仓单转变服务开展过程中，保证客户的基本收益，并获得一定的服务收益与价差收入。
（六）做市业务。
做市业务主要是利用特定的资金，对特定的期货与期权进行连续报价与询价，进而使交易市场出现一定的流动性服务。期货风险管理子公司提供该项服务，主要的盈利来自双边报价的买卖差价。
（一）税收问题。
期货风险管理子公司的管理业务处于摸索完善阶段，关于财务核算和税收工作仍处于探索过程中，一旦在期货服务过程中出现相关税收问题，则需及时与当地税务单位沟通交流，进而主动消除税收风险，对期货风险管理子公司税收工作进行完善优化[2]。
（二）现货市场问题。
现货市场运营过程中，期货风险管理主要出现的问题集中在以下领域：交易对手的信用风险、仓储物流风险、合同履约风险等。相关风险的出现给期货风险管理子公司运行造成很大的影响。
（三）合规问题。
合规风险是期货公司发展的基本原则，期货行业运行过程中严格受到行业监管，且相关法律条规跟随市场的发展变化及时进行调整优化，因此期货企业运营过程中必须有效控制合规风险。
（四）核心竞争力问题。
风险管理业務发展到一定阶段，也会出现同质竞争的问题，各家子公司的服务模式差不多，服务报价趋同，无法实现差异化竞争，主要原因在于：一是各业务单位单兵作战，没有发挥整体协同效用;二是未深入产业链上下游，品种影响力不够，没有定价权。
（五）行业监管问题。
随着期货市场的快速发展扩大，为保证期货市场可持续运行发展，行业监管力度不断加大，如2016年证监会对《管理办法》进行了修订，使期货市场向规范化、标准化发展。通过加大市场监管力度，可对期货市场起到宏观调控作用，进而有效控制期货管理子公司的经营风险，保证期货市场的稳健运行[3]。
证监会监督管理过程中，将预警标准纳入相关标准中，不断优化完善监管指标，并明确资产管理业务风险的计提范围，进而对期货公司发展进行针对性监管，推动我国期货市场不断趋于标准规范发展，有效发挥出期货企业的市场桥梁作用。
（六）风控机制滞后。
我国期货风险管理子公司在运营过程中，由于核心业务为经纪业务，而风险控制管理时，主要依赖保证金制度。鉴于风险管控措施单一，没有充分发挥出内控风险工作要求，使期货公司发展稳定性下降。如部分期货企业的内控风险制度并没有发挥出实际价值，给期货公司长期发展造成不利影响。
在市场发展转型的背景下，期货公司的经营风险进一步被放大，而企业的内控风险机制滞后，无法实现预期风险管控工作目标。期货风险管理子公司战略发展过程中，必须有效解决其相关问题，才能保证子公司可持续高质量发展。
（一）期货风险管理子公司治理结构优化。
期货子公司在发展过程中，应当主动完善优化公司治理结构，以发挥出治理结构的工作效能。如个别期货子公司治理结构中，监事会、董事会、股东会等治理结构并没有发挥出内部监督工作的价值，使内控工作流于形式，间接影响到期货公司的战略发展。
鉴于期货子公司发展的特殊性，优化其治理结构时，应当落实各个部分的管理监督职责，建立以董事会为核心的内部监督治理结构。如对公司股权结构进行合理优化，避免期货公司决策权过度集中，进而引发公司运营风险。同时，强化董事会的职权、把控董事的职业道德，并不断完善优化财务信息披露机制。
（二）深入产业链，打造核心竞争力。
从战略层面入手，一方面需确定子公司具有优势的核心品种，整合期货公司经纪业务与风险管理业务的各自优势，从产业客户数量、库存布局、市场占有率、销售规模、产业链深入情况等多个维度入手打造公司核心品种;另一方面，与上中下游产业链企业或仓储深入战略合作，服务好实体经济，不断提升市场影响力与话语权。为此，需期货风险管理子公司深入产业链，挖掘自身业务潜能，打通产业链阻碍，不断提升业务市场竞争力与市场份额。
（三）期货子公司外部监管体系建构。
我国期货市场采取三级监管体制，以证监会、交易所、中期协为主要监管机构。其中，证监会主要负责对国内期货市场的宏观调控，中期协促进行业形成统一规范与标准流程，期货交易所负责对期货交易的直接监控。
通过对三级监管体制进行分析可知，由于相关法律条规的衔接存在漏洞，因此在调查取证、查处违法违规行为时，没有对个别单位起到震慑作用。由此可见，期货风险管理子公司在发展阶段应当建构并完善外部监管体系，通过清晰明确的法律条规监督管理企业的各项业务开展，对违法违规行为进行严肃处理，以增加违法成本。为建构科学完善的监督管理体系，应当不断完善优化监管体系，实现对期货公司的全過程透明化监督，杜绝违法违规行为的出现。
（四）构建精准化的风控机制。
由于部分期货风险管理子公司在发展中缺乏有效的风险控制机制，给企业长期发展造成很大的影响。为推动期货公司的战略发展，期货管理子公司应当构建精准化的风控管理机制，配合期货公司推动“全面风险管理体系建设”，将相关措施落实到各个业务单元，在各业务单元设立风控岗，充分发挥业务单元的首道防线作用，做到实时监控、定期汇报，有效提升子公司期货风险防控的精准性。期货公司则从整体上管控风险，对于不同的业务，设定合适的风控限额，在一定限额内由子公司自主决策，保证相对独立的自主权。
未来期货子公司在发展过程中应当不断增强企业经营管理风险意识，深入分析子公司发展过程中存在的风险因子，并对风险系数进行主动识别，依据风险评价结果开展有效控制对策。为保证风险管控的长效性，应当完善风控制度。期货风险管理子公司应当对自身业务进行梳理，并提高各个业务之前的衔接效率，使各项业务高度连通，实现预期业务风险内控管理目标。
由于不确定性因素较多，期货公司在发展过程中应当建构相关风险控制处罚机制，并设定相关处罚机制，依据合规考核方案，开展对应的奖惩工作。在开展实际工作时，应当明确界定合规指标，以保证各项工作开展的质量。基于合规指标的评价，可有效控制期货公司的运营风险，提高期货公司风险管控工作开展的可行性[4]。
