农村集体三资管理工作报告（通用14篇）

对于领导和同事来说，工作报告是一种及时了解员工工作情况和成果的重要渠道，它可以帮助大家更好地协作和配合，共同完成工作目标。以下是小编为大家收集的工作报告范文，供大家参考学习。

农村集体“三资”管理问题集中整治工作报告

根据县委、县政府关于《苍南县农村集体“三资”管理集中整治工作的实施方案》（苍农〔2018〕96号）的通知，在镇党委、政府的高度重视和直接指导下，我们以问题为导向，将核查和整改相结合，对镇36个行政村认真开展“三资”管理专项治理工作。截止目前，36个村基本完成了自查自纠工作，现将自查情况汇报如下：

一是资金管理情况：各村都能严格执行有关规定的农村集体资金管理制度；村集体收取各项收入时，都能使用统一的专用票据；村集体存款各村只有一个帐户，能严格执行帐、款分管，全镇村级财务帐目、资金都由镇三资管理中心代管。二是资产资源管理情况：农村集体资产资源能够按照有关规定清产核资；村集体资产的取得、变更或终止，全部经过股份经济合作社股东代表会议或村两委会讨论决定；村集体资产的承包、租赁、出让，一般经过村股份经济合作社股东代表大会或村“两委”会议研究决定。

一是组织实施情况：我镇及时成立“三资”专项治理工作领导小组，由专人负责，对全镇36个行政村的集中整治工作进行业务指导，明确工作职责。

二是农村集体“三资”核查情况：镇“三资”整治工作小组，按照整治的范围全面进行核查，如实填报核查结果，对各村的“三资”情况进行分类汇总，登记造册，建立台帐。到目前，全镇36个行政村已全面完成了自查自纠阶段工作任务，共排查出各村白条（单张100元以下）、非生产性开支不合规等问题，具体问题看附表。

目前，我镇农村集体“三资”管理还存在一些问题，需要进一步完善和规范，主要表现在：

三是存在少数非现金结算不到位问题：部分费用支出及资金付出未严格执行转账支付；

四是非生产性开支不规范：个别村存在村主职干部发放补贴,餐费支出；

六是三资队伍不健全：因人员调整，三资中心工作人员少、新工作人员业务不熟，村账管理薄弱。

三、

整改措施。

1、要进一步完善农村集体“三资”管理制度，建立权力清单，明确职责权限，规范管理。

2、实行三资管理改革，对各村董事长及报账人员进行业务培训，加强专业素养。

3、召开专题会议，宣读相关文件规定，领会上级文件精神；针对白条入账等财务问题进行重点宣传及教育。对出现使用白条情况的村进行批评教育；传达手续齐全、合规的报账入账流程；对已入账白条要求尽快补开正式发票。

4、严格控制非生产性开支，具体做到“八严禁”，违规发放村干部年终补贴提交镇纪委处理，严格执行大额资金转账支付；严格执行会议报支相关规定。

5、严格执行村级工程招投标程序，未招投标不予开立支票，不予入账；对已入账未招投标工程要求审计审价；村级工程项目要严格按照规定签订规范的合同，对于签字盖章不规范的合同进行整改。

农村集体三资管理工作汇报

一、乡镇农村集体“三资”管理服务中心在当地农村商业银行开设基本账户，分村设账，统一办理村集体经济组织资金收支业务。

二、村级一切收入必须全额及时缴入乡镇“三资”管理服务中心开设的账户，统一管理。具体包括：上级补助收入、土地补偿收入、各项捐赠收入、一事一议筹资、筹劳收入、村级集体经营收入、发包及上交收入、清收债权收入以及其他收入等。

三、收入行为一经发生，必须在5日内缴入账户，坚持先收后支,严禁以收抵支。所有收入在规定时间内未入帐的，由经手人承担相应的纪律和法律责任。

四、收入票据必须使用县统一要求的票据。任何村和个人不得自制、自购其他收款收据。

五、坚持“量入为出”的原则，严禁村级负债发生，确因特殊情况需要负债的，须经村民代表会议表决通过并报乡镇政府批准。

农村集体三资管理调研报告

农村集体三资管理工作报告

为贯彻落实江阴市《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展聚焦农村集体“三资”监管问题专项整治工作方案》精神，有效切实维护群众利益，进一步规范村集体三资监管，我镇高度重视，积极行动，认真组织各村开展专项整治工作，现将工作汇报如下：

为保障此次专项整改的效果，我镇明确了“三资”监管办公室统筹协调职责，强调了农经部门对村集体“三资”的监管职能。明确各村的三资监管负责人，由专人负责专项整改工作，进一步落实人员职责，加快镇村两级联动，在组织上保障了此次专项整治任务有效有序推进。

在江阴市召开三资监管专项整治业务会议之后，我镇紧跟上级部门步伐，于11月13日召集各村会计开展了三资监管专项整治工作会议。会上，农经部门向各村传达了本次专项整治工作重要性和具体的整改要求，并和各村会计分享学习了市里的培训ppt及下发的农村集体三资监督管理政策汇编。提高了各村三资监管人员的思想认识及业务能力，在人员上保障了此次专项整治工作成效。

本次三资监管专项整治以巡查整改问题为导向，要求各村对巡查出来的问题仔细清理，尤其对涉及到农村集体三资的问题逐个分析整理。根据问题制定详细的整改方案。目前整改报告和整改清单已初步形成，后期我们会根据各村整改方案，重点督促落实整改。

除了巡查整改，我们对两项清理进行了回头看工作，对20xx年的两项清理情况进行了排查，将整改情况填表上报。对20xx年的资金出借、资产资源出租情况进行清理。

一是形成长效机制，我们将根据此次专项检查结果，查漏补缺，进一步强化三资监管力度。严格落实每半月对整改问题的排查统计工作，定期对各村进行督查，形成长效化、制度化的自查自纠机制。二是用好各类三资平台，持续督促各村用好e银通、村务卡、规范各村财务支出手续。专人负责三资监管预警平台，每日查看预警，及时处置整改。督促各村加快产权交易平台录入，确保应进必进。三是强化三务公开。每月通报各村户户通点击率，督促各村规范在户户通上的上传内容，提升户户通普及率，确保及时、全面地公开三务信息。

农村集体三资管理专项自查报告

集体三资管理和财务管理，是群众普遍关注的热点、焦点、难点问题，也是诱发干部腐败的一个重要因素。加强集体三资管理，历来是党中央、国务院重视三农工作的政策措施之一，也是加强基层党风廉政建设的重要制度之一。根据上级部门要求，我社区全面开展了集体三资管理工作的自评、自查，现将有关情况汇报如下：

一、加强领导，强化农村三资管理工作责任。

为了认真开展三资管理工作，我社区成立居务监督委员会，并履行相关职责。严格按照《湖北省农村集体三资管理办法》执行一季一巡查、半年一评议、全年一公示制度，要求按财务管理运作程序设立财务公开栏，及时公开财务收支状况，增加财务透明度，加大群众监督力度。我社区明确了公开招投标的程序、范围，对集体资产转让、资源开发和工程建设招投标方面进行有效管理。同时，按照相关制度,对集体资产、资源进行了清产核资，建立了涉农台帐。通过加强对集体三资管理的规范化建设，一定程度上遏制了集体三资管理混乱的局面，取得了较好成效。

二、建章立制，规范农村三资管理工作秩序。

1、20xx年在两委成员及党员代表的共同努力下我社区合同签定租金、集体经济收入达多100万元；农业收入20xx多万元，农民人均收入达10000元；二产增加值约5亿元，增幅达20%、三产增加值9010万元。辖区总投资近1亿元。目前猫狗花鸟市场正在建设中，占地14亩，待工程完工后可使增幅达80%。社会消费零售总额1.4亿，增幅达40%。

2、目前我社区进一步完善农村财务制度、规范报帐程序，严把财务手续，落实财务公开和民主管理制度，强化监督，确保集体资金使用安全，运行平稳。凡是涉及到土地承包、工程招标、变更、发包集体资产资源转让等活动都必须向社会公开，实行定点招标，招标单位要制定操作规程、方案和工作规范，做到有章可循。

三、认真整改，全面落实农村三资管理工作。

2、摸清底子，健全台账。对集体三资管理台账进行再次核对，查缺补漏，进一步完善集体三资管理台账，并将数据录入电脑，实行滚动管理。

3、加强培训，提高业务。积极参加‘三资’管理工作人员的业务培训，将财会、招投标、公有资产监管等制度、操作规程等作为主要学习内容，不断更新知识，提高整体素质和业务技能。

