通过调研报告，可以深入了解目标对象的情况并提出相应的建议和改进措施。请大家浏览以下调研报告范文，以获得更多关于调研报告撰写的灵感和技巧。
就业扶贫工作情况调研报告集合
20**年，我们将继续深入贯彻党的**大精神，继续坚持精准扶贫方针，加快转变经济发展方式，抓住济源市列入太行山片区的大好机遇，提高扶贫标准，加大扶贫投入，扎实开展整村推进、搬迁扶贫、科技扶贫、“雨露计划”培训和产业化扶贫等专项扶贫工作，认真开展定点帮扶工作，加大行业扶贫和社会扶贫力度，全面做好我市扶贫开发各项工作。
加大农村扶贫开发力度，创新扶贫开发模式，对4个贫困村实施整村推进工程;完成“雨露计划”培训600人，提高贫困农民劳务技能;完成160人独居、散居贫困群众的搬迁扶贫任务，改善贫困地区群众生产生活条件;选择4个村开展到户增收项目，切实增加群众收入;开展产业扶贫贴息贷款工作，带动贫困户就业脱贫;认真开展老区村建设，改善革命老区村发展条件;扎实搞好定点扶贫，深入持久开展社会帮扶。
1.全面开展搬迁扶贫。
坚持群众自愿原则，对生存条件恶劣地区的扶贫对象实行迁户并村，充分考虑资源及就业条件，因地制宜，科学规划，有序搬迁，把迁户并村与新型农村社区建设、小城镇建设、产业聚集区建设有机结合起来，引导搬迁对象向中小城镇、产业集聚区、新型农村社区集中。确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。20**年计划完成搬迁40户160人，同时做好市级搬迁工作。
2.分类实施整村推进。
以改善贫困村生产生活条件，发展特色支柱产业，增加贫困农户收入为着力点，促进贫困村物质文明、精神文明、生态文明协调发展，实现贫困村整体脱贫。20**年计划实施4个村整村推进任务，按照《河南省财政扶贫整村推进专项资金管理办法》的规定，重点用于村级道路建设、小型农田水利设施和小型农村饮水安全配套设备建设。
3.搞好雨露计划培训。
加大“雨露计划”培训力度，促进贫困农民就业增收。以促进扶贫对象稳定就业为重心，以提高贫困农民职业技能素质为目标，积极创造条件，促进培训就业农民向城镇转移。结合贫困村产业实际和需求开展农村实用技术培训。20**年计划培训600人。
4.稳步推进到户增收项目。
选择贫困人口比较集中和具有产业发展基础的村，在改善生产生活基本条件的同时，以村为单位，实施到户产业发展项目，实现增收目标。20**年计划开展4个村，实施到户产业发展项目。
年扶贫调研报告
调研报告讲求事实。它通过调查得来的事实材料说明问题,用事实材料阐明观点，揭示出规律性的东西，引出符合客观实际的结论。调研报告的基础是客观事实，一切分析研究都必须建立在事实基础之上，确凿的事实是调研报告的价值所在。因此，尊重客观事实,用事实说话，是调研报告的最大特点。写入调研报告的材料都必须真实无误，调研报告中涉及的时间、地点、事件经过、背景介绍、资料引用等等都要求准确真实。一切材料均出之有据，不能听信道听途说。只有用事实说话,才能提供解决问题的经验和方法，研究的结论才能有说服力。如果调研报告失去了真实性，也就失去了它赖以存在的科学价值和应用价值。下面是应届毕业生网小编收集整理的调研精准扶贫工作调研报告，欢迎借鉴阅读。
为全面贯彻落实省、市、县委关于扎实开展精准扶贫工作的总体部署，改善群众生产生活条件。根据xx党委、政府的安排和要求，我对xx村村情进行了实际调研。为了掌握村里在组织建设、农民思想状况和文化程度、村集体经济收入以及道路交通、水利等基础设施建设等各方面的具体情况，我采取与村干部座谈会、实地考察、走访农户等形式，深入开展调研活动。现将调研情况报告如下：
一、xx村基本情况。
xx村位于东部川区，全村共有5社135户540口人，其中贫困户44户，五保户2户，贫困人口168人;耕地面积3685.43亩，其中川地1528.62亩，山地2156.83亩，人均耕地6.82亩(川地2.83亩、山地3.99亩)。该村地处灵新路沿线，距离街道约2公里，位于达溪河川区，自然条件较差，基础设施滞后，生产生活条件极为不便。
1、村组织建设情况。
xx村“两委”班子成员共8人，其中村党支部书记一人，村委主任1人，村党支部副书记1人，委员8人，计生专干1人，平均年龄45岁;文化程度：大学文化1人，高中文化1人，初中文化6人。全村党员人数共有43人,其中流动党员10人，其中困难党员6人。村的党组织及村的行政管理组织基本健全，能够正常开展党组织活动及村务管理工作。
2、劳动力资源状况。
全村共有劳动力184人，其中男103人，女81人。劳动力中小学文化程度者居多。今年外出务工者53人，42人从事建筑行业，11人从事服务业，年人均收入1.8万元。留守劳动力基本从事传统的种植业和养殖业，养殖业效率下滑。
3、农村经济发展情况。
全村以种植业、劳务输出为主导产业，主要种植豆类、小麦、玉麦等作物，饲养牛、生猪、家禽等。近年来，由于党的政策好，落实到位，加之上级党委和政府的关怀，该村在基础设施上有所改善，全村各社都通有有线电视，自来水入户率达到30%以上，有四社已经通了硬化路面，医疗卫生室1所，村级活动室1所。20xx年底，xx村种植业收入占经济总收入的54%;养殖业收入占经济总收入的19.4%;二三产业收入占经济总收入的26.5%。从产业比重看，xx村主要经济收入来源于种植业。而外出务工人员及从事二、三产业者，养殖业者偏少，经济收入来源单一，经济总量偏小，贫困面较大。
种植业：xx村种植业主要以玉米等经济作物为主，年均种植玉米2360亩，占全村耕地总面积的83%。另种植少量小麦、豆类、蔬菜约477亩。
草畜产业：目前，全村共有牛存栏112头，户均0.8头;羊存栏240只，户均1.7只;猪存栏30头。
4、基础设施建设情况。
全村5个社133户通电;由于该村自然条件所限，群众用水均在各社建有饮水池，全村于20xx年两社接通自来水;通讯设备基本普及，全村现有固定电话12部，移动手机150部;“村村响”工程覆盖全村;全村尚有纯窖洞住户8户，21人，22孔;有房有窑洞户36户，132人，房屋间数130间，窑洞37孔;纯土木结构房屋户数34户，130人，194间;纯砖混结构房屋户数15户，72人，104间;楼房户数1户，1人，四间;彩钢房户数2户，6人，4间。
5、公共服务设施。
村部建筑面积七间105平方米;目前村级卫生所、文化广场等配套设施基本齐全。
贫困现状：(20xx年底，全村人均纯收入不足3826元的贫困户44户，涉及人口168人，贫困面居全乡偏中水平。全村享受低保政策的农户有32户116人，社会保障水平远不能达到群众的期望值。全村现有60岁以上老人68名，全部享受城乡居民养老保险政策，每人每年可领取养老金660元。)。
6、计划生育工作情况：全村计生人口500人，共有育龄妇女89人，其中无孩6人，一孩40人，独生子女户3户，二孩44人，二女户10户，多孩12人。落实节育措施89人，其中放环31人，结扎58人。
二、存在的主要困难和问题。
(一)发展中存在的问题。
xx村在目前的发展过程中，主要存在着以下困难和问题：
一是该村以种植业和养殖业作为主要经济来源，但由于自然条件所限，山地、台地、陡坡地居多，机械化程度低，土壤品质差，水土流失严重，广种薄收的现象比较突出，玉米亩产量约500公斤左右，小麦亩产量不超过220公斤，种植业经济效益微薄。群众养牛多为耕役用，黄牛品质差，黄牛养殖以散养居多，饲养方式比较粗放，年出栏量偏少，未形成规模，经济效益及不明显。
二是由于该村地处偏僻，全村总户数仅为133户，并且人户分离户居多，人口稀少，项目建设很少涉及，致使全村基础设施建设因资金短缺、条件太差而长期停滞不前，目前村社道路全为土路，且沟壑纵横，溪流蜿蜒曲折，地形复杂，遇阴雨天气群众出行困难，全村房屋大部分系80年代土坯房，年久失修，抗灾害度较差。
三是由于该村位于偏僻山区，环境封闭，对外交流机会少，信化工程难以落实，群众思想保守，安于现状，脱贫致富的欲望不强，人口文化素质相对较差，青壮年小学文化程度者占80%;对新生事物接受能力低，缺乏致富技术，这些问题直接制约着村域经济的健康向前发展。随着近年来国家一系列强农惠农政策的深入实施，以及我乡牛产业发展的进一步推进，少部分农户已通过发展养牛业自力更生，提高了生产生活水平，实现了脱贫致富。但大部分群众目前家庭经济状况需要进一步改善。水自然灾害给群众生产生活带来极大的障碍，突发性暴雨和洪水给群众造成的损失是无法估量的，姚家湾社全社有纯山地530亩，全社有5户25口人全住半山腰，饮水、生产、生活、文化教育、政策落实难以发展，水土流失浪费资源，人口素质越来越差，如不移民，难以发展。
(二)发展前景和优势。
1.加强基础设施建设，改善基本条件，提升牛产业。根据该村实际，重点应抓好温棚牛舍基础配套设施建设达到户户养牛，乡村道路硬化建设、群众文化活动设施建设，从基本面对群众生活生产现状进行加固和提升，从而为脱贫致富打好坚实的基础。一要提倡和推广温棚养牛，真正做到科学养牛，全面提升经济效益。二要加强村内道路建设，俗话说：“要想富先通路”，要全面提升村内道路建设和外界交通连接建设，促使村内有能力，有资源的农户大力发展运输业，拓宽家庭收入来源。三要加强村卫生所、文化书屋建设，通过配备必须的医疗设备和药品，选用德才兼并的村医，配备专业的农业技能书籍、配备全面的信息传播设备，实现小病不出村就能得到有效医治，知识不出村就能得到深入学习，信息不出村就能得到全面收集的效果。通过上述措施的落实，真正达到改善该村农户生存环境，降低生产生活成本的目的。
2.大力发展养牛业，增加群众经济收入，实现脱贫致富。虽然经过近几年的发展，牛产业在该村农户经济收入中已经占有较大比重。但目前全村实有5社23户养牛，牛存栏112头，其中基础母牛98头，能繁母牛87头，依然处于“原始”阶段;出售依然单靠上门贩子拉运，农户对周边市场无掌握。因此，要在省、市、县、乡支农惠农政策的引导下，按照标准化生产、集约化经营，产业化发展的整体思路，精心组织，科学规划，建立养牛专业合作社，建立完善销售网络。确保产出、销好、收益。同时，要充分利用农闲时机组织村内部分群众外出考察效益养殖学习，解放思想，转变思路，实现规模养殖。
3.加大培训力度，提高农户整体素质，实现小康生活。一要推进基层组织建设，深化“和谐五星”创评活动。将“五星”户逐步将其培养成入党的积极分子，进一步壮大村级党员队伍。同时加大对村上干部和农村党员的培训，使他们掌握党的路线方针政策、常用的法律法规、致富信息等知识。要持之以恒的把培训农户、提高素质作为治本之策，着力增强农民的致富本领，把简单的“需输血”变为“能造血”。二要通过谈心、交友等方式，向农户讲解知识的重要性和读书学习的必要性，使农户转变观念，重视学校教育，从长远上提高农户家庭整体素质，为全家生活水平的中长期改善打好基础。三要加大种植业、养殖业等各行业实用技术知识的培训，为农户发展多种增收产业、扩大就业渠道提供智力支撑。
三、对策及建议。
(一)因户制宜，合理采用增收措施。
该村的低收入户，大致分为两大类：一类是“可造血型”，另一类是“需输血型”。“可造血型”低收入户是指家庭中有劳动力，有能力通过自身的劳动脱贫。对这类低收入户，主要考虑从就业、创业方面进行帮扶。帮助就业有两种可用形式。1、充分利用本村的种养大户，给予他们更多的优惠政策，增加他们对低收入农户中的劳动力就业帮扶的积极性，让低收入农户中的劳动力能从当地得到稳定收入。这样即帮助了低收入户通过自身劳动解决贫困问题，同时又能促使他们掌握一到两门实用技术，为有条件的低收入户的创业积累经验。2、对外劳务输出，对低收入户家庭中哪些能外出打工，又找不到途径的劳动力，把他们组织起来，根据用人单位的需要进行岗前培训，统一管理、安排就业。“需输血型”低收入户是指家庭中没有劳动力的低收入户。这类低收入户多为“五保户”，还包括部分因“病残”、“因小孩上学”致贫的低收入户，他们是社会中的“弱势群体”，无生存的本领，无经济来源。对这类低收入户的帮扶，着重从政策方面进行帮扶。第一、政府的民政部门要向他们提供最低生活保障，做到应保尽保，并不断提高最低标准。第二、政府还要通过财政预算、向社会募捐等方式，为他们建立各类生存保障基金，不断提高这部分低收入户的生活待遇和生活质量，让他们“老有所养、病有所医、学有所教”。
(二)积极引导，大力提倡自主创业。
继续扩大养殖规模，改进黄牛饲养方式，推广应用新技术、新品种，不断提高牛产业经济效益。村内80%以上的农户养牛在3头以上。目前该村存栏基础母牛98头，以计划增购能繁母牛50头以上，总体达到能繁母牛150头。按照标准化生产、集约化经营，产业化发展的整体思路，建立养牛专业合作社，建成养殖示范点2处，温棚牛舍50栋，完善销售网络。通国家扶持，出台一些行之有效的奖补政策，确保温棚养牛人均年增收3000元。
从长眼看，低收入户的脱贫应以自主创业为主。根据目前现状，帮助低收入户自主创业的最佳办法是“政府投入、农户承包、公司销售”。对一些能够自主创业的低收户家庭，政府要为他们提供一系列的优惠政策、便利的条件，不断提高他们自主创业的主动性。政府应采用优惠的政策，依托本地区的农业企业、种养大户，建立一批种植、养殖小区，将本地区的低收入户集中起来，共同创业，并为他们提供产前的生产资料供应、产中的技术指导、产后的销售等一条龙的高效、优质服务。
(三)积极争项改善基础条件。
一是该村3社农田水土流失严重，耕作非常困难，致使产量逐年下滑，争取水保部门分年度列项整修标准化梯田1500亩;二是该村姚家湾社现还居住在山顶，全社7户实际居住不到4户，饮水、生产生活都很困难，积极争取移民搬迁项目。
(四)抓好农业科技文化的培训、推广。
一方面加大利用科技文化知识的宣传和培训力度，要积极推广运用各种集约、高效、节约型农业技术，提高农业资源和投入品的使用效率。如积极推广配方施肥等农业科技实用技术。另一方面要积极推进农村劳务的开发，全面实施外出打工人员培训工程，提高农民的综合素质和自我发展能力，积极鼓励农村剩余劳动力外出务工增加农民的收入。
就业扶贫工作情况调研报告集合
今年上半年，我们扶贫帮扶工作队按照县扶贫办的工作部署和安排，较好地完成了对**村的精准扶贫工作任务。现就开展的工作情况汇报如下：
**村位于**镇最西端，距**县城x公里，辖三个自然村（由原来的**、**、**村组成）x个村民小组，全村x户，x人，全村贫困户x户；贫困人口x人。其中，教育局包联的**共有x个村民小组，总共x户x人，全村贫困户x户，贫困人口x人。人大办、物资行业办包联的**共有x个村民小组，总共x户x人，全村贫困户x户，贫困人口x人。气象局包联的**村共有x个村民小组，总共x户x人，全村贫困户x户，贫困人口x人。
1、成立机构，精准包联。
为切实加强组织领导，有序做好包村扶贫工作，我们成立了专门的包村工作领导小组，实行领导包组、干部包户，抽调责任心强，勇于担当的干部包联贫困户的扶贫工作队，做到帮扶工作不漏户，不漏人，确保每户都有一名干部包联，并按照《干部帮扶工作制度》的要求做好帮扶工作。
2、入户核查，精准识别。
按照县扶贫办的要求，我们驻村工作队对**村**村进行了贫困对象调查摸底，并按照贫困户识别的标准，在全村进行了一次摸底大排查，通过贫困对象的识别，为精准实施扶贫打下了坚实的基础。
3、真抓实干，精准帮扶。
（1）落实扶贫制度。摸清帮扶村村情，我们驻村工作队多次深入包联村进行调研，入户走访、分析贫困户致贫原因并找准帮扶突破口，结合实际认真制定出了具有可操作性的工作方案，及时解决贫困群众的实际困难和当前的问题。
（2）坚持四个“统一”。为加强扶贫工作力量，健全有效工作运行机制，做到共目标、齐发力，全力推动扶贫帮扶工作。我们部门单位、乡镇、村委会共同做到四个统一：即统一帮扶力量，实行帮扶干部统一安排部署、统一业务培训、统一任务时限、统一考核问责。定期召开**村扶贫工作联席会，要求帮扶干部必须切实履职，向贫困群众宣讲脱贫攻坚政策，认真做好帮扶各项工作，切实提升帮扶成效。
