实施方案还需要及时评估和调整，以适应环境的变化和实际情况的需要。以下是小编为大家收集的实施方案范文，仅供参考，大家一起来看看吧。
【供销方案】石家庄市栾城区深化供销合作社综合改革实施方案
中发〔。
2015。
〕
11。
号
)
冀发〔。
2015。
〕
23。
号
)
2016。
〕
6
号）文件精神，结合我区实际，制定本方案。
深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省、市等有关决策部署，紧紧围绕。
“三农”工作大局，坚持为农、务农、姓农，突出组织体系、服务体系、经营机制、合作形式和管理模式五大创新，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应农业现代化需要的组织体系和服务机制，努力开创全区供销合作事业发展新局面。
坚持为农服务根本宗旨，把为农服务成效作为衡量工作的首要标准；坚持合作经济基本属性，突出农民主体地位，推动多种形式的联合与合作；坚持社会主义市场经济改革方向，正确处理市场取向与履行社会责任的关系；坚持问题导向，鼓励基层大胆探索创新；坚持因地制宜、分类指导，确保改革稳妥有序推进。
到
2020。
年，新型供销合作社组织体系全面形成，综合服务平台功能健全完善，为农服务能力显著提升。
1.
“供销合作社。
+
农民合作社联合社。
+
供销集团”三位一体的组织架构全面形成，构建系统指导体系和经营服务体系协调运转的“双线运行”机制。
2.
理事会、监事会、董事会规范运行的治理结构基本形成，实体性合作经济组织制度基本完成。
3.
建立健全现代农业生产、农村现代流通、农村合作金融、农村产权交易、城乡社区服务五大综合平台，为农服务功能显著增强。
2020。
年，供销社系统领办、创办农民合作社总数达到。
100。
家，土地托管面积达到。
15。
万亩，年培训职业农民。
5000。
人次，服务范围覆盖。
80%。
的乡村。
配合区。
2016。
年建成区级电子商务运营中心。
1
个，发展村级电商网点。
76。
2020。
年，使供销系统各类经营网点达到。
300。
个以上，全区农村电商覆盖率达到。
100%。
2016。
年底完成“栾城区安全统筹和农业保险服务中心”组建工作；按照省、市综合改革的要求，
2016。
年底建成陈村、楼底、西营。
3
个集安全统筹、农业保险、金融服务、产权交易于一体的供销金融超市。到。
2020。
80%。
的乡镇。
2020。
年，农村综合服务中心（站）覆盖全区。
80%。
以上的行政村。
支持区供销合作社牵头组建农村产权交易机构，按照资源共享、优势互补原则，实行一体化运营。财政部门要对农村产权交易市场建设运营给予财政支持，通过购买社会化服务等措施，促其快速发展。
2016。
2020。
年，建成规范的农村产权交易市场体系。
依托区农民合作社联合社，建立。
“供销合作社。
+
农民合作社联合社。
+
供销集团”三位一体的新型组织架构；乡镇建立“基层供销社。
+
农民合作社联合社。
+
区供销集团分公司”的组织架构；村建立“基层供销社村级综合服务站。
+
村‘两委’。
+
农民合作社”的模式，形成职责清晰、上下贯通、运转协调的新型组织体系。
“三农”综合平台作用，受委托承担涉农公益性职能和政府向社会购买的公共服务。
农民合作社联合社要积极承接政府和供销合作社赋予的职责，做好成员社发展的组织、指导、服务、协调工作。围绕服务农业产业化经营，组建服务龙头，开展规模化服务；帮助成员社制定发展规划，开展联合合作，培育品牌，开拓市场，维护合法权益。
供销社企业集团要以为农服务为目标，围绕农业生产、农民生活、新农村建设开展经营服务活动，推进社有企业转型升级和商业模式创新，促进各层级社有企业之间产权、资本和业务联接，形成相互参股、合作经营、优势互补的经营体系，提升经营规模和质量效益。
按照。
“顶层一体、功能兼容、两线协同、上下贯通”的原则，构建新型的管理经营服务体系。顶层一体，即区供销总社理事会成员和供销集团公司董事会成员、农民合作社联合社理事会成员交叉任职，监事会成员和供销集团监事会成员、农民合作社联合社监事会成员交叉任职；功能兼容，即机关科室和供销集团公司具有相同职能的机构合并办公，履行双重职责；两线协同，即供销合作社主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系两条线相互依存、相辅相成；上下贯通，即加强供销社层级间联合合作，落实对成员社资产监管职责，完善上级社对成员社的工作考核机制。