4、严明纪律，严肃查处。围绕群众关心的热点、难点问题和与群众利益直接相关的问题开展案件查处和监督检查工作，加大查处在集体三资管理和财务管理过程中出现各种问题，切实加强农村集体三资管理，维护好农民群众的利益，确保社会和谐稳定。

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农村集体三资管理工作报告

农村集体“三资”是农村集体资金、资产和资源的总称。农村集体资金和资产是广大农民群众长久以来共同创造的物质财富，农村集体资源是国家赋予农民群众的最基本的生产资料。当前,农村不稳定的因素很多,其中一个重要因素就是由农村“三资”管理不规范所引发的。据相关部门提供的数据，近三年来，xx农村上访案件145起，与“三资”有关15起；农村民事诉讼案件183起，与“三资”有关11起；农村党员干部违纪案件起，与“三资”有关起。这说明“三资”管理还存在集体资金使用不规范、集体资产分配不公、集体资源流失严重、村务公开不到位等客观情况。加强对农村"三资"管理,涉及农民切身利益、农村基层组织民主管理和农村基层党风廉政建设,关系到农村经济发展和社会稳定,是构建社会主义和谐社会的重要内容,也是推进社会主义新农村建设的重要举措。

今年以来，xx纪委为摸清我区农村“三资”管理问题和滋生原因，找准根治良方，专门组成调研组进行了专项题调。主要针对微权腐败和侵害群众利益问题开展了“亮剑行动”，实施“三资”管理“清理计划”、“五务”公开“阳光计划”、涉农资金“春雨计划”，推动农村事务规范化、五务公开制度化、监督检查常态化、资金使用有效化，促进基层党员干部遵规守纪、务实为民，提升基层党员干部形象和群众满意度。

全区29个行政村，195个村民小组，分属4个街道办事处。20xx年实现村集体总收入4336万元，农民人均纯收入11671元，当年新增农村集体资金产总额305万元。截止20xx年xx月底，全区村（组）资产总额6313万元，资产总额1.56亿元，登记耕地面积28544亩，林地4072亩，水面5161亩，村办公用地336亩，村民宅基地9188亩，交通用地2704亩，荒地3228亩，其他用地合计6842亩。

近年来在农村“三资”管理工作，xx重点开展了以下几个方面的工作：

（一）机构建设注重强化领导。

一是加强领导。各街道都专门明确一名副主任具体分管“三资”管理工作，具体指导“三资”管理中心开展工作。二是机构健全。设立了农村“三资”管理服务中心，全面履行“三资”管理服务职责。三是强化管理。安排有会计证的正式工作人员充实服务中心，并实行定岗、定员、定责。并推行了月例会制度，研究“三资”管理重大工作。

（二）资金管理注重制度建设。

一是实行村财办管制度。各村取消会计、出纳，只设一名报账员。由“三资”管理服务中心对村、组开支负责登记入账，并实行电算化管理。每个村只能开设一个基础账户，支票和印鉴由“三资”管理中心统一保管，按一村一账方式进行分户核算管理，任何单位和个人不得以任何理由私设小金库、账外账。二是规范大额支出相关制度。农村重大决策、重大事项、重大项目安排和大额资金使用，必须通过四议两公开一监督程序。比如今年3月份该区一个村530亩鱼塘承包合同到期，该村公开对承包事项公开招标，并严格按照“四议两公开”程序实施，街道抽调“三资”管理人员全程进行了监督，最终该村鱼塘以80万元成功延包，解决了承包费难收的问题。实行《农村大额开资提前报备》制度。改过去的先花钱后记账为先报备后支出，再记账。执行《村干部工资银行代发制度》，杜绝报账员以现金形式为村干部发放工资，减少村干部经手现金机会。三是严格收支财务制度。收入方面，明确村集体资金收入监管范围，包括原有积累、经营收入、投资利润收入，国家征用土地补偿收入，上级拨付收入、借入收入等。凡属村集体收入都必须全额及时归入“三资”管理服务中心基本账户，不得坐支、截留或擅自抵换债务。支出方面，村集体支出根据集体理财、民主管理、强化监督的原则，票据由村务监督委员会理财把关，呈报单位及责任人盖章签字，经村支部书记、村委主任双签，重大事项开支经村民代表会议研究通过后支付。票据方面。村（组）必须使用“三资”管理服务中心具备时间、地点、品名、事由、金额、经手人等七大支出要素，“三资”管理服务中心负责审核票据真伪。

（三）资产管理注重程序规范。

一是建设项目实行招投标管理。农村集体投资二万元以上的建设项目必须按程序进行招投标，村级集体投资建设项目招投标应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，任何单位和个人不得违法限制或排斥本辖区或本辖区之外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式干涉招投标活动。任何单位和个人有权向有关行政监督部门举报招投标活动中的违法行为。二是集体资产实现台账管理。农村资产的使用必须通过规定程序签订合同，承包合同须上交农村三资管理中心存档备案，由“三资”管理服务中心造册登记，统一管理。并定期督查合同履行情况，必要时及时启动法律程序，避免集体资产损失。

（四）资源管理注重公开透明。

一是坚持“凡使用必公开”原则。三资”管理服务中心统一为各村建立集体资源备查薄，所有使用集体资产的单位和个人，都要与资产所有者签订书面合同，明确各自的责任和义务。村委会和村民小组对集体资产的增减变化，检查考核等情况实行定期张榜公布，接受群众监督，资产台账实行动态专人管理，根据情况变化及时调整。二是利用“公开日”二次公开。每月x号为“五务”公开日，各村必须按要求对“五务”进行公开。区纪委联合检查组、街道联合检查组每月组织相关人员对公开情况进行检查通报，并作为年终考核各村的重要依据。

尽管在实践中做了大量的工作，实际操作中仍存在一些突出问题：

（一）资金损失。

一是收入不及时入账。一些村在清收诸如房租收入、承包土地收入时，钱不及时交至村内指定账户，造成资金沉淀在个别干部或经手人手中，造成干部犯错误，给集体造成损失。二是坐支现象时有发生。个别村收取现金后，进行坐支，违反财务收、支两条线规定。三是私自开设账户。个别村除了开设基本户和一般户外，还设有新村建设账户、市场管理账户、集体企业账户等。基本户和一般户是以村委名义开办的，在监管范围之内，其它账户管理的资金也有集体资金，但是在运行过程中脱离监管和监督，存在变成小金库的风险。四是大额资金使用不规范。有的没有票据，白条入账。或者有大额资金有票据不转账。五是滥发村干部补贴现象屡见不鲜。个别村村干部除了工资外，还列支有禁烧补贴、创建补贴、环保补贴等等。六是集体资金使用效益较低。集体资金主要用于村民分红，在公益事业和发展农村经济方面投资较少，集体结余资金多以银行存款形式处置，资金保值增值形式单一。

（二）资产流失。

一是资产账实不符。主要表现有两种情况：首先是有账无物的现象。资产已丢失、报废或变价处理的资产无及时入账核销；其次是有物无账。新增的资产无入账。二是资产变更不及时。村内新增的资产因未付清款等原因，造成固定资产账上无法体现。三是固定资产采购随意性强。固定资产采购不履行采购手续，不招标议价，采购程序不严谨，造成资产登记不完整不全面。四是合同签订不规范。经营发包、不动产租赁、产权转让、工程建设、土地承包流转等项目，合同签订不重视。有些合同签订随意性大，有些合同要素不全，条款不明，权利和义务的规定不对等，有的甚至没有书面合同，容易造成集体资产流失漏洞。

（三）资源贬值。

一是资源底子不清。登记时没登记全面，漏登乱登现象较常见，管理从源头上就出现难点；二是公开意识谈薄。如村内一些荒山、滩地、门面房、机械，村干部在对外承包出租时暗箱操作，不按规定程序公开，公正操作。个别村干部将村民委员会自治理解为村委会主任自治，更有甚者搞“自己说了算”，村干部按制度、按程序、按规定办事的规矩没有形成，从而造成资源贬值，更谈不上保值增值。

（四）人员违纪违法。

农村集体“三资”管理不善，极易造成相关人员违纪违法。少数基层党员干部将农村集体“三资”管理制度和相关纪律规定视同虚设，有的虚构骗取集体财物，有的违规处置集体资产，甚至还有侵吞农民农资补贴现象。这些问题不仅侵害了群众的切身利益，还严重损害了党和政府的形象。

（一）坚决执行“四议两公开一监督”制度。

针对当前个别村存在的“决策一言堂、用人一句话、审批一支笔”等问题，为切实保障农民群众的民主权利，必须将村集体资产、资源发包、大额固定资产的购置与处置等列入村级重大事项，实行流程化、精细化管理。坚持用“流程化、精细化”管住“随意性”，从强化程序监督入手，凡办理村级重大事项，必须履行“四议两公开”程序。不经过“四议两公开一监督”决策的，街道党委政府不予批准；不经过招投标的，财政不予付款；不遵循工程合同的，不予决算。