（五）期货风险管理子公司员工团队管理。
操作风险是期货公司运行的主要风险之一，期货公司员工的职业规范与道德操守直接影响期货公司的运营效益。历史上很多大型期货公司都由于员工操作失误造成巨大风险，给企业运营带来不利影响。由此可见，期货风险管理子公司在发展过程中必须重视企业员工团队建设。一是加强对场外业务、做市业务、金融工程、系统研发等高层次人才的引入;二是增强员工的职业意识，并将其职业意识培训纳入员工培训体系当中，定期对员工职业道德进行考核。期货公司在建设员工团队时，应当完善企业绩效考核机制，进而激发员工的工作积极性，逐渐增强员工的工作责任心，使业务交易量绩效考核弱化，提升客户满意度，有效增强员工的综合实力，规避期货操作风险，为期货风险管理子公司的长远发展奠定基础。
笔者对期货风险管理子公司的发展业务与经营风险进行了分析，并对当下期货企业的发展现状进行了剖析，提出了期货企业的主要发展风险以及应对风险的具体控制措施，以期有效增强期货企业的风险管控能力，为客户提供高质量的服务，不断提升客户是难以度，营造良好的市场口碑，为期货子公司的战略发展夯实基础。
（作者单位为大地期货有限公司）。
参考文献。
实行“三重一大”事项集体决策等制度，是加强对党政正职管理监督的重要手段，也是加强党风廉政建设的重要内容，对促进党内民主，增强领导班子的凝聚力和战斗力具有十分重要的意义。但是由于各种原因，“三重一大”事项集体决策等制度在执行过程中还存在着一些不容忽视的问题，暴露出权力运行的监督还存在着许多薄弱环节。主要表现以下三个方面：
一是少数党政正职民主意识淡薄，集体决策难以落实。权力必须接受监督，这是权力的应有之义。但现实中，少数党政正职民主法治意识不强，专权集权思想严重，习惯了管理他人，不习惯在监督下用权，对来自各方面的监督有天然的抵触情绪。对上级的监督，认为是有意找“茬子”；对身边和下属的监督，认为不服从领导是拆台，把不同意见看成是“杂音”，有的甚至还对有不同意见者打击报复。在这种心态支配下，某些党政正职往往大权独揽，以“老大”自居，对“三重一大”事项集体决策等制度置若罔闻。有的以决策的事项情况紧急为由，不事先通知班子成员而搞临时动议。有的党政正职虽然表面上按集体决策的程序进行，但暗地里搞事先打招呼、递条子，使得党政正职的真实意图在开会前大家都心知肚明，导致党政正职的“末位表态”变成下最终“结论”，集体决策流于形式。
二是集体决策制度规定过于笼统，实践运用难以操作。“三重一大”事项集体决策等制度能否真正执行到位，其制度本身的科学性与合理性极其重要。湖南省纪委出台的《关于进一步加强对县市区党政正职监督的暂行办法》第四条规定：“决策事项和程序必须事先设定”。省委下发的《加强对市州和省直厅局级党政正职监督的暂行办法》第四条第二款则规定：“厅局级党政领导班子应明确本地本部门本单位‘三重一大’事项的范围、内容和决策程序”。这两条规定都存在过于笼统抽象的问题，对“三重一大”事项的主要范围、决策的原则、决策的程序、决策的执行和监督以及责任追究等都没有明确，“三重一大”事项集体决策制度缺乏统一的标准，导致实践中很难操作。
工程项目管理存在问题和对策
目前我国电力工程建设正处于蓬勃发展期，随着电力工程建设水平的提高，传统管理模式存在的弊端逐渐暴露出来，已难以满足新时期电力工程建设的发展需求。为了满足电力工程建设企业对电力工程项目管理提出的新要求，如何有效加强电力工程项目管理并提高管理水平，成为目前电力企业关注的焦点。笔者结合自身工作经验，对电力工程项目管理现存问题及应对措施展开深入探讨。
1.1缺乏管理力度
电力工程项目管理力度不足主要表现在两个方面：第一，电力工程项目管理对项目风险缺乏足够的重视。由于电力工程项目投资额巨大、政策性较强且技术含量较高，因而电力工程项目管理面临的风险较大，这些风险直接影响到电力工程项目管理工作的正常开展，但是，目前大多数项目管理人并没有对项目风险给予足够的重视。第二，电力工程项目施工安全管理力度不足。电力工程施工安全直接影响到项目工程的有序开展，但是大多数项目管理人员并没有将安全施工作为首要任务，一味追求经济效益，严重忽视施工安全的重要性。与此同时，项目施工管理人员的安全意识不高，这给电力工程施工士曾加了安全隐患。
1.2管理方式不合理
我国电力工程项目管理模式较为单一，这严重阻碍了电力企业的稳健发展。大多项目管理人只关注控制项目质量及监管项目安全，严重缺乏项目管理知识，在管理工作中无法利用现代化的管理手段，从而阻碍了电力工程项目管理水平的提高。再加上对项目管理缺乏重视，认为电力工程项目管理工作较为简单。另外，电力工程项目施工现场缺乏具备管理知识的专业性人才，严重缺乏现代项目管理意识，从而导致项目管理人员无法合理有效地行使自己的权力。
1.3管理流程不规范
目前，大多数电力工程项目工程并没有设立专门的管理机构，因而管理流程不规范，项目管理责任无法落实。管理流程不规范主要表现在以下几个方面：第一，管理部门、业主及投资方之间的定位不明确，工程项目建设中的责任、权利及权力无法统一。第二，管理程序设计存在缺陷。电力工程项目管理团队是各部门沟通的桥梁。但是，电力工程项目相关部门较多直接影响到管理效率。第三，电力工程项目管理难以统筹兼顾。电力工程项目部门分为工程管理部门、施工技术部门及财务部门，前两个部门的工作接触最多，但是由于缺乏科学统一的调度程序，因而电力工程项目管理工作难以有序开展。
1.4管理技术不全面