积极争取上级政策支持，按照省市统一部署，明确区供销合作社的法人性质和公益性职能，解决供销社机构、人员等实际问题，为综合改革提供有力保障。在改革过渡期内，供销合作社机关管理人员确因工作需要，经有关机关批准可到本级社有企业兼职，但不得在企业领取报酬。
基层社是供销合作社在县以下直接面向农民的综合性经营服务组织，是供销合作社服务。
“三农”的主要载体。要通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，扩大基层社覆盖面。拓宽基层社负责人选任渠道，鼓励村“两委”负责人、农村能人等入社参选。完善基层社和农民社员的利益分配关系，建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度，切实做到农民出资、农民参与、农民受益。
加快推进基层社改造提升。经济实力较强的基层社要扩大服务领域，完善服务功能。对经济实力较弱的基层社，采取政策帮扶、强社带动、盘活闲置资产等方式，激发内生动力，增强服务能力，逐步恢复发展经营服务业务。鼓励农村集体经济组织、农民合作社、家庭农场、龙头企业以土地、产品、资金等参股基层社。
鼓励基层社以经营设施、场地、资金入股等方式，领办农民专业合作社，创办一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的示范社，带动更多农户开展合作经营。积极领办农民合作社联合社。推动专业合作社跨区域联合合作，整合资源，培育品牌，开拓市场，创新服务，打造一批具有较强市场影响力的农民合作社联合社。
支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体，承担公益性服务。允许财政项目资金直接投向基层社，允许财政补助形成的资产转交基层社持有和管护。
推动社有企业跨区域横向联合和跨层级纵向整合，鼓励社有企业之间相互参股，加快在现代农业、日用消费品、农资供应、盐业经营、烟花爆竹、农产品购销、合作金融、农业投资、再生资源等领域，培育形成具有较强市场影响力的企业集团。支持社有企业承担食盐、化肥等重要物资的国家和地方储备、救灾储备任务，鼓励符合条件的社有企业参与大宗农产品政策性收储。
以建立现代企业制度为目标，加快推进以股份制、股份合作制为主要形式的企业改革。健全社有企业法人治理结构，构建协调运转、有效制衡的运行机制。完善项目决策、财务管理、投资债务等风险管控机制，加强上级监控和内部监管。建立适应现代企业制度要求的选人用人机制，探索实行职业经理人制度。建立健全具有供销合作社特点的分配激励机制，充分调动干部职工积极性。规范企业改制行为，维护职工合法权益，防止社有资产流失。
“互联网。
+
”性质的新型为农服务企业，纳入区重点扶持范围，给予政策、资金倾斜。加强对供销合作社重点建设项目用地的支持，需改变土地用途、进行土地确权的，国土、建设、规划等部门要依法给予支持。
把深化供销合作社综合改革纳入全区深化改革大局统筹谋划，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、供销合作社系统具体落实、有关部门密切配合的推进机制。重视和加强供销合作社领导班子建设，完善供销合作社理事会、监事会制度，选好配强区供销合作总社领导班子。强化对供销合作社综合改革工作的督导检查，落实工作责任，完善督导机制，定期进行考评。要加强舆论宣传，努力营造关心支持供销合作社改革发展的良好氛围。
(ppp)。