（3）推进志愿服务。今年夏收，我们扶贫工作队帮扶干部帮助贫困户收割小麦，并抓住天气的有利时机及时晾晒小麦，确保夏收工作圆满完成。
（4）开展夏送清凉。近期持续的高温炎热天气，我们扶贫工作队组织帮扶干部看望和慰问包联贫困户，并为各贫困户家中送去了防暑降温等物品。
（5）建设扶贫基地。一是今年x月在**x花园内建立了绿色蔬菜产业扶贫基地，并邀请县农业局农艺师在蔬菜基地现场为贫困户讲解在不同季节各类蔬菜种植的方法与注意事项；二是x月在**建设了x个蔬菜大棚，为进一步增加贫困户的家庭收入奠定了坚实的基础。
（6）突出政策宣传。按照全县扶贫工作要求，我们驻村工作队要求驻村干部要认真履职，进驻到村，吃透村情，当好扶贫工作宣传员，宣传当前扶贫的各种惠民政策。
（7）开展帮扶活动。我们驻村工作队干部在帮扶中尽自己的绵薄自力帮助贫困户打扫庭院卫生，以帮扶贫困户改善各自的生活环境面貌。
（8）宣传扶贫政策。深入宣讲扶贫工作各项要求、涉农法律法规和惠民政策，宣传省、市、县的重大决策部署，并做好群众的教育引导工作。
下半年，我们驻村工作队将按照县委、县政府的总体部署，县扶贫办的具体要求，加强与帮扶乡镇的联系，加大对群众的帮扶力度，力争帮扶工作取得更大成效。我们力争做到：一是促进帮扶村两委班子工作新突破，行政效能要有新提高；二是加大扶持力度，进一步增加贫困群众家庭收入；三是加强“一对一”帮扶工作的进一步开展，落实“一对一”帮扶的各项任务；四是为帮扶村做好扶贫政策宣传工作；五是加强帮扶工作队伍建设，组织帮扶工作队多学习，提高帮扶的能力。
总之，自扶贫工作开展以来，我们驻村工作队积极为贫困群众宣传扶贫政策和各项惠农政策，提高广大村民的生产积极性和创造性；帮助推动经济发展，促进农民增收；帮助改善民生，同时为贫困群众解决了一些力所能及的实事和问题；遵守驻村工作管理规定，认真履行驻村工作职责，较好地完成了驻村扶贫工作任务。
就业扶贫工作情况调研报告
一、扶贫开辟工作总体事情近年来，我县仔细贯彻降实中央、省、市决策部署，以同步小康作为扶贫开辟工作的总体目标，大力实施扶贫攻坚行动打算，深入推进精准扶贫产业项目和基础设施建设，有效开展精准扶持、精准治理和精准脱贫，使得贫困户自我进展能力有所提升，贫困群众收入有所增加，县级领导联系乡镇、县直部门帮村、党员领导干部包户的扶贫工作机制进一步降实，全县扶贫开辟工作取得了一定的成效。
(一)加强组织领导，明确目标任务。为了加强对扶贫开辟工作的领导，成立由县委书记和县长任组长，县委副书记、常务副县长任副组长，县直相关单位要紧负责同志为成员的扶贫开辟工作领导小组，下设办公室，由农委主任任办公室主任，并从县发改委、财政局、科技局和农委抽调4名同志为办公室成员集中办公，处理扶贫开辟办公室日常事务。乡镇和县直相关单位也成立了组织，各乡镇还建立了由分管领导任站长、扶贫专员、信息系统维护员组成的扶贫工作站，贫困村设立由选派干部任队长的驻村工作队，人员35人，非贫困村设扶贫专干，确保扶贫开辟工作有机构管事、有人办事，为做好扶贫开辟工作提供了组织保证。并且，年初依照省、市要求，制定年度目标任务，并对目标任务进行层层分解，做到一级抓一级层层抓降实。度，全县脱贫人口任务为12700人，19个贫困村全部出列。环绕目标任务，制定下发了《五河县扶贫开辟工作要点》。
(二)压实工作责任，实施精准扶贫。一是编制扶贫责任清单，降实扶贫责任和要求。县政府与各乡镇签订目标责任书，明确年度扶贫工作任务，分降落实脱贫指标。从严降实包村工作制度，为各牵头责任单位和责任人下达扶贫任务清单，明确脱贫人数，县扶贫办对各项工作降实事情进行催促检查，催促各包村单位和扶贫干部与贫困户对接。实行扶贫队长工作日志制度，要求驻村队长每月汇报驻村工作事情，降实扶贫工作责任。并且进一步加强了扶贫开辟工作任务的督查考核，实行半月一通报，每月一调度，每半年向常委会专题汇报的机制，经过联席会议讨论解决扶贫开辟工作中浮现的重要咨询题，确保如期实现全县整体脱贫目标。二是建立精准识别和动态治理机制。核实扶贫对象以及致贫原因，摸清贫困村和贫困户基本事情和脱贫需求。因村施策、因户施法，制定详细脱贫打算，建立工作台帐，明确进度、倒排时刻，挂图作战。三是加大资金投入。县级扶贫专项资金逐年增加，投入资金830万(省拨付专项资金570万元、市拨付70万元、县配套190万元)。增至1411万(省拨付570万、市拨付184万、县配套657万)。四是制定精准帮扶措施。对建档立卡贫困户实行分类施策，分析贫困户致贫原因，逐户制定脱贫方案和帮扶措施，全县共制定精准扶贫方案3623户9153人;依照贫困户脱贫方案，确定贫困村产业进展项目，19个贫困村全面制定精准扶贫项目。县农委、县教体局等11个县直单位依照年初行业扶贫任务制定了扶贫打算，并依照扶贫打算逐项抓好降实。
(三)注重加强治理，提高扶贫实效。一是加强项目治理，严格项目立项审查。按照群众参与、村级申报、乡镇审查、县级审批的原则进行确定。把一些切合实际、群众急需、有利于农村经济社会进展的项目，经扶贫办筛选考察后，再推举给县政府挑选立项，确保帮扶项目的科学性、实效性和可行性。全县19个贫困村实施省级专项扶贫项目22个，脱贫10164人，实施了专项扶贫项目37个，打算脱贫12700人。二是加强工程监督，严把质量关。扶贫办对实施的帮扶项目实行全方位协调和全过程跟踪，，随时跟踪检查项目实施进度、确保工程质量、按期完成任务。
三是及时组织有关部门对帮扶项目工程进行竣工验收，严格把关，确保建成优良工程、效益工程。四是加强资金治理。明确了帮扶资金和货物的治理原则、使用范围。财政、审计部门紧密配合，加强监督，规范各项目实施单位财务制度，资金实行专户存储，专款专用，并且严格执行省财政专项扶贫资金治理方法，简化资金拨付流程，加快资金拨付进度。充分利用建档立卡成果，按照建档立卡贫困村数量分配资金，提高资金使用精准度和有效性。
二、存在的咨询题。
(一)部分干部思想认识别高。部分职能部门和乡村两级干部对脱贫攻坚任务认识别到位。没有从头等大事、第一民生的高度来认识脱贫攻坚工作，没有认识到脱贫攻坚任务的艰巨性和繁重性，没有认识到脱贫攻坚工作的全局性和综合性。一些农村干部工作方式办法别能习惯新形势的要求，责任心别强，作风别实，对贫困人口认识有偏差，认为精准扶贫建档立卡是搞形式，扶贫到户别一定能兑现,导致乡村干部对建档立卡动态治理工作别够重视。存在扶贫对象信息录入漏项、录入信息错误、档案治理混乱、丢失重要资料等咨询题，从而给精准扶贫带来一定难度。
(二)贫困农民主体作用发挥别够。部分乡镇、村一味强调自身的贫困，重视向上级政府、帮扶单位争取帮助支持，帮扶单位只重视扶贫济困，积极为贫困群众捐资捐物办实事，藐视引导和调动群众的积极性，发挥农民群众的脱贫主体作用，个别贫困户主观脱贫意识差，没有危机感，缺乏摆脱贫困的信心和决心。一些贫困人口文化素养低，思想消极保守，思维观念还停留在自给自脚的自然经济阶段，缺少进展动力，安于现状。传统的等、靠、要思想别同程度的存在，被动等待帮扶的现象比较突出。
(三)扶贫资源项目整合别科学。一些乡镇、村只重视争取了多少项目，同意了多少帮扶资金和货物，忽视了对帮扶项目和捐赠资金和货物的使用治理，在项目设置上没有从贫困村、贫困户的实际去思考该进展什么项目、怎么实施治理好项目，没有很好的把资金与项目的质量完成事情挂钩。各种扶贫项目和资金整合别科学，有单打独斗现象，整村推进效果别明显，妨碍了扶贫项目综合效益的发挥。
三、几点建议。
(一)加大宣传培训力度，增强做好扶贫开辟工作的责任心。一是经过召开会议、电视宣传等形式对中央的扶贫工作政策及做好扶贫工作的重要性进行再宣传、再动员。经过宣传动员进一步增强扶贫干部做好扶贫开辟工作的政治责任感。二是经过举办扶贫工作专题培训班，请专家说座，对做好扶贫工作进行业务再培训。经过培训提高干部做好扶贫工作的业务能力，使得贫困对象户信息录入准确，资料建档规范。三是建立扶贫工作考核机制，制定考核方法，将考核结果与评先评优、干部擢升使用相结合。并且对扶贫工作开展好的单位和个人进行表彰，对弄虚作假搞数字脱贫的单位和个人，严肃追究责任。经过奖惩制度的建立，强化扶贫干部的责任意识。
(二)坚持分类指导，充分发挥群众主体作用。帮扶的要紧对象是贫困农民，所以贫困农民既是参与主体又是受益主体，必须充分调动农民群众实施帮扶项目，改变降后面貌的积极性。要针对贫困人口具有相对性、动态性和时期性的特点，坚持扶贫扶志、扶勤扶能的原则，在扶贫工作中做到政策、步骤、批次上区分别同事情，分类扶持，对有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，要集中力量优先扶持，让这一部分贫困户先脱贫致富。关于无劳动能力，因残疾、疾病致贫的，纳入社会民政救济中去。关于有劳动能力但好逸恶劳、坐等靠要、懒惰酗酒致贫的，进行耐心教育和引导。以此激发、激活贫困户自力更生、勤奋努力、自我脱贫、走向富裕的内生动力，最大限度的调动贫困户的生产日子积极性，使贫困户变压力为动力，让贫困户的精神状态、思想观念发生转变，生产方式和日子水平得到较大提升和巩固。
(三)做好各种扶贫资源的整合，提高扶贫开辟的综合效益。要把扶贫工作与构建和谐社会相结合，与改善生产日子条件、促进经济进展相结合，与城乡环境综合整治相结合，与美好乡村建设相结合。进一步整合各种扶贫项目资源，形成帮扶合力，建立脱贫致富的长效机制，发挥帮扶资金四两拨千斤的作用。县政府及相关部门要强化统筹措施，将定点帮扶资金、财政扶贫资金、信贷扶贫资金、国家投入的涉农资金和其它社会扶贫资金聚拢起来，最大限度实现整合使用，充分发挥扶贫资源的引导作用和综合效益。
就业扶贫工作情况调研报告
近年来，我县认真贯彻落实中央、省、市决策部署，以同步小康作为扶贫开发工作的总体目标，大力实施扶贫攻坚行动计划，深入推进精准扶贫产业项目和基础设施建设，有效开展精准扶持、精准管理和精准脱贫，使得贫困户自我发展能力有所提升，贫困群众收入有所增加，县级领导联系乡镇、县直部门帮村、党员领导干部包户的扶贫工作机制进一步落实，全县扶贫开发工作取得了一定的成效。
(一)加强组织领导，明确目标任务。为了加强对扶贫开发工作的领导，成立由县委书记和县长任组长，县委副书记、常务副县长任副组长，县直相关单位主要负责同志为成员的扶贫开发工作领导小组，下设办公室，由农委主任任办公室主任，并从县发改委、财政局、科技局和农委抽调4名同志为办公室成员集中办公，处理扶贫开发办公室日常事务。乡镇和县直相关单位也成立了组织，各乡镇还建立了由分管领导任站长、扶贫专员、信息系统维护员组成的扶贫工作站，贫困村设立由选派干部任队长的驻村工作队，人员35人，非贫困村设扶贫专干，确保扶贫开发工作有机构管事、有人办事，为做好扶贫开发工作提供了组织保证。同时，年初根据省、市要求，制定年度目标任务，并对目标任务进行层层分解，做到一级抓一级层层抓落实。201x年度，全县脱贫人口任务为12700人，19个贫困村全部出列。围绕201x年目标任务，制定下发了《五河县201x年扶贫开发工作要点》。
(二)压实工作责任，实施精准扶贫。一是编制扶贫责任清单，落实扶贫责任和要求。县政府与各乡镇签订目标责任书，明确年度扶贫工作任务，分解落实脱贫指标。从严落实包村工作制度，为各牵头责任单位和责任人下达扶贫任务清单，明确脱贫人数，县扶贫办对各项工作落实情况进行督促检查，督促各包村单位和扶贫干部与贫困户对接。实行扶贫队长工作日志制度，要求驻村队长每月汇报驻村工作情况，落实扶贫工作责任。同时进一步加强了扶贫开发工作任务的督查考核，实行半月一通报，每月一调度，每半年向常委会专题汇报的机制，通过联席会议讨论解决扶贫开发工作中出现的重要问题，确保如期实现全县整体脱贫目标。二是建立精准识别和动态管理机制。核实扶贫对象以及致贫原因，摸清贫困村和贫困户基本情况和脱贫需求。因村施策、因户施法，制定详细脱贫计划，建立工作台帐，明确进度、倒排时间，挂图作战。三是加大资金投入。县级扶贫专项资金逐年增加，2015年投入资金830万(省拨付专项资金570万元、市拨付70万元、县配套190万元)。201x年增至1411万(省拨付570万、市拨付184万、县配套657万)。四是制定精准帮扶措施。对建档立卡贫困户实行分类施策，分析贫困户致贫原因，逐户制定脱贫方案和帮扶措施，全县共制定精准扶贫方案3623户9153人;根据贫困户脱贫方案，确定贫困村产业发展项目，19个贫困村全面制定精准扶贫项目。县农委、县教体局等11个县直单位根据年初行业扶贫任务制定了扶贫计划，并根据扶贫计划逐项抓好落实。
(三)注重加强管理，提高扶贫实效。一是加强项目管理，严格项目立项审查。按照群众参与、村级申报、乡镇审查、县级审批的原则进行确定。把一些切合实际、群众急需、有利于农村经济社会发展的项目，经扶贫办筛选考察后，再推荐给县政府选择立项，确保帮扶项目的科学性、实效性和可行性。2015年全县19个贫困村实施省级专项扶贫项目22个，脱贫10164人，201x年实施了专项扶贫项目37个，计划脱贫12700人。二是加强工程监督，严把质量关。扶贫办对实施的帮扶项目实行全方位协调和全过程跟踪，，随时跟踪检查项目实施进度、确保工程质量、按期完成任务。三是及时组织有关部门对帮扶项目工程进行竣工验收，严格把关，确保建成优良工程、效益工程。四是加强资金管理。明确了帮扶资金和物资的管理原则、使用范围。财政、审计部门密切配合，加强监督，规范各项目实施单位财务制度，资金实行专户存储，专款专用，同时严格执行省财政专项扶贫资金管理办法，简化资金拨付流程，加快资金拨付进度。充分利用建档立卡成果，按照建档立卡贫困村数量分配资金，提高资金使用精准度和有效性。
二、存在的问题。
(一)部分干部思想认识不高。部分职能部门和乡村两级干部对脱贫攻坚任务认识不到位。没有从头等大事、第一民生的高度来认识脱贫攻坚工作，没有认识到脱贫攻坚任务的艰巨性和繁重性，没有认识到脱贫攻坚工作的全局性和综合性。一些农村干部工作方式方法不能适应新形势的要求，责任心不强，作风不实，对贫困人口认识有偏差，认为精准扶贫建档立卡是搞形式，扶贫到户不一定能兑现,导致乡村干部对建档立卡动态管理工作不够重视。存在扶贫对象信息录入漏项、录入信息错误、档案管理混乱、丢失重要资料等问题，从而给精准扶贫带来一定难度。。
(二)贫困农民主体作用发挥不够。部分乡镇、村一味强调自身的贫困，重视向上级政府、帮扶单位争取帮助支持，帮扶单位只重视扶贫济困，积极为贫困群众捐资捐物办实事，轻视引导和调动群众的积极性，发挥农民群众的脱贫主体作用，个别贫困户主观脱贫意识差，没有危机感，缺乏摆脱贫困的信心和决心。一些贫困人口文化素质低，思想消极保守，思维观念还停留在自给自足的自然经济时期，缺少发展动力，安于现状。传统的等、靠、要思想不同程度的存在，被动等待帮扶的现象比较突出。
(三)扶贫资源项目整合不科学。一些乡镇、村只重视争取了多少项目，接受了多少帮扶资金和物资，忽视了对帮扶项目和捐赠资金和物资的使用管理，在项目设置上没有从贫困村、贫困户的实际去考虑该发展什么项目、如何实施管理好项目，没有很好的把资金与项目的质量完成情况挂钩。各种扶贫项目和资金整合不科学，有单打独斗现象，整村推进效果不明显，影响了扶贫项目综合效益的发挥。
三、几点建议。
(一)加大宣传培训力度，增强做好扶贫开发工作的责任心。一是通过召开会议、电视宣传等形式对中央的扶贫工作政策及做好扶贫工作的重要性进行再宣传、再动员。通过宣传动员进一步增强扶贫干部做好扶贫开发工作的政治责任感。二是通过举办扶贫工作专题培训班，请专家讲座，对做好扶贫工作进行业务再培训。通过培训提高干部做好扶贫工作的业务能力，使得贫困对象户信息录入准确，资料建档规范。三是建立扶贫工作考核机制，制定考核办法，将考核结果与评先评优、干部提拔使用相结合。同时对扶贫工作开展好的单位和个人进行表彰，对弄虚作假搞数字脱贫的单位和个人，严肃追究责任。通过奖惩制度的建立，强化扶贫干部的责任意识。