电力工程项目管理所涉及的部门较多，管理技术不全面往往会给电力工程项目的正常开展带来隐患。电力工程项目管理要求管理人员具备丰富的信息储备，但是，由于传统电力工程项目管理模式对管理人员的素质要求不高，因而管理人员对电力工程项目的施工工艺缺乏重视，没有在管理工作中认真学习新的施工技术及管理方法，所以目前大多数的管理人员普遍存在素养及工艺技术水平不高的现象，这就导致电力工程项目技术不全面，严重影响到电力工程项目的顺利开展，阻碍电力工程施工活动按时按量地完成。
2.1加强电力工程项目管理力度
由于电力工程项目施工具有一定的风险，所以电力企业必须要对电力工程项目管理提高重视。电力企业可以通过以下措施来加强电力工程项目的管理力度：
第一，完善施工安全责任制度，严格执行项目经理负责制，项目经理需要全权负责电力工程项目的安全管理。第二，加大资金投入，引进先进的安全施工设施，有效避免安全事故的发生。第三，全面落实各项施工管理工作。严格执行持证上岗制度，对施工技术人员进行专业培训，经考核合格后需签订施工安全责任书，从而保证电力工程项目施工人员的人身安全及工程项目的经济效益。
2.2創新电力项目工程管理方式
针对管理方式不合理这个问题，电力企业必须要不断创新电力项目工程管理方式，完善管理规划制度。一方面，电力企业需要提高现代管理软件的应用率。适用于电力项目工程管理的软件较多，这些软件能够结合工程项目资源、进度及实际工程量与工程施工情况，制定科学合理的施工进度计划，从而能够避免进度缓慢给电力工程项目管理带来的不良影响。另一方面，需要完善管理规划制度。电力企业相关负责人需要深入施工现场，加强监督与学习，采取有效的措施来合理控制工程的投资、进度及质量，通过完善管理规划制度来发挥电力企业的最大优势，实现经济效益的最大化。
2.3规范电力工程项目管理流程
规范电力工程项目管理流程是提高项目管理水平的重要前提，所以电力企业要能够合理调整企业的组织结构层级，确保企业的组织结构处于扁平化状态，这样有助于减少项目建设信息传递层级，避免信息传递失真情况的出现。除此之外，组织机构扁平化还能够加强领导层与技术层的交流，领导层能够掌握项目施工的基本动态信息，技术层能够根据领导层的意见来开展施工活动，从而为管理工作的有序进行提供技术保障。另外，电力企业还需要利用工程项目委托合同对工程进展加强控制。在编制工程项目进展计划时，必须要结合项目的具体特点及控制需要，从而使其具有实践性、指导性及控制性，管理人员需要对电力工程项目的投资、进度及质量实施全面控制，在保障质量的基础上提高施工效率。
2.4提高人员的综合素质及管理技术
针对电力工程项目管理技术不全面，电力企业必须要对项目管理人员及施工技术人员加强培训，切实提高其综合素质及技术水平。一方面，需要结合管理人员的实际情况，来加强管理技术培训。电力企业可以定期组织培训活动，为缺乏实践经验的人员提供锻炼机会，以此来提高管理人员的基础知识及管理水平，保障其有效地开展管理工作。电力企业还可以将技术培训与奖惩机制结合起来，从而充分调动管理人员的积极性。另一方面，电力企业还需提高施工技术人员的综合素质，要能够通过培训活动来培养施工技术人员的思想道德、文化、业务等多方面的素质，进一步提高其技能水平。最后，电力企业还可以大力引进综合能力较强的管理型人才，为项目管理工作的有序开展提供人才储备。
综上所述，目前我国电力工程项目管理工作中存在许多问题，电力工程项目管理人员最为管理工作的重要主体，要能够结合实际存在的问题，在管理工作中加强学习，找出管理工作存在的问题，有针对性地采取措施来加以解决，要能够不断完善管理流程，创新管理方法，对电力工程项目的进度、质量等加强管理，以此来促进电力工程项目施工活动的正常开展，切实保障工程项目的质量安全。
乡镇企业管理存在哪些问题
乡镇企业在当前的发展过程中大多是追求利益为上的，由于其自身调价的限制，大多数的乡镇企业都是科技较低的简单的粗放经济模式，因此乡村的环境问题不容小视，总体上现今乡镇企业带给乡村的环境问题主要有多重污染（水污染，大气污染，土壤污染，废弃物污染，噪声污染，甚至重金属污染）、污染严重、资源利用及回收率低等问题。这些多种形式的综合污染对农村生态的影响和破坏很大，以生态环境来换取经济发展早就被证明了是一条不可取的不可持续的发展道路，但多数的乡镇企业由于多方面的原因却不得不走这条死路。很多地域由于乡镇企业的废弃物和各种污染，致使人民群众产生各种疾病，甚至还有重金属中毒的一些实例，这都告诫我们必须要重视目前的乡镇企业发展过程中所造成的这些社会问题，重视经济发展带来的严重后果。
由于中国经济的真真蓬勃发展的时间只有30多年，因而中国经济的发展还并不成熟，而处于经济发展低端的一些小的乡镇企业则更加的不成熟也更加的脆弱，各种管理机制并不健全，企业也没有成型的.企业文化，政府监管缺失，技术更新迟缓，所以乡镇企业的发展也很艰难，因而企业的发展方式大多数还是那种高投入低产出的方式，对资源的耗用量特别大，更加严重的是对资源的回收利用率几乎为零，这就造成了资源大量浪费，而资源有限，生态环境的容纳量也有一定限度，所以这种模式是注定不能持久的。而更重要的是乡镇企业环境管理水平低也造成对环境的破坏和影响较大，造成了负的外部效应和社会福利的大量损失。
由于乡镇企业大多是小企业，自身存在着许多的限制条件，在建立和完善环境管理体系的过程中存在许多困难和约束，诸如规模小、资金短缺等问题，没有多余资金和人力等资源来进行环境管理，再加上自身的生产工艺并不先进，成本大，市场盈利有限因而更加难以来进行完备和系统的环境管理。
乡镇纪委案件质量存在的问题及对策
农产品质量安全越来越受到人们的.普遍关注.加强农产品质量安全监管、提高农产品质量、保障农产品安全,是提高人民生活质量、增强农产品国际国内竞争力的需要,也是提高农业效益、增加农民收入的需要.阐述了我国农产品质量安全现状,列举了我国农产品质量安全存在的若干问题,并提出了相应的发展对策.