等市场化方式，支持供销合作社发展。工商部门对供销社成立的农民合作社联合社、新型基层供销社要依法登记。发改部门要支持供销合作社利用农村物流服务体系发展专项资金、服务业发展专项资金开拓农村市场。金融机构要改进融资增信服务，加大信贷支持力度，支持供销合作社企业发展和农村合作金融体系创新。从行政部门剥离出来的有关社会化服务职能，可以交由供销合作社综合平台承担，实行市场化运作。鼓励供销合作社企业从事新能源经营服务业务，支持供销合作社建立为农服务数据库，加强大数据收集和应用，提高为农服务的精准性和实效性。妥善解决供销合作社政策性财政挂账，认真处理好金融债务、社有企业职工社会保障等历史遗留问题。保持供销合作社组织体系和社有资产完整性，任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销合作社财产。
“人才兴社”战略，建立适应市场经济要求和为农服务需要的选人用人机制，强化人才智力支撑。认真践行“三严三实”要求，深入开展“两学一做”学习教育活动，着力实施“旗帜供销”工程，切实加强和改进作风，大力弘扬“扁担精神”、“背篓精神”等优良传统，充分发挥党组织的政治核心作用，切实加强党风廉政建设和反腐败斗争，推进供销合作社文化建设，汇聚起供销合作事业发展的强大精神力量。
基础教育综合改革实施方案
为贯彻《国务院关于基础教育改革与发展的决定》精神，落实教育部《基础教育课程改革纲要（试行）》提出的各项任务，根据《山东省基础教育课程改革实施意见》和制订本方案。
一、指导思想。
以国家基础教育课程改革的有关文件为依据，把“以学生发展为本，以创新精神和实践能力培养为重点”作为课程改革的基本理念，全面贯彻教育方针，全面推进素质教育，为建设现代化教育强镇，实现“两个率先”奠定小学教育的坚实基础。
二、主要任务。
1、构建新型的课程管理体系。确立现代课程观念，努力适应课程功能的转变和课程内容的调整，构建学生发展和社会进步需要的、具有地方特色的“三级”课程管理体系。
2、建立新型的教师队伍。改进教师培养、培训工作，造就一支与课程改革相适应的、适合现代教育发展需要的教师队伍，增强教师对课程改革的促进作用，为课程改革的持续进行提供人才保证。
3、探索新型的课堂教学模式。优化教学过程，改革陈旧的教学模式，提高课堂教学的实施水平，促进学生全面发展，形成以“自主、合作、探索”学习为主要特征的现代课堂教学新模式，开创主动活泼、民主开放、科学高效的课堂教学新局面。
4、完善新型的教育评价体系。加大考核考核力度，建立促进学生全面发展、促进教师素质提高、促进学校办学水平提升的科学评价体系。
5、建设先进的信息化平台。充分利用市局教育信息化建设成果，丰富教育信息资源，大力推进信息技术在教育教学过程中的应用，促进信息技术与学科课程的整合，逐步实现教学内容的呈现方式、学生的学习方式、教师的教学方式和师生互动的变革，为课程改革提供先进的信息平台支撑。
6、培养现代的先进典型。弘扬创新精神，鼓励教师开拓进取，大胆实践，培养和造就一批在课程改革工作中成绩突出的先进个人，发挥典型示范和辐射作用。
三、组织建设。
1、课程改革工作小组。设：组。
长、副组长、组。
员。
2、课程改革办公室。
设：组。
长、副组长、组。
员。
四、重点工作。
1、强化学习，更新观念。认真组织教师学习《国务院关于基础教育改革与发展的决定》和教育部《基础教育课程改革纲要（试行）》，了解课程改革的重要意义、指导思想、改革目标以及相关的措施，并结合实际进行深入的研究和讨论，切实转变教师的课程观、教学观、学生观和评价观，切实把握新课程理念、课程标准、课程功能和教学方式上的重大变化，明确新教材的编写思路、结构、内容和特点，树立素质教育的人才观，正确处理继承与改革、部分与全体、学科与整体、眼前与长远的关系，为课程改革打下坚实的基础。
2、加强培训，注重实效。基础教育课程改革师资培训是一项系统工程，必须坚持“先培训后上岗，不培训不上岗”的原则，合理规划培训内容、对象、规模和速度，把通识性培训与学科培训结合起来，把市级培训与校本培训结合起来，把理论学习与课堂实践结合起来。把更新教育观念作为师训工作的首要任务，把新课程改革的目标、具体要求及其实施方式作为师训工作的核心内容，把创新培训机制作为师训工作的重要环节，把引导教师追求学习化的教育生活作为师训工作的理想境界，注重培训实效，不断提高教师队伍的专业素养。
3、严格严格执行，规范实施。各班严格执行课程计划和课程标准，积极实施国家、地方和校本课程，积极慎重选择分科课程和综合课程，开齐、开足各类课程和各门学科。加强外语和停息技术教学，切实提高教学质量。充分利用网络资源，提高停息技术课程的教学水平。