（二）探索公开公平公正管理模式。

建立“区、街道、农村”三级全覆盖的农村集体“三资”平台，按照“一个平台，三级管理”模式，实现将农村集体“三资”、财务、公开公示集一体的大数据模式，强化农村集体“三资”管理和财务核算工作的时效性、及时性和准确性。探索启动与银行专线对接工作，实现银行存款收支与出纳数据实时对账，及时掌握银行存款异常情况。尝试将农村集体建设工程交易、资产资源租赁合同签订等工作纳入农村集体“三资”交易平台管理，确保建设工程交易、租赁合同签订“公开、公平、公正”。拓宽信息公开渠道，通过“橱窗”、“网络”、“短信”、“微信”等媒介，同步公开农村集体经营管理情况，确保农村集体经济组织成员的知情权和监督权。

（三）尝试引入第三方管理机制。

尝试引入第三方管理机制，通过公开招标，引入有经验的第三方资产管理公司，定期对农村集体“三资”进行摸底、登记、管理，增强“三资”清查的实效性，排除人为因素干扰，牢牢掌握农村集体“三资”家底，彻底摆脱目前管理困境。

（四）加大查处问责追究力度。

建议实行专项审计和督查制度。由区纪委牵头，审计、农经、财政等相关涉农管理部门参与，组成专项监督工作小组，强化农村集体“三资”专项督查工作。坚持村干部离任或任期审计制度，客观公正地对村干部在任期内财务制度的执行落实情况、集体资产和资源管理使用情况进行全面审计，结果向群众公开，对审计和督查中发现的问题及时提出整改要求，并进行通报。严格实行责任追究制度。加大对“三资”管理方面违规违纪行为的责任追究力度，对贪污、挪用、侵占集体资金，擅自处置集体资产、资源等侵害集体、群众利益的，严肃查处，构成犯罪的，移交司法机关处理。

（五）扎紧扎牢制度建设的笼子。

建议制订《关于对违反农村财务管理行为实行责任追究的办法》，从制度上明确责任追究的范围，责任追究的种类，村党支部书记、村委会主任主要责任，村民主理财小组责任、街道三资代理服务中心总会计责任等。从制度上加强农村党风廉政建设，规范农村财务管理，维护集体经济利益，促进农村和谐稳定。

农村集体三资管理工作汇报

1、村集体经济组织应当依法、合理组织收入，加强货币资金管理。

2、村集体经济组织收入主要包括：村内兴办集体公益事业筹资筹劳、集体统一经营收入、发包及村办企业上缴收入、投资收益、上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金、社会捐赠资金、集体建设用地收益和其他收入等。

3、村集体经济组织取得的各项收入应当使用规定的票据，确保收入有据可查并在一定的时限内及时、足额上缴乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心入帐核算，严禁私设小金库、坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务。上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金等须直接拨入乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心帐户，实行一个漏斗向下。

4、乡镇农村集体“三资”委托代理中心要经常核查村级有关经济往来帐目，定期与开户银行核对，定期盘点库存现金，发现问题及时纠正。

二、财务开支审批制度。

1、村集体经济组织各项支出应做到集体理财、民主管理、公开透明。

2、村集体经济组织支出主要包括：村（组）干部报酬、办公费用等管理费、五保户供养、集体统一经营支出、公益事业支出和其他支出。村级不得开支招待费。

3、村集体经济组织支出实行备付金制度，每月由村报账员到乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心领取一定数量的备付金用于日常开支，发生超出备付金限额的支出事项时，村应提前向中心提出申请，经中心主任审批后预支。

4、财务开支事项发生时，经手人必须取得合法有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），报经村主管财务的负责人审批同意并签字，定期交村务监督委员会集体审核。大额开支，村务监督委员会集体审核后须提交村民会议或村民代表会讨论决定。

5、审核同意后的财务开支票据由村报账员负责到乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心报账。中心要加强对原始单据的审核把关，手续不全的单据不得报账入账。

三、财务预决算制度。

1、村集体经济组织每年年初应当提出当年资金预算方案（包括一事一议筹资筹劳方案），经村民会议或村民代表会议讨论通过后交村务监督委员会审核。一事一议筹资筹劳方案须履行相关程序，填入农民负担监督卡后方可实施。

2、审核通过后的预算方案应张榜公布并报乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心审查备案。

3、村集体经济组织应严格执行预算方案。确需调整的，由村民委员会提出调整方案，说明调整原因，交村务监督委员会审核并报乡镇农村集体“三资”委托代理中心审批。

4、村集体经济组织年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。

四、财务公开制度。

1、村集体经济组织应当将财务公开作为村务公开的重要内容。

2、村集体经济组织应当对以下内容进行公开：（1）财务预算；（2）各项收入；

（3）各项支出；（4）资产资源及处置情况；（5）债权债务；（6）收益分配；

（7）村民承担的费用和劳务；（8）其他应向村民公开的事项。

3、财务公开应做到年初公布预算方案，每季度公布收支情况，年末公布预算执行、决算、资产资源和债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用等情况，接受群众监督。

4、群众关心的“三资”管理热点问题，要专项公开。

5、村集体经济组织应在便于村民观看的地方设立固定的公开栏，同时也可以采用其他有效的方式进行公开。

6、财务公开由村务监督委员会和乡镇农村集体“三资”委托代理中心负责监督实施。

五、资产清查制度。

1、村集体经济组织每年要进行一次资产清查，重点清查核实各种资产、负债和所有者权益，做到帐实、帐款相符。

2、资产清查由村务监督委员会负责实施，清查结果要向全体村民公布并报乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心备案。

3、资产清查中心发现的和结果公布后村民提出的问题应及时予以解决，并将解决情况张榜公布。

六、资产台帐制度。

1、村集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工具、器具和农业基本建设设施等资产，按照类别建立固定资产台帐，及时记录资产增减变动情况。

2、资产台帐的内容主要包括：资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等。

3、实行承包、租赁经营的，资产台帐还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。

4、已出让或报废的资产，应当及时进行核销。

5、资产台帐由村集体经济组织负责登记，乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心负责管理。

七、资产评估制度。

1、集体经济组织以招标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，必须进行资产评估。

2、评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施，由村务监督委员会负责监督。

3、受集体经济组织委托的资产评估机构应当根据被评估资产的原值、使用年限、折旧以及重置成本、获利能力、公开市场价格合理评定价值并出具评估报告。

4、评估结果要按权属关系经集体经济组织成员会议或成员代表公议确认并报乡镇农村集体“三资”委托代理服务中心备案。

5、村集体经济组织提供虚假情况和资料，或者与评估机构串通作弊，或者评估机构玩忽职守致使评估结果不实的，可由上级机关宣布无效并追究相关人员的责任。

八、资产承包、租赁、出让制度。

1、村集体经济组织应当采取承包、租赁、出让等方式盘活集体资产，取得收益。

2、集体资产实行承包、租赁、出让时应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途、承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标，是否进行资产评估等事项。

3、集体资产实行承包、租赁、出让相关方案应由村集体经济组织提出，交由集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论通过，其过程由村务监督委员会进行监督。

4、集体资产承包、租赁、出让经营时应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、建设责任等，并向全体成员公开。

5、经济合同及有关资料应当及时报乡镇“三资”委托代理中心备案、归档。

九、资产经营制度。

1、村集体经济组织统一经营的资产要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。

2、集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况。

3、集体资产统一经营和承包、租赁、出让所取得的收入归集体经济组织所有，纳入村账核算。

4、乡镇“三资”代理服务中心和村务监督委员会要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产安全和保值增值。

十、资源登记簿制度。

1、法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源性资产，应当建立集体资源性资产登记簿，逐项记录，并建立电子文档。

2、资源性资产登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。

3、实行承包、租赁经营的集体资源性资产，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。

4、农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

5、资源登记簿由村集体经济组织负责登记，乡镇农村集体“三资”代理服务中心负责管理。

十一、公开协商和招标投标制度。

1、集体所有且没有采取家庭承包方式的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。

2、以公开协商方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金由双方议定。

3、以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。

4、集体经济组织提出的承包、租赁集体资源方案应交由村务监督委员会审核并报乡镇农村集体“三资”代理服务中心审查备案。重大事项应召开成员会议或代表会议讨论。

5、招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡镇农村集体“三资”代理服务中心备案。

十二、资源承包、租赁合同管理制度。

1、集体资源的承包、租赁应当签订书面合同或协议，统一编号，统一管理。

2、合同应当使用统一文本，明确双方的权利、义务、违约责任等。

3、实行家庭承包的农村集体土地应逐户签订合同，颁发承包合同书和经营权证书。土地流转使合同发生变化时应及时进行合同变更。

4、承包、租凭产生的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。

5、承包、租凭合同及有关资料应及时归档并报乡镇农村集体“三资”代理服务中心备案。

十三、集体建设用地收益专项管理制度。

1、农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用语发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。

