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加强基层党组织建设调研报告
直属机关工委下属基层党组织158个，其中机关党委2个，党总支14个，党支部142个；所属党组织党员人数2117人。近年来，在县委的坚强领导下，县直机关党建工作坚持“围绕中心、服务大局、创新方式、促进发展”的思路，实现了机关党建工作、业务工作、中心工作相融互动，相得益彰的新局面。
从全县来看，机关党建工作呈现出“四个新”的特点：
一是确立了“三级抓”的新格局。近年来，县委领导高度重视全县机关党建工作，县委主要领导、分管领导不定期听取机关党建工作情况汇报，重视机关党建工作；县直工委找准位置，履职尽责，扎实工作，保证县委的各项要求和部署落实到基层；县直机关各党组织结合实际，有效开展工作，真正形成了一级抓一级，层层抓落实的“三级抓”工作格局。
二是创出了“抓机制”的新路子。建立健全党支部书记负责制、双向述职、目标管理、联系群众、创先争优等制度，完善机关党的工作会议制度和经验交流制度，开展了“三项创建”活动。近年来，通过建立和创新机关党建工作长效机制，激发了党员干部的内在动力。
三是形成了“抓特色”的新举措。在县直机关广泛开展了“双承诺三满意”主题活动，深入推进“亲民为民，服务群众”，作风建设得到进一步强化，建立流动党员服务网络，增强组织服务功能，不断深化“典型示范、党员帮扶”等主题实践活动，扎实开展“党员干部下访日”、创建“五型机关”等载体活动。县直各单位结合实际，还创造性开展了一系列切实际、有特色、见实效的党建活动，如农业局的党员服务现代农业“十个一”、检察院落实党建目标抓队伍建设等，党建工作呈现出新的生机和活力。
四是呈现了“抓党建促经济”的新局面。县直机关各单位坚持以“抓党建、促业务、创佳绩”为抓手，以提高工作质量、服务水平和党员素质为目标，切实转变机关作风，开展各项亲民便民惠民服务，充分发挥机关党组织的战斗堡垒、示范表率和机关党员的先锋模范作用，对全县经济建设和改革开放起到了有力的保证和促进作用。
按照新时期对机关党建工作提出的新要求，目前机关党建工作还存在一些不容忽视的问题，主要体现在“五性”：
一是思想认识程度不一，缺乏积极性。从调研的情况来看，有的单位党组织重视了开展党的活动，有效地促进了机关各项工作任务完成；有的则认为抓党建工作影响本职工作，让党组织活动给行政事务让路，机关党建工作当成“搭头”，习惯于单纯行政管理办法管理机关；有的把党建工作作为“软指标”，做做样子，理论学习与实际工作脱离，党的工作毫无生气；一些党务干部认为做党务工作“无位无为无前途”，缺乏搞好机关党建工作的激情和责任，机关党组织的管理、监督职能没有充分发挥出来。
二是不能结合实际开展工作，缺乏实效性。有的单位机关党组织对基层党建工作状况不了解，领导班子也很少专题研究党建工作，对机关党建工作的现状、存在的问题心中无数，思路不清；有的单位党组织理论学习不深入，没有结合实际制定规划和措施，学习考勤考核等相关制度坚持和落实乏力，运用理论指导实践、推动工作效果不明显。
三是工作制度建设落后，缺乏规范性。有的单位党组织在制度建立上，缺乏量化、细化的指标要求，可操作性不强；在制度落实上自觉性不高，工作运行有章不循，执行随意性较大；在考核奖惩上，不少单位党组织没有具体的党建工作考核办法，一些单位党组织没有把考评结果与干部任用、奖惩、评先选优等真正联系起来。
四是活动方式内容陈旧，缺乏创新性。有的机关党组织在抓党建与业务工作时找不到有效的结合载体，党支部活动要么“业务化”要么“娱乐化”，党员教育仅满足于政治说教，党建工作仅是收缴党费等，对新形势下如何抓好机关党建工作思路不清，办法不多，工作效果不佳，无法创出特色。
五是党员教育方法单一，缺乏灵活性。从整体情况看，机关党的工作水平不够高，党员教育缺乏既有一定的理论素养又有实践经验的骨干力量。在教育方法上有的单位虽然也摸索出一些方法，但继承不够、创新不多。
面对新的形势和任务，如何才能更切实有效开展新时期我县的机关党建工作，笔者认为应着重在提高“三力”上下功夫：