4、加强研究，积极探索。教科室要加强科研力量，充分发挥教师在课程改革中的积极性、主动性和创造性，深入学习，努力实践，注重案例研究，加强积累。注意引导学生主动学习，关注个体差异、合作教学等多种形式的教学实践，满足不同学生的学习需求，建立新型的师生关系，努力提高新课程实施水平。
5、改革评价，促进发展。探索并构建促进学生发展、教师提高、校本课程的评价体系和教育质量评价体系。改革课堂教学活动评价，结合教育督导室评课要求，制订符合新课程改革要求的课堂教学活动评价体系。努力改进评价内容和方法，在关注学生学业成绩的同时，关注学生情感、态度、行为方式的发展，把量的评价与质的评价结合起来，既要重视结果性评价，更要重视过程性评价、发展性评价、全面性评价和基础性评价。要把教师评价、学生评价、其他社会成员评价结合起来，实现评价主体的多元化。
6、明确职责，强化管理。各组要强化管理职责，重视制度建设，部门之间相互协调、高效运作。各学科攻关组，要在组长的领导下，切实开展研究，积累经验，为课程改革的进一步深入提供不竭动力。
五、保障措施。
1、加大宣传力度，形成社会共识。学校全员发动，营造浓郁的课程改革氛围。在面向教育内部宣传的同时，利用家长会、家长学校、家访等形式向社会宣传，引导家长积极支持教育、支持课改。
2、配强新课改师资。从起始年级起，逐年配备思想素质高、业务能力强、具有开拓创新精神、年富力强的骨干教师承担实施任务。
3、设立课改专项经费。学校适当增加投入，保证学习培训、资料供应、教学研究和设备的添置，保证课程改革工作的顺利开展。从一年级起每年新建一个多媒体教室，以确保新课程改革的顺利进行。
4、建立表彰奖励制度。学校对在课程改革中涌现出来的先进个人和优秀成果进行表彰奖励，并纳入教师月工作考核中。每学期组织教师参加调市局组织的“五优”（优秀课、优秀教案设计、优秀课改论文、优秀校本教材、优秀多媒体课件）评比活动。把承担课改课题的研究作为评选各级学科带头人、教学骨干的必备条件。
综合改革实施方案
为全面贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发〔2016〕19号)，落实《中共临沧市委临沧市人民政府关于进一步深化教育综合改革的意见》(临发〔2016〕10号)及《镇康县进一步深化教育综合改革实施方案》(镇发〔2016〕14号)文件精神，为切实加快我镇教育综合改革步伐，特制定本方案。
一、指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻党的教育方针，积极探索符合教育发展规律、有利于××镇教育发展的办学模式，构建与全镇经济社会发展相适应的教育体系，为全面建设小康社会奠定坚实的人才基础。
二、工作原则。
(一)坚持教育基础性、全局性、公益性、先导性原则，全面贯彻党的教育方针。
(二)坚持积极稳妥深化改革的原则，使各项深化教育改革措施与我镇经济社会发展水平相适应。
(三)坚持以人为本，突出调动广大师生员工积极性原则，充分发挥现有的教育资源，调整机构设置，完善××镇教育办公室主任、初级中学校长、各完全小校长公选、教职工全员聘用等制度，推动各类教育资源的优化配置，进一步缩小城乡教育差距，促进全镇教育均衡发展，努力提高全镇教育水平。
(四)坚持多元办学和创新办学原则，以办好人民满意教育为宗旨，积极探索我镇全面推进素质教育及“农科教”相结合的发展之路。
三、改革思路。
我镇进一步深化教育综合改革的思路是:理顺体制，确立一个地位，突出三个重点，加强两项建设。
理顺体制。设置××镇人民政府教育办公室，作为××镇人民政府管理教育的职能部门，通过改革，切实让学校真正成为办学的主体，落实学校的办学自主权。
确立一个地位。确立“两基”工作重中之重地位，重点加大“普九”成果的巩固提高工作，加大控辍保学工作力度，改善教育软硬件建设，使“普九”工作向高标准迈进。
突出三个重点。一是坚持以。
教学。
为中心，全面提高教育质量;二是加快职业教育发展步伐;三是打好实施基本普及十三年教育的基础。
加强两项建设。一是加强教育管理队伍和教职工队伍建设;二是加强基础设施及设备建设。
四、工作内容。
(一)进一步深化农村教育管理体制改革。