(二)坚持分类指导，充分发挥群众主体作用。帮扶的主要对象是贫困农民，因此贫困农民既是参与主体又是受益主体，必须充分调动农民群众实施帮扶项目，改变落后面貌的积极性。要针对贫困人口具有相对性、动态性和阶段性的特点，坚持扶贫扶志、扶勤扶能的原则，在扶贫工作中做到政策、步骤、批次上区分不同情况，分类扶持，对有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，要集中力量优先扶持，让这一部分贫困户先脱贫致富。对于无劳动能力，因残疾、疾病致贫的，纳入社会民政救济中去。对于有劳动能力但好逸恶劳、坐等靠要、懒惰酗酒致贫的，进行耐心教育和引导。以此激发、激活贫困户自力更生、勤奋努力、自我脱贫、走向富裕的内生动力，最大限度的调动贫困户的生产生活积极性，使贫困户变压力为动力，让贫困户的精神状态、思想观念发生转变，生产方式和生活水平得到较大提升和巩固。
(三)做好各种扶贫资源的整合，提高扶贫开发的综合效益。要把扶贫工作与构建和谐社会相结合，与改善生产生活条件、促进经济发展相结合，与城乡环境综合整治相结合，与美好乡村建设相结合。进一步整合各种扶贫项目资源，形成帮扶合力，建立脱贫致富的长效机制，发挥帮扶资金四两拨千斤的作用。县政府及相关部门要强化统筹措施，将定点帮扶资金、财政扶贫资金、信贷扶贫资金、国家投入的涉农资金和其它社会扶贫资金聚集起来，最大限度实现整合使用，充分发挥扶贫资源的引导作用和综合效益。
调查报告。
(2)近年来，自治区开展的兴边富民基础设施建设大会战使边境地区的基础设施建设发生了极大的变化，极大地提高了国门形象，边境地区广大人民群众的生产生活条件得到了极大改善。最近，笔者深入****县边境地区进行调研，对边境地区的扶贫开发有了比较深入的了解，同时对边境地区新一轮扶贫攻坚工作提出几点建议。
一、基本情况。
****县地处桂西南边陲，与越南毗邻，边境线长44.722公里，有国家二类口岸硕龙口岸以及岩应、硕龙、德天三个边民互市点。现辖14个乡(镇)和1个华侨经济管理区，146个行政村(社区)，全县总面积2742平方公里，耕地面积33211公顷，总人口37.2万人。按照新的国家扶贫标准2300元，****0年末，全县还有贫困人口139447人，****期间，全县贫困村有37个。距边境线20公里范围内，有6个乡镇，48个行政村(社区)505个村民小组，共有19721户86866人。
二、开展兴边富民行动基础设施建设大会战取得的成效。
兴边富民行动基础设施建设大会战的胜利，极大地改善了边境广大人民群众的生产生活条件，给****县边境地区群众带来的实惠日益明显。****8年以来，在实施的兴边富民行动大会战中，共投入建设资金1.69亿元，建设交通、饮水安全、沼气池、危房及茅草房改造、教育、卫生、土地开垦与整理、广播电视、边境口岸等项目九大类，惠及硕龙、下雷等6个乡(镇)48个行政村505个自然屯共计8万多人。兴边富民行动大会战的全面告捷，赢得了广大人民群众的广泛支持和高度赞誉，如今边境居民正在享受大会战带来的丰硕成果，在硕龙、下雷等边境乡镇的群众中，到处听见他们表达对自治区党委、自治区人民政府的感恩的心声，干群关系更加融洽，新形势下加强基层党组织建设取得了可喜成果。
1.边境群众生产生活条件得到极大改善。在兴边富民行动基础设施建设大会战中，全县共修建217条村(屯)级道路共587公里，这些公路交付使用后，发挥了显著的经济效益和社会效益，解决了217个屯7万多人的交通难问题。全县共有4133户居民享受到了危房及茅草房改造资金补贴，实施安全饮水项目110处，新建沼气池1576座，建设教育项目10个，这些项目完成后，边境群众生产生活条件得到了前所未有的改善。
2.边境居民精神文化生活得到极大丰富。在兴边富民行动大会战中，新建广播电视工程15个，直播卫星广播电视覆盖项目涉及硕龙镇、下雷镇两个乡镇18个行政村94个自然屯2240户农户，彻底解决边民收听收看广播电视难问题。使用直播卫星广播电视后，广播电视节目信号强、图像清晰，能收听收看到48套广播电视节目，使广大边民能够直接从广播电视中听到党的声音，了解到党和国家的政策，同时也大大丰富了边民的文化娱乐活动。
3.边境农村面貌发生了深刻变化。兴边富民行动基础设施建设大会战，共惠及硕龙镇、下雷镇等6个乡(镇)239个村1976个屯累计25万人次。通过兴边富民行动大会战，农村各项基础设施得到了进一步完善，边境农村居民生活水平得到了普遍提高，强有力地推动了富裕文明和谐新****的建设步伐。
4.边境贸易得到了繁荣发展。兴边富民行动基础设施建设大会战中，加快边境口岸建设是其中重要的一项内容。根据《崇左市口岸总体规划》，硕龙口岸拟建成以国际出入境旅游业、矿产品进出口为主，兼具边境小额贸易和边民互市贸易的口岸，成为中国-东盟国际大通道的重要组成部分。口岸基础设施建设项目按国家一类口岸的标准进行规划建设，口岸设计通关能力为客运量每年35万人次、货运量每年50万吨。兴边富民行动基础设施建设大会战边境口岸基础设施投入使用，使口岸客货运量逐渐提高，为中越贸易的长足发展提供了强有力的保障。
5.兴边富民行动大会战强力推动了****经济社会跨跃式发展。通过加强基础设施建设，解决了全县一大批群众的就业问题，带动了旅游、餐饮等各行各业的迅速发展，有力推动了****经济社会又好又快发展。到****1年，全县地区生产总值达75.9亿元，同比增长16.9%;规模以上工业总产值完成79.25亿元，同比增长43.2%;规模以上工业增加值完成34.57亿元，同比增长26.7%。全年财政收入完成8.6亿元，同比增长20.4%，全社会固定资产投资完成59亿元，投资对经济增长贡献率达35.9%。
三、存在的困难和问题。
1.贫困面仍然大，贫困程度深，生活质量差。目前，****县边境地区脱贫工作存在着不稳定、不平衡和质量不高的状况。按照国家新的扶贫标准，全县****0年末还有贫困人口139447人，其中，0-20公里范围内有贫困人口43580人，占这一区域总人口的50.1%。这些人口主要分布在自然条件恶劣，经济资源匮乏的边境一线地区，是全县最贫困的地方之一，解决和巩固温饱的难度较大。
2.农业产业化程度低，农民持续增收乏力。由于边境地区远离大中城市，交通条件差，本地农产品流通成本高，缺乏龙头企业带动。此外，由于土地资源、扶持标准等因素的限制，使得产业开发难以形成规模，重点产业开发项目推广难度大，从而制约着扶贫开发进程。
3.破旧危房比例大,边民居住条件差。目前，边境0-20公里还需要改造的破旧危房总数为6318户28430人。其中，边境0-3公里尚有危房3424户，边境3-20公里尚有危房2894户。
4.交通基础设施落后，边民行路难问题突出。全县还有17个行政村未通四级路，416个自然屯没有通村级道路，其中，边境0-20公里范围还有146个自然屯没有解决行路难问题。
5.边民饮水难问题严重，饮水安全问题更为严峻。边民饮水方面，依靠打大口井或手压井，供水量不足、方便程度和水源保证率不达标，饮水不安全等情况仍相当普遍。全县还有693个自然屯76158人没有饮用入户管道水。其中，0-20公里范围未解决人饮困难问题的有238个屯26180人。25公里以外未解决的有455个屯49978人。
6.边民子女上学难,制约着边境地区教育事业的发展。边境地区村屯绝大部分地处边远山区，学生上学爬山涉水，路途遥远。艰难的上学路使边远、贫困边境学生遭遇求学危机，他们的家长也陷入欲罢不忍、欲上不能的困境。
7.看病难问题成为边民难于脱贫的一块心病。目前,虽然各乡镇有卫生院各村有卫生所(室)，但是边境地区的卫生工作面临的困难和问题有医疗技术人员缺乏、业务用房紧缺、医疗设备简陋、村级(网底)卫生工作薄弱(其用房尚缺54间、3300平方米)等，现有的医疗条件难于满足群众的看病需求，再加上绝大部分边民地处边远山区，路程遥远，看病难问题依然存在。由于受看病难的影响,贫困山区的农民因病致贫、因病返贫的现象仍然较为突出。
8.边境地区回迁点基础设施任务重，资金缺口大。在边境0-3公里内居住的边民从某种意义上来讲,他们就是不穿军装的边防战士,长期守卫着我们的国土。当年中越自卫还击战，****县有27个自然屯1329户因战争原因从边境一线0-3公里内回迁到离边境较远的20公里以内，这27个自然屯涉及到8个行政村，目前未回迁的有1213户。要完成回迁点基础设施建设项目规划还需投入资金4370.01万元。
四、边境地区贫困的主要原因。
边境地区贫困的主要原因有以下几个方面：
1.受战争的影响深重。****县地处边疆，又是革命老区，长期经受战争的创伤。由于处于抗法援越、抗美援越以及对越自卫还击战争的前沿，在战争中全县集中了大量的人力、物力和财力，为保卫边疆作出了重大贡献。特别是1979年对越自卫还击作战和1979年末至1986年的炮火牵制作战等战争，给****县留下了严重的战争创伤，道路、桥梁、水库、水利渠道等基础设施遭到严重破坏。
2.自然地理条件恶劣，经济基础薄弱。边境地区地处恶劣的大石山区，居民居住分散,交通、通信、教育、卫生、广播电视等基础设施仍然十分落后，交通不便、信息闭塞严重地影响了边境地区经济的快速发展。
3.国家对边境地区投入不足。当年，由于受战争的影响，国家对边境地区的投入(除国防需要外)几乎为零，边境地区的群众除了支持国家建设外，因经济条件的制约，也几乎没有能力投资家乡的建设。战后恢复时期，除****0年自治区开展边境建设项目大会战后交通、教育等基础设施有所改善外，目前大部分边境乡镇基础设施仍然极为落后，经济发展还严重滞后,边民生活仍然十分困难，上学难、看病难、出行难、饮水难等状况仍然十分严重。
五、几点建议。
(一)加大基础设施建设方面。
1.扩大兴边富民项目实施范围。****8年以来，在中央和自治区的关心帮助下，****县先后实施0-3公里和3-20公里边境基础设施建设大会战，使全县贫困地区的农村生产生活条件得到较大的改善。但是，由于历史连年战争及恶劣的自然环境影响，全县基础建设还非常薄弱，仍然属于集老、少、边、山、穷于一体的扶贫攻坚工作重点县，农村基础设施建设还很落后。为此，建议上级把兴边富民项目实施范围由边境0-20公里扩大到全县的所有乡(镇)、村、屯。
2.加大对边境地区扶贫开发政策项目扶持力度。着眼于加快贫困地区经济社会发展，建议中央、自治区在产业、民生等各个领域规划、项目、资金等方面向边境地区倾斜，支持发展重大产业项目和全面推进基层博物馆、文化馆、图书馆、体育馆等民生项目建设。同时，建议上级在控制土地利用方面，侧重考虑****县经济发展和项目建设用地难矛盾突出的问题，优先安排项目建设新增用地指标，加快边境项目建设，带动经济社会发展，实现稳边固边目标。
(二)扶持特色产业发展方面。
1.支持中信大锰及锰加工企业项目建设。中信大锰及****县的大部分锰加工企业主要分布在该县边境乡镇下雷镇，一直以来，这些锰加工企业充分利用本地丰富锰矿资源，加快锰业发展，吸纳了边境富余劳动力，增加边民收入，使他们能守卫边疆，发挥守边固边作用。因此，为使边民有固定收入，不需远离边境外出打工，建议上级在实施兴边富民行动中给予****县下雷镇锰加工企业发展优惠政策，鼓励扶持企业大力发展生产，在技改升级、项目用地指标、用电指标等政策上给予大力支持，确保企业持续健康发展。
2.给予投资****县的中小企业申请国债、贴息贷款、科技研发经费等各类扶持资金。借鉴目前沿海发达地区的做法，鼓励经济实力强的民营企业建立融资机构，盘活民间资本，让大企业给小企业贷款，大企业与小企业、强企业与弱企业形成金融共同体，提高他们抵御金融风险的协作能力。同时按照国家政策，尽快建立起金融信贷保险机制，增强中小企业的融资能力，拓宽融资渠道，解决中小企业资金短缺问题。
(三)强化边境口岸贸易发展方面。
随着中国-东盟自由贸易区建成，****县已经成为连接东盟各国的重要贸易通道。但是该县属老少边山穷地区，作为自治区级贫困县，可用财政十分有限，由于建设资金不足，口岸基础设施还不是很完善，制约了边境贸易、锰矿开发合作和旅游业发展。为此，建议中央和自治区进一步加大财政和政策支持力度，加快边境落后地区口岸基础设施建设，加快推进硕龙口岸升格，促进边境贸易发展，以增加劳动就业机会，增加农民收入，推动边境经济发展。
(四)加强民生保障方面。
1.提高寄宿生生活费补助标准。由于国门学校多是地处边远山区，自然条件比较差，经济发展相对落后，当地人民群众生活水平还比较低，部分家长因家庭经济困难，很难完全支付子女在校学习的生活费，生活压力大给寄宿生特别是贫困家庭寄宿生完成义务教育阶段学习带来直接的影响。同时当前物价较高，而学生的伙食标准还比较低，很难维持学生最低的营养需求，因此建议上级财政加大对学生的资助力度，提高中小学寄宿生生活费补助标准。
2.加大支持贫困边境地区实施学前三年行动计划工作力度，全面提高学前教育质量。目前****县城区仅有1所公办幼儿园，刚成立的两所乡镇公办幼儿园尚未形成规模，幼儿入园难问题还没有得到根本改变。当前只有着力实施好学前三年行动计划，才能从根本上解决全县幼儿入园难问题。按照该县学前三年行动计划，全县需要新建及改扩建的项目投入大，希望国家和自治区在分配项目建设资金时，多支持****，为****顺利完成学前三年行动计划提供资金保证。
3.扶持实施好村镇教师周转房工程，切实解决村镇教师住房简陋、紧缺问题。按照****县教育规划，****期间需要建设村镇教师周转房800套，计划投入5000万元。由于县财力有限，希望国家和自治区在实施村镇教师周转房工程时多予****县支持与倾斜，确保从根本上解决好村镇教师住房困难问题。将高中教育纳入到义务教育范围之内，推行十二年义务教育，提高贫困地区教育现代化水平。
4.提高扶贫项目补助标准。一是提高危房改造项目补助标准。当前居住危房的农村贫困家庭，多属低收入家庭，除基本生活保障外，没有更多剩余资金。同时，由于****县基础设施较差，建房材料运输费用较高，增加了建房成本，因此低保户、困难户等自筹建房资金比较困难。随着物价上涨，农民需要自筹的资金相应增加，建议根据边疆贫困地区的实际，在财政和政策上给予重点支持，提高项目补助标准，减少农村危房户自筹资金比例，确保危房户住上新房，切实改善贫困地区群众的生产生活条件。二是扶贫屯级道路补助标准。目前，屯级道路硬化财政扶贫资金补助标准为22万元/公里(硬化路面宽度3.5米)，每平方米仅为62元，这样的补助标准与实际需求差距甚大，建议下达的扶贫屯级道路补助标准尽量按实际投资额安排项目资金。
(五)加强易地扶贫搬迁政策扶贫。****县是边、山、穷为一体的欠发达地区，居住在自然条件较差的贫困村民很难脱贫致富，他们都想易地搬迁，但是遇到不少问题。一是需要搬迁的人多，面广，大部分自我发展能力低，通过原地或就近安置的方式难以彻底解决贫困问题。二是项目补助标准相对偏低，完成下达建设任务难度大。三是扶持产业发展不足。通过易地扶贫搬迁试点，基本解决搬迁群众的住房和口粮问题，但由于国家补助资金有限，县级财政困难，对搬迁后扶持产业发展资金缺乏，加上有些搬迁点缺乏土地，发展产业资金少，缺乏实用技术等因素，导致搬迁群众后续产业发展困难，难以保证搬迁户致富。四是搬迁用地难以落实。选择既是交通方便又是能发展经济的搬迁点较少，有些搬迁点用地可能涉及其他村屯，群众集资征地较为困难，国家补助资金又没有，所以搬迁用地压力大。为此，针对搬迁存在的问题，要帮助贫困地区尽快摆脱困境，改善当地生活环境，拓展发展空间，拓宽增收渠道，彻底消除贫困，最有效的途径就是依托城镇化产业化发展，让部分有条件的贫困人口搬迁到乡(镇)、县城周边，让贫困群众直接参与经济建设，享受发展成果，加快劳务输出，增加收入，实现整体脱贫。建议上级在异地搬迁用地和资金上给予政策扶持。