2、农村集体建设用地收益要纳入帐内核算，严格实行专户存储、专帐管理、专款专用、专项审计监督。

1、农村集体“三资”代理服务中心受村委托承担农村集体“三资”的日常管理和监督、指导工作。同时承担内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作。中心日常工作实行电算化管理。

2、中心设主任、副主任、总会计、资金会计、资产资源管理人员等岗位。

4、副主任岗位职责（1）协助主任管理中心日常工作；（2）负责中心各项规章制度的制定，定期组织业务学习和培训；（3）协助主任负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作，完成上级安排的各项任务；（4）协助主任负责监督和指导村集体资产、资源的出让、承包、出租、租赁以及招投标管理工作;（5）完成主任交办的工作任务。

5、总会计职责（1）认真贯彻执行财务管理方面的法律法规，履行会计监督职责，坚持按财务制度做好财务核算，如实反映村集体资金收支情况；（2）负责对村报账员报送的票据进行审核，对符合规定的票据加盖审核同意章予以报账，对不符合财务制度规定的票据不予盖章并拒付；（3）按规定设置各类账薄，按照财务制度规定审核各类票据，编制会计凭证，及时进行电脑记账，按时完成会计月报、年报及其他会计报表，真实、准确、完整地反映村集体资金的运行情况，为领导决策提供依据；（4）负责监督资金会计资金领、核、销工作；（5）对村各类经济合同进行登记备案，及时与资金会计核对账目，定期检查和分析财务指标执行情况，及时反馈财务管理中存在的问题，并及时予以纠正和解决；（6）建立财务档案，妥善保管各种财务资料；（7）加强对电算化微机的管理和维护，保证财务数据的安全。

6、资金会计职责（1）严格按照财务管理的有关规定，及时、准确地办理各种现金收付业务；（2）负责银行存、取款和结算业务；（3）做好现金日记账和银行存款日记账的登记，并定期与总会计核对账目，做到账款相符；（4）增强安全意识，采取防范措施，保证资金安全；（5）按规定做好收据的领、核、销工作；（6）及时提供财务公开的会计资料。

7、资产资源管理人员岗位职责（1）负责内部审计、土地流转及承包合同管理、农民负担监督管理、农村经济统计等工作；（2）负责建立各村资产、资源台账并实行动态管理；（3）指导各村按照民主程序处置各类资产和资源，负责各村集体资产、资源处置方案的审核与监督。

8、村报账员的职责（1）积极配合镇中心的工作人员工作；（2）严格遵守财经法规，坚持原则，坚决制止和抵制一切违反财经纪律的行为；（3）在村两委的领导下积极开展工作，并保证各种财务活动合规合法、真实有效、票据正规，杜绝虚报、冒领和坐支现金；（4）及时地将本村集体各项收入上交代理服务中心账户；（5）定期到镇服务中心进行报帐；（6）定期向村两委、村民代表会议和村务监督委员会汇报村集体财务收支情况；（7）负责本村的财务公开工作。

农村集体三资管理工作汇报

按照市纪委安排，我市纪委农风室组织人员组成调研组，采取召开座谈会、个别谈话等形式，深入部分乡镇，对我市农村集体“三资”委托代理工作进行专题调研。现将调研情况汇报如下：

（一）领导重视不够。

个别领导干部对当前党在农村工作上的方针政策学习不够，研究不深，没有能够站在加强农村基层党风廉政建设、推动农村改革发展稳定大局的高度，充分认识加强农村财务管理的重要性和紧迫性。少数领导干部认为，村级基本没有什么收入，多数地方都成了“空壳”，对农村财务多管、少管都一个样，出不了什么大问题。因而对农村财务管理工作重视不够，力量投入不足，有效措施不多，致使相关的制度规定没有真正落实到农村，出现的问题和矛盾也未能得到及时纠正和处理。

（二）财会人员业务素质低，集体资金管理混乱。

解相关制度规定，有的村甚至根本就没有记账，给村级债权债务的落实带来了极大的困难，账目无法公开，群众意见大。二是财会人员变动频繁。近年来，村级财务人员随村委换届几乎是两、三年一换，同时财务手续交接不清，人为地造成了村级财务混乱，导致财会人员业务生疏，资金混乱，重要材料和账目遗失，严重地制约着村级财务的规范化管理。三是非财会人员插手现金。村支部书记、村长拿着现金不入账，坐收坐支现象较为普遍，从一定程度上造成应收款和农民承担费用收缴不明，尾欠不清。

（三）财务公开流于形式。

有的乡村干部把财务公开当做应付上级部门和领导检查的形式，不按规定公开，尤其是未公开群众的重大财务事项，甚至是只把时间改一下，内容还是陈旧的内容。还有的村搞半公开，只公开群众知道的，不公开群众不知道的，或只公开总账、母项，不公开明细账、子项，只是粗线条的、原则性的公开。这些导致群众上访现象而造成社会的不稳定因素。

二、我市的主要做法。

（一）高度重视，精心部署。

等系列文件，通过“三资”委托代理服务这一载体，在源头上加强农村“三资”管理。二是召开了全市乡镇党委书记、乡镇长和市直单位“一把手”参加的推进“三资”委托代理服务和推广“四议两公开”工作的动员大会，对推行农村集体“三资”委托代理服务工作进行了动员部署，市委书记崔学勇要求，扎实抓好工作，全面铺开，强基固本。三是专门举办推行“三资”委托代理服务工作培训班，对22个乡镇的纪委书记、财政所长、主管会计和533个行政村的报账员进行了培训。

（二）建立中心，规范管理。

市委、市政府成立了“三资”委托代理服务工作领导小组，在市财政局设立了市“三资”管理中心，配备5名工作人员，负责对全市农村集体“三资”工作的监管。在22个乡镇全部成立了“三资”委托代理服务中心，配备工作人员80余名。固定了办公用房，乡均达到5间以上。软硬件建设全市实行“五统一”。一是统一为各乡镇“三资”委托代理服务中心配备了电脑、打印机、档案柜、办公桌椅等必要的办公设施。二是统一安装了“三资”管理软件。三是统一了《集体资金、资产、资源管理实施细则》等十多项规章制度。四是统一票据，市“三资”管理中心为各行政村印制了《用款审批表》、《物资发放表》、《农村劳务支出凭据》、《售货单》等，从源头上解决了农村无法取得合法票据的报账难问题，遏制了白条的产生。五是统一在乡镇设立“三资”

服务大厅、档案室、招投标中心，规定凡土地、房屋出租、资源发包等一律在乡镇招投标中心进行集中招投标。

（三）严格把关，澄清底数。

一是严把乡村财务清查登记关。采取实地勘察与账面核算相结合的方法，对集体的每一项资产、资源分门别类做好登记，盘点校对，确保不漏不错。二是公开公示关。每个村在清查登记后，都在本村醒目位臵将清产核资情况进行上墙公布，接受群众监督。对群众提出的问题认真进行记录，并做好解释和整改工作，做到让群众满意。三是建立台账关。公示结束后，各村建立“三资”台账，与乡镇“三资”委托代理服务中心签订委托代理服务协议，将村“三资”账簿统一移交“三资”中心集体管理。

规范乡村财务管理程序。规定村级支出必须由经手人、民主理财小组、村党组织、村民委员会负责人审批联签后，方可向乡镇“三资”委托代理服务中心报账。各村根据集体经济状况，确定大额度资金标准，经乡镇“三资”委托代理服务中心批准，报市“三资”管理中心备案。对大额度资金支出除以上程序外，还必须按“四议两公开”程序研究决定，并提供四个会议的记录后方可入账。乡镇“三资”代理服务中心对各村的“三资”逐月汇总、统计，每月月初统一在村务公开栏内公开。

（四）加强考核，确保实效。

为确保工作稳妥扎实推进，市领导小组成员分组不间断地对各乡镇的工作开展情况进行督导，及时发现、总结和推广成功经验和好的做法。去年，市委、市政府出台了《农村集体“三资”委托代理服务工作考核办法》，从组织领导、机构设臵、运行程序、工作原则、工作成效等方面，每月对乡镇“三资”委托代理服务工作进行考核。考核工作由市委统一组织进行，分五个考核组，每月考核一次，根据考核结果颁发流动红、黄、黑旗。通过考核达到总结经验、查找问题、激励先进、鞭策落后的目的。