1、镇党委、政府要加强对教育工作的领导，优先发展教育，积极推进教育改革和促进教育发展。主要职责：一是宣传贯彻落实党和国家有关教育方针、政策、法规;制定并组织实施我镇教育发展规划;二是巩固和提高“两基”成果，防止适龄少年、儿童辍学;三是统筹各类教育资源，大力发展基础教育、职业教育和成人教育;四是维护学校治安、安全和正常教育教学秩序，确保师生安全;五是按有关规定组织实施好农村中小学校舍建设、维修、危房改造和管理工作，整合资源，改善办学条件;六是健全财务管理制度，严格管理并使用好上级安排的各项教育经费，提高资金使用效益;七是重视学校管理工作，加强学校领导班子和教师队伍建设;八是负责镇内教师的聘用及合理配置，关心教师，调动广大教职工的工作积极性。
2、成立××镇教育办公室。××镇教育办公室是××镇人民政府管理教育的职能部门，机构级格为股(所)级，设主任1名、副主任1名、办公室工作人员1名、教研1名，师训1名(兼职驾驶员)、财务人员1名，共设6个岗位。编制从教育编制中调剂解决，人员由县教育局和镇党委、政府共同考察确定，镇教育办公室主任由县教育局聘任，其它岗位人员由镇教育办公室聘用。教育办公室主任在干部选拔任用中享有副科级资格。教育办公室受镇人民政府及县教育局双重管理。办公室工作经费按有关规定和标准，由县财政负担。其主要职责：一是宣传贯彻党和国家的教育方针，3/15执行上级党委、政府和教育行政部门的有关政策、法规和决议;二是制定辖区内教育发展及调整学校布局规划;三是管理辖区内基础教育、职业教育和成人教育，促进各类教育协调发展;四是推进“农科教结合”和教育教学改革，组织实施技能证书培训;五是组织实施校舍改造规划，改善学校办学条件，抓好学校安全工作，制定和落实控辍保学措施;六是负责辖区内教育事业统计、学校常规管理，组织学校教育科学研究，加强学校教育经费使用、管理及监督，规范中小学收费行为;七是协助县教育局和镇党委、政府组织中小学校长考核、聘任;八是协助镇党委、政府组织中小学教职工的考核聘用及合理配置，关心教职工，充分调动广大教职工的工作积极性。
3、组建村“两委”教育工作领导小组。由村支书或总支书记任组长，村委会委员、理事会理事长、村完小校长、村民小组组长为成员。主要职责：一是宣传贯彻党和国家的教育方针、政策和法规;二是组织动员群众关心支持教育发展，鼓励群众捐资助学，改善办学条件;三是组织适龄儿童、少年入学和控制学生辍学，确保适龄少年、儿童依法接受义务教育;四是维护学校正常教育教学秩序和师生安全，加强校园周边环境综合治理，保障学校的校舍、设备、土地、财产等不受侵占;五是按有关规定协调落实新建、扩建校舍所需的土地和勤工俭学用地;六是参与对辖区内学校的监督管理，参与对校长的考察考核，对校长聘任提出意见建议。
4、科学规划调整农村中小学布局。从镇内各村(居)委会教育的实际出发，因地制宜地规划调整农村中小学布局。学校的设置，一是要有利于组织教师学习和管理;二是要有利于开展校本教研;三是要有利于学校发展和“两基”成果巩固。要按照“宜并则并、宜分则分、初中相对集中，小学就近入学”以及“规模适当、竞争有序、均衡发展”的原则，科学合理设置完小及所属校点。原则上每个行政村至少办好一所完小，村完小以下设校点，形成镇人民政府教育办公室管理中学和完小，完小管理所属校点的管理模式。
5、镇内不再设督学。根据《镇康县进一步深化教育综合改革实施方案》的通知精神，镇内不再设督学。
(二)进一步深化学校人事制度改革。
1.坚持和完善学校领导(校长、副校长、主任、副主任)公开选拔和聘任制度。一是坚持学校领导公选制度。要进一步拓展校长、副校长、主任、副主任公开选聘的渠道和方式，增加公选透明度，采取自我推荐、民主推荐、公开选聘、组织考察、公推直选等多种形式相结合选拔初级中学、完小校长。选聘初级中学、完小副校长、主任、副主任采取组织推荐或校长提名，通过教职工民主测评、组织考察相结合的方式进行。二是分级组织选聘。镇内各初级中学校长、5/15完小校长的公开选聘，由县教育局和镇党委、政府共同负责，组织、人事部门参与指导、监督，并组织民意调查，召开座谈会，广泛听取意见。村完小校长的选聘还要听取村“两委”的意见。三是公选学校领导的聘任。镇内初级中学校长、完小校长，由县教育局聘任。