(六)加大对边境贫困农村基础设施建设投入，切实改善边境县群众的生产生活条件。****县周边的隆安、天等、靖西、龙州等4个县都是国家重点贫困县。近年来，国家加大对国家重点贫困县扶持力度，这几个县农村基础设施得到了很大改善，促进了农村经济快速发展，而****县近两年实施兴边富边民大会战项目，0-20公里以内的基础设施得到了加强，但20公里以外村屯基础设施依靠有限地方财政投入和社会投入，是难以满足贫困地区需解决交通等实际问题的要求，目前****县农村基础设施明显落后于周围国家重点贫困县。因此，建议国家和自治区加大对****县边境贫困农村的扶持力度，在安排以工代赈、扶贫资金上给予倾斜，切实解决村屯水、电、路等设施建设问题。
(七)将华侨农林场列入扶贫开发范围，对华侨农场建设给予政策倾斜扶持。1979年越南排华，一大批越南归侨被安置到****农林场，由于他们的身份特殊(华侨农场属于事业单位性质)，他们种地但又不是农民，所以享受不到扶贫政策，现如今他们生活都比较困难。因此建议：一是安排专项资金扶持农场实施农田水利、道路、饮水工程等基础设施建设。将农场贫困问题纳入农村扶贫开发范围，确保农场与农村同样享受村村通、社会主义新农村建设、计划生育普惠等各种优惠政策。二是希望上级出台相关政策，给予侨场用于引进项目、发展经济的专项用地指标。三是放宽项目准入条件，如适当允许部分两高项目进驻华侨经济管理区，支持侨场引进项目，发展经济。四是将非归难侨危旧房498户的改造纳入归难侨危旧房改造或农村危旧房改造和工矿企业棚户区改造范围，给予侨场非归难侨危房改造补助政策，参照农垦系统危房改造标准给予补助。
就业扶贫工作情况调研报告
按照四川省人力资源和社会保障厅、四川省发展和改革委员会、四川省乡村振兴局《关于开展脱贫人口就业帮扶调研的通知》要求，我们迅速会同市发改委、乡村振兴局转发通知至各区（市、县），组织全市人社、发改、乡村振兴部门力量，对全市脱贫人口就业帮扶工作推进情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下：
（一）目标任务完成情况。截至8月底，全市脱贫人口143392人，其中脱贫劳动力96177人。96177人中有劳动能力和务工就业意愿的60497人已全部实现就业，其中,市内务工就业人数18718人，市外省内务工就业人数17872人，省外务工就业人数10327人，公益性及公益类岗位安置就业13548人，实现创业32人。组织脱贫劳动力开展各项就业培训3021人，培训后实现就业人数1712人。脱贫劳动力就业人数和省外转移就业人数均超过2020年年末人数。
（二）重点工作进展情况。一是持续深化跨区域劳务协作。加强与对外主要劳务输入地相关部门、用工企业的对接，依托“返乡创业和劳务输出服务联络站”等驻外农民工服务机构，收集和发布当地企业用工信息，优先输送脱贫劳动力到浙江、广东等地务工。二是扎实开展易地扶贫搬迁安置点就业增收工作。建立完善“易地扶贫搬迁集中安置点人员信息管理”数据库，加强与市发改委、乡村振兴局相关信息数据比对复核，对全市易地扶贫搬迁安置点人员实行实名制信息化管理，提供分类精准就业帮扶。截至8月底，全市易地扶贫搬迁安置点2397人，其中什邡市13人，中江县2384人。2397人中，有劳动能力和就业意愿2388人已全部实现就业，其中，市内就业218人，市外省内就业931人，省外就业787人，公益性岗位安置452人。三是大力培树劳务品牌。将建设特色劳务品牌工作纳入市政府《关于加快人力资源服务高质量发展实施意见》重点内容持续推进，。整合人社、商务、住建等部门优势资源，紧密结合市场需求和劳动者实际，分项目、分阶段、分对象开展“订单式”“定向式”培训，提升劳务品牌从业人员的整体素质。并依托定向劳务基地，与用工单位建立长期稳定的劳务合作关系，定点定向开展劳务输出。截至目前，仅“中江表嫂”“家道家政”“江建筑”“聚佳劳务”输出脱贫劳动力等城乡劳动者7.8万余名，年增收12亿余元。
（一）“一个工作机制”确保脱贫成果和乡村振兴有效衔接。成立以局主要领导为组长，局领导班子成员和局属有关单位主要负责人为副组长，局机关、局属有关单位相关科室负责人为成员的“推进乡村振兴工作领导小组”，召开会议3次，专题研究全市脱贫劳动力就业帮扶工作，及时协调解决存在突出问题。制定《德阳市人力资源和社会保障局班子成员指导推动区（市、县）巩固拓展人社脱贫攻坚成果推进乡村振兴工作方案》，局领导班子成员实行包区（市、县）指导推动巩固拓展人社脱贫成果、推进乡村振兴工作责任制。各区(市、县）也分别成立相应机构，明确具体责任人和职责，将目标任务进行了层层分解。加强与市发改、乡村振兴部门脱贫劳动力的信息对接，形成了上下贯通、协同联动的良好工作格局。
（二）“三项制度”拓宽脱贫劳动力就业渠道。一是建立延伸就业服务制度。在广东、浙江、北京、重庆等我市对外主要劳务输入地建立13个“返乡创业和劳务输出服务联络站”，在市内8个用工大户企业建立“就业创业信息服务直联站”，直接服务农民工累计达13.5万余人次，拨付补助资金31.5万元。二是建立帮扶就业兜底制度。出台《公益性岗位开发管理办法》，将农村公益性岗位补贴标准再提高100元/月。今年1-6月，通过公益性岗位兜底安置5788人，发放公益性岗位补贴1483.02万元。三是建立灵活就业促进制度。制定《德阳市创建新型灵活就业引领项目管理办法》，对全市从事居家、服务、经营、网络平台和综合等五类灵活就业，规模达到20人至50人以上的，按每月200元/人、每个项目一年不超过20万元的标准给予项目创建单位补贴，切实加强对新就业形态的组织引导和带动，多渠道促进脱贫劳动力等城乡劳动者就业。罗江区制定印发《关于做好脱贫户、监测户省外务工交通补贴工作的通知》，对到省外务工的脱贫户、监测户给予200元/人的一次性交通补贴。2021年1-6月，全市就业创业补助资金用于脱贫劳动力就业帮扶支出1551.82万元。
(三)“五大渠道”促进脱贫劳动力稳定就业。一是劳务协作输出一批。加强与对外主要劳务输入地相关部门、企业用工对接，依托“返乡创业和劳务输出服务联络站”等驻外农民工服务机构，收集筛选当地企业用工信息，通过德阳人社服务微信公众号、乡镇老乡群等网络平台和举办线下专场招聘活动等，及时精准向脱贫劳动力推送。今年春节前后采取引导“错峰返乡”、走访慰问、关心关爱“三留守”人员等举措，鼓励在外德阳籍脱贫劳动力留在务工地过年，稳住就业岗位。截至8月底，全市脱贫劳动力省外就业10327人。二是技能提升培训促进和稳定一批。紧贴市场需求和脱贫劳动力的培训意愿，结合乡村振兴和地方特色产业，大力推进项目制培训，采取“职业技能+创业培训+实用技术培训+就业创业指导服务”等模式，提升脱贫劳动力就业技能水平。广汉市坚持把建阵地与做强产业特色相结合、把聚名师与加快产业培育相结合、把建课程与对接产业需求相结合“三建三结合”工作机制，依托乡村旅游、农业产业布局，打造扶贫培训教学主阵地。什邡市积极推动项目制培训与乡村振兴和地方特色产业有机结合，按照“一镇一特色、一村一产业”科学制定培训计划，开展民宿服务与管理、新派川菜、雪茄种植等符合市场需求的培训。2021年1-6月，全市组织脱贫劳动力开展就业培训3021人，培训后实现就业1712人。三是鼓励就业帮扶载体吸纳一批。依托全市现有的29个就业援助基地、114个就业扶贫基地、143个就业扶贫示范村，帮助脱贫劳动力就近就地就业。截至8月底，全市就业帮扶基地(车间)吸纳脱贫劳动力就业2408人。深挖农业产业就业潜力，立足资源禀赋和区位优势，通过种养大户、家庭农场、农业合作社、龙头企业等农业经营主体吸纳脱贫劳动力就业。完善利益联结机制，推行“企业+农户”“产业园+贫困户”“党支部+专合社+贫困户”“星级农家乐+贫困户”等模式，帮助脱贫户获得“租金收入+务工收入+超产分成+二次返利”等多重收益。中江县富兴镇刘氏农场流转4个村近1000亩土地，将养牛与种植青花椒相结合，用牛尿灌溉青花椒，形成产业链，并采取“公司+农户”的方式，吸纳12名脱贫劳动力稳定就业，人均月工资2000-3000元。同时，吸引近百名脱贫劳动力到种养区采摘花椒，人均70-150元/天。截至目前，全市通过发展特色产业促进脱贫劳动力就业17922人。四是返乡创业带动一批。全面落实省、市促进返乡下乡创业“22”“24”条措施，加大返乡创业人员的服务、指导、培训力度，充分发挥创业带动脱贫劳动力就业的倍增效应。中江县李怡返乡创办绿环养殖有限公司，构建了现代化绿环养殖创新创业模式，通过生猪养殖，带动庞彩兰等3户脱贫户微创业，实现增收致富、奔向小康，累计吸纳并带动本村村民实现就业创业400余人。今年来，全市新增农民工返乡创业7885人，创办企业(含个体工商户)7885个，实现总产值26.52亿元，带动脱贫劳动力等就业7.9万人。五是公益性岗位安置-批.加强乡村公益性岗位管理，进一步完善岗位设立和上岗前公示等公益性岗位管理制度，对因自身残疾或需照顾残疾、重症家庭成员无法外出和通过市场难于实现就业的脱贫劳动力实行兜底安置，并按规定给予岗位补贴。新增和腾退的乡村公益性岗位，优先安置有劳动能力的大龄、残疾和家庭特别困难的脱贫劳动力，切实发挥公益性岗位的兜底作用。2021年1-8月，全市通过公益性及公益类岗位安置脱贫劳动力就业13548人。
(一)脱贫劳动力就业稳定性差，失业风险大。脱贫劳动力从事保洁、服务员、一线生产工人等工作岗位的占比较大，工作岗位技术含量低、可替代性强、工资收入低，因此就业不稳定、失业风险大。
(二)脱贫劳动力参加技能培训意愿不强。从参加技能培训人数占比来看，脱贫劳动力参与人数少，培训意愿不强，扶贫专班推荐就业成功率也较低。
(三)脱贫劳动力就业创业能力不足。脱贫劳动力普遍存在文化程度偏低、缺乏技能的现状，就业竞争力相对较弱:有创业意愿的又面临缺乏经验、资金、技术等难题，创业成功率低。
(一)加强返贫动态监测和就业形势研判。密切关注国内外新冠疫情、经济发展形势等对贫困劳动力就业的影响，定期分析研判脱贫劳动力就业形势，加强对易返贫致贫劳动力动态监测，做到及时发现、及时帮扶，坚决守住不发生规模性失业返贫的底线。
(二)出台脱贫基地管理办法。建议出台全省脱贫基地(车间)认定管理办法，对已认定的扶贫基地(车间)进行考核，根据吸纳和稳定脱贫劳动力就业的情况给予一-定补贴。新认定一批吸纳带动就业效果好的基地(车间)，给予2万-10万的一次性补贴。
(三)加大就近就业支持力度。优化延续支持企业共渡难关和促进就业的相关优惠政策，稳定和扩大就业岗位;继续深入贯彻落实省、市促进返乡下乡创业“22条”“24条”措施，持续优化返乡下乡创业环境，积极为有返乡创业意愿的贫困劳动力提供土地使用、平台搭建、资金支持等帮助，发挥创业带动就业倍增效应。
(四)探索灵活就业人员参加失业保险制度。目前，很多脱贫劳动力受文化程度、技术能力的限制，选择快递物流、网络送餐等灵活就业方式，但是这些新业态大多未和企业建立劳动关系，失业风险大，建议出台灵活就业人员自愿参加失业保险制度，对自愿购买失业保险满一年、非因本人意愿中断灵活就业的，可以领取失业保险金。
(五)探索脱贫劳动力社保制度。目前农村养老保险制度存在层次低、保障程度不高等问题，特别是脱贫人员大多存在年老体弱病多等困难，有很大返贫风险，建议探索“以人为本、相对公平”的政策体系，出台农村社保管理制度，适当提高保障水平，缓解脱贫人员的养老之忧。
年扶贫调研报告
现代社会文明程度日益提升，如何充分发挥巾帼志愿服务职能，引导妇女参与文明建设成为妇联组织面临的一个新课题。**县妇联以和谐家庭创建、维护权益、关爱弱势群体为切入点，组织开展了巾帼志愿者服务工作，着力打造巾帼志愿服务品牌。
基本情况：
据统计，目前，全县实名注册并填写登记证的志愿者人数达到2050余人，组成巾帼志愿者服务队200余支。她们来自于全县24个乡镇(街道)和27个县直单位。其中基层妇女干部和优秀妇女人才占30%，法律、教育等专业人士占40%，单位女职工占10%、社区干部占20%。学历方面，初中文化水平人数占6%，高中文化水平人数占12%，中专文化水平人数占29%，大专文化水平人数占33%，本科文化水平人数占17%，其他3%。志愿队伍服务内容涵盖了十余种类别，其中家庭教育指导志愿者队伍26支，医疗卫生服务队伍24支，弱势群体援助队伍22支，关爱老人志愿队伍21支，文艺宣传队伍18支，法律咨询志愿者服务队伍17支，婚姻家庭关系调解志愿队伍17支，心理辅导服务队伍16支，扶贫助学志愿队伍13支，环保清洁活动队伍11支，农业科技服务队伍9支，家政服务队伍7支。以上队伍的人员构成上具有较强的专业性，家庭教育指导、心理辅导、文艺宣传志愿者多为在校教师，医疗卫生服务志愿者多为专业医疗机构优秀工作人员，志愿提供法律咨询的人员中70%以上是法律及相关专业毕业，志愿队伍的专业性为确保其提供优质服务提供了保障。
广大巾帼志愿者充分发挥宣传、引导、服务作用，积极参与全县精神文明建设、社会和谐建设。
主要做法：
一、加大宣传，充分发挥巾帼志愿者的引导作用。
1、根据省、市妇联的安排部署，县妇联精心组织，迅速行动。召开行动启动会议，制定下发了活动实施方案，将其纳入年终目标考核。通过媒体、宣传单等形式，广泛宣传巾帼志愿者活动的意义、活动标识等相关内容，使广大群众充分了解认识这项活动，增强活动影响力。并对全县巾帼志愿者工作现状以及队伍建设进行调研调研，将现有志愿者队伍建档入册，进行指导检查，充分发挥志愿者服务作用。
2、加强巾帼文明队建设，发挥文艺宣传力量，开展“科学健身、文明生活”主题活动。组织全县乡镇、城区46个巾帼文明队广泛开展广场舞、手绢舞，健身球等健身文体活动，使“健身促健康、健康防疾病”的生活理念深入人心，引导健康、文明、和谐的社会新风尚。
3、围绕“清洁乡村、美化家园”活动，组织志愿者在广大农村妇女和家庭成员中开展“讲文明，除陋习，从我家做起”活动。发放活动倡议书万余份，倡导农村妇女和家庭成员开展讲卫生、讲文明活动。组成志愿者帮扶队伍，进村入户，帮助孤寡老人，留守妇女等困难家庭进行卫生大扫除，努力倡导健康科学文明的生活方式。
二、围绕和谐家庭建设，加强巾帼志愿者的指导能力。
1、围绕“知荣辱、讲文明、争创和谐好家庭”主题，与文明办等单位联合在全县深入开展“和谐家庭”创建活动。发动志愿者向社区和家庭发放《和谐家庭建设指导手册》。
2、加强家庭教育指导工作，聘请王培琳等10名教育专家，组成家庭教育志愿者队伍。开展针对巾帼志愿服务的专项培训，并深入到社区、学校，家庭，开办家庭教育知识讲座，传授科学教子方法，指导父母如何与子女沟通;成立心理咨询室，对学生进行心理问题疏导。
3、开展“低碳家庭”活动，充分发挥家庭志愿者在节能环保家庭社区行动中的作用。组织志愿者发放低碳家庭宣传单，环保购物袋等形式，向广大家庭宣传低碳生活基本常识，大力提倡节水、节能，使用菜蓝子、布袋子，营造了重视环保、参与环保的浓厚氛围。
三、维护妇女儿童权益，强化巾帼志愿者的服务职能。
1、在构建维权网络中充实志愿者队伍。组建由妇女干部、法律工作者、政法系统干部等维权志愿者队伍。每年开展普法维权周咨询活动，零家庭暴力社区宣传活动，广泛宣传法律维权知识，提高妇女的法律意识和维权能力。成立了妇女儿童法律援助中心，建立陪审员制度，逐步构建起专业化、制度化的妇女志愿者维权队伍。
2、在信访工作上，充分发挥志愿者矛盾纠纷调解作用。建立健全县、乡、村三级维权网络。通过基层妇女组织、司法等部门工作者和志愿者的共同努力，畅通妇女维权渠道，处理维权案件，建立健全维护妇女儿童权益协调组织和法律服务网络。
3、针对留守儿童、贫困女童等弱势群体建立志愿者帮扶长效机制。发动社会力量，增强志愿意识。通过开展“代理妈妈、代理姐姐”结对帮扶活动，一对一、手牵手、面对面的与留守儿童进行学习辅导与心理指导。联合公安、交警、卫生、教育等部门，为留守儿童开展送爱心、保安全、强教育行动。将救助贫困女童作为一项重要民生工程，组织发动志愿者为其捐款捐物，帮助她们解决实际困难。并已经形成“警察妈妈”志愿服务品牌。