作者：雷百战郑玉燕肖广江作者单位：广东省农业科学院科技情报研究所,广东广州,510640刊名：现代农业科技英文刊名：xiandainongyekeji年，卷(期)：“”(12)分类号：x836关键词：农产品质量安全监管问题对策
乡镇管理体制存在的问题
1.不爱运动，不主动锻炼身体，除了和朋友一起打篮球和其他球类运动。
2.我办事比较死板，有时容易和人较真。
3.我什么知识或专业都想学，什么也没学精。
4.我对我认为不对的人或事，容易提出不同意见，导致经常得罪人。
5.我不太善于过多的交际，尤其是和陌生人交往有一定的难度。
6.我办事比较毛躁，准确性有时不够。
7.不注意身体，工作起来，浑然忘我，常常熬夜。
8.自己太追求完美。这个缺点的提及率差不多最高了，这样描述缺点无非是变相夸奖自己，这是“路人皆知”的问题，即使真有这样的不足，应该也尽量回避。
9.自己性格急躁。“我性子急，领导布置我工作，本来可以三天完成，我一天就想干完。今后的工作中应该改正”。这个缺点，让人有点哭笑不得，学会把缺点描述的更真实很重要，不要故意显摆自己的优点，小心弄巧成拙。
改进措施。
在今后的工作中，我决心从以下几方面进行改进：
1、继续拓宽自己的理论知识面，加强自己对理论知识的应用，在日常工作中，遇问题多查阅文献，熟悉相关知识，从而提高自己解决实际问题的能力。
2、在思想工作方面，深化学习，努力提高自己的思想理论水平，加强自己的事业心和责任感，用新理念武装自己的头脑，增长自己的才干，提高驾驭工作的能力，并坚持理论联系实际，注重学以致用。
3、在实际工作中，要更加积极主动的向领导请教遇到的问题，并多与同事们进行沟通，学习他们处理实际问题的方法及工作经验。通过多学、多问、多想来不断提高自己的实际工作能力。
3、缺乏工作经验，面对问题过于急躁，一心想干点事情，做点成绩，但缺少全盘筹划，工作不够谨慎周密，工作的方式方法也有待领导同事的进一步指导改进.
4、业务学习方面:学习劲头不够足.自己习惯用什么学什么，今天学点这、明天学点那，结果什么都懂点，什么也不精，学到的知识不系统、不透彻.对学习的重要性和自觉性落实不到行动上.对学一行、精一行的恒心和毅力不够.
5、工作方面:对待工作不够主动、积极，只满足于完成领导交给的任务，在工作中遇到难题，不善于思考，动脑筋，常常等待领导的指示，说一步走一步.缺乏一种敬业精神，认为自己已有的一些业务知识可以适应目前的工作了，虽然感到有潜在的压力和紧迫感，但缺乏自信心，缺乏向上攀登的勇气和刻苦钻研、锲而不舍、持之以恒的学习精神和态度.
6、工作作风方面:工作作风不够扎实.工作时间久了，没有新鲜事物出现，会有一种厌倦的情绪产生，对待工作有时抱有应付了事的态度，没有做到脚踏实地.做事情只安于表面，处理方法比较简单，有没有创新精神，有时除了自己必需完成的以外，可以不做的就不做，省得惹祸上身.有时还会把工作作为负担，却没有注意到工作方法的完善会给自己的工作带来动力.
7、执行能力方面:对所做工作的执行能力存在欠缺，特别是在工作中遇到繁琐、复杂的事情，抱有能拖就拖的心态，今天不行，就等明天再说，对问题采取逃避的方法，不是自己力求寻找对策，而是等待办法自己出现.
8、自身的专业业务水平不高，事故应急处理能力不强.虽然通过学习和工作经验的积累，在业务水平上有了一定的提高，但业务水平和工作经验与其它老同志比还是比较低.在日常工作中偏重于日常生产工作，也忽视了自身思想素质的提高，工作中争强当先的意识不强.
9、工作上满足于正常化，缺乏开拓和主动精神，有时心浮气躁，急于求成平稳有余，创新不足；处理问题有时考虑得还不够周到，心中想得多，行动中实践得少.工作中总习惯从坏处着想，缺乏敢于打破常规、风风火火、大胆开拓的勇气和魄力.另外，政策理论水平不够高.虽然平时也比较注重学习，但学习的内容不够全面、系统.对公司政策理论钻研的不深、不透.有时候也放松了对自己的要求和标准.