初级中学、完全小学中层领导，由校长提名，镇教育办公室在进行广泛民意调查的基础上，报县教育局和镇党委、政府备案，××镇教育办公室聘用。2、加强学校领导的考核管理。一是坚持学校领导聘期目标考核制度。镇内初级中学校长聘期为3年，完小校长聘期为6年。学校领导考核在聘期内组织年度考核，聘期届满进行聘期目标综合考核。年度考核、综合考核达称职以上等次的学校领导，方具备续聘条件。对年度考核连续两年基本称职或聘期综合考核不称职的校长、副校长、主任、副主任予以解聘。二是开展学校领导的民意调查。上级有关部门把学校领导的民意调查纳入年度考核和聘期综合考核内容，学校领导民意调查满意率在85%以上且年度考核、聘期综合考核达称职以上等次，可直接进行续聘。学校领导民意调查中年度考核连续两年满意率或聘期综合考核满意率达不到85%的，无论聘期届满与否均予解聘。镇内各初级中学、完小校长的民意调查，由县教育局与镇党委、政府组织实施。镇内初级中学、完小副校长、主任、副主任的民意调查，由镇教育办公室组织实施。三是学校领导聘用期间，参照相应行政级别进行管理。初级中学校长、完小校长参照股(所)级管理，在干部选拔任用时享有副科级资格。四是在对初级中学、完小校长进行年度考核的同时，对副校长、主任、副主任进行履职考核，并在校内全体教职工中进行民主测评，履职考核达称职以上等次、民主测评满意率达85%以上的予以续聘，达不到称职以上等次或民主测评满意率达不到85%的予以解聘。五是中小学校长、副校长、主任、副主任要进课堂、上讲台，并作为聘期考核的重要内容之一。六是镇教育办公室要通过多种形式加强对中小学校长、主任、副主任的培训工作，进一步提高其理论水平和管理能力。
3.建立后备人才库。一是建立校长后备人才库。为加强校长队伍建设，逐步形成科学有序的校长公选机制，镇组织、人事、教育办公室要建立校长后备人才库。校长后备人才库的建设为上级有关部门提供参考。二是建立学校中层领导后备人才库。由镇教育办公室提出方案，经镇组织、人事部门同意后，采取自我推荐、公开推选、组织考察等方式，分类分层次建立后备人才库。中小学主任、副主任后备人才库由镇教育办公室负责建立。后备人才库建成后，校长、副校长、主任、副主任岗位出现空缺时，原则上从相应后备人才库中择优推荐或公开选聘。
7/15行大规模、大范围的跨学校的教职工聘任。二是教职工实行全员聘用。学校教职工岗位出现空缺时，在人员编制、岗位设置、增人计划和专业技术职务结构比允许的前提下及工作需要下，遵循“公开、公平、公正”的原则，严格按有关规定和资格准入制度，实行公开竞争上岗，择优聘用。镇内调整教师岗位时由镇教育办公室根据工作岗位需要，报请镇人民政府审批，县教育局备案，原则上调整教师定在每年八月份按相关规定进行调整。三是坚持“以人为本”。关注学校教职工特殊困难，对老教职工、夫妻分居或有其他特殊困难教职工，视具体情况将给予关心照顾。
5、建立合同制管理。对聘期已满，且聘用期内年度考核均在合格以上等次，工作年限满25周年以上或距法定退休年龄15周年以内的人员，可签订无固定期限合同;对达不到签订无固定期限合同的其他人员，应签订有固定期限合同，有固定期限合同的合同期限为3至6年(中学3年，小学6年)。
6、严禁抽调、借调教师。任何部门和单位不得以任何理由占用或变相占用农村中小学教职工编制，严禁抽调、借调教师，确因工作需要，在征得镇党委、政府和教育局的同意后，一次性调出，不得以借调等方式长期占用教师编制。现抽调、借调人员如不能办理正式调动手续，必须返回原学校。对占用学校编制而不在学校工作的人员，满一学期即与学校脱离关系，学校不得为其支付工资。
7、采取多种方式补充新教师。镇政府积极协调上级相关部门通过逐年有计划公开招聘、实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划和招募大学生志愿者等多种方式补充新教师，使现有教师空编在3年内解决。对于边远贫困山区或环境条件艰苦的学校，镇人民政府将根据有关规定制定相应的鼓励性政策，引导大学毕业生或在职教师到边远贫困地区任教。对新聘用的小学教师，必须到完小及以下学校任教2年以上，并作为晋升职称的必备条件。