一是提高组织理论学习的能力。加强学习的针对性，注重实效性。一要突出学习重点。要注意区分不同层次、不同类别党员的特点，分类指导、因人施教。对党员领导干部，着重加强科学发展观和正确的政绩观、群众观的教育；对普通党员，着重加强理想信念、宗旨观念和专业技能的教育培训；对离退休党员，着重加强回顾革命历史、永葆革命精神的教育；对流动党员，着重加强党员意识、纪律观念教育。二要创新学习形式。针对机关党员干部文化层次较高，标准要求高的情况，采取专家讲座、专题研讨、参观考察、考学促学、电化教学等形式，解决好机关党员思想上的“信仰危机”、价值取向多元化的问题。三要完善学习制度。各单位普遍建立完善了多项行之有效的学习制度，有效地保证了党员的参学率和学习效果。要认真总结，规范细化一些行之有效的学习制度，形成浓厚的学习氛围，使学习教育内有动力，外有压力，逐步走上经常化、制度化、规范化轨道。
二是提高服务经济业务、协助行政负责人完成任务的能力。应从三个方面努力：一要提高服务的素质和本领。要经常开展经济形势的宣传教育，使机关党员干部及时了解经济建设动态，不断提高服务经济建设、做好本职工作的素质和本领，同时加强科技、法律、本职业务的学习，与经济工作关系密切的部门的党员干部更要成为“专家型”的人才。二要转变机关作风，提高机关效能。通过开展创建活动，努力建设学习型、服务型、效能型、廉洁型、节约型、创新型的“六型”机关。三是组织机关党员干部直接投身经济建设主战场。支持和鼓励机关党员干部在各种经济活动中主动投入、积极参与，建功立业，为加快××发展不断做出新贡献。
三是提高对党员进行管理和监督的能力。要按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》(以下简称《条例》)规定，充分发挥机关党组织的职能作用，切实加强对机关党员干部的有效管理、监督和教育，督促机关党员干部认真履行义务，遵守党纪国法，自觉执行党的路线、方针、政策。
四是提高做好群众工作的能力。机关党组织要了解、反映群众的意见，维护群众的正当权益，帮助群众解决实际困难”，对此，一是要建立和完善党员干部联系点制度。通过建立和完善干部联系点，努力把做法完善在点上，把经验推广到面上，把问题解决在点上，把效应放大到面上，达到联系一个点，抓好一条线，促进一大片的效果。二要坚持和完善领导干部群众接待日制度。每月固定一天作为领导干部群众接待日，主动听取基层和群众的呼声和意见，了解群众疾苦，解决群众困难。三要建立和完善党员联系群众制度。广泛开展“情系基层、心系群众”等主题实践活动，增进与人民群众的深厚感情。四要督促引导机关各部门进一步转变作风，提高工作效率和服务水平，建立健全服务承诺制、限时办结制、首问责任制、工作督办制等制度，实行“一站式”办公、“一条龙”服务。五是机关党组织要经常开展思想政治工作。有针对性地研究和解决党员、干部、职工存在的突出问题，切实起到统一思想、化解矛盾、增进团结、促进工作的效果。
一是创新完善党建工作网络。层层建立责任制，实行目标管理，对党务干部进行经常性教育、培训，增强做好党建工作的本领。形成有人抓、有人管、有人组织实施的格局，不断开辟党建工作阵地，把党建工作纳入业务工作共同部署，让党建工作落实在实际业务实践中，显示其特有的精神支柱、智力支撑作用。
二是创新党建工作的方式方法。由于各单位特别是经济部门业务工作量大、任务重，在学习方式上，倡导自学、多搞“规定动作”，如必须撰写笔记、必须按时交心得体会、必须坚持补课制度等。在活动方式上，注重灵活多样，抓一些看得见、摸得着，党员、群众喜闻乐见且愿意参加、热情参与的活动。比如演讲比赛、参观爱国主义教育基地、观看文艺演出，从而使党建工作丰富多彩，既可使大家受到教育，又能陶冶情操、振奋精神，化作经济业务工作的动力。在工作载体上，围绕队伍、作风、思想、制度建设，开展形式多样的主题实践活动。比如，围绕基层组织建设，开展以“十佳红旗党支部”创建活动；围绕机关作风建设，开展以“服务基层，便民惠民”为主题的作风建设活动；围绕机关文化建设，开展“五型机关”创建活动；围绕机关效能建设，开展“机关党建工作创新奖”评选活动；围绕党员干部素质教育，开展“读好一本书、上好一堂课”活动；围绕党的先进性建设，开展“六个一”主题实践活动(每年组织一次“争当先锋，永葆先进，促进发展”思想大讨论活动；一次党的知识竞赛或演讲比赛；一次党员义务劳动；一次为困难党员、职工、群众送温暖的“关爱行动”;一次革命传统教育或警示教育；一次专题(形势)报告会)。