10、全局意识不够强.有时做事情、干工作只从自身出发，对公司及车间作出的一些的重大决策理解不透，尽管也按领导要求完成了要做的工作，心理上还是有一些其他的想法.在工作中还存在看到、听到、想到但还没做到的情况，还需要进一步增强事业心和责任感.
乡镇管理体制存在的问题
1、镇、村干部到村、到组、到户少，往往通过村、组干部了解民情，所掌握的情况还不够多、不够真实，有的决策缺乏公正。
2、招商引资力度不够，多数村、组产业结构单一、无特色产业，无新建企业，部分移民就业困难，生活水平得不到有效提高。
3、对外出劳务人员专业技能培训力度不够，没有有效的跟踪、统计外出务工人员基本信息，导致部分外出务工人员从业难，务工人员的利益也没有得到有效的保障。
4、集镇农贸市场项目整体推进过慢，相关宣传引导不够。现已完成市场修建，但相关分配摇号方案还没有具体实施，迟迟不能推进市场有序化、规划化管理。影响了集镇整体功能，对群众日常生活也造了一定影响。
5、部分村卫生站迁建过慢，相关督促管理不到位，不够重视，对从业人员培训力度不够，从业水平参差不齐，部分卫生站点药品缺、设备差。部分村组居民存在日常看病难、看病贵等问题。
6、对生态环境和资源保护宣传教育力度过小、监督乏力，如林木乱砍、乱伐、生产生活垃圾直接入河现象时有发生。不仅影响了我镇整体风貌建设，也严重影响了居民群众的日常生产、生活。
7、对于就近无土安置移民，政策的宣传、解读不够贴切，不接地气，以致得不到多数群众的支持，相关工作开展比较缓慢，土地难以调出。
8、对镇内樱红李、枇杷、核桃、茶叶等农副产品的相关技术指导、培训服务和对外推广宣传力度不够，以致产品产值量不高，销售渠道过窄，造成部分产品积压，给农户带来一定经济损失，影响了农户种植的积极性。
9、在乡村道路建成后，未能及时教育、引导群众合理使用，道路维护管理制度不完善和相关维护人员不到位，以致道路运行质量差。
10、现代农业技术(农田滴灌、农机作业等)引进、推广规模较小，多数村、组仍停留在传统农业耕作方式上，农产品产量不够高，经济效益低。群众生活水平不能得到有效改善和提高。
11、创建“示范镇”的专项建设中，公共基础设施建设力度不够，相关配套制度不够完善，如有的路段路灯不亮，公共环境卫生存在死角，在一定程度上影响了居民的"正常生产、生活。
12、金星村、联合村20xx年立项的公路硬化项目，群众集资已到位、项目下达近1年，井坝村、龙桥村、金鸭村、胜利村、红庙村等村群众集资已到位，与相关部门协调不够，项目整体推进速度较慢，一定程度上影响了村民出行制约了当地经济社会发展。
13、新农合、新农保相关政策宣传不到位，入保率过低，镇内无存取网点，在办理工作过程中存在疏漏。处理医疗报销不够及时，给群众利益造成了一定的损害。
14、道路安全宣传教育力度不够，整体运力较差，人员配置不够。道路违章超载、电动三轮违章载人现象屡禁不止，群众出行存在安全隐患。
二、整改措施(已经整改)。
1、镇关于机关干部进村入户、深入基层联系服务群众问题的整改方案。
2、镇关于推进集镇市场规范化管理、建设省级集镇管理示范镇问题的整改方案。
3、镇关于认真执行“双签约”制度、加强村级卫生服务管理问题的整改方案。
三、整改措施(正在整改)。
1、镇关于切实加强招商引资、促进农村产业升级问题的整改方案。
2、镇关于加强农民工技能培训、切实提高就业能力问题的整改方案。
3、镇关于加强生态环境保护、建设省级园林城镇问题的整改方案。
4、镇关于继续加强移民政策宣传、依法处置移民后期遗留问题的整改方案。
5、镇关于加强农业(农机)技术推广、提高农业现代化水平问题的整改方案。
6、镇关于加快乡村公路建设管理、实现村级公路硬化全覆盖问题的整改方案。
7、镇关于认真做好惠民正常落实、切实保障群众切身利益问题的整改方案。
工程项目管理存在问题和对策
工程项目在实施过程中，影响进度的因素很多。诸如：自身的管理水平、施工现场环境、劳动力需求状况、设计变更的影响、资金问题、物资供应问题、风险问题、以及其他建设相关方的影响等等。工程承包商对这此问题并没有什么积极有效的措施，往往是一个因素影响带动其他因素的影响。在事前没有很好的进行分析，制定应急计划，等事情发生了才手忙脚乱不知所踪。管理组织上不能够保证进度目标的实施，重关系轻能力现象严重，导致执行能力很差。项目成员只关心自己是否得利，而不管项目目标是否顺利实现。缺乏有效的监督、激励、考核机制，目标分解不够明确，在进度滞后的情况下找不到直接的负责人，各部门人员之间相互扯皮，最终不了了之。由于没有明确的责任又缺乏合作精神，项目成员的积极性调动不起来，对进度目标也就很漠然。不可否认现在有些施工企业的管理水平确实有限，只是一味为了中标，在取得项目之后就轻视了具体的实施过程，以致在工程实施过程中首先表现的就是进度目标一直不能按期完成。
2.没有把握好进度、成本、质量之间的关系
工程进度与成本、质量之间是相互联系的，可以说在理论上大家都知道成本与进度之间的关系是加快进度就要增加成本。因为要采取赶工措施要花费一定的费用：进度与质量的关系是加快进度会影响到工程质量的高低，由于人、机械的高强度作业改变了施工条件，可能就会影响到质量，可是在实际的施工过程中，承包商们并没有花费心思去思考怎么样使这三者之间的关系达到一种均衡。在工程项目建设中工程项目进度控制、质量控制和投资控制并列为工程建设控制的三大目标。