四、存在的问题。
1、队伍组织偏于松散。因缺乏健全的管理制度和管理办法，队伍的凝聚力不强;出现参加活动随意的现象，不能最大限度的发挥巾帼服务的重要作用。
2、活动开展的不够深入。在组织各项活动中，存在着单一、没有持续性、长效性的问题，社会宣传面和社会效应不大。
3、经费和人员组织等困难，由于活动经费有限，很难保障活动多样化和丰富性。
五、对策和建议：
1、建好队伍是基础。在建立巾帼服务长效工作机制上下功夫，加强对志愿者服务队的工作指导，使巾帼志愿服务有章可循，促进品牌提升。
2、坚定志愿者服务宗旨，办实事，求实效，有针对性的开展志愿服务活动，用实际行动去践行“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，让广大群众认可支持。
3、充分利用广播、电视等宣传媒体等多种宣传方式，树立志愿者典型、歌颂志愿者功德，让志愿服务的理念入人心，吸纳更多的爱心人士加入志愿者队伍。
就业扶贫工作情况调研报告
为助力建成“六养胜地宜居潼南、决胜全面小康”的奋斗目标，我们以“促进乡村旅游、推动旅游扶贫”为主题，科学选题，精心组织，扎实、深入开展了旅游扶贫工作调研。现就调研情况汇报如下：
我区充分把握文化旅游融合发展新机遇，围绕美丽乡村建设，依托贫困地区优势旅游资源，发挥精品景区的辐射作用，带动农户脱贫致富，积极开展旅游扶贫工作，大力发展乡村旅游，推动乡村旅游成为脱贫攻坚的重要抓手。2019年，我区共接待游客预计将突破1000万次，乡村旅游已接待游客722万人次，约占全区游客接待量的72%，实现综合收入38亿元，有力助推了脱贫攻坚。
（一）政策推动。全面落实区委区政府关于脱贫攻坚的各项决策部署，出台了《重庆市实施乡村振兴战略行动计划潼南工作方案》《关于打造“六养胜地”加快旅游产业发展的实施意见》《发展潼南全域旅游打造旅游业升级版实施方案（2018—2020年）》等文件，进一步明确了以休闲农业和乡村旅游为突破口，推动农村扶贫开发的工作思路，成立了乡村旅游扶贫工作领导小组。将太安镇蛇形村的香水百荷、太安镇罐坝村的现代农业、崇龛镇的菜花景区，确定为乡村旅游扶贫试点镇。
（二）资金拉动。按照市扶贫办安排部署，近年来，我区积极开展乡村旅游扶贫工作，累计投入专项资金670万元实施乡村旅游扶贫示范项目。一是投入170万元，兴建了白沙村中央广场；二是投入50万元，为薛家、灌坝两村70家星级农家乐添置了床位、茶几、电视柜，解决了游客住宿难问题；三是投入120万元，为太安镇香水百荷项目建设停车场、观光道路等；四是投入130万元，为崇龛镇老店村玫瑰花基地打造观光带；五是投入200万元为柿花村油菜花基地、龙滩村油牡丹基地新修产业便道以及其他附属设施，该些项目的投入，有效改善了旅游项目的生产条件。蛇形村的香水百荷、灌坝村的现代农业以及白沙村的油菜花海，已经成为展示潼南旅游的窗口。
（三）景区带动。截止目前，全区建成乡村旅游扶贫村5个，打造乡村旅游扶贫片区3个，发展星级农家乐70家，推进农旅、文旅深度融合，突出“人文牌”“乡村牌”，高质量高品质打造“花漾潼南”“水韵潼南”“田园潼南”“乡愁潼南”四个系列节会活动，大力推进“赏花游”“古镇游”“红色游”“礼佛游”“养生游”，唱响“周末游潼南”文旅品牌，吸引游客到潼旅游消费，指导开办农家乐，并在各节会期间，在景区设置扶贫摊位，让贫困户优先销售土特产产品，在崇龛菜花景区打造潼南首个文创基地，吸引群众本地就业，提高辖区贫困户及回乡人员就业率，吸引游客到潼旅游消费，助推沿线贫困群众增收脱贫。
（一）财政投入力度较小。由于开展脱贫攻坚，财政扶贫专项资金大多用于基础设施或综合保障政策，我区获取的乡村旅游资金仅有2014、2015年的670万元。市级安排的资金非常有限，区级也没配套安排，财政投入很小。
（二）旅游环境有待优化。部分景区基础设施及配套建设还不够完善、服务功能不够优化，尤其是乡村旅游区域的配套设施较落后，普遍欠缺优质整洁的住宿环境，不能较好的吸引过夜游客。
（三）旅游产品层次较低。我区乡村旅游产品大多由市场自发形成，经营者自己谋划、自行设计、自主建设，缺乏科学规划，发展水平不高。旅游产品形式单一，同质化现象严重，乡村旅游资源没有得到充分利用，缺乏核心竞争力。
（一）突出特色，打造品牌。依托各地自然条件、人文特色、农业资源，打造各具特色的乡村旅游产品。一是发挥潼南农业大区的优势，秉持“农业是根、文化是魂、旅游是路”的理念，构建“农业+文化+旅游”的发展模式，围绕农业生产、农民生活和农村民俗，精心策划一批参与性强、趣味性强的活动项目，使游客在乡村旅游过程中，品尝农家风味、品读农耕文化，获得回归自然、放松身心的良好体验。二是延长产业链条，让游客白天观光体验，晚上聚会娱乐，延长逗留时间，增加旅游消费。三是推进旅游新业态发展，打造一批具备休闲观光、养生度假和文化体验等综合功能的高端产品，满足旅游市场的高端需求。
（二）规范管理，提升服务。注重对“吃住行”相关服务及从业人员素质的管理与培训，从而提升乡村旅游品质。指导新建星级酒店和优质民宿、农家乐，指导旅游企业丰富提升系列特色旅游商品，加强对全区的公共交通、酒店、餐饮等行业从业人员经营管理、食宿服务、接待礼仪、传统技艺、导游解说、文艺表演、市场营销等技能的培训，提升旅游服务意识，树立良好的旅游窗口服务形象。
（三）有的放矢，增强实效。一是重视旅游项目的扶贫作用，跟踪服务重大项目，推进项目早开工、早运营、早发挥脱贫减贫效应。二是鼓励旅游企业与贫困村“结对子”，在劳务用工、农副产品收购、产品开发、宣传推广等方面对口帮扶，不断提高农民收益。三是创新“景区+农户”扶贫开发方式，支持农民以房屋、宅基地、土地承包使用权等资源，采取股份制、合作制等形式参与旅游经营，让资源变股权、资金变股金、农民变股民，推进贫困群众共享发展成果。
扶贫调研报告
乡地处高海拔山区，境内最高海拔3340米，最低海拔2550米，平均海拔2950米。地处县东北部。东与省盐源县、县相连，南与蝉战河乡相邻，西与新营盘乡相依，北与镇接壤。乡政府驻行政村，驻地海拔2880米，电话区号0888，邮政编码674304，距县城28公里。下辖、牦牛坪、马金子、二拉坝、水草坝、大二地、万桃7个村委会，下设79个自然村。辖区总人口1.2万人，均属彝族，其中城镇常住人口613人，城镇化率5%，另有流动人口602人。辖区东西最大距离28千米，南北最大距离39千米，总面积438.08平方千米，人口密度为每平方千米27.9人。因受地理自然环境等影响，自然灾害频繁，常年受低温、冰雹、霜冻、干旱等灾害。其中每平均四年会遇到一次大旱。最严重的一次灾害发生在1998年11月19日发生的6.2级地震，地震使半数以上的民房坍塌，造成的直接经济损失折合人民币约9000万元。经济产业主要以传统的农业为主，粮食作物以马铃薯、荞麦、燕麦为主。畜牧业以养羊、养猪、养牛为主。乡无工业。末共有商业网点28家，均属个体商户。
(二)贫困现状。
全乡现有绝对贫困人口1140人，低收入贫困人口3477人。因全乡均为典型的高山地貌，全乡居民还活在一方水土养不富一方人的地方，主要劳动力大部分都外出务工。为改变这部分人的生存环境，县委、县政府组织县财政局、县扶贫办等相关部门，竭力配套改善村民生产基础设施，尤其是在近几年来，相关部门组织实施的各项扶贫项目取得了良好的社会、经济、生态效益，农民的生产生活条件得到了很大的改善。
(三)贫困成因。
1、受自然条件的影响。乡大部分村位于高寒山区，海拔高，地理条件差——气候条件不好，道路交通不便，信息传递不灵，基础设施落后，农业生产收效不良，农产品经济价值不高，农民增收不快，改变自然状况的能力不强，使得农民生活在一个“自然条件差——农民收入低——改变自然条件难——农民收入低”的恶性循环中。
2、受劳动力文化素质的影响。由于受经济、地理、人文、传统等因素的影响，农民受教育的程度偏低，尤其在偏僻落后的山村，农民的教育状况更不容乐观。根据人口普查，小学以下文化程度的农村劳动力高达64.17%。的调查显示，在低收入人群中(纯收入924元/年·人)，乡18—45周岁劳动力(农村主要劳力)文化层次很低，高中仅占5.26%，小学及以下占34.5%，在务农劳动力中，初中以下学历所占比率高达88.74%。由于文化层次偏低，小农经济意识较严重，种植养殖的生产经营方式陈旧，接受新的知识文化的能力相对较弱，劳动力转移输出困难，这给农村经济社会发展带来了很大的挑战，并且随着知识经济时代的到来，这逐渐成为推动社会全面发展过程中的最主要的不利因素之一。
3、受产业结构的影响。受自然资源和地理位置所限，乡长期以来缺乏工矿业及第三产业，第三产业几乎没有涉足。种养殖业投入大，收益小，且主要目的是自产自消，商品率不高;经济作物播种面积小，且收效不好，质量不高，农民收入渠道单一。
4、受主劳多病的影响。山区的农业，是一种沉重体力劳动的行业，主要劳动力生病得不到有效的防治和治疗，造成返贫现象突出。一个家庭祈求的是风调雨顺、守望的是五谷丰登、最大的愿望是家庭健康。但受山区自然经济条件的影响，尤其是高、寒、僻远地带卫生防疫工作跟不上，人们缺乏最基本的保健，引起病灾，有的甚至一病不起而引起返贫;受经济条件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返贫。这些主劳大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“病灾”将会使原本不殷实的家庭“没落”为贫困户人。
由于上述的产业结构单一、缺乏生产资金和农民科技文化素质的低下等因素，农民对自给自足的传统自然经济依赖性极强，而且，对病虫害的防治力度不足、方法不科学，农业收成的好坏基本取决于当年天气状况。近年，旱灾频繁，严重影响了农民的农业收入，造成农村生活“根基不稳”的现象。
(一)山区农民返贫因素控制难。
由于自然灾害抵御难，一大批农户因灾返贫，需再次纳入搬迁扶贫范围;主劳多病致富难。据统计监测，由于经济条件所限，农村主要劳动力生病得不到有效的治疗，造成返贫的有125户、657人。
(二)高山农业支柱产业形成难。
乡海拔高，农田分布在高山上，全乡群众沿袭着以种粮为主的传统生产模式，经济林木面积狭小。使得一方面支柱产业科学定位难。高山地区受自然条件和市场发展的影响，尚未寻求到稳定增收的支柱产业;二方面支柱产业规模经营难。高山地区粮经兼作，且多经品种繁杂，要形成产业格局，需要大量的资金、物资，仅靠本地农民现有经济实力难以面对和承受产业结构的重大调整;三方面，高山支柱产业产品销售难。高山地区基础设施薄弱，严重制约了产业带的形成，因此，要谋求产业的发展尚需围绕基地，加速公路、通讯等基础设施建设。
(三)农村生产生活环境改善难。
由于我镇自然环境恶劣，居住在高寒、偏远的农民生产生活异常艰苦。一是基础设施建设投资大效益低。据统计全乡还有29个村民小组不通公路，要修通这68公里路需投资200万元以上;解决人畜饮水困难需投资120万元以上，且投入量大而产出率低。二是农业实用技术推广难。由于受到打工经济的影响，中青年农民大多外出打工，新型农业实用技术推广难度大，从而阻碍了农业生产水平的提高。
(四)返贫因素难以控制和扶持。
一是受人口素质的影响，对农产品销售市场缺乏科学定位，生产经营适得其反，血本无归形成的贫困。二是灾害重建、规模发展至收益过渡期间形成的贫困。对于这两种致贫因素，难以认定扶持范围和标准，既使配套了相应政策也难以到位。
(五)阶段性外出务工人员过多导致农村劳动力暂时缺乏。
在非农忙季节，各村主要劳动力(18—50周岁劳动力)外出比例非常高，在短期内，这种劳务输出的确给其家庭带来一定的收入，但却使得一些财政扶贫资金项目难以实施，生产生活条件得不到改善，长期制约了农村社会经济发展。
经过扶贫攻坚，全乡扶贫开发工作的发展方向已随着市场经济体制的不断完善，发生了新的变革。主要表现在:扶贫主体已由政府主导向全社会参与扶贫发展;扶贫方式已由救济式扶贫向开发式扶贫发展;扶贫开发的范围已由就地开发向异地开发发展;扶贫开发战略已由分散扶持向集中扶持发展。在重点贫困村，我们主张实施整村推进的扶贫方式。
(一)严肃政策，锁定对象，突出重点区域。
新阶段扶贫开发工作要进一步严格各项扶贫开发政策，突出扶贫开发的主体地位。
一是要切实抓好扶贫开发政策的落实，让贫困农民享受政策，得到实惠，得到发展;。
三是认真实施规划与管理。要进一步充实、完善规划，维护规划的法律性、科学性、严肃性，要切实做到“计划围绕规划下，项目按照规划做，资金随着规划走”。
(二)量化标准，把握质量，突出重点项目。
第一，狠抓产业基地建设。
三是因地制宜，大力培育特色经济。对于产业优势较弱的贫困地区，应立足于本地特色，面向市场，挖掘本地土特产品，走小而精、特而优之路，使之成为农民增收的一条新门路。
第二，狠抓基础设施建设。抓好基础设施建设是贫困地区脱贫致富的治本措施。
二是切实抓好水利设施建设，解决贫困农户的饮水困难，提高抵御自然灾害的能力;三是加强基础设施质量监管，巩固建设成果，确保一次建成，永久受益。
(三)科学分析，宏观决策，做好扶贫工作。
第一，要构筑抗灾救灾、扼制返贫，坚不可摧的钢铁长城。
二是扶贫、民政、卫生、财政、水电、农业、林业等部门要密切配合，做好现场距测调查，确保原始记录的真实性、合理性、合法性，并且准确及时的汇总相关资料，并区分不同情况进行分类，为党委、政府科学决策，出台政策提供切实有效的依据，力争做到贴近于现实，贴心于人民。
第二，宏观调控，微观政策。在抗灾扼贫工作中要把握大局，注重方略。
二是配套政策宜实、宜细、宜操作、宜落实。对于受产业调整影响，过渡期贫困现象要制定区域产业发展新政策;对于因灾(自然灾害、疫灾)影响而返贫的要集中资金、加大投入、一步到位、不留后患;对因主劳多病而导致返贫的要采取政府扶持，社会帮扶相结合的政策措施，注重扶智力、志气，着力发展产业。
第三，落实责任，逐个击破。要竭力想方设法提高低收入人群的收入水平，改善返贫人口的物质文化生活环境。
在实际工作中，
三是特殊情况要特殊照顾。各主管部门要放宽受灾贫困户用地、用林等政策，适当免收费用;优先配备生产生活用地和经济林园，满足生产资料的供应;各类企事业单位要放宽招工条件，予以照顾。共同营造全社会抗争贫困，消除贫困的良好的氛围。
(四)创新思路，完善机制，探索扶贫新路子。
第一，拓宽思维，进一步整合扶贫力量。一是大力实施农村社区扶贫。充分发挥农村的先进力量，突破性的调整农村产业结构，提高农民进入市场的组织化程度，破解农村公益事业难办的难题，推进农村精神文明和政治文明建设，形成良好的社会风气;二是进一步明确扶贫责任区。把扶贫任务、目标、措施落实到人，把责任区的扶贫成效与责任单位和责任人相挂钩，做到有领导抓、有专人管，工作年初有计划、半年有检查、年底有总结;三是拓宽社会帮扶渠道。社会帮扶工作已不仅仅是党政机关和党员干部的责任，要积极鼓励社会团体、民营企业、个体工商大户等群体融入到社会帮扶工作中来，通过各种行之有效的方式，充分发挥他们在社会帮扶工作中的的重要作用，要把他们的好做法、好经验、好典型，总结好、完善好、宣传好，使之成为社会帮扶工作中的一支重要力量。
第二，整村推进，大力实施参与式扶贫。
三是加强监管，增强项目资金管理的透明度。按照资金性质不变、管理渠道不乱、集中投入、各记其功的要求，项目资金实行专人、专帐、专户管理，所有项目要公开、公示，接受群众监督，做到“项目到村、任务到户、登记造册、张榜公布”。
第三，依托资源，大力扶持农业的产业化发展。培育农村能人。引导一部分有头脑、有胆识、敢创敢干的农民专门从事农产品销售。政府要大力加强引导、扶持，提高中介组织的自我服务、自我管理的能力，真正把一家一户的小生产与千变万化的大市场酷起来.