一是激发改革勇气。用我们每个单位日益发展的业务工作、突出的工作业绩，来激发、激励党员干部职工为改革做出新贡献，保持昂扬向上的工作干劲。
二是激发工作热情。工作热情的发挥，来源于树立正确的世界观、人生观、价值观。机关党建工作不仅要鼓励每位党员干部为本单位、本部门的发展尽心尽职尽力，还要导向本部门本单位的发展为干部职工带来利益的变化，从而使大家心中有坐标、工作有目标、更有利益的风向标。
三是激发创造力。组织机关党员开展好“一个党员就是一面旗帜、一个岗位就是一个阵地”和争创“优秀党员”、“示范窗口”等活动，发挥党员先锋模范作用。在机关党支部、党员队伍中，倡导廉洁、高效、勤政、务实的作风，影响和带动基层党组织，以积极的姿态、扎实的工作，全面落实科学发展观，构建和谐平安新××，让机关党建工作为“五新”××建设提供强有力的政治保障和组织保障。
加强农村基层党组织建设心得体会
我参加了市委党校“20__年千名农村党员干部培训班”活动。培训课程包括在新形势下加强和改进基层党组织建设，包括当前农村党的政策和农村经济形势，市委九届党代会报告，教授如何做好新形势下的群众工作，创新社会管理，促进社会和谐。虽然培训时间短，但选题广泛，内容丰富，让我受益匪浅。通过这次培训，我进一步丰富了理论知识，更新了思想观念，增强了工作的紧迫感和使命感。
培训的科目贴近实际和工作。在学习过程中，我进一步学习了基层工作的管理经验，并与其他村官交流了学习和培训的经验。因为我在农村基层工作，我特别认真地听了《如何在新形势下做好群众工作》这门课，感觉很多。接下来，我将讨论如何在新形势下做好群众工作，并谈谈我的学习经验。
培训让我意识到我应该努力学习，不断提高我的素质。时代在进步，社会在发展，科技进步日新月异，知识更新日益加快，学习如逆水行舟，不进则退。要勤于思考，善于积累，不仅要从书本过程中学习，还要从实践中学习，向周围的同志学习，以满足工作的需要，做好自己的工作。
党建工作要严格要求，宽容待人。要帮助老百姓解决最难、最难的事情，让居民有安全感；做好弱势群体，让他们感受到村委会工作者的温暖；文明礼貌的语言，做到有问答，有送声的优质服务。
带着感情做好新形势下的群众工作的工作思路。情况掌握在基层，问题解决在基层，矛盾化解在基层，感情融合在基层，带着感情做基层工作。
对待群众要热情，要关心群众，切实为群众解决实际困难和现实问题。把党和政府的温暖送到群众中去，使群众的困难得到解决，生活得到保障。对群众反映的问题，凡是符合法律法规和政策的，要积极协调有关部门予以解决;凡是要求合理，但政策没有明确的依据的，应该坚持从实际出发，认真研究解决。
如何加强党的组织建设如何加强党的组织领导和党的建设
20党组织建设工作计划要点2015年是医院继续深化改革的重要之年，所党支部坚持以科学发展观为指导，突出学习贯彻党的十八大精神，结合基层党组织建设年活动和开展“建最美**市、做最美**人”主题活动，以建立“学习型”、“节约型”医院为着力点，加强对我所党支部的组织建设工作，为医院新一年的发展提供坚强政治、思想、组织和队伍保证。
指导思想：在卫生局党委的领导下，以加强党的执政能力建设为主线，落实科学发展观，围绕提高医疗质量、切实保障医疗安全，继续开展创先争优活动，不断加强党的思想建设、组织建设和作风建设，进一步加强医院文化建设和制度建设，充分发挥党员的先锋模范作用，树立良好的医德医风和行业新形象，构建和谐的医患关系，促使医院精神文明、物质文明协调发展，两个效益再创新高，团结、带领广大干部职工为完成今年的各项目标而努力奋斗。根据这一指导思想，所支部将重点作好以下工作：
一、深入学习贯彻党的十八大精神
党的十八大明确了未来“五位一体”建设中国特色社会主义的目标和任务，振奋人心。同时，十八大报告明确提出，要提高人民健康水平。指出健康是促进人的全面发展的必然要求，要坚持为人民健康服务的方向，重点推进医疗保障、医疗服务等综合改革，为群众提供安全有效方便价廉的医疗服务。要深化公立医院改革，提高医疗卫生队伍服务能力，加强医德医风建设。为深化公立医院改革发展进一步指明了方向，提出了具体的任务。认真学习贯彻党的十八大精神，是我所当前和今后一个时期的首要政治任务。