三、取得成效。

全市22个乡镇（办事处）全部建立了“三资”委托代理服务中心和招投标服务中心，代理农村集体资金13.8亿元、资产9.8亿元。2008年以来，全市纪检监察机关共立案查处涉及农村集体“三资”的党员干部违纪违法案件19起，党政纪处分19人，整改违规资金29.4万元。“三资”管理服务中心自成立以来，共组织村级招投标170次，涉及资金85.5万元；资源发包34次，涉及资金15.3457万元；规范经济合同86份；为村组节约或增收资金12万元，有效推动了农村经济快速发展。

“三资”委托代理服务工作开展以来，群众反映农村财务和干部作风方面的问题比去年同期下降36%；反映土地、宅基地、邻里纠纷的信访事项比过去同期下降了28%。

四、下步打算。

（一）财会人员严格实行凭证上岗。

一是要相对稳定财会人员队伍。在村级报账员的人选问题上，改变过去那种村委换届村级报账员也要换的不良作法，村级报帐员应直接由村民推荐那些文化水平高，有一定业务知识的人担任，并保持相对稳定。二是搞好业务培训。要切实加强对财会人员的业务培训，实行凭证上岗，并建立岗位责任制。

（二）规范政务村务公开形式。

在公开形式上要多样化，一是利用“村务通报”进行公开。各村将每季度的财务收支、重大事项的办理情况等以村务通报的形式，发至每一个村民代表手中，由村民代表负责在所联系的户中传阅。二是在村民代表会议、党员大会上定期公开。三是坚持公开栏定期有效地公开等等。

（三）加强法纪惩处机制，坚决惩治腐败。

要加大对清理规范乡村财务工作的监督检查，坚持把查办案件作为反腐败的突破口和执法的中心环节。既要惩治腐败、取信于民，又要化解矛盾，防患于然；要畅通举报渠道，接受群众监督。对于清理规范过程中发现的党员干部违纪违法案件，要依法依纪给予有关责任人党政纪处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理，绝不手软。

农村集体“三资”管理流程图

农村集体“三资”是我国农村经济发展的物质基础，更是农民群众关注的焦点。随着各项惠农政策的落实，社会主义新农村建设步伐不断加快，农村“三资”管理方面仍存在不容忽视的问题，下面就加强农村“三资”管理谈些建议。

1、领导机构。“三资”管理体系由党委政府牵头，职能部门为成员单位，组成农村“三资”清产核资工作小组，负责工作的安排部署、指挥调度、考核奖惩。

2、工作机构。以农村经济管理中心为依托，组建农村集体“三资”委托代理服务中心，全面负责农村集体资金账目、资产资源处置、物品采购等管理和监督，督促村级开展民主管理的财务公开。

3、监督机构。各村选举出“三资”管理小组，在“三资”的购建、处置、管理、公开等方面实施全方位的监督。

各级政府应结合当地农村“三资”管理实际存在的问题，研究制定农村“三资”管理办法，建立健全农村“三资”管理制度，做到有章可循、制度约束，切实加强农村“三资”管理。

建立财务收入管理制度。村级组织向单位或个人收取款项必须统一使用农经部门专用的收款收据，否则不得入账。建立财务开支审批制度。财务开支事项发生后，必须填写“农村集体经济组织财务支出审批单”，由主管领导及主任签字。建立财务预决算制度。做好村集体全年资金预算方案，按民主程序形成决议并张榜公布。建立资金管理岗位责任制度。明确各管理岗位的职责、权限，账款分管，支票、财务印鉴分别保管。建立财务公开制度。公开内容要全面，公开时间要及时，公开方式多样化。

健全资产清查制度。定期不定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账物、账款、账表、账证相符。健全资产台账制度。主要包括资产的名称、类别、数量、单位、购建时间、原始价值等，按类别建立固定资产台账。健全资产评估制度。以招标方式承包、租赁、出让集体资产，要进行资产评估，评估由农经管理部门实施。健全资产承包、租赁、出让制度。健全集体资产承包、租赁、出让程序，明确资产名称、数量、用途以及承包、租赁、出让的条件和价格，并报农经管理部门备案。

建立资源登记簿制度。对属于村集体所有的资源，建立集体资源登记簿，逐项记录。建立资源招标投标制度。集体所有且没有采取家庭承包方式的资源对外承包、租赁应采取公开招标投标的方式进行。建立资源承包、租赁合同管理制度。集体资源承包、租赁合同的管理，签订统一编号、统一文本的书面协议，明确双方的权利、义务及违约责任。建立集体建设用地收益专项管理制度，明确农村集体建设用地收益归集体经济组织所有，并纳入账内核算，严格实行专款存储、专款专用、专项审计。

1、发挥民主监督和民主理财小组作用，履行民主决策程序。

积极引导民主理财小组依法行使民主理财职权，参与重大财务事项的决策。凡关系集体经济组织各成员切身利益的事项，如集体土地征用、资产发包和变卖、资产出租、“一事一议”筹资筹劳、预算决算、村民分配方案、大额资金使用、建设项目招标等重大事项，必须经村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。经过民主决策程序，做到决策民主、信息公开。发挥村务公开监督小组、民主理财小组和村纪检监督小组等组织的监督作用，对“三资”管理进行全过程、各环节的动态监督，及时发现问题、解决问题，通过定期公开村务，设立村务公开意见箱，虚心接受和采纳群众的意见。

2、严格乡镇会计服务中心的监督与审核。

加强乡镇会计服务中心的监督作用，严格执行农村财务审核单“五连签”制度，严防代签、冒签行为，对财务票据及招投标、采购事项的合规性进行严格审核，不符合规定的坚决不予办理。

3、加强区级职能部门检查监督。

区级农经部门每年要对村级财务进行例行审计，对村主要干部进行任期和离任审计，对群众反映强烈的问题及时进行专项审计，并公开审计结果。突出审计重点，抓好群众敏感、焦点、难点经济事项的审计，有效解决问题，化解矛盾，理顺关系。区纪检监察部门要按照职责分工，对村集体资产资源招投标和集中采购进行全程监督，严肃查处各种贪污、挪用、挥霍浪费等违纪违法行为，保障农村集体“三资”管理工作的有序进行。

违反农村集体“三资”管理责任追究的原则：实事求是，客观公正；集体领导与个人分工负责相结合，谁主管，谁负责，属领导班子集体行为的，追究领导班子责任，并视情节追究主要领导责任；教育与惩处相结合。

（作者单位：151500黑龙江省兰西县康荣乡农村经济管理中心）。

农村集体“三资”管理专项清理整治实施方案

农村集体“三资”管理专项清理整治实施方案按照《xx省农村集体资产清产核资工作方案》、《中共xx市委xx市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》、有关精神，为维护和保障农村集体权益和农民合法权益，深化农村社会治理，强化基层组织管理，推动农村民主法治建设，促进农村经济发展与社会和谐稳定，扎实推进农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理的清理整治工作，结合我局实际制定本实施方案。

一、总体要求和目标任务（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的统一领导下，将“三资”清理整治与扫黑除恶专项斗争重点行业领域整治结合起来，聚焦农村领域突出问题，整治“三资”管理乱象，保障农村集体权益不受侵害，强化“三资”问题涉及的行业监管，夯实巩固基层基础，提升农村社会治理能力，为服务保障农村经济社会健康发展创造良好的政治生态。

（二）基本原则 1.坚持党的领导、务实高效。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保清理整治工作始终保持正确的政治方向。要强化组织领导和工作保障，坚持实事求是、客观全面，明确整治范围和整治重点，确保清理整治工作取得实效。

2.坚持法治思维、依法处置。以事实为依据，以法律为准绳，准确把握涉及“三资”管理的有关法律政策界限，准确分析“三资”问题具体情形，严格区分一般民事纠纷、经济纠纷及黑恶势力违法犯罪行为，做到依法认定、处理适当、精准问责，保护当事人合法权益。

3.坚持综合治理、齐抓共管。有效整合局各站（办）力量，强化部门协作，切实解决“三资”领域相关问题，堵塞行业监管漏洞，从源头防范“三资”问题的产生，齐抓共管，形成工作合力，实现清理整治预期目标任务。

4.坚持发动群众、依靠群众。以保障群众根本利益为出发点和落脚点，积极回应群众关切，保障农民群众的知情权、参与权、监督权，发动群众参与“三资”清理整治相关工作，提升群众幸福感、安全感和获得感。