第四，在扶贫项目的实施方式上，改由容易造成监管不力、群众配合不够的部门包揽转向由主管部门指导监管、乡镇负责、各村实施的方式，分清职责，明确责任，充分调动村、乡(镇)、部门三级的主动性和积极性，形成最大合力推进项目的有效实施。
第五，在扶贫资金投向上，要坚持原则性与灵活性并重，在保证对重点贫困村资金投入的同时，对不属于重点村，但确实需要财政扶贫资金投入，且群众积极性高的项目要适当安排资金投入。
第六，扶贫开发要与社会救助相结合。对具备一般劳动能力的，要通过改善其生产生活条件来提高生活质量;对擅长种养殖技术的，应适当协助其投入一定得启动资金，拓宽其收入渠道和收入水平;对不具备劳动能力的，要加大社会救助力度，切实解决其生活困难。
扶贫调研报告
××是一个以蒙古族为主体、汉族居多数的牧业旗。全旗共辖8个苏木镇；161个嘎查（村），其中以牧为主的嘎查90个、以农为主的村71个；568个村民组（独贵龙）；总人口17。85万人，其中农牧业人口12。76万人。6月末，全旗牲畜总头数198万头（只），但贫困农牧民（未解决温饱和低收入人口）人均饲养牲畜仅3个羊单位。
××是国家扶贫开发工作重点旗，经过多年的扶持与发展，全旗的贫困程度虽有所减轻，但受自然灾害、地理环境、人口素质、农牧业基础设施状况等影响，贫困面还比较大，贫困程度还比较深，到底仍有42个贫困嘎查村，占全旗嘎查村总数的26%，未解决温饱人口1。68万人，低收入人口2。11万人，分别占农牧业总人口的13。2%和16。5%，无灌溉饲料地或人均不足1亩水浇地2。7万人，占农牧业总人口的21%，特别是牧区无畜少畜户（人均不足5个羊单位）人口2。2万人，占农牧业总人口的17。2%。
目前，在牧区贫困户中致贫返贫的主要原因有以下六种情况：一是因病致贫，比如因家中一人或几人患了一种需长期医治的疾病，每年需花费不少医药费而贫困，约占贫困户的50%；二是因灾致贫返贫，主要是长期的自然灾害使生产生活基础条件得不到改善，收入低，加上底子薄，没有其他收入来源，生产性收入只能维持基本生活而致贫，约占贫困户的25%；三是因学返贫，主要是学杂费逐年增高，一个学生从小学读完大学就得需要几万甚至十几万元，不仅大学的学费居高不下，就中小学的杂费也让一些农牧户难以承受，特别是近年学校大量合并，多数自然村都没有小学，许多小学生和学前班孩子都需要家长陪读，在人力、物力、财力上开支都很大，一个小学生一年也需要几千元的费用。约占贫困户的10%；四是因残致贫，有些家庭的主要劳动力致残或是残疾人，因不能从事正常的劳动，更不能去谋取发家致富的非常复杂的事情而致贫，约占贫困户的5%；五是懒惰致贫，一家人不好好种地养畜，更不会去勤劳致富，一年到头等救济而贫困。约占贫困户的5%；六是其他原因致贫返贫，如孤寡、借贷等原因致贫返贫，约占贫困户的5%。
右旗自古以来就有“旱巴林”之称，十年九旱，低山丘陵面积较大，水土流失严重，生态环境恶劣，自然灾害十分频繁。1995年秋，全旗遭受百年不遇旱霜冻，农作物受灾面积达41。9万亩，返贫人口达1。02万人；1998年7月全旗遭受特大洪涝灾害，直接造成经济损失1。61亿元，返贫人口达3。07万人；8月16日遭受6。3级地震，持续时间30多秒，造成直接经济损失5250万元，返贫1。87万人；春旱十分严重，6月20日以前降水量不足10毫米；更是多灾之年，不仅遇到了30年不遇的夏秋连旱，而且在9月5日至9月8日，北部的4个苏木镇又遭受严重的雪灾和霜冻，造成直接经济损失2148。5万元，11月3日又发生了4。2级地震，造成直接经济损失231。4万元，预计总返贫人口2万人左右。同时，全旗有近5万多人生活在布病、地甲病、结核病、高氟水等地区，致病患者多达1。3万人，因病致贫现象较多。
右旗目前有耕地面积62。25万亩，其中水浇地面积为15。55万亩，人均1。21亩，主要集中在东南部西拉沐沦河北岸的冲击平原，这一地区履盖1个苏木、2个镇1万多人。近年来，全旗的扶贫开发工作主要以农牧业基础设施建设为主，但应对连年频发的旱灾、洪灾、雹灾、早霜等自然灾害的能力仍然不强，这些不仅制约了农牧民增产增收，并易因此而致贫、返贫。截止底，全旗仍有三分之一的贫困独贵龙仍是以养牧为主，其他收入基本没有，生产生活都靠卖畜，至今尚有无畜户或少畜户（人均不足5个羊单位）5400多户。
随着我国经济体制改革的逐步深入、市场调节的比重日益增大，对于一家一户以分散经营方式为主而文化素质偏低的农牧民来讲很难对诸多的市场信息做出准确的.判断，如果同一品种的农畜产品在某一阶段的供给大量增加，而国内需求增辐不大，产品不能大量出口时，农牧民收入就会大幅降低。
与此同时，在科学技术迅猛发展的今天，用于农牧业生产的新品种、新技术大量涌现，要求农牧民加强这方面技术的学习，并将其运用到生产经营中来，绝大部分农牧民则无所适从，很难把先进适用且市场需求空间较大的新品种和技术运用到生产经营中来。
另外，一些贫困地区农牧民存在“等、靠、要”的思想，缺乏自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的信心和干劲。
牲畜是牧民基本的生产生活资料，但多数地区牲畜分配不均，多的多少的少，据统计，全旗18。5%的养畜大户饲养着全旗70%的牲畜，如岗根苏木张勇一家4口人，饲养700多只羊，人均175个羊单位。而贫困农牧民（未解决温饱和低收入人口）人均饲养牲畜仅3个羊单位，还有一部分无畜户。
劳务经济发展缓慢，随着农牧业机械化程度的不断提高，使原来大量的手工劳作被机械代替，就使一大部分农牧民从以往的生产劳动中摆脱出来，形成大量劳动力资源闲置。目前，全旗有闲置劳动力达3。5万人之多，但由于受传统观念和语言等多种因素的影响，劳务输出量不大，仍有相当一部分劳动力资源不能得到合理利用，加上近年禁牧舍饲又使大量的剩余劳动力重新返回牧业生产中，劳务输出难度大。每年组织输出人数在1万人左右。
一是牲畜这种生产资料的生命性决定了牧区具有人畜双重消费的特点，特别是一遇灾年，需要购买大量饲草料，出现成本大于销售的现象。同时，禁牧舍饲也加大了牲畜饲养的成本。二是由于牧区地广人稀，居住分散，牧民在教育、医疗、交通、水电、食品等方面消费较高，年人均达1264元，占纯收入的52%。三是与农区建设相比，国家对草原建设投入较少，畜牧业基础建设欠帐较多，需要建设投入较大，牧民自己无力承担。加强畜牧业基础建设，转变畜牧业经营方式，是提高农牧民收入的先决条件，是实现可持续发展的唯一途径。四是扶持牧户所需投入较大，如每户建一处草库伦（6000元），扶持10个羊单位母畜（3000元），每户需投入9000元。据统计，全旗1128元以下收入的牧户有17285户，约需投入1。5亿元。五是右旗属高寒低温区，且持续时间长，取暖时间长达6个月，牧民维持基本生存状态所需开支较大。
全旗每百平方公里有乡镇0。078个，每百平方公里有等级公路4。2公里，每百平方公里有医疗机构（含医疗点）0。25个，每百平方公里有中小学1。04个。一半以上的嘎查村不通电话。尽管各嘎查村已经通电、通路，但村路质量还有待于提高，电网质量和电价仍存在很大的城乡差别。同时，又是地甲病、氟病等地方病区，全旗病区人口达4万多人，占农牧民人口总数的34。6%。
每个“千村扶贫开发工程”的嘎查村3年投入资金20万元，项目只能覆盖1—2个独贵龙组，发展灌溉饲料200—400多亩地。如财政扶贫资金项目中直接到村到户资金额为213万元。项目覆盖人口3万人。人均只有71元，远远不能达到解决温饱问题的要求。这样只能解决极少一部分贫困人口的温饱问题。另外，由于牧区农牧户居住分散，交通不便，路途较远，项目建设成本相对其它农区就高一些，费用大一些。
在扶贫开发工作中，主要坚持开发式扶贫和到村、到户原则，以解决贫困人口温饱和实现低收人口稳定增收为目标，主要实施了整村推进扶贫，世行贷款扶贫，产业化扶贫，移民扩镇扶贫、科技扶贫，社会扶贫，劳动力转移培训等项目，并做了大量的工作，也收到了显著的效果，为尽快改变贫困地区的生产生活条件打下了坚实的基础，为实现全面建设小康社会目标和建设社会主义新农村、新牧区创造了基本条件。一些好做法、好经验值得在今后工作中借鉴和继续应用。
从起实施整村推进扶贫项目，本着“渠道不变、投向不乱、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，整合各项扶贫资金，集中投入，配套使用，加大了对重点嘎查村项目实施的投入力度。
一是通过扶持培育产业化扶贫龙头企业，增强其辐射和带动作用，积极引导龙头企业与贫困农牧户建立风险共担，利益均沾的合作共赢关系，最大限度地降低贫困农牧民进入市场的风险。二是围绕主导产业的发展加大了对种养殖基地的建设，重点扶持培育出一些扶贫专业村、专业小区，通过产业化建设，使小区（专业村）的贫困农牧民实现脱贫致富。
充分利用现有的教学资源，以“定单培训”方式通过各培训机构对那些收入低、生活困难、具有初中以上文化程度的青壮年劳动力进行非农职业技能培训，让他们真正掌握一门实用技术，从而达到“培训一人，转移一人，脱贫一户”的目的。
无论是在种植业、养殖业、加工业，都离不开先进实用的科学技术作为支持和保证，离不开科技资源和科技成果的转化。
是一项社会性工作，不是一个部门、一个单位或一个项目能完成的任务，必须动员社会各界力量，让社会上越来越多的人投入到扶贫工作中来。在这项工作中，市直、旗直各扶贫联系单位都做了大量的工作，投入了大量的人力、物力、财力，发挥了重要的作用。
扶贫开发作为建设社会主义新农村、新牧区的工作重点和难点摆在了各级扶贫部门工作者面前，进一步研究探讨贫困地区的解困办法和扶贫的新途径是一项新的课题，根据多年的扶贫工作经验，鉴于以上牧区贫困户存在的不同致贫返贫的因素及存在问题，采取不同类型扶贫方式十分必要。贫困原因不同，贫困程度不同，其脱贫的难度也各不相同。对某种原因暂时致贫返贫的，如因小孩上学，或盖房娶媳妇而致贫的家庭，当儿女走上工作岗位或儿媳妇娶进门后，此类家庭通过自己艰苦创业，可以在一定时间内脱贫。如果在扶贫工作中再给予一定的支持和扶持，这类家庭脱贫速度会更快。但是，对天灾、人祸等原因致贫的贫困户就不同了。特别是一些家里有长年卧病在床需医治的病人，因自身无力也无法从事或找到一个什么职业，那么，脱贫的难度就会相当大。
所以，如果不从这些具体方面来研究问题，只是简单沿袭过去的结对挂扶、给钱给物、扶持致富项目等扶贫工作的思路、办法，只能是治标而不治本。要从根本上解决问题，还必须根据当前贫困户结构对症下药，重新调整扶贫工作思路。应当全方位、全覆盖的建立、健全一种新的运行机制和政策。以下几种方式仅供探讨。
在过去的扶贫工作中，我们也积累了许多好的做法与宝贵经验，仍然可以在这类贫困户扶贫中继续运用。
一是医保，二是养老保险。由政府出钱，为这些贫困户建立专门的医疗养老保险，确保他们以后过上基本无忧的生活。
尽管当前已在农村实行了最低生活保障制度，但是，在并未全部覆盖到位、标准较低的情况下，并没有解决他们的温饱问题。因此，要根据这个地区的农民人均收入水平，至少按满足正常生活需要测算适当的比例给予生活保障。至少帮助他们修建好住房，不再漏风漏雨。另外，再辅之实行社会救助、结对帮困等办法，从而真正让这少部分人摆脱贫困。
对这种贫困户，不能像平常那样再去用救助的方法，不能一味地去扶，否则，越扶越懒。要采取“逼”的办法，根据不同对象，由乡、村两级负责，帮助他们发展生产，并帮助教育他们自食其力，自己找饭吃。对经过帮助仍懒惰不干的贫困户，不再列入帮扶范围。
同时，应当发动企业、单位以及富裕起来的农民，像“希望工程”那样，自愿参加，自找对象，结对帮扶。从而形成政府、社会、企业、个人参与的新型运作机制。
以上几种方式方法只是对今后扶贫工作方面提出的一种思考，但无论采取什么样的方式方法关键是效果，关键在制定具体的、可操作的政策性制度的前提下，形成以旗、乡（苏木）两级政府为主，社会为辅的扶贫工作制度、政策以及相应的运行机制。
扶贫调研报告
根据党委、政府的统一部署，作为自治区“十二五”时期整村推进贫困村的xx市xx区xx镇xx村今年继续被确定为自治区安监局的帮扶对象。受党委、政府的重托以及自治区安监局领导的信任，我于今年3月底到xx镇xx村担任党组织第一书记。为确保各项帮扶目标的实现，一到任以后在xx镇党委、政府的支持下，在xx村“两委”的积极配合下，很快融入新的环境，扎实开展调研工作。通过实地察看了xx村的人畜饮水、村屯道路、水利设施、危房改造等基础设施建设情况，深入农户家中，广泛听取群众的意见和建议，并与xx镇党委、政府领导和xx村“两委”班子座谈,具体了解xx村经济社会发展情况，研究今后发展的思路和办法,对切实帮助xx村“理思路，出点子，供信息，找资金，抓管理”，积极谋划定点扶贫工作新举措提出了一些意见和建议。
xx村位于xx镇南部，面积xxxx平方公里，距xx市xx公里，距镇政府所在地5公里，东与集合村相连，南与那银村接壤，居住着壮、瑶两个民族。全村辖那母、百秀、六合、百拿、那幸、那户、百苗、平利、六烟、那华、那马等11个自然屯，17个村民小组652户2745人，其中瑶族6个自然屯，瑶族人口1402人，占全村总人口的51%，均为农业人口。全村目前共有五保户14户，88人享受政府低保。全村土地总面积2.2万亩，耕地4031亩，其中水田1201亩，旱地2830亩；有经济林面积6000亩,其中油茶成林面积3000亩、八角800亩，杉树成林面积1000余亩,退耕还林面积1000亩。农作物以种植甘蔗、水稻、玉米为主，主要经济林有油茶、八角、桐果、杉木等。全村有农资商品服务部3个，小型茶油加工厂8家。村属地界内无矿产资源开发项目。去年开始有区直单位的社会主义新农村指导员驻村。
元以上收入的养殖专业户15户；三是运输业，全村从事运输业的6户，大小运输车6台（含1台客运车）；四是劳务输出，富余劳动力长期外出务工310人。另外，有部分村民在农闲时到xx或附近地区临时务工。
（二）教育事业发展情况。xx村在那户屯设有一个村中心小学和在六合屯的一个教学点（仅一年级），全村一至五年级在校生199人，六年级学生全部送往xx镇中心小学完成6年级教育，并在xx镇第一中学上学，完成九年义务教育。全村义务教育适龄青少年、儿童共304人，入学率100%，没有辍学现象，均享受国家“两免一补”政策,目前在校大学生18人。另外，在村部和六合屯内各有一民办幼儿园，入园入托人数分别为30人和18人。
（三）社会保障发展情况。全村参加新型农村合作医疗保险2605人，参合率达到97%；20xx年开始在全村范围内推广参加新型农村养老保险，适龄参保对象1321人，参保率75%。全村60岁以上老人219人全部享受养老金。