要深刻领会党的十八大报告对全面提高党的建设科学化水平的战略部署，结合我所党风廉政建设、行风建设实际，以学习贯彻党的十八大精神为契机，进一步推进医院惩治和预防腐败体系建设，使医疗工作真正做到“医疗好、服务好、医德好、群众满意”。
要发动广大干部职工更加自觉地把学习贯彻党的十八大精神与本职工作实际紧密相结合，从我做起，从身边做起，发动并带动、依靠群众，细致管理、周到服务，以实际行动落实在创建优质医院、持续推进学科建设等全院中心工作中，以更加昂扬向上的精神状态，坚持以病人为中心的宗旨信念，努力把提高人民健康水平的要求落到实处。
要把党的十八大精神落实到解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难上来，务求取得实效，推动我所各项事业持续、健康、科学发展。
二、进一步加强医德医风建设。
继续加强党员思想教育和职工素质教育，落实医德考评制度，健全医德考评档案，并加大医德医风考核力度，把医德医风纳入综合目标考核，同时作为职称评聘、工资待遇、职务晋升、评优评先、年度考核、执业考核的一项重要内容。
三、努力创建学习型单位。
一是所支部班子要带头学习，按照有关要求并结合行业特点和单位实际作出合理的学习计划和安排，坚持集中学习与个人自学相结合、理论与专业学习相结合。通过学习，使党支部成为勤奋学习、善于思考的模范；解放思想、与时俱进的模范；勇于实践、锐意创新的模范。二是要抓好党员干部以及中层干部的管理和科学知识的培训，提高其理论思维、统筹谋划、决策应变的能力，增强全局观念、服务群众的自觉意识，培养实事求是、联系群众的良好习惯，保持清正廉洁的优良作风。三是要加强专业技术人员的业务技能培训和理论提高，在全所形成“人人学”、“时时学”、“终身学”的浓厚学习氛围。
四、着力加强党风廉政建设。
加强党风廉政建设，进一步建立健全惩防长效机制，建设一支高素质的'干部职工队伍，树立医务人员良好形象是医院党建工作的重点。一是深入开展党风廉政教育。要认真学习贯彻中纪委相关会议精神以及上级纪检监察部门的部署要求，扎实抓好反腐倡廉各项任务的落实。坚持以思想道德教育为基础，树立良好风气为重点，深入开展理想信念、荣辱观、廉洁自律及警示教育，筑牢拒腐防变的思想防线。努力建设所廉政文化。二是切实加强党内监督工作。强化领导班子廉政建设，民主理财，增强财务管理的透明度，有效防止了腐败现象的发生。督促领导干部认真践行廉政承诺，加强对与领导干部作风密切相关的关键环节监督。强化党的班子建设，定期召开支部会，重大问题集体讨论决定。进一步落实领导干部参加民主生活会制度，认真开展批评与自我批评，提高领导干部民主生活会质量，强化党内监督，发展党内民主，()活跃民主政治气氛。推行党务公开制度，促进工作改进。三是大力推进领导干部廉洁自律工作。严格执行领导干部廉洁从政各项规定。继续贯彻落实党风廉政建设责任制，强化责任考核，严格监督，维护党的纪律，促进领导班子和党员干部廉洁从政，树立廉政形象。
五、扎实开展纠医整治工作。
纠风、治理商业贿赂工作常抓不懈，要继续做好药品和医疗器械招标采购工作，加强治理医药购销领域的商业贿赂工作。同时，重点是整治在医疗服务收费价格中存在的突出问题，主要包括自立项目收费、分解项目收费、擅自提高标高收费、重复收取费用，违反规定加成率收费药品和医用材料费用等。
六、深入开展“创先争优”活动。
要继续围绕业务工作，开展创先争优活动。树立良好典型，要在全所窗口科室真正形成一股比服务、比技术、比效率、比奉献的良好氛围。二是要充分发挥基层党组织和广大党员在卫生工作和推进我所全面发展中的战斗堡垒和先锋模范作用，增添党组织生活氛围，建设一支忠诚于党的卫生事业。三是在年终继续开展先进（文明）个人和先进（文明）科室评选活动，全所营造一种比奉献、比文明、比业绩的良好氛围。
七、全面推进党组织规范化建设。
一是努力做到“管理规范、活动规范、制度规范、阵地规范、档案规范、考评规范”，使规范化党支部建设再上新台阶。二是要围绕业务工作抓党建，重点“把党员培养成业务骨干，把业务骨干培养成党员”，切实加强党员队伍建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。并侧重在医疗一线和中青年业务骨干中发展党员，进一步做好共青团“推优”以及预备党员的教育、考察、转正等工作。