(一)合同措施
施工合同是建设单位与施工单位订立的，用来明确责任、权利关系的具有法律效力的协议文件，是运用市场经济体制组织项目实施的基本手段。建设单位根据施工合同要求施工单位在合同工期内完成工程建设任务，并以施工单位实际完成工程量为依据按施工合同约定的方式、比例支付工程款。因此，合同措施是建设单位进行目标控制的重要手段，是确保目标控制得以顺利实施的有效措施。
(二)经济措施
1.强调工期违约责任
建设单位要想取得好的工程进度控制效果，实现工期目标，必须突出强调施工单位的工期违约责任，并且形成具体措施在进度控制过程中就对企图拖延、蒙混工期的施工单位起到震慑作用。如根据审定的工程进度计划对照形象进度，属施工单位原因超过计划时间点未能完成进度的，以合同价款的若干比例按每延误一日向建设单位支付工期违约金，并在工程进度款支付中实际体现。否则，建设单位将继续扣留或累计扣罚违约金。
2.引入奖罚结合的激励机制
长期以来，在实现工程进度控制目标的巨大压力下，针对施工单位合同工期的约束大多只采取“罚”为主，但效果并不明显。从根本上讲建设单位的初衷是如期完工而已，而某些工程项目施工单位在考虑赶工投入的施工成本后会得出情愿受罚的结论，原因是违约金上限不能超过合同总价款的5%。所以，工程进度控制只采用罚的办法是比较被动的，而采取奖罚结合的办法可以引导施工单位变被动为主动。施工单位在合同工期内提前完工奖励的幅度可以约定为一个具体数值或是与违约金支付的比例相当，也有利于促成双方诚信合作的良性循环。
(三)组织措施
1.突出工作重心，强调责任
对于参建单位来说，工程项目的三大控制目标都同等重要，但是如果各方对三大控制目标都使用均等的力度来抓就有可能出现顾此失彼的问题。在实践中，比较理想的方案是施工单位、监理单位和建设单位，分别以进度、质量和投资控制作为工作重点，三者并非各自独立，而是强调其主要责任使其有机结合。就进度控制来说，施工单位的主要职责是根据合同工期编制和执行施工进度计划，并在监理单位监督下确保工程质量合格，如造成工期拖延，建设单位和监理单位有权要求其增加人力、物力的投入并承担损失和责任。
2.加强对施工项目部的管理
施工单位工程项目部是建设项目进度实施的主体，建设单位进度控制的现场协调离不开工程项目部人员的积极配合。因此，工程项目部组成人员的素质尤为重要。建设单位应当要求工程项目部的人员配备与招投标文件相符，主动加强与工程项目部人员的相互沟通，了解其技术管理水平和能力，正确引导其自觉地为实现目标控制而努力。在工程项目部消极应付、不积极配合工作的情况下，建设单位现场管理人员有权对工程项目部组成人员的调整提出意见。同时，建设单位还可以敦促施工单位对工程项目部从进度、质量、资金等方面进行监督检查管理。
总之，上述措施主要是以提高预控能力、加强主动控制的办法来达到加快施工进度的目的。在项目实施过程中，要将被动控制与主动控制紧密地结合起来。只有认真分析各种因素对工程进度目标的影响程度，及时将实际进度与计划进度进行对比，制定纠正偏差的方案，并采取赶工措施，才能使实际进度与计划进度保持一致。
乡镇财政管理的问题与思考论文
摘要：财政管理是政府管理活动的重要组成部分，对于政府管理来说具有非同一般的意义，乡镇财政管理是财政管理的基层表现，也是其重要组成部分，会计核算又是乡镇财政管理的重要组成部分，因此对于这两者的分析与思考是很有必要和价值的。现今的乡镇财政管理体系以及会计核算制度由于缺乏一个成熟的管理制度和体系，存在着诸多问题，本文就乡镇财政管理与会计核算提出了几点建议。
财政管理是指政府对财政收支所进行的管理，是政府为了履行社会管理职能，对所需的物质资源进行的决策、计划、组织、协调和监督活动的总称，简言之，就是政府对财政资金的筹集和使用全过程所进行的管理。如今的乡镇财政管理与会计核算工作还不够成熟和完善，因此要加强对两者的改进和完善，实现乡镇财政管理与会计核算工作的科学化、准确化，避免因此而造成资金得到不良利用或者资金利用效率不高的结果。
一、统一政策，精准定位。
随着中国经济的发展以及税费等各方面的改革，乡镇财政管理基本都实现了会计核算电算化，会计核算电算化也基本上反映出乡镇财政管理资金活动，但在实际运行中也不排除少数情况的发生。例如预算10万元救灾款通过授权额度拨到民政零余额账户上，发给农村贫困户上，因没有卡号，只能通过提出现金发放，而财政会计软件中设置了现金业务每日3万元提现额度，与实现财政管理资金活动存在一定偏差，未体现出救灾款发放的时效性。会计核算中个别业务做到灵动性，特事特批，尽量与乡镇财政管理相适应。由于目前对于这一领域的工作还没有相关的统一政策与文件，没能正确指导乡镇财政管理与会计核算工作的发展，使两者对自己的工作职能、内容、方式都没有一个明确的定位，针对这样的现象，不管是国家也好，各省市的财政部门也好，最紧要的目标就是根据各地的具体情况，因地制宜，给出一套切合实际的关于乡镇财政管理与会计核算的管理体系，把乡镇财政管理与会计核算两者紧密结合起来，使二者在最大程度上发挥作用与职能，促进乡镇财政管理与会计核算体系的优化运行。