（四）医疗卫生事业发展情况。村部综合楼是集学习文化、教育培训、办公接待、医疗卫生于一体的村级活动场所，建于六烟屯，处于xx至xx镇公路路边，为一栋两层建筑面积为160m2的砖混结构建筑，内设办公室、计划生育室、培训室、医疗卫生室、文化室、会议厅等，卫生医疗室配备了基本的医疗救护药品。
（五）基础设施建设情况。一是交通基础设施有待提高。全村主要通屯道路共7条13.2公里，在上级有关部门的大力支持下，现村部至百苗屯650米通屯路已完成硬化工程，进一步是屯内道路的硬化及美化工作。六烟、那幸屯的屯内道路硬化工程已完工，xx至xx公路到六合屯的通屯公路基础实施以及扩建工程基本完工，到百拿屯的通屯盘山公路已开通并铺上砂石，新建桥梁一座，有效地改善了当地群众的出行。其余村屯道路无硬化、，路面凹凸不平，弯曲狭窄，宽度均为2-3米，部分路基常年失修，雨天难以出行。二是水利灌溉设施还相当薄弱。全村共有水利渠道8条12公里，灌溉面积1200亩，主要水源来自平禄水库，只有1条4公里水利渠道达到“三面光”标准；其余包括那母、百秀、六烟、那马、六合、那华等屯的水渠还是许多年前依田埂开挖的水沟，日积月累了大量淤泥，大大限制了灌溉水流量。三是通讯设施不完善。全村11个自然屯均通电、通电话、有手机信号网络覆盖，约三分之二的农户安装有卫星电视接收设备，但遇雷雨大风天气时常伴有短时间的停电和手机、电视信号中断现象。
（六）精神文明建设和农村政策落实情况。村民的文明程度和民主意识、法制观念有待加强。村容村貌、群众精神面貌、卫生面貌较好，猪、鸡到处跑的现象较少，遍地猪牛粪的不卫生状况和群众砍树烧火的习俗在该村有较好的控制。
（七）村级组织和党组织建设情况。一是村“两委”班子成员情况。现党支部班子有成员5人，其中支部书记1人，副支部书记1人（兼任村委主任），支部委员3人（2人兼任村委副主任）；村委会6人，其中村委主任1人，副主任2人，村委委员3人。平均年龄40岁，其中初中文化程度4人，高中、中专文化程度2人。村“两委”班子成员是各村民小组的经济能人，能吃苦耐劳，在群众中具有较高的威信和较强的“双带”的能力。二是村“两委”班子开展工作情况。目前，村“两委”建立了学习、工作、政务公开等制度，重大问题能集体研究。班子内部较为团结，关系比较融洽，能够保证村里工作的正常开展。村干部作风较为务实、正派，多数群众对村干部比较满意。三是党员队伍情况。全村现有党员49人，其中有女党员16人，党员年龄老化。
近几年来，xx村在上级党委、政府和有关部门的大力支持下，全村人民齐心协力，加快发展，群众的生产生活有了较大的变化。但由于自然条件恶劣，村民居住分散，基础设施建设滞后，全村人民群众生活都在温饱线下徘徊，生产生活中存在很多困难和问题。
（一）群众思想认识还有偏差。少数村屯群众的主体意识不够强，存在“等、靠、要”的思想，尤其是在筹资建设方面，积极性和主动性不高。
（二）新农村建设规划比较滞后。由于乡村建设规划人才短缺，指导不到位，各村屯新农村建设总体规划、村庄整合规划、产业发展规划仍不够完善。村屯大都缺乏统一规划，房屋布局零乱，人畜混居，露天厕所、废弃水坑（塘）仍然较普遍，家户排水（污）沟独立不联通，有的家户直接把污水排到路上，家什、柴火乱堆乱放，村庄“差、乱、脏、臭”现象较严重，村庄整治工作难度大，新农村建设规划有待进一步加强。
扶贫调研报告
为了解掌握村情民意，找准帮扶工作的结合点和突破口，按照市直机关第十六批下派工作三队的安排和要求，市畜牧局驻x寨村帮扶工作组自4月1日进驻燕寨村后，通过与村两委座谈、走访党员、群众代表、实地查看村容村貌等形式，对燕寨村的基本情况进行了调研摸底，现将调研情况报告如下。
一、基本情况。
燕寨村位于稻庄镇中部，东西南北分别于高刘、西家、宋寨、小高刘四个村壤。全村现有155户，533口人(其中农业人口520人，纳入低保人员5户;非农业人口13人)，耕地面积628亩。该村主要产业为种植业和个体运输业，另有部分经商户，70多人外出打工。种植业以小麦、玉米为主，一年两作;个体运输业以六轮农用车为主，现有22户，运输沙石料，另有3辆大型货车，从事物流业。20xx年，全村人均纯收入8800元(20xx年人均纯收入5400元,20xx年人均纯收入5800元)。该村无集体收入。该村现有党员22名(其中70岁以上1名，60以上-70岁以下7名，50以上-60岁以下8名，40以上-50岁以下2名，30岁以上-40岁以下3名，30岁以下1名;女党员1名。大专学历2名，中专学历1名，高中学历4名，初中学历7名，小学学历8名)，20xx年7月确定入党积极分子2名。村支部、村委会分别于4月17日、5月9日村完成换届。换届前村“两委”为3人交叉兼任。现村“两委”基本情况是，支部成员3人(燕传祥，59岁，为连任支部书记,伤残军人;燕居庆46岁，支部委员，兼任村文书;燕传敬，50岁，支部委员，在大海集团务工)，其中原支部成员2人(燕传祥、燕居庆)，新当选1人(燕传敬);村委成员3人(燕居增，43岁，村委主任，在正和集团常年开油罐车;燕本朋，45岁，从事个体经营;孙青，女，31岁，中共党员，原村妇女主任、计生主任)全部为新当选人员。其他群团组织健全，作用发挥好。
市畜牧局上一批驻村工作组，通过联系市县体育局和村在外人员出资出物，建立文化广场;捐赠1000余册科技致富、农村文化书籍，帮助村民科学致富;先后投资105万元，对全村30条胡同，2条街道路实施了硬化，硬化面积120xx平方米，舒挖、新修排水沟7800米;投资5万元，栽植树木2500余株，对全村3条主街、30条胡同和围村路及村文化广场进行了植树绿化;联系动员在外人士出资出力，协调资金220万元，为家乡实施农田灌溉和集中供水工程;村内及农田共铺设管道23000米，地缆4000米，安装出水口241个，安装水表160个，建设机房5个，保证了集中供水和628亩农田灌溉需要。极大的改善了村容村貌，提高了群众的生活水平。
该村基础设施已实现了“五通”，社会事业发展较快，全村所有适龄儿童全部统一乘车到乡中心幼儿园、学校上学，无辍学现象。自改革开放以来，全村培养出了40多名大学生，其中5名研究生。村里现有5户困难户，全部享受低保。该村民风淳朴，邻里和睦，安居乐业，治安良好，多年来从未发生过失火、盗窃、打、砸、抢、斗、赌等违法事件。该村连续多年被上级党委、政府授予“先进党支部”、“社会治安综合治理先进单位”等荣誉称号。20xx年，被授予“县级小康文明村”荣誉称号。
二、发展优势及存在的主要问题。
(一)发展优势。
经过近两年的结对帮扶，各项社会事业发展较快，发展方向明确，在新农村建设中能够起到示范带头作用。
一是作为社区试点纳入村之一，档案室、医疗卫生、文化、超市等服务设施配套齐全，在新农村建设中能够发挥积极作用。
二是尤其水利设施配套齐全，土地整齐、肥沃，便于发展高效农业产业。
(二)存在的主要问题。
通过调研了解，燕寨村在加快全村基础设施建设、改善村民生产、生活条件的同时，还存在以下问题和不足：
一是村无集体积累和村办企业，村办公益事业全靠村民集资和能人扶持。
二是经济结构单一，主要以种植业为主，全村除3户搞物流运输、22户搞短途运输、7户搞日用百货批发外，其他多在外打工和在家务农。
三是受地域限制，在破解村集体经济发展、增加集体积累难题上点子不多，路子不亮。
三、下步工作打算。
两年的包村帮扶工作才刚刚起步，还需要大量的工作，我们将继续开展好“民情百分百”主题调研活动和“创建让组织满意、让群众受益工作组”公开承诺活动，在继续深入调研，摸清村情民意的基础上，重点做好以下几方面工作：
(一)加强自身建设，提高自身素质。严格按照市委、市政府“强班子、找路子、办实事、帮民富、做示范、带周边”的总体要求，扎实开展学习实践科学发展观和创先争优活动，认真借鉴往届驻村组的好经验、好做法，与新村“两委”密切配合,与群众和睦相处，以向群众承诺、向组织承诺、自身承诺为主题，以办实事、解难事、树形象、促发展为目标，着力强化全局意识、群众意识、责任意识和实干意识，创建让组织满意、让群众受益工作组，争当全市驻村帮扶工作排头兵。
(二)搞好党建帮扶，增强班子能力。把党建帮扶作为驻村帮扶的重要内容，发挥好局党总支与村党支部结对帮扶的桥梁与纽带作用，组织局党员干部与村党员结成帮扶对子，结合当前开展的“两评一树”活动，不断加强基层组织建设，真正发挥好现任新村“两委”新班子、新成员、热情高、力量大的优势，不断提高村“两委”班子成员的凝聚力、战斗力和创造力。分期分批适时组织村“两委”成员、党员和群众代表到经济发展快的村、小康文明村和新农村建设示范村等地参观学习，解放思想，开拓视野，增强村两委、党员团结带领群众致富奔小康的能力。
(三)实施村庄绿化，建设绿色生态家园。在原有村庄绿化的基础上，适时对部分街道、门前两旁绿化树木进行补植，重点对部分主要街道高规格设计、高规格定位，实施全村绿化，切实改善农村居住环境，打造成全市绿色、生态样板村。
(四)促进产业结构调整，增加农民收入。一方面，充分发挥现有农田灌溉工程优势，通过政策宣传、外出参观、示范带动、技术培训等形式，引导农民转变思想观念，改变传统种植模式，调整产业结构，发展高效生态观光农业，拓宽农民增收渠道。同时，充分发挥部门优势，在区域帮扶、产业帮扶、项目帮扶、科技帮扶上实现新突破，促进被帮扶村及周边村、镇、县区的经济和各项事业发展，实现帮扶效益的最持久和最大化。另一方面，通过能人领办专业经济合作组织等形式，把农民组织起来，发展规模经营，并加强同农产品龙头企业的对接，发展订单农业，增加农民收入。
(五)推进精神文明建设，提高农民生活质量。加强村组织建设，重点是引导农民转变传统思想观念和小农意识，破除陈规陋习，倡树文明新风，彰显村规民约。积极开辟活动阵地，开展创建活动，实现“生产发展、生活宽裕、村风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标，努力争创市级小康文明村，做全市新农村建设排头兵。充分发挥文化大院作用，满足群众日益增长的求富、求知、求美、求乐的要求，不断丰富农民的精神生活，促进农村三个文明建设。
村扶贫调研报告
为打好扶贫攻坚战，因地制宜制定特补乃吾村扶贫计划，按时完成脱贫任务，第一书记带队对特补乃吾村经济社会发展情况进行了一次全面调查，情况如下：
一、xx村基本概况。
特补乃吾村系全县重点贫困村，平均海拔2200米，幅员面积9.6平方公里。辖6个小组、227户、1021人。耕地面积825亩，人均耕地面积0.8亩。主要农作物有玉米、马铃薯、荞麦、烤烟等，养殖猪、牛、养、鸡等牲畜，以农业为主的典型彝族聚居村。20xx年全村地区生产总值416万元，人均纯收入4638元。20xx年，在扶贫建档立卡工作中，精准识别出54户贫困户，贫困人口178人。xx村生产、生活存在的特殊困难和问题，表现在以下几个方面：
(一)基础设施落后。一是交通难。辖区6个村民小组至今还有1个组没有通路，有2个组还是泥土路，没有实施道路硬化，道路狭长陡峭，雨天路滑，只允许摩托车通过，给村民运输农副产品和出行带来不便。二是饮水难。全村还是100户，450人饮水难问题没有得到解决，水质差，没能够用得上清洁卫生的自来水。三是人居环境条件差。村里大部分贫困户的房子都是土木结构，抗震能力差，家中缺乏基本的生活物品，村中卫生条件差，垃圾乱丢，居住环境不容乐观。
(二)经济发展滞后。产业机构单一，生产技术落后，村里没有集体经济，村民主要以种植玉米，马铃薯，水稻为主，经济作物以烤烟为主，部分村民发展养殖业，但形成不了规模。引入了核桃产业，还没有形成规模。种养科技含量低，产出效益低，缺乏技术指导，没有致富带头人。
(三)贫困人口科技文化素质低，自我发展能力不强。贫困人口文化水平低，接受新科技、新思想的能力差，产生、生活方式落后，一定程度上存在“等、靠、要”思想，缺乏自力更生、艰苦创业、勇于致富的劲头。文化生活贫乏，生活只限于填饱肚子，生活质量不高。
(四)卫生设施及设备配置欠缺，疾病防控能力差，看病就医难。村上没有村卫生室，村医生集中在乡卫生院看病，乡卫生院设备简陋，药品不足，人手不够，缺乏技术，只能看一些小病，难以满足村民的需求。
二、导致贫困村贫困的原因。
(一)自然环境原因。xx村属于高二半山，海拔高，人均耕地不足，交通不便，基础设施落后，通讯缺乏，信息闭塞，生产和生活条件差。
(二)自身原因。文化教育、医疗卫生等社会事业发展滞后。人口素质还偏低，思想保守，对新思想、新事物的认识和接受慢，生活要求低，局限在吃饱阶段，存在“等、靠、要”思想。
农村经济收入主要靠零星种养和外出务工。
三、解决贫困村现状的对策。
(一)产业扶贫。按照现代农业发展理念和“一村一品”的发展思路，提升农业现代化水平、壮大烤烟产业、培育核桃产业、开发劳务产业、巩固畜牧产业，通过五大产业支撑，实现产村相融，壮大村民实体经济。
(二)基础设施扶贫。突破交通制约瓶颈，大力发展交通建设。新建和改扩建农村村民住房，改善群众生产生活条件。解决好农村饮水安全工程和信息网络工程。
(三)教育扶贫。落实“三免一补”政策、控辍保学“六长”，加强教师队伍建设，提升教育教学质量。加大投入，改善办学条件，为学生提供良好的校园环境。
(四)卫生扶贫。提升乡中心卫生院的医疗服务功能，加大重点疾病预防和艾滋病防治工作，解决村民看病难的问题。
(五)生态扶贫。抓住天然林保护和退耕还林两大工程，积极实施林果、核桃产业，打造生态新村。
扶贫调研报告
根据县精准办8月6日召开的精准扶贫工作调度会精神，对提升精准扶贫工作群众满意度调研，我镇党委书记高度重视，对调研工作亲自安排部署，亲自抓好落实，通过召集分管领导、驻村领导召开座谈会，到村召集村、组干部、群众代表座谈会，上户走访贫困户和一般群众代表，广泛听取意见建议，查找不足，思考对策。现在将精准扶贫工作群众反映情况以及如何进一步提升群众满意度进行总结如下：
1、群众对于精准扶贫政策了解不够。大部分农户受到的教育不够高和许多老人对于政策的改变不太了解，对于农户讲解政策不够通俗。还有精准扶贫工作和扶贫惠民政策向贫困户宣传多，向一般群众宣传少。有的群众对精准扶贫工作了解不多，对我们出台的扶贫政策、采取的工作举措及取得的工作成效，知之甚少，导致接受调查时群众满意度不高。
2、帮扶干部工作责任感不强。有的帮扶干部责任心不强、工作作风不实，帮扶工作不认真，走访过程中走马观花，与贫困户交流聊天少，与贫困户交朋友少，无法了解贫困户真正的困难，对扶贫惠民政策宣传讲解少，没有与群众拉近距离、融洽关系，引导贫困户发展产业得到实惠做得不够，贫困户对帮扶干部的帮扶工作不满意，影响群众的满意度。
3、扶贫项目安排非贫困村受益少。当前，扶贫项目和扶贫资金主要集中在“十三五”贫困村，其他村的项目资金很少，一些急需解决的基础设施没有项目资金，导致非贫困村的群众意见比较大，影响群众对精准扶贫工作的整体满意度。