（三）工作目标通过农村集体“三资”管理专项清理整治工作，有效化解由农村集体“三资”管理引发的矛盾和信访问题，严厉打击侵占集体资金、侵吞集体资产、侵蚀农民利益等各类违法犯罪行为及其背后黑恶势力、“关系网”“保护伞”，严肃查处农村集体“三资”领域各类腐败问题，切实规范农村集体“三资”管理，依法保护农村集体“三资”和群众合法权益，推动农村民主法治建设，优化农村经济社会发展环境。

1.调查摸底阶段（3月至4月）。动员部署清理整治工作；

协助市“三资”整治办开展农村集体“三资”调查摸排；

全面梳理分析群众举报和摸排出的问题线索，移交市“三资”整治办。

2.集中整治阶段（5月至11月）。根据掌握的问题线索开展调查核实，并依照相关程序处理。开展相关行业重点整治。重点开展村级财务管理不规范，“三资”管理混乱现象的集中整治。

3.巩固提高阶段（11月至12月）。全面。

总结。

二、整治内容（一）整治范围全市各村（居）、村小组所有和使用的资金、资产、资源，包括精准扶贫、救助、土地、基础建设等项目资金，房屋及其他建筑物等不动产，机器设备和生产生活设施等动产，集体所有的自然资源、经营性资产、非经营性资产等。

（二）目标任务聚焦群众反映强烈、矛盾纠纷突出、社会普遍关注的重点区域，大力整治农村集体“三资”领域违规违纪违法问题，严厉打击涉及问题背后的黑恶势力及其“保护伞”，从源头上、制度上规范农村集体“三资”管理。要结合实际，突出整治以下重点：

1.长期拖欠拒付租金，或者签订合同显失公平，严重损害农村集体经济组织利益的情形；

2.债权债务不实、违规举债、债务不入账、虚列债务，违规处理死账、呆账等情形；

5.侵占、盗取、无偿占有农村集体经济组织所有机器、办公设备、生产生活设施等情形；

三、

副组长：

成 员：

市农业农村局农村集体“三资”管理专项清理整治工作领导小组下设办公室，设在经管站，由张弘强同志兼任办公室主任，负责局农村集体“三资”管理专项清理整治工作领导小组的部署要求。

四、相关要求（一）强化组织领导。要强化政治意识，将开展农村集体“三资”管理专项清理整治工作作为“民心工程”、“德政工程”、“强基工程”、“法治工程”抓紧抓实，各地各部门党政主要领导要亲自部署推动，结合实际制定工作方案，细化措施，责任到人，强化保障，扎实推进，切实把思想和行动统一到贯彻落实市委这一重大决策部署上来。

（二）强化协作配合。要增强大局意识，紧紧围绕市农村集体“三资”管理专项清理整治工作领导小组有关要求，坚持问题导向，摸清底数，分级分类处理，严格依照法律程序办理“三资”问题相关案件，建立健全沟通协作机制，形成工作合力。同时做好本单位应承担的工作，要积极履职，对发现问题线索要及时上报市农村“三资”整治办。

（三）强化舆论宣传。要加大社会面宣传，引导和发动群众参与清理整治工作。

对工作中不负责任或故意隐瞒真实情况，提供错误虚假资料的，严肃追责问责；

对因失职渎职、存在重大违纪问题的，将追究有关领导干部、工作人员和当事人的责任。

在农村集体“三资”管理工作推进会上的讲话范文

为全面掌握我乡农村集体“资金、资产、资源”(三资)监督管理情况，经研究，决定对我乡农村集体“三资”管理工作进行一次专项检查。现将此次检查的有关事项通知如下：

1、组织领导情况。成立组织机构，制定下发工作方案。查看相关文件、会议记录等。

2、农村集体资产出让、资源开发利用情况。按康纪发[20xx]11号文件要求，对村集体资源、资产进行核实、登记造册;对村集体资产出让、资源开发利用统一进入乡镇公共资源交易中心进行公开竞价和招标投标;鉴订廉政监管和廉政施工责任书。查看相关资料、会议记录等。

3、农村集体资金使用管理情况。对村级财务进行清理整顿，进行移结交，建立会计档案;鉴订委托合理合同，推行“三资”委托代理服务;建立村民理财小组，实行村级财务公开。查看相关资料、会议记录、实地查看。

4、其他情况。检查是否存在账外资产，账外资金等。查看相关资料。

9月5日—15日，为期10天。

第一组：

组长：

成员：

第二组：

组长：

成员：

1、各督查组要认真领会此次专项检查的工作要求和内容，要通过看、查、访等方式实事求是掌握全乡农村集体“三资”监督管理情况。

2、各村要高度重视此次督查工作，要认真对照有关要求准备好备查资料，提供给各督查组。

在农村集体“三资”管理工作推进会上的讲话范文

同志们：

农村集体资金、资产、资源问题历来是农民群众十分关心的热点、焦点问题，也是农村基层干部产生违法违纪问题的易发多发部位。近年来，我县在实行村务公开、村级财务管理方面制定出台了不少制度，取得了一定的成绩，但也要看到，在村务活动中，特别是在农村集体资金、资产、资源的处置上还存在一些亟待解决的问题，一是资产、资源数不清，情况不明。由于没有对资产、资源实行规范化管理，这样就造成一些村干部借机浑水摸鱼，贪占集体资产、资源，为个人捞取好处。二是资产，资源的处置随意性大。一些村干部违背民主决策程序，搞个人说了算，私自出租、转让、发包集体所有的耕地、林地等等;有的农村干部拿集体资产送人情，低价处置集体资产、资源;有的将集体的工程私自承包给自己的亲戚朋友;还有的村干部自顾眼前利益，在集体资产、资源处置上，随意签订超过任期几倍甚至几十倍的合同。三是故意隐匿，销毁集体资产、资源手续。有的村“两委”换届后，不向继任者移交手续，造成新任村干部无法管理集体资产、资源。四是村民小组监督不力。由于没有专门的监管制度，一些村随意处置资产、资源的现象比较严重。以上问题的存在，已经影响了农村的社会稳定，阻碍了新农村建设的进程，因此，我们要在原来民主管理基础上，开展“三资”代理服务。可以说，抓好了“三资”监管工作，就抓住了农村基层党风廉政建设的关键，只有掌握了自己的家底，摸清了底数，才能进行民主决策，实行民主管理。为此，各乡、各工作组一定要站在农村经济发展、社会稳定、加强农村基层党风廉政建设和建设社会主义新农村的高度，充分认识农村“三资”清查工作的重要意义，不断增强责任感和紧迫感，切实将清查工作落到实处。下面着重围绕“三资”管理工作，我讲两点意见：

一、加强农村“三资”管理要坚持四个原则，处理好“三个关系”把握好“三个环节”。坚持四个原则。一要坚持依法办事原则。推行农村“三资”代理服务制，要严格遵守《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规。对于农村集体资金、资产、资源，要坚持做到村集体资产所有权保持不变。“三资”代理服务机构不准利用职权平调村集体资金，不准借支和挪用村集体资金，不准以任何借口和理由到村集体经济组织报销与村里无关的开支费用。二要坚持服务群众原则。实行“三资”代理服务制的出发点和落脚点，要服务发展、服务群众、服务基层。“三资”代理服务机构，必须牢固树立“以人为本”的思想，强化服务意识，把全心全意为群众服务，贯穿于代理服务工作的始终。三要坚持民主理财原则。要严格执行统一制度、统一审核、统一核算、统一公开、统一归档五个规程，每项支出都要实行联签会审，大额支出必须广泛听取群众意见，大多数群众不赞成的事情要缓办活不办，决不能强迫或命令。四要坚持强化监督原则。“三资”管理指导部门，要认真履行监管职责，加强对代理服务机构的指导，确保农村财务管理各项制度的落实。代理服务机构在自觉接受监督的同时要按照规定，对农村财务进行严格审核监督，对不符合规定的开支不予办理，并及时向村民理财小组反馈情况。处理好三个关系。一是要处理好积极与稳妥的关系。各乡镇、各有关部门对开展这项工作，态度一定要积极，但具体方法、步骤则要稳妥，环节不宜过多、程序不能过于繁琐。特别是在“三资”清理工作中既要注重解决问题，又要强调稳妥，不翻历史旧账，把工作重点放在今后的规范管理上。对历史上存在的违法违纪要进行纠正，但宜粗不宜细，防止引发大规模上访。二是要处理好规范与高效的关系。要按照有关法律和政策的规定，建立和完善各项规章制度，健全村级财务监督管理制度，确保规范运行。同时要注重效率，本着便民的原则，从方便群众办事、有利于群众监督的角度出发，科学规划设定办事环节，对村集体合理的财务支出及出纳业务要及时办理，不能出现办事拖拉，效率地下的现象和问题。三是要处理好监督与服务的关系。各“三资”代理服务机构要主动接受主管部门的监督和指导，认真听取他们的意见和建议，不断改进代理服务工作，把工作重点和注意力放在为村集体、为群众服务上，建立便民服务措施，提高工作效率和服务质量。把握好三个环节。实行“三资”代理服务要抓好宣传发动、清查“三资”、公开清查结果、移交实施、总结完善和检查验收等阶段进行，尤其要抓好三个关键环节。一是清查“三资”。由乡镇党委、政府组织，通过走访、召开村民代表会议等形式，对村集体所有的土地、草原、林地、荒山、泡沼、苇地等自然资源进行逐项核实，对村集体的房屋、农机等固定资产进行估价，对债权债务进行逐步核实，详细填写“三资”情况调查表，包括其数量、规格、价值、存放，使用状况和效益状况等，彻底摸清农村集体“三资”家底。在清理集体“三资”的同时，也要把属于国有的资源一并清理，并登记上账。对权属不清的要及时申请确权。二是公开清查结果。调查登记情况要全面予以公示，对群众反映的漏登、登记不实情况，要再次认定，重新公示。公示结束后，召开村民代表会议审议，无异议后，报乡代理服务中心审批、备案建立台账。三是移交实施。清理“三资”工作结束后，各“三资”代理服务中心要分期分批组织好正式的账务移交工作。移交工作要在县领导小组安排的专门人员监督下进行。移交工作要本着先易后难，成熟一个移交一个的原则进行。对难题多、情况复杂的村，采取先建新帐，把旧账清好后，再移交的方法办理。