8、坚持以人为本，逐步消化现有代课教师。从2016年开始不得再新招代课教师，现有代课教师，要通过招聘、转岗、辞退等多种措施解决，原则上3年内全部消化。对符合教师招聘条件的在岗代课教师，在参加县上招考录用事业单位工作人员考试中，同等条件下优先予以招聘录用，3年内参加招聘仍达不到履职要求的，一律予以辞退。
9、绩效工资制度的改革。鉴于2016年国家对事业单位执行的工资制度进行了改革，明确规定搞活范围仅限于绩效工资部分，在国家绩效工资分配办法尚未出台的情况下，为与国家事业单位工资制度改革政策接轨，学校制定的现行绩效工资分配办法、学校工资总额包干办法暂停实施，新的绩效工资分配办法待国家出台配套政策后另行制定。同时，从2016年开始，全镇各中小学校长、副校长、主任、9/15副主任的奖励实行学校年度目标考评奖和教职员工绩效工资奖励，考核奖励办法参照县人民政府制定的奖励办法另行制定。
(三)进一步深化办学体制改革。
1.深化办学体制改革。继续深化办学体制改革，积极鼓励多种形式的社会力量办学，特别是鼓励社会力量兴办幼儿园教育。发展以幼儿教育为重点的民办教育。通过招商引资、捐资办学、校企结合等多种途径，形成独立民办学校、股份制合作办学等多元化办学模式。以国有公办为主体，公办民助、民办公助等互为补充，给学校发展注入新的生机和活力。义务教育阶段的教育要以提高“两基”成果为主要目标。学前教育要以扩大民办幼儿园在全镇学前教育中的比例为目标。结合教育发展规划，加快基础教育和学前教育发展步伐，采取多种方式扩大学前阶段教育规模，积极创办幼儿园，各完小积极开办学前班，大力普及义务教育和学前教育。力争为实现普及十三年教育的目标打好坚实的基础。
2、健全和完善社会办学的各项管理制度。镇人民政府加强对社会力量办学的管理，进一步完善管理体制，健全和完善社会办学的各项管理制度，实行规范管理，在审批、评估、年检、奖惩及档案管理等方面形成统一的操作程序。加强对民办教育的评议，指导民办教育机构建立和完善教育教学、学籍及安全等内部管理制度，不断提高民办教育机构内部管理水平。要加强对民办学校教育教学研究的指导工作，努力提高教育教学质量和办学水平，鼓励和支持创建优质民办学校。
(四)进一步深化教育教学改革。
1、加强学校管理。一是全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，全面提高教育质量。采取有效措施，贯彻教书育人，德育为首的思想，把德育工作摆在素质教育的首要位置，贯穿于教育教学的各个环节，努力提高教育质量。以培养学生的创新精神和实践能力为重点，以生命教育、生存教育、生活教育为载体深入开展素质教育。二是加强教学常规管理。把组织教学工作作为中心任务，严格执行教学常规管理的各项规定，建立和维护正常教学秩序，积极致力于教学工作的持续改进。三是重视校本教研。建立以校为本的教学研究制度，以校本教研为抓手，以研促教;高度重视课堂教学研究，实施课堂教学改革，提高课堂教学的效率和质量，切实减轻中小学生过重的学习负担。四是树立安全第一的理念。把师生安全摆在首要位置，加强校园教学活动、食品卫生、交通等安全的管理，落实制度，明确责任抓好细节，确保师生生命财产安全。五是加强学校后勤和财务管理。严肃财经纪律，根据《会计法》、《事业单位财务规则》和《中小学会计制度》，建立健全学校内部财务管理制度，建立校长离任审计制度，加强学校的财务管理和监督。
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2、积极推进中小学新课程改革和评价机制改革。一是积极推进中小学课程改革。以培养学生创新精神和实践能力为核心，切实转变传统的教学方式，激发学生独立思考能力和创新意识，积极稳妥地探索中小学课程改革。二是积极探索中小学教学评价机制改革。积极探索对中小学、幼儿园教师、学生的评价改革，建立以教师自评为主，校长、教师、学生、家长共同参与的评价机制。完善符合素质教育思想和教学实际的评价内容、标准和方法，逐步形成促进学校、教师、学生协调发展的评价体系。