2015年，所党支部将在局党委的正确领导下，团结带领全体党员及干部职工，继续以人为本，狠抓队伍建设，牢记“服务群众，奉献社会”的宗旨，突出重点，狠抓服务承诺，为提高医疗质量、推动医院创新发展做出积极的努力，为社会提供优质高效的服务，为社会发展做出自己的贡献。
如何加强党的组织建设如何加强党的组织领导和党的建设
沁水县农村基层党组织建设
“五个好”村党组织百分考核评价标准
一、领导班子好（21分）
1、村党组织班子健全，结构合理，有战斗力，切实发挥领导核心作用，制定和完善符合实际的村级经济社会发展规划、任期目标和年度计划，并认真组织实施（3分）
2、村党组织围绕新农村建设制定开展创建“五个好”村党组织和加强村级组织建设的年度计划，积极探索有效的活动载体，充分调动党员、群众参与创建活动的积极性，带头致富、带领和带动农民群众共同致富的能力较强（3分）。
3、村级班子成员认真履行职责，村党组织书记和村民委员会主任关系融洽，村“两委”班子团结一致，领导班子议事规则和决策程序执行规范，健全并落实了半年一次的民主评议党员干部制度（3分）。
4、村党组织建立党员服务站，做到有场所、有牌子、有制度、有承诺、有服务，真心实意地为党员和群众排忧解难（2分）。
5、村党组织书记熟悉党务工作知识，尤其是熟悉发展党员工作程序（2分）。
6、村党组织、村民委员会干部带头学习掌握运用科技知识和农业实用技术，并积极开展科技示范活动，依靠科技知识带头致富，带领群众共同致富（2分）。
7、积极推行党务公开，做到有公开内容、有公开形式、有公开
记录（2分）。
8、村干部工作作风正派，清正廉洁，坚决执行党在农村的方针政策，发挥骨干带头作用，村干部本人及其子女无违反国家计划生育现象及其他违法违纪现象（2分）。
9、以村党组织为核心的村民委员会、经济合作组织、共青团、妇代会、民兵等村级组织健全。村集体经济组织服务农民功能较强，“党建带团建”、“党建带妇建”等作用明显（2分）。
二、党员干部队伍好（20分）
10、村党组织发展党员工作做到经常化，每年发展党员1名以上，没有无党员村民组，入党积极分子常年保持在5名以上（3分）。
11、近3年，村党组织书记和村民委员会主任每年参加1次在县委党校的集中培训。村党组织和村民委员会大力培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民（3分）。
12、村党组织严格按照“三推五审四公示”工作机制做好发展党员工作，坚持经过团组织“推优”发展共青团入党，重视做好发展妇女党员工作，有青年党员和女党员（3分）。
13、村党组织和党员干部积极领办、创办农村专业合作经济、农民专业协会，通过“支部加协会”、“龙头带基地”、“公司联农户”等形式，千方百计增加农民收入，想方设法壮大集体经济，较好的.解决了“有钱办事”的问题（3分）。
建设新农村、构建和谐社会以及为群众办实事、做好事、解难事等方面发挥先锋模范作用（4分）。
15、加强流动党员管理，对外出党员的流动去向、外出时间、地点和联系方式等情况有详细的登记台帐，并发放《流动党员活动证》。认真查验外来党员的《流动党员活动证》，做好外来流动党员身份确认工作，加强对外来流动党员的经常性教育和管理（4分）。
三、工作机制好（20分）
16、村党组织班子成员经“两推一选”程序选举产生，村民委员会依法按期换届，村“两委”班子成员交叉任职的比例占班子成员的80%以上（3分）。
17、村党组织定期召开组织生活会，认真落实“三会一课”制度及其他党内生活制度，积极开展经常性的“争优创优”活动。每年按要求开展一次民主评议党员干部工作，严肃处理不合格党员（3分）。
18、村党组织、村委会讨论决定重大事项听证质询活动，村能够召开党员大会或党员代表大会、村民会议或村民代表会议，讨论村务管理的重大事项并按大多数人的意见实行民主决策（2分）。
19、建立健全并认真落实了村务公开和民主管理制度，村民“一事一议”、村务财务管理、“村财乡审”、农村会计委托代理制度等规范运行。至少每半年在固定公开栏公开1次村务财务，且多数群众比较满意（3分）。
分）。
21、没有邪教势力、宗族宗教势力、黑恶势力把持村政和插手、干扰村“两委”换届选举工作（2分）。