前期准备阶段。在实施农村三资管理工作前，要做好相关的准备工作：一是建立健全组织机构。县里成立了三资管理工作领导组，各乡镇也要成立以党委书记为组长，纪委书记为副组长的农村三资代理服务工作领导小组，全面负责此项工作。二是成立代理服务中心。各乡镇都要建立农村集体三资代理服务中心，在乡镇党委、政府的领导和有关部门的业务指导下，接受所辖村委会为管理的资金、资产、资源，具体负责对村集体“三资”使用、运作、开发等等情况的审核、监督。三是配齐人员。各乡镇要抽调素质、业务能力强的专人负责此项工作。四是落实办公场所和设备。乡镇服务中心要有办公地点，并配备电脑等办公设备，实行农村财务电算化管理。财务专用档案柜要做到一村一柜。五是抓好培训。要做好代理会计培训工作，提高乡村两级财会人员素质，保证代理工作质量。各乡镇要尽快将前期准备阶段的各项工作全部落实到位。

宣传发动阶段。各乡镇要召开专门会议，认真研究部署。要通过广播、标语、宣传材料等多种形式、多渠道向基层干部和农民群众宣传农村集体在三资代理服务工作的重要性和必要性。要针对基层干部一怕失权，二怕失利，三怕花钱不自由的思想，重点抓好“五个统一”、“四个不变”、“三个不准”的宣传教育。“五个统一”是指农村集体三资代理服务中心建立以后，要统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档，实行分村核算，按月反馈。“四个不变”是指要坚持所有权、使用权、决策权和监督权不变，村级三资的管理主体仍然是各行政村，只要运作合理、审批程序规范、代理服务中心必须及时办理。“三个不准”是指农村集体资金、资产、资源受法律保护，不准平调、挪用，不准私分、截留，不准破坏、侵占，违者一律追究责任。

清帐理财阶段。县“三资”管理领导组组织有关人员配合各村进行摸底核查，首先对北徐屯、东小村两个试点乡镇进行全面摸底核查。对各村集体资金、资产、资源的管理使用情况进行全面清理审计，在清理过程中要做到严肃认真，对村集体所有的土地、果园、沙坑等自然资源进行丈量核实;对村集体的房屋、机井、农资等固定财产进行盘点，价值不清的重新进行估价;对债权、债务进行逐笔核实。对清查中发现的问题，要区别情况妥善处理，能够在移交前处理好的，要抓紧处理好。对个别一时难以解决，特别是一些历史遗留问题，可以先将账册封存移交给“中心”，确保账册的完整和安全。待“中心”正常运转后，再集中时间抽调力量，查清情况，逐个进行处理，决不能因在清理中发现一些问题而影响农村集体“三资”委托代理服务制度的推行。在清账理财阶段，要重点做好对资产、资源的清理登记。已经建立村资产、资源台账的，要根据村发展情况，核实资产、资源有无报废、变更和新增加的;还没有建立村集体资产、资源台阶或台账不全面的，要按照上述清理工作地步骤要求，认真分析存在的问题，及时加以整改。

公示审议阶段。对核查“三资”相关情况，要经过“四议两公开”程序进行公示，公示期不得少于三天。同时要做好拍照存档工作。公示结束后，及时如开有村民代表等参加的会议，对公示“三资”情况进行审议。

移交管理阶段。清账理财工作结束后，乡镇代理服务中心要按照与各村签订的协议，制定出具体的时间表，分期分批组织好“三资”移交工作。移交工作要在县领导组的监督下进行。移交工作要本着先易后难，成熟一个移交一个的原则进行。对于特别复杂的村，也可以采取先建新账，把旧账理清后再移交的办法，确保此项工作顺利完成。

同志们，推行农村集体经济组织“三资”代理服务制，任务艰巨，责任重大。各乡镇、有关部门一定要提高认识，求真务实，扎实工作，为构建农村和谐社会和县域经济又好又快发展做出积极的贡献!

谢谢大家。

在农村集体“三资”管理工作推进会上的讲话范文

为提高“三资”管理人员的业务能力、专业知识水平以及实践技能，更好地适应农村集体“三资”管理工作的需要，进一步提高管理人员素质，促进农村集体“三资”管理工作更加规范有序，科学、合理、有序地使村集体“三资”保值增值，防止村组集体资金流失，加强对各社区(村)工程项目的有效管理，促进农村基层党风廉政建设，促进农村社会和谐稳定，确实维护好农民群众切身利益。根据相关法律、法规和政策，结合街道实际情况，制定本培训方案。

以党的十七大及十七届四中、五中和中纪委十七届四次、五次、六次全会精神为指导，按照《曲靖市麒麟区村集体资金资源资产管理办法》的要求，深入贯彻落实科学发展观，以提高“三资”管理人员的业务能力，专业水平和实践技能，进一步提高管理人员综合素质为目标，促进农村集体“三资”管理工作更有合理规范，着力构建农村集体“三资”管理工作新机制，保证农村集体“三资”存量科学使用、保值增值。通过清产核资、建立和规范“三资”台帐、完善“三资”管理相关制度，进一步提高农村民主管理水平，促进农村基层党风廉政建设，为农村经济社会和谐发展提供坚实的基础。

提高相关“三资”管理人员的业务知识、专业水平和实践技能，高质量促进“三资”管理有效有序进行，科学、合理使用好资金资产和资源。通过培训形成一支业务知识精通，专业水平高，实践技能强的“三资”管理队伍能人。

集中会议室，请有关“三资”管理领导对业务、专业知识及操作方法和程序进行讲解，以教师式教育为主，自学领悟为辅。

(一)详细讲解当前农村财务知识，科目设置运用，财务核算和监督等“三资”管理实用知识。

(二)学习农村集体“三资”信息化管理系统功能、资产资源管理操作流程和农村集体“三资”信息化管理软件的财务操作流程等内容。

(三)认真学习西城街道农村集体“三资”管理的各项规章、制度，熟悉和掌握“三资”管理的应用程序，要求各村制度不但上墙，还要熟记于心。

(四)学习村级资产、资源处置、评估管理办法，规范资产、资源入账价值，做到统一按程序操作，严格程序办事，不断提高依法理财水平。

(五)学习熟悉工程建设项目的招投标、报批、工程管理和验收程序。(六)学习规范的现金银行存款管理制度、票据管理制度，做到债权债务管理有序、合理，档案管理规范，财务公开到位。

(七)加强会计知识和会计电算化的学习，提高会计人员的实践操作技能。

(八)学习“三资”清查方法、操作程序和制度。

1.培训期间，手机等通讯方式一律调为静音。

2.培训开始前十分钟到场，登记单位名称加姓名签到。

3.请假必须提前告知相关会场负责人或提交书面材料，经批准后执行。

4.培训期间不得抽烟，不许交头接耳，保持会场安静。

5.尊重培训讲师，认真学习，做好培训笔记。

在农村集体“三资”管理工作推进会上的讲话范文

同志们：

加强农村集体“三资”监管工作，是推进农村基层党风廉政建设的一项重要内容，从中央到地方都高度重视。党中央、国务院和中央纪委对这项工作，这几年都有非常明确的要求;在今年召开的全国农廉工作会议和全省农廉等三项重点工作推进会上，也进行了具体部署。可以说，加强农村集体“三资”监管，是大势所趋，也势在必行。