4、医疗惠民政策没有具体情况具体落实。贫困户全部纳入了大病商业补充保险和医疗救助，提高了慢性病的报账比例，贫困户住院治病的费用控制在了10%以内，有效减轻了贫困户的医疗费用负担。但是患病具有不可预见性和突发性，特别是患癌症等恶病、重病的一般群众代表，医疗费用负担重，又不可能临时纳入贫困户，导致有的群众认为不公平，影响了群众对精准扶贫工作的满意度。
5、部分群众对贫困户“等靠要”的表现不满。少数贫困户“等靠要”思想重，自力更生、艰苦奋斗意识差，不愿主动发展生产，也不愿打工增加收入，满足于依靠低保、五保收入过日子，依赖政府的救助救济。部分群众对这种“好吃懒做”的懒汉有意见，认为政府扶贫不应养懒汉，影响了群众对精准扶贫工作的满意度。
1、抓实干部结对帮扶工作。认真抓好帮扶干部的管理培训工作，建立一支懂政策、会帮扶、愿帮扶的帮扶干部队伍，帮扶干部不仅要保证帮扶次数和时间，更要注重帮扶质量和成效，特别是要通过实实在在为贫困户办实事，解决实际问题，与贫困户“三同”，真正把贫困户当亲人、当朋友，增进感情，与贫困户交朋友，用实际行动赢得贫困户的理解和认可，让群众参与和知晓，以便提升贫困户对精准扶贫工作和干部帮扶工作的满意度。
2、加大精准扶贫工作宣传力度。要大力宣传精准扶贫政策和开展的扶贫工作、取得的工作成效，通过帮扶干部面对面向贫困户开展宣传，将各类惠民、扶贫政策详细分类，认真制作脱贫攻坚政策宣传彩页发放到户，面向社会广泛宣传，让广大人民群众了解精准扶贫工作、认可精准扶贫工作、支持精准扶贫工作、参与精准扶贫工作，营造精准扶贫工作浓厚氛围，扩大精准扶贫工作的参与面，对于当地无法理解相关政策的农户与老人，可以请村委会的人员配合工作，将政策通俗化进行讲解以便提升精准扶贫工作的群众知晓度和群众满意度。
3、扶贫项目安排、扶贫政策制定过程中统筹兼顾贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村。在扶贫项目的安排过程中，在突出贫困村这个重点的同时，兼顾好非贫困村急需解决的基础设施问题和贫困户的“两不愁三保障”问题所需项目资金，项目的安排要坚持群众需求为导向。在扶贫政策的制定执行过程中，要兼顾好一般群众代表的诉求和合理意见，要加强改善路、水等基础条件，实现村“七有”，让精准扶贫政策惠及广大非贫困群众，来弥合贫困户与非贫困户的矛盾。
4、要坚持扶贫先扶志，充分发挥群众主体作用。针对部分群众对“好吃懒做”、依赖政府救助救济的贫困户存在意见，认为政府扶贫养懒汉的问题，引导这些懒汉要不等不靠、苦干实干，依靠自己努力增加收入。加大贫困群众培训力度和转移输出力度，帮助贫困群众成为具有增收致富技能的新型农民。还要大力开展智志双扶、道德教育活动，建立问题台账、明确帮扶责任人，开展针对性强的批评教育、宣传引导工作，成立道德促进会，共同做好思想教育工作，努力实现扶贫先扶志，塑造贫困户良好精神风貌，汇聚脱贫攻坚正能量。
5、处理好政府推进与群众参与的关系。扶贫攻坚的每一项工作，每一个环节，都要让群众参与、让群众知晓，对扶贫资金的使用、项目资金的管理等要公开上栏公示，做到公开透明，特别是规划制定、质量监督、工程验收要群众参与，才能提升群众满意度。
扶贫调研报告
按照整体安排，20xx年xx月19日至xx月21日，我们赴旬xx底庙镇、太村镇、马栏镇、职田镇、湫坡头镇、城关街道办事处等镇办，在店子河村、乔村、太村、郭崖沟村、散集村、前益阳村、上墙村、青村等村进行调研，逐村走访深入了解“三讲话一通报”学习贯彻情况及脱贫攻坚落实情况。现将调研情况汇报如下：
通过了解，我们将贫困户致贫原因归结为“自然条件+精神状态”的小循环，即因自然条件差生产技术不到位，加之思想上缺乏脱贫意识，导致贫困户难以脱贫、贫困村整体贫困。具体表现如下：
（一）自然条件较差。其中走访的8个村大多位于河谷沟壑地带，海拔较高，土地瘠薄，干旱、冰雹、霜冻等自然灾害比较频繁，村庄位置偏僻，居住条件较差，多数群众仍居住在土窑洞中，且年久失修。比如湫坡头镇散集村村民赵润河，其子离异留子且外出打工，现住窑洞三孔，年久失修，冬天不挡风、夏天不挡雨，危漏严重。店子河村大多剩下年老体弱的群众，住房均是多年前的旧房，没有能力进行修缮，多数群众等待移民搬迁脱贫，不愿修屋建房，村容村貌变化不大。
（二）行路吃水用电困难依然存在。这些村普遍居住分散，交通、通讯等设施建设严重滞后，通村道路和村内街道坑洼不平，部分村主要街道路面简单硬化且已破烂不堪，群众出行不便。太村镇、马栏镇等通村路坑洼严重，群众来往经商，发展产业就显得更为困难。同时，普遍存在用水困难，部分群众要在露天泉眼取水，遇到阴雨雪天，生活用水很难保障。部分低压电网改造还没有实施，缺电导致群众家中电器有时无法正常使用。
（三）上学和就医困难较多。由于村庄规模较小，学龄儿童不断减少，加之前几年合校政策，很多学生要到附近完小上学，这些完小没有寄宿条件，年龄稍大的孩子每天走读，来回往返5公里以上，小一点的孩子学生家长必须天天接送，个别村教学点还存在一两个老师教两三个学生的情况，教学质量无法保证。村级卫生室仅在形式上存在，缺少必要和常规药品，多数群众就近看病不方便，医疗条件极为有限。
（四）群众受教育程度整体偏低。村民主要以小学和初中学历居多，还有一部分是文盲或半文盲，甚至有部分村干部处于文盲或半文盲状态。村民思想观念陈旧，大多数村没有群众文化活动场所，村民农闲娱乐主要是打麻将、谝闲传。基于恶劣的自然环境，导致一些群众好吃懒做、不求上进、惰性十足，缺乏脱贫致富、改变自己命运的信心和决心。
（五）产业发展水平低。多数村以种植果树为主，群众果树作务依靠自身经验，技术水平很低，村中青壮年劳力大多外出务工，从事农业生产的绝大多数是留守老人和妇女，年龄多在60岁以上，同时，由于对果业投入的技术不足，加之靠天吃饭的自然条件，致使果树病害严重，降质减产严重，去年因整个果品滞销，多数果农亩均年收入不足千元。
（六）残障人员多，因病因灾致贫相对较多。调研的村因病、独居的人数较多。比如，店子河村刘润民一家四口，其因脑梗住院，基本丧失劳动能力；妻子要常年照顾老伴，支付高额医药费；儿子中专毕业后在外打工，收入仅够自己使用，至今未婚；女儿出嫁长安区，平时无法回家，家庭收入无法得到保障。店子河村民刘积仓，常年独居共育三子，大儿子另家在村务农、二儿子另家在新民务工、三儿子在西安务工且离异，均无法顾及老人日常生活。
（七）村级班子带富能力不强。多数村干部是初中、小学文化程度，且年龄大，相当一部分干部由于长期生活在偏远山村，与外界接触较少，思想因循守旧，满足现状，习惯于等靠要，缺乏开拓进取精神，市场经济意识淡漠，经营管理经验缺乏，在带领群众脱贫致富方面，作用发挥十分有限。
通过解剖麻雀，对村情村容进行了客观了解，我们认为打好脱贫攻坚战，应该做到以下几点：
（一）加强学习，分类施策，改善基础设施条件。把“三讲话一通报”和省市有关领导讲话、会议精神纳入“两学做”学习教育内容，以农村党支部为单位，组织全体党员学习辅导和心得体会撰写工作，真正把上级的要求讲清楚，把有关政策讲到位。加大项目资金捆绑力度，着力解决好节点村的通村路、街道硬化、活动广场、人畜饮水、灌溉设施和环境整治问题，为周边村群众集中居住打好基础。加快异地脱贫搬迁步伐，县镇两级要协调解决好搬迁资金和庄基用地问题，对于居住在危窑破房的群众，按照国家移民搬迁政策进行补助，将其搬迁到节点村居住；对于特别困难的群众，捆绑住建、民政、扶贫等几项政策，对于短期内无条件搬迁的村子，要从最亟待解决的生产生活难题入手，改善群众生存现状和生活条件。
（二）落实要求，加大投入，改善公共服务设施。落实“大走访、大排查、大清洗”工作要求，确保本轮贫困户认定工作真正做到识别精准、实事求是、群众满意。加大教育脱贫工作力度，整合师资力量，对不能胜任教学岗位的，可以作为生活老师，解决家长陪读和学生上学难问题。加大对乡镇卫生院和村级卫生室的服务能力建设，健全分级诊疗、联村帮扶等工作力度，合理配置医技资源，使每个节点村有一名好医生，每个行政村卫生室能开展最基本的医疗服务，解决贫困村群众看病难问题。
（三）因地制宜，技术帮扶，提升产业发展水平。将农技、果业等专业技术人员下沉到镇村一线，使技术干部能够经常性、近距离、面对面为农民进行苹果种植和畜牧养殖等实用技术服务。每个村选定5到10户产业示范户，大力开展技能培训，由他们率先建设标准化果园，通过这些能人来指导带动群众科学施肥、用药、修剪，提升群众科学作务能力。在有水源条件的村推广滴灌、渗灌等节水技术，解决靠天吃饭的瓶颈制约。积极鼓励支持能人或村干部带头成立果农协会或农民专业合作社，改变农业的传统组织形式，为群众提供产、供、销一条龙服务，增强群众应对市场风险的能力。发挥农家书屋作用，建设群众文化活动广场，开展文化、科技、卫生三下乡活动，丰富群众精神文化生活。
（四）建强班子，提升堡垒作用，增强带领群众致富的能力。加强对“第一书记”、驻村工作队员的要求和研判。当前，针对部分村“第一书记”和驻村工作队员替换增派的实际，要做好工作衔接和日常管理，特别是要围绕如何搞好帮扶工作加强培训和指导，引导他们借助派出单位的力量，长远谋划、精准帮扶。要选好村支部书记，真正把能带富、会致富的优秀人才选出来当家，发挥好“领头雁”的作用。提倡村“两委”干部交叉任职，对于短时间难以选优配强的村班子，通过集中轮训和集中整风，使他们能够适应服务群众的新要求。
（五）因地制宜，积极探索，多渠道增加农民收入。必须高度重视群众多年来发展并保存的传统苹果产业，大力推广新品种、新技术、新模式，加大老化果园的改造和提升力度。对于不适宜继续栽植苹果的区域，因地制宜指导群众发展榛子、核桃等特色杂果。利用山区牧草资源丰富的优势，大力发展养羊业，推广果畜沼生态循环农业。对于无力耕作或缺乏作务技术的群众，可以鼓励其进行土地流转，将应用土地流转至职业农民、种养大户流转，每年收取一定土地租金，自己外出打工，多方式增加收入，为外出务工人员排忧解难，切实维护他们的合法权益，把“三留守”人员纳入干部包联重点对象，解决外出务工人员的后顾之忧。
（五）以人为本，倾斜政策，加大社会保障力度。对于贫困村要给予更多的社会保障和救助政策倾斜，充分用足用活各项惠民政策，对符合低保政策的贫困户应保尽保，用好大病医疗补助政策，防止因病致贫。对残疾、智障、孤寡老人等，在居家养老难以落实的情况下，由民政部门统一规划建设幸福院，集中供养，使他们贫有所依、病有所医、老有所养，感受到党和社会的温暖和关爱。对有劳动能力的贫困群众，先解决生活困难，再帮助他们发展产业，使他们尽快脱贫致富。
（六）创新机制，分步实施，确保扶贫攻坚取得实效。扶贫贵在扶志，构建“贫困户+村干部、第一书记和驻村工作队员真帮”的工作模式，让贫困户在全程参与中体悟脱贫的不易，总结“不贫”的经验；让村支书、第一书记和驻村工作队员在用心帮扶中掌握工作规律，探索“脱贫”长效机制。要按照“一村一策、一户一法”方略，制定计划，分步实施，使贫困群众抛弃懒惰恶习和等靠要思想，增强信心，振作精神，学习实用技术，掌握致富本领，提高自身素质，增强自我发展能力，确保完成脱贫目标。
扶贫调研报告
年初，县委县政府高屋建瓴、高瞻远瞩，坚持把扶贫开发作为全县经济社会发展的重点工作来抓，制定了《关于密切联系村民以良好作风抓好新一轮扶贫攻坚的意见》，《意见》中对全县108个扶贫村安排了挂点县领导和挂点单位，县司法局被确定为挂点乡村。接到挂点任务安排后，司法局立即成立了扶贫工作领导小组，深入实地进行调研，走村入户，对该村当前的贫困现状进行了全面了解和掌握。
乡村位于县西南部，距县城32公里，共有305户，人口1310人，10个村小组，耕地2400多亩，贫困户有39户，贫困人口84人，20xx年度农民纯收入2500余元，农村收入仍处于较低水平。
加强领导，落实责任，抓紧抓牢，把扶贫工作摆上重要议事日程，扎实开展好各项工作。一是成立了以副主任科员同志为组长的扶贫工作组，具体负责扶贫村的扶贫事宜，做到分工明确、责任落实；二是在实地调研的基础上，对该村当前的贫困状况进行了细致摸底；三是积极落实后盾扶贫工作责任，该局主要领导多次带领相关人员到扶贫村了解情况、开展调研、听取村委会工作汇报，并与当地党委、政府开展交流座谈，针对该村的情况，及时研究和解决存在的困难和问题；扶贫工作组成员多次深入田间地头，就加强村级基础设施、生产生活环境、农业产业发展等建设，立足村情，详细询问，摸清根源，献言献策。
村由10个自然村组成，受自然地理条件制约，全村经济发展缓慢。为切实做好帮扶，改变该村贫困落后的面貌，工作组进驻该村后，立即投入工作，广泛深入村民，认真倾听民声，全面开展扶贫工作。今年来，共召开了座谈会议5次、走村入户访问村民100多户、与村党员干部和村民深入谈心，摸清了村的村情、民情和基层组织建设情况，掌握了村民的所想、所急、所盼、所需。
结合该村实际，驻村工作组积极创造条件，努力为村民办好事实事。
一是积极开展职业技能培训。发放技术资料200余份，赠送科技书籍300册，帮助村民解决在生猪养殖、玫瑰香柑种植等农业生产方面存在的困难和问题。
二是积极开展走访慰问。筹集资金20xx元，大米10袋，食用油10桶，对特困户、贫困户进行了走访慰问。
通过近半年的帮扶，村的基础设施不断夯实，人居条件有了很大的提高，村民的经济收入逐步增加，生产生活条件明显改善。
结合当前村扶贫工作特点，该村自身存在社会发育程度低、基础设施薄弱、观念陈旧、交通不便、信息不灵、生产生活条件差、经营管理粗放等问题，司法局扶贫工作组扶贫攻坚任务十分艰巨。
通过实地调研，倾听贫困户的呼声，让我们看到了村扶贫工作的希望和潜在的动力。
深入村中每户，宣传扶贫工作不是一个人的事，和村民一起携起手来，充分调动村民参与扶贫工作的积极性。印制扶贫工作手册发放到每户村民手中，做到扶贫工作入脑、入心。
结合当前的新农村建设，争取资金对村的基础设施建设进行完善，特别是农田水利、道路修整、村民娱乐场所建设等关系村民切身利益的基础设施建设，提高村民的幸福指数。
因为村一直以来都是发展传统粮食种植等产业，少部分散户养殖牲畜，没有形成规模。再加上全村本来共有劳动力870人，外出务工的劳动力就达425人，造成不少耕地荒芜。因此，结合当前农田水利建设，提升当前传统种植产业的规模，鼓励村民种植井冈蜜柚、葡萄等高产产业，提高特色养殖的补助标准，统一形成规模，做强做大，进一步提高村民的收入水平。
由于全村大部分的青壮年都是外出打工，大部分村民没有专业的职业技能，务工的工作都是靠用苦力，没有职业技能。因此，邀请县职教中心或专业技能专家到村里开展职业技能培训，提高村民的职业技能，并鼓励村民就近就业，协助村民到井开区、县园区或镇里的企业工作，也有利于减少空巢老人、留守儿童数量，进一步促进村里的和谐稳定。
通过向省市县相关部门走访，寻求项目向村倾斜，为该村的扶贫工作提供政策保障和资金保障。结合新农合、医保、低保相关政策，鼓励村民参与新农合、医保、低保，为村民的生活提供保障。