22、村组干部管理规范，推行村干部轮流值班制度，方便群众办事，村干部报酬实行绩效挂钩制度（2分）。
23、积极按照“组织起来、分类办班”的办法，充分发挥党员干部现代远程教育作用，不断提高党员干部和农民群众的科技文化素质（2分）。
四、小康建设业绩好（20分）
24、村辖区内实现组组通公路（2分）。
25、农村精神文明建设成效明显，无党员信教、群众参与邪教活动和进行封建迷信活动，透龄儿童入学率在95%以上（4分）。
26、村辖区内无刑事案个发生，民事纠纷消化在村内；农村社会稳定，人民群众安居乐业（2分）。
27、近3年村级经济社会又快又好发展，村级经济社会水平位居本乡镇前三分之一以内，或经济社会发展指数位居本乡镇前三分之一以内（4分）。
28、坚持可持续发展，加大农业产业调整力度，发展循环农业。近3年无重大采矿事故（矿难），无重大环境污染责任事故，未受到环保部门“区域限批”（5分）。
地未得到解决，而集体到县级以上机关上访的情况（3分）。
五、农民群众反映好（19分）
30、村干部公道正派，为群众办事不吃、拿、卡、要，在人民群众中的口碑好，能带领群众发展经济，且有一定成效（3分）。
31、村干部善于做群众的思想工作，不采取行政强迫手段开展工作（3分）。
32、健全完善重大信息报告和应急处z制度。畅通信息渠道，对村内发生的重大事项，能够迅速开展先期处z和应急指挥工作。做好事件动态信息收集、整理工作，在规定时间内上报上级党组织和有关部门（3分）。
33、坚持“三个文明”协调发展，近3年开展“五好文明家庭”、“十星级文明户”、“和谐村组”等群众性精神文明建创活动工作，村排队位于本乡镇前三分之一以内（4分）。
34、近3年基层党组织认真贯彻计划生育政策，党员带头执行计划生育政策。全村人口自然增长率在政策规定的指标以内，村辖区内无政策外出生人口（3分）。
35、认真研究影响农村改革发展稳定的主要问题以及农民群众最关心的实际问题，群众满意率在80%以上（3分）。
加强基层组织建设调研报告
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
基层治理是国家治理的基础环节，为掌握基层治理存在的问题，探索党建引领基层治理的有效路径，*县通过实地走访、座谈访谈等方式，深入全县*个乡镇区（街道、场）约*个村（社区）开展了农村基层治理专题调研。
一、总体情况
*县总面积*平方公里，农村面积*平方公里，占全县总面积*%，是典型的“八山一水一分田”的山区县，常住人口*万人，户籍总人口*万人，其中农业人口*万人，占总人口的*%。全县*个镇街共有*个村，*个村民小组，行政村党组织*个（其中：村级党委*个、村级党总支*个、村级党支部*个，村民小组党支部*个）。
全县党员总数为*名，其中农村党员*名（*岁以上的有*名），占全县党员总数的*%。综合城镇化进程、社会结构、产业结构、人口结构等因素，根据调研情况，*县的农村大致可以分为以下三类：城中村，*个，占*%；
城郊村，*个，占*%；
农业村，*个，占*%。
二、农村基层治理中的突出问题
近年来，中央、省委、市委和县委都高度重视农村基层治理工作，实施大抓基层战略，进一步夯实了党在农村的执政基础，尤其是开展基层治理*+*+*专项整治，取得了明显成效。由于*县农村地区地域广、差别较大，目前，农村基层治理工作中还存在着一些突出问题，具体如下：
（一）农村基层治理的“两差”问题。一是基层党组织作用发挥差。当前，村（社区）“两委”干部为民服务能力弱，任期*年没有给群众留下很好的业绩，群众的生活、公共设施都无明显改进，部分农村基层党组织统揽能力、影响力不强，村民有困难首先想到的不是党组织，而是村委会或村民小组等，群众对党组织和村干部的认可度不高。二是村民自治组织力量差。村委会在农村地位比村委会高，不尊重党支部的领导。同时，农村集体经济组织普遍没有独立的班子、账户和办公场所，法人代表一般都由村委会主任兼任，村委会决定集体“三资”的处置和集体经济运作。