二、完善运行与监督机制。
乡镇财政管理与会计核算工作要想达到最好的.效果，必然离不开其运行与监督机制的优化。一方面，要优化工作人员队伍。多纳入素质高、业务精或者财经类专业人员，提升财政队伍的整体的专业化水平，这样有利于工作效率的提高，更有利于工作队伍的建设，更重要的是可以为象征财政管理与会计核算工作的有序进行提供可靠的人才保障。在纳入专业性人才，优化人才队伍以后，还要对相应人员进行定期的专业性培训，定时更新其专业知识，提升其专业素养，更新其对本职工作的认知，促使工作人员随时对工作保持一个新鲜的充满激情的状态，这样才能够达到效果的最大化；另一方面，要完善乡镇财政体系的监督机制，来监督体系的正常有序运行。由于财政体系具有自身的特殊性，常常与国家拨下来的资金“打交道”，因此，如果没有一个合理有效的监督机制的话，那么乡镇财政机制的运行就会存在很大的风险。国家拨到农村的各项资金，基本上都具有紧急性，所以很有必要完善内部监督机制，对资金的去向以及资金的运转给与严格的监督，避免因为监督不利导致资金管理出现问题，造成不良的影响。
三、改善乡镇财政办公条件，加强硬件设施建设。
乡镇财政管理与会计核算单位是整个财政系统中最基层的单位，因此在办公条件等硬件设施方面相对落后，或者存在着较大的问题，虽然近十几年来乡镇财政相关部门已经进行了一定程度上的改进与完善，但是与标准硬件设施还是有一定的差距，比如，计算机老化、数量少、配置低运行慢等情况，都需要必要的改善。这不仅是优化乡镇财政管理与会计核算工作的必要手段，还有利于激发工作人员的工作热情与主动性，改变以往沉闷、死板、没有激情的工作状态。因此优化乡镇财政办公条件，引进先进的、全新的办公设施对于优化财政管理与会计核算工作来说意义是非常重大的，不管是国家还是各省市的相关部门，都应该给与足够的重视，不应该放任不管，要主动走进乡镇财政与会计核算部门进行实地的考察，对相关的硬件设施与办公环境进行记录，然后着手对此进行改善，避免因为这些不必要的问题，影响相关部门的工作效率及工作人员的工作主动性与积极性，也避免因此导致乡镇财政管理与会计核算工作无法正常而高效地进行，形成这样的恶性循环。
四、结语。
乡镇财政管理与会计核算工作的进展是否顺利，存在哪些问题以及这些问题是否得到了相应的改变，对于国家财政方面都有很大的意义，它关系着乡镇经济的发展，关系着农村一系列问题是否能够顺利解决，更高层面上也关系着国家的稳定与繁荣。因此不管是国家还是各省市政府，都应该把这两个问题放在显著位置，并着手解决存在的诸多问题。这样才能跟上时代的步伐，更好地为人民服务.
参考文献：
[1]牛洪常.适应新形势工作需要不断加强乡镇财政管理[j].科技信息，(29).
[3]宋文斌.我国乡镇财政体制重构研究[d].西北农林科技大学，(6).
乡镇管理体制存在的问题
1、理论学习方面抓得不够紧。
在持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，往深里走、往心里走、往实里走还不到位，自觉用马克思主义新理论、习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作上还做的还不实，存在着学用脱节“两张皮”的现象。理论学习缺乏系统性，深度和广度不够，还多停留在按要求学习和浅层次的交流研讨上。学习的自觉性、主动性不强，存在急用急学、现用现学、不用不学的问题，与工作关系密切的就多学一点，与工作关系远的学习就流于形式粗略浏览，导致对党的路线方针政策没有进行深刻的研究和掌握，把握和理解停留在一般水平上。
2、工作作风仍不过硬，“四风”现象尤为顽固。
在日常工作中，形式主义、官僚主义的现象仍时有体现，有些工作往往流于形式，过度留痕现象仍时有发生，用会议落实会议、以文件落实文件的现象仍很普遍，会议部署多，深入落实少，尤其是一些督察督办的工作，深入基层现场走访的力度明显不足，对基层深入调研极其缺乏，基层单位的实际情况往往仅通过书面报告或电话询问进行了解，没有真正的“一竿子插到底”;特别是在一些政策解释应用上，没有学深吃透，对基层提出的问题不敢应答往往绕着走或者直接推给领导解决，政策应用存在薄弱环节，往往造成工作疏漏和重复工作;在办公文风上，有照抄照搬、东拼西凑的现象，缺乏深入思考、入脑入心，在用词语句上往往不够严谨细致。
3、在从严从实上有差距，仍存在好人主义现象。
没有从保持党的纯洁性、先进性的角度，从全面从严治党的高度认识反对好人主义的重要性，在全面从严的持久性上，缺乏深刻认识和高度警觉。对于“严管就是厚爱”的认识还不够，严格管理、严格监督的力度不足。充分运用组织手段、组织干预、组织问责上存在较大差距，存在一团和气的倾向，怕得罪人、怕遭排挤的心思较重，往往有些问题不能止于萌芽，红脸出汗的力度不够，在工作中表现为好人主义，缺少敢管严管的狠劲，思想认识高度不够，没有形成严格落实中央八项规定精神及实施细则、狠刹不正之风的高度自觉，对无条件完成党交给的各项任务的高度自觉性还有待进一步提高，党的事业、个人事业、家庭因素等的摆位还不够清晰明确，私心杂念时有滋生。尤其在组织部门，组织观念亟待加强，规矩意识、纪律意识这根“弦”绷得还不够紧，还有待进一步改正提升。