市纪委二届七次全会把这项工作作为今年的重点创新工作，并列为打好“农廉建设攻坚战”的一项主要任务，按照“一清三建”的工作思路，既清理核查农村集体“三资”，建立三级监管组织、建立三个监管平台、建立四项监管制度，确定了“四明五化”的工作目标，即农村集体“三资”状况明晰、监管主体明晰、监管权责明晰、监管流程明晰，农村集体资金使用公开化、资产管理规范化、资源配置市场化、监督手段多元化、运行机制阳光化。

对于这项工作，市纪委赵钢副书记、荣贵常委抓得非常紧，经常到基层督促、指导和落实;各地按照市纪委的统一部署和要求，召开了动员会议，成立了领导小组，选定了试点乡镇，制定了工作方案，稳妥有序地组织实施，取得了阶段性实效。但据我们掌握的情况来看，目前仍有个别地方存在着思想不够重视，机构不够健全，运行不够规范，制度不够完善，进展不够平衡等问题。所以，今天组织大家来南丰，实地了解市山镇“三资”监管的运行情况，学习借鉴南丰县推进“三资”监管工作的经验做法，我觉得非常及时，也很有必要。一来可以通过对比，发现工作中存在的差距和不足，进而加以纠偏和改进;二来可以通过学习，借鉴有益经验和做法，进而加以提高和完善，为我市下一步全面推开这项工作，奠定扎实的工作基础。

下面，我就进一步推进“三资”监管工作，提高“三资”监管实效，谈几点意见。概括为三句话，就是“思想不可懈怠、工作不可随意、推进不可放松”。

第一句话：思想不可懈怠。

农村集体“三资”管理，涉及广大农民群众的切身利益，事关农村经济发展和社会和谐稳定，对解决农村存在的突出矛盾和问题，促进农村经济社会又好又快发展，都具有十分重要的意义。可以说，这是一项事关群众切身利益、干部健康成长、社会和谐稳定的民生工程、保廉工程。因此，我们必须在思想上高度重视。

一是有利于维护群众的切身利益。实现好、维护好、发展好群众的切身利益，是各级纪检监察机关开展工作的出发点和落脚点，也是我们“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”的具体要求。农村集体资产、资金、资源，是农民群众长期辛勤劳动的成果，是集体财富。加强对“三资”的监管，有利于挖掘潜力，盘活存量，增加积累，为新农村建设提供资金保障，让农民群众共享改革发展的成果，从而提升人民群众的满意率。

二是有利于实现干部的健康成长。农村集体“三资”管理，是农民群众十分关注的焦点问题，也是农村党员干部违纪违法问题的多发领域。从抚州来看，20**年以来，全市纪检监察机关共查处村“两委”干部违纪违法案件600余件，涉及“三资”问题的案件约占50%以上。这些违纪违法案件，损害了党在群众中的形象，影响了党群干群关系。加强对“三资”的监管，就是要从源头上铲除腐败现象滋生的土壤，从而降低党员干部的违纪率。

三是有利于促进社会的和谐稳定。抚州是一个农业大市，农村稳定是社会稳定的基础。当前，随着国家强农惠农力度的不断加大，引发农村不稳定因素也随之发生变化，从以往的农民负担问题，逐步转变为集体资金使用不规范、集体资产分配不公、集体资源流失严重等“三资”问题。对此，我们抓住“三资”监管这个“牛鼻子”，就抓住了农村社会矛盾的焦点和关键，有利于实现农村社会的和谐稳定，从而提升纪检监察工作的贡献率。

第二句话：工作不可随意。

农村集体“三资”监管工作，是一项十分严肃的工作，搞不得半点虚假，来不得半点马虎。一步出错，就可能步步出错;一个环节不到位，就可能整个工作流于形式。为此，我们必须坚持规范操作，做到有序推进，牢记三个成语：按部就班、有条不紊、恪守成规。

一是清产核资要按部就班。摸清底数，掌握实情，是加强“三资”监管的基础性工作。重点要坚持“五步法”，即清查、评估、整改、公示、登记。

在清查阶段，要做到“两个不漏、两先两后”。即不漏一村、不漏一项，先清账内、后清账外，先清资金、后清资产资源，彻底摸清底数。

在评估阶段，要做到因地制宜、节约高效。既可以委托有资质的中介机构一步评估到位，也可以由村民代表议定、经乡镇主管部门批准后登记入账。

在整改阶段，要做到把握政策、区别对待。对于清理中发现的问题，该补记入账的补记入账，该退赔的退赔、该清收的清收、该纠正的纠正，该立案处理的立案处理。特别是对一些不规范的合同，要认真研究分析，拿出对策措施。

在公示阶段，要做到内容全面、公开及时。要把清产核资、资产评估、整改落实等情况，全面及时公开，接受群众监督。对群众有异议的，要反复核查，多次公示，真正赢得群众的认可。

在登记阶段，要做到帐物相符、权属明晰。要建立农村集体“三资”明细台帐，据实反映“三资”的数额、数量、种类以及经营使用情况，实行动态管理。

二是平台建设要有条不紊。要依托乡镇便民服务中心，全面搭建以“一站两中心”为主体的监管平台;在此基础上，逐步建立“一网”，不断提高“三资”监管的科学化、规范化、信息化水平。

“一站”，就是乡镇公共资源交易站。这里需要强调一点，各乡镇、村所有符合条件的交易项目，都必须在公共资源交易站公开交易。凡是应进未进的，都属违纪行为，必须严肃查处。同时，各级纪检监察机关和公共资源交易中心要加强对乡镇公共资源交易站的业务指导，提高工作水平。

“两中心”，就是乡镇会计核算中心和经济合同审核中心。乡镇会计核算中心要拓展功能，不仅要实行村级财务资金代理，而且要对村级资产资源进行管理。经济合同审核中心要加强建设，今后村集体签订的各类经济合同，都必须由其审查、核准、管理。

“一网”，就是“三资”监管网络的信息化建设。要引入科技防腐理念，依托省、市、县、乡四级电子政务平台和应用平台，因时因地制宜，逐步建立“三资”计算机监管网络，实现对“三资”运行情况的实时查询、实时分析和实时监管。

三是监督管理要恪守成规。“没有规矩不能成方圆”。要从根本上解决“三资”问题，必须依靠制度，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。要完善乡镇公共资源交易制度，明确进场标准，规范交易行为。要建立合同管理制度，严格合同的报送、登记、审核、备案等程序，强化合同的履行、变更、解除、续订等管理。要健全审计评估制度，将“三资”保值、增值情况，作为村“两委”主要负责人任期和离任审计的重要内容。要建立责任追究制度，加大责任追究力度，提高制度的执行力。

第三句话：推进不可放松。

农村集体“三资”问题，涉及群众切身利益，群众关注度高，社会影响面大。对此，我们既要快速推进，又要确保质量，着力在组织保障、宣传引导、政策把握上下功夫。

一要强化组织保障。县乡两级“三资”监管工作领导小组，要定期调度工作推进情况，研究解决遇到的困难和问题。村一级要充分发挥村务监事会、村务公开监督小组和民主理财小组的作用，加强对“三资”管理事项的监督。各级纪检监察机关要发挥组织协调职能，充分调动农业、财政等职能部门的积极性、主动性和创造性，形成“党政统一领导、纪委组织协调、部门各负其责”的工作格局。

二要加大推进力度。要按照全市纪委书记座谈会的总体要求和时间节点，细化分工，明确任务，倒排工期，逐日调度，狠抓落实，快速推进此项工作。要切实加强宣传引导，做到进村入户、讲清讲透，打消干部不必要的顾虑，争取群众的理解、支持和参与，为工作顺利开展创造良好的舆论环境。

三要确保社会稳定。农村集体“三资”问题，很多是特定历史条件下造成的，情况错综复杂，原因各有不同。对此，我们要把握政策，讲究方法，把工作做得细而又细，实而又实。特别是对涉及历史遗留问题等争议较大、容易引发不稳定因素的特殊问题，要高度重视，妥善处理，避免激化矛盾，引起上访事件。

同志们，加强农村集体“三资”监管工作，意义重大，任务艰巨。我们一定要以奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，开拓创新，扎实工作，不断夺取农村集体“三资”监管工作新成效，为全面推进农村基层党风廉政建设、全力打好“五大攻坚战”作出新的更大贡献!