（二）农村基层治理中的“两缺”问题。一是村干部、党员和群众之间缺乏有效沟通。一些村干部民主意识薄弱，部分群众对村务工作不知晓、不理解、不支持，干群感情生疏。目前，村民代表党员比例不高，村小组长党员比例也较低，党员与群众联系少，群众认可度低。二是村务工作监督的缺位。民主监督不完善，一些事关全村发展、村民利益的重大决策，以村主要干部碰头决定或“两委”班子讨论研究居多，少数任职时间较长、资格较老的村支部书记不管大事小事都是个人说了算。村务公开不规范，公开的范围不广，公布的形式单一，公开的内容不齐全。
（三）农村基层治理的“两落后”问题。一是集体经济发展落后。全县*个村，。全县年收入在*万元以下的村有*个，占*%，年收入在*万元以下的村有*个，占*%；
收入为*的村有*个（龙田镇下洞村），占*%。二是农村基础设施落后。农田水利建设滞后，道路交通建设不足，教育、医疗等公共服务设施普遍缺乏，环卫设施差等等。
（四）农村基层治理的“两多”问题。一是空心化村多。*处于珠三角边缘，经济发达的珠三角对农村年轻人吸引力非常大，大批青壮年外出务工，村里留下的多数是“*”部队（妇女、儿童、老人），农村出现空心化、老龄化现象。二是生态环境保护历史欠债多。随着经济发展，越来越多的乡镇企业兴起，这些企业大多是技术含量低的粗放型企业，环保措施不到位。同时，农民在从事农业生产时，科学种养知识和技术薄弱，过度依赖和过量滥用农药化肥，影响农村生态环境。
（五）农村基层治理的“两涣”问题。一是民心涣散。主要体现为村民凝聚力、团结力弱，没有主心骨，村里缺乏共同的“道德约束”、民心散乱，基层“一盘散沙”。二是民俗涣失。年轻人外出务工导致不少村的传统习俗工艺、民俗风情得不到有效传承，出现“后继无人”的危机。
三、农村基层治理存在问题的原因分析
（二）集体经济发展思路欠缺。一方面，村组发展集体经济的思路“模糊”。有的乡镇认为村组不具备发展集体经济的资源和条件，发展视野不开阔，大多数村的集体收入仍然沿用“大锅饭”的分配模式，以致养成农村基层干部长期不作为、不主动的惯性思维。另一方面，村组发展没有走特色经济之路。乡镇（街道）没有因地制宜研究指导，以致一些村组盲目找项目、投资金，发展一些短期项目、不切合实际的种养项目和带有影响村民生产生活的污染项目，造成村组集体经济“二次负债”。
（三）农村基层组织管理出现“架空”。目前，行政村作为行政体系最基层的一级，承担着上级政府延伸下来的职能。但由于历史原因，大部分行政村无资产、无资源，没有说话的“资本”，相当于“空架子”，很难行使自治组织的职责。村民小组直接面对群众，且实际掌握着农村大部分资产资源，本应是基层治理主要力量，却由于不是法定自治组织，没有对应的职责、权利，被排除在管理格局之外，自然村经常不听从行政村的领导。
（四）农村基层组织运作机制不健全。一是党组织领导下的基层民主决策机制落实不到位。有的村片面强调村民自治，使党组织对村中重要工作、财务开支和项目投资等没有参与权和决策权。二是基层自治组织运作机制不规范。自治组织每年召开村民代表会议多由村主要干部的意愿决定，个别村由于干群关系紧张，主要村干部不敢召开村民代表会议，村民很难就村务管理发表意见。三是基层组织监督机制不健全。村务监督委员会作用发挥不到位，大多数村监会成为“稻草人”。
（五）乡村民俗文化的失落。农村的青壮年劳动力大批涌进城市，留守儿童和空巢老人成了乡村的主体，乡村民俗文化的传承失去了“源头活水”。乡村传统的家风家训没有很好传承、村规民约没有行动上的“约束”，导致了农民精神家园失守、丧失了道德判断准则。
四、农村基层党组织如何推进农村基层治理
“农村稳则天下安”，农村基层党组织是农村基层治理的主心骨，结合*县实际，主动以党建带动提升基层治理，重点要把握好“七个方针”：
（一）要让党组织“强”起来。一是党组织班子成员要强。选优配强村级班子，及时进行调整软弱涣散的干部，在全县储备年轻优秀的村“两委”班子人选，选派好第一书记，提升村级组织战斗力和致富带富能力。二是基层党组织设置要应建尽建。大力实施“强镇带村固组工程”，在符合条件的村组建党委或总支、村民小组成立党支部，实行应建尽建。三是基层党组织阵地要强。按照《*县村（社区）党建标准化建设指引手册》，标准推进村级组织阵地建设。每年按照*%-*%的比例重点整顿一批软弱涣散基层党组织，推动后进村跃升为先进村。四是基层党组织运作要规范。按照“三会一课”流程图，“党员活动日”、民主决策机制、党群联系会议等，严格执行基层党组织运作制度机制。