工程项目管理存在问题和对策
国内的建筑项目施工中有一项工程事故统计分析，分析中显示，超过一半的工程施工是由违章指挥、违章操作、违反劳动法律法规造成的，尤其是违章操作的影响较大。在工程施工中，一些经验老到的施工操作人员，进行新技术、新设备的操作时凭借丰富的操作经验肆意进行违章施工，导致工程施工与安全脱节，安全问题频发。造成问题的根本原因是安全管理制度不完善及相关安全施工规定落实不到位。
1.2建筑项目中还存在着管理模式不科学的问题
国内的建筑项目管理中部分理念仍然具有计划经济的色彩，在行政管理中多有硬性的管理规定，在理念方面不科学的成分居多。计划性的建筑项目管理是违背工程实际规律的，计划的`管理模式会影响到项目中的生产要素优化配置，导致项目资源利用率低，造价居高不下。建筑项目管理中多采用责任人管理制度，但是该制度中多存在责任人分配不明确的问题。当前的国内建筑行业使用的法人制度具有很大的管理漏洞。
1.3建筑项目管理中管理力度不均匀，最明显的是资源管理环节薄弱
(1)人力资源方面，建筑承包单位的人力资源管理中存在专业性缺失、管理制度缺失等问题。建筑项目经理也存在着缺乏项目管理的系统知识，而且法制意识、技术意识、质量意识、安全意识淡薄的问题。还有的在管理中管理负责人存在个人英雄主义现象，这样易挫伤工作成员对的工作热情度。
(2)施工材料资源的管理问题，主要表现为施工设备与材料的管理存在死角，当前越来越多的建筑企业成立内部租赁公司以对施工的机械设备、材料实行内部市场运作，但是在运作中相关的管理人员不注重资源的安全问题，而且不注重机械设备的作业养护，超负荷施工作业现象普遍。
2.1引进现代管理理念，信息化管理
就构建项目管理信息系统总体而言，国内的管理理念及管理系统具有老化的趋势，所以要注重现代管理理念的应用，并构建先进的信息化管理应用系统。注重信息技术系统的应用，企业应基于信息技术的特点，根据施工管理的实际工作情况，制定相关的战略计划，利用现代化的信息技术，采用最新的n技术，逐步建立各种施工管理信息技术系统，实现现代项目管理知识体系的高度灵活性和开放性的特点。现阶段，p6系统在建筑项目管理企业中比较先进的管理系统，该软件为我国目前项目管理应用的主流软件，在大型建筑项目中都有比较广泛的应用。企业网络进度计划为核心控制软件，并将项目的资源、成本等与进度网络计划结合，建立项目管理的动态模型，实现对项目的精细化管理，实现进度、成本管理项目。
为了促进信息技术系统的有效应用，在项目信息技术系统的开发和应用的过程中，必须考虑到上述情况的影响，在工作流程建立和数据中心的再造过程中各部门要打破单一的区域性，科学的将各种要素有机结合起来，协调项目部与各相关者之间的利益与工作关系。构建项目管理信息系统，建筑行业需要进行的工作包括：引进新的项目管理理论，根据实践进行中国特色的管理理论与思想的研宄创新；进行具有工程项目管理与软件开发双重技能人才的培养；借鉴国际上知名的工程项目管理信息化应用模式；积极开展n工程的治理工作，并健全工程项目管理信息化责任体制，运用n管理技术以规避信息化应用风险。
2.2坚持具体问题具体分析的原则，完善工程项目管理协调工作
将管理中出现的问题进行协调前，要先分清问题的性质、类型、主次等，然后再根据问题的特点进行解决途径的制定。比如，对人力资源部门的协调解决，主要先进行思想教育，然后再依照相关的规章制度进行处理；对于项目经理与企业管理人员之间的管理协调，就应严格按照相关的规章制度进行处理；对于项目负责人之间的供求关系的协调，必须依靠编制规定，来制定严格的资源需求计划，再利用物资供应部门调度系统进行调度。
2.3加强项目管理创新工作，主要是进行制度的创新
加强项目管理工作的创新主要还是进行制度的创新，淘汰一些老化的不适应建筑行业发展的制度，并在制度建立的基础上不断根据实际情况进行调整，从而使制度应用更加灵活。当前的项目管理中己经建立起相应的管理责任制，但是就责任制应用中的问题还是需要进一步进行调整。不断精干主体，并且不断明确生产过程，减少管理层次，将金字塔式的管理改进为扁平式管理。建立完善的竞争机制，建立激励、约束、监管机制于一体的管理系列制度。建立竞争机制要在机制中配置“公平、公开、公正”的原则应用；不断在企业内部培养创新型人才，并开展成员激励机制，保持机构的旺盛活力；建立管理约束机制，需要企业制订管理规章制度，保证管理工作有章可循；建立奖惩机制，督促工作人员参照技术标准进行流程化施工作业，进而提高工程质量并文明施工。创新工作中还要强化安全施工的理念，从而减少安全事故发生的概率，不断提高安全技术水平和安全管理水平。
综上所述，建设项目管理本身具有较高的复杂性，在此阶段，一些建筑单位在工程建设项目管理工作上存在着质量、费用、工期及安全方面的问题，就这些问题而言，根本上还是国内建筑行业在管理理念、管理机制上的问题。随着对施工技术、管理水平的要求越来越高，管理人员不能满足既有的经验和取得的成绩。要与时俱进，不断学习新技术，补充、更新知识点；不断的总结经验，结合各项目的实际，大胆探索新的有效的管理方法，勇于创新；从容应对各种挑战，完成好每一个项目。