（二）要把党员队伍“管”起来。发挥党员先锋模范作用，一是开展“党员示范户”活动。通过“*+*”的党员联系群众制度，即*名党员联系*户左右群众，组织党员与邻近村民实行结对帮扶开展常态化联系，搭建党员联系服务群众的平台。二是精细分类管理党员。对“在家党员”、离退休老党员、困难党员、非公党员、流动党员、后进党员采取不同方式分类管理。三是打造党员品牌管理示范点。深入打造“三看三比”争做党员先锋示范村、“星级党支部、党员示范户”党建示范村等一批党员管理品牌并逐步推广。四是擦亮“农家党校”教育新平台。在推行“农家党校”深入农村党员宣讲党的十九大精神的基础上，邀请专业技术人员、农村“土专家”对农村党员及村传授致富经。
（三）要对自治工作“严”起来。建立健全农村基层管理的制度机制，一是加强对村“两委”干部的监督管理。严格执行《*县进一步规范村级组织工作经费使用和管理办法》、《*县村“两委”班子和村干部千分制绩效考核管理办法（试行）》、《农村（社区）党组织书记抓基层党建工作责任清单》等制度机制。二是加强对村“两委”运行机制的管理。加强村级组织工作经费管理，要求每村每年*万元办公经费补助中，党建工作费用不低于*%，服务群众工作经费不低于*%，日常开支不高于*%。三是加强对村“三资”管理。建立集体经济组织社委会（理事会）支配处置集体资产，明确村委会与集体经济组织的定位和管理职责功能，规范农村集体“三资”管理权限，整合农村“三资”管理平台统一建立农村公共服务平台。四是加强对村监会运行的管理。按照打造中组部村监会全国试点的要求，结合*实际，积极探索村监会试点的成功经验。
（四）要让村民“富”起来。一是“党建促乡村振兴”推动致富。抓好全县选派*名驻村第一书记“抓党建促乡村振兴”第一责任，抓好驻村工作队伍管理，切实发挥第一书记和驻村工作队在乡村振兴工作中的优势和作用。二是“合作社党建”引领致富。大力推进“合作社党建”工程，通过“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业化经营摸式，鼓励农村党员通过创办或入股合作社，发展壮大农村特色经济产业，做农村“致富带头人”。三是“本土农村人才”带动致富。实施农村实用人才培养计划，对农村技术技能人才进行培训。通过举办培训班、外出参观考察、实施“农家党校”、职称评聘等方式，培养一批农村技术技能实用人才。
（五）要让农村“美”起来。一是深入开展“美丽乡村·三大行动”引领环境美。按照*县“*+*+x”美丽乡村建设要求，重点推进*县幸福村居“四个行动计划”“十个一”行动计划、打造“宗祠文化”行动计划、村庄“穿衣戴帽”行动计划，推进美丽农村建设。二是深入开展“党员责任岗”活动引领人文美。为农村党员设岗定责，积极开展党员志愿服务活动。鼓励党员做“公益活动”带头人，带动村民义务参加劳动，或者以低酬劳动兴修农村基础设施建设。三是深入推进“红色村”建设引领乡村美。抓住*县低冚村、芒派村入选全省*个“红色村”党建示范工程，将农村基层党组织建设与保护利用红色资源紧密结合起来，示范带动全县农村基层党组织建设全面进步。
（六）要让社会组织“撑”起来。一是重点发挥妇联组织的作用。针对农村留守妇女多的现状，建立妇女互助会有利于凝聚妇女集体、维护妇女权益、纾解妇女困难，推动社会良性运转。二是重点发挥老年协会的作用。建立老年人协会或老年人协会党支部，发挥农村老党员、老教师、老模范、老干部、复退军人等群体丰富的经验。三是重点发挥乡贤理事会的作用。在自然村普遍成立“乡贤理事会”，协助村“两委”开展治理活动，发挥参谋建议、桥梁纽带等作用。
（七）要让村风民风“正”起来。一是重视乡村文化建设。通过设立奖教助学基金、乡村民俗文化专项基金，扶持保护乡村传统优良文化，积极培育和传承文明乡风。二是坚持“十要十不要”完善村规民约。指导全县各村（组）按照县委模板重新制定《村规民约》，促进形成良好的村风民风。三是开展文明评选“一十双百”行动。在全县范围内评选出*个文明村、*个文明户、*个荣誉村民。对获得文明村荣誉的，在农村公共基础建设政府的资金资助优先考虑；
对获得荣誉村民荣誉的，在参选党代表、人大代表等个人政治荣誉方面优先考虑。用模范榜样带动全体村民积极参与本村建设，形成全村“利益共同体”的共同观念。