3、提高教育信息化和普及实验教学水平。一是加强教育信息化建设和提高实验教学水平。在实施农村现代远程教育工程和积极推进“普实”的基础上，进一步加大投入，加强各级各类学校多媒体教学设施、网络教学环境和实验室建设。从提高教学质量和办学水平的目标出发，促进传统教学方式向现代教学方式的转变，切实提高设备设施的利用率。扩大现代教学技术的培训范围，面向全体教师开展培训，促进现代教学技术的普遍应用。二是增强多媒体技术的服务功能。加强现代教学设备和实验设施的管理和应用，在发挥教学优势的同时，积极为新农村建设、农业科技试验、信息传播服务。充分利用网络资源加强农村党员干部现代远程教育，为加强基层党组织建设和落实“一体两会”机制服务。
4、深化职业教育和成人教育教学改革。要进一步整合资源，扩大办学规模，深化教学改革。把镇、村(办)成人文化技术学校办成实实在在的农民培训基地，围绕当地产业发展需要，依托镇康县职业技术教育培训中心、镇相关部门的技术力量和信息资源，大力开展农民证书培训。
5、增强学校服务当地经济社会发展的能力。中小学要在保证达到国家对普通教育要求的基础上，紧密联系实际，深化教学改革，引进职教因素，实施职业教育，开展技能证书培训。镇人民政府、村(居)委会要在林权制度改革和土地使用权流转中，落实农村中小学特别是寄宿制学校勤工俭学基地，完小不低于5亩，中学不低于10亩，解决学校农村实用技术培训基地和学校勤工俭学办食堂的问题，要继续扩大农村综合初中办学规模，充分发挥农村综合初中在新农村建设中的文化和科技引领作用，为提高农村劳动者素质服务。
13/15设，以适应我镇教育事业的发展，有效推进新课程改革，不断提高教育教学质量和办学水平。
五、组织保障。
为推进教育综合改革的进程，切实加强对教育综合改革的领导。成立以××镇党委书记、镇长为组长，镇纪委书记，镇人民政府分管教育副镇长为副组长，宣传、组织、人事、各村(居)委会、××镇中心学校、财政所、劳动和社会保障等部门主要负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室在××中心学校，由××镇中心学校校长任办公室主任，××镇中心校校长负责全镇深化教育综合改革的日常事务工作，工作人员根据需要从各成员单位抽调。
六、工作步骤及时间安排。
(一)组建镇教育办公室。2016年7月上旬，组建××镇教育办公室，选聘镇教育办公室主任、教育办公室副主任、办公室工作人员、教研师训员、财务人员。具体设置为：设主任1名、副主任1名、办公室工作人员1名、财务人员1名、教研师训员2名(含兼职驾驶员1名)共6名。
(二)选聘各中小学校领导班子。2016年7月中旬，选聘镇内初级中学校长、副校长、教务主任、政教主任、总务主任;选聘各完小校长、副校长、教导(务)主任。
初级中学副校长、教务主任，政教主任、总务主任，各完小副校长、教务主任由镇教育办公室负责选聘，报镇党委、政府和县教育局备案。具体选聘岗位如下：
1、尾镇中学：校长、副校长、教务主任、政教主任、总务主任。
2、××完小：校长、副校长、教务主任。
3、××镇开裕完小、仁和完小、芦子园完小、小水井完小、大柏树完小、福和希望小学：校长、教导主任。
(三)签订《聘用合同书》。适时组织教职工聘用，并签订《聘用合同书》。
(四)完善组织。根据上级有关要求，完善党组织、工会、共青团、妇女组织。
七、制定进一步深化教育综合改革工作的配套政策。
为保证本实施方案确定的各项目标任务圆满完成，镇人民政府将参照县人民政府即将制定出台的6个配套文件制定出相应的配套文件。
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基础教育综合改革实施方案
教育的根本目的是把学生培养成全面发展的优秀人才。在基础教育的改革中，我深深地感受到新课程使学校的管理模式发生变化，使教师的教育理念、教育教学评价、教师“教”的行为发生变化，重要的是使学生“学”的方式发生变化。下面我就从几个方面谈谈自己的感受：
一、建设学习型学校。
构建学习型学校，锻造高素质的教师队伍，是课程改革成功的关键之所在。建设学习型学校，要以校本研训为突破。
校本研训就是以校为本的教学研究与培训。它为了学校，基于学校，在学校中，它将教学研究和培训的重心下移到学校，以课程实施过程中教师所面临的各种具体问题为对象，以教师为研究主体，理论和专业人员共同参与。它强调理论指导下的实践性研究，既注重解决实际问题，又注重经验的总结、理论的提升、规律的探索和教师的专业发展，是保证新课程实验向纵深发展的新的推进策略。它主张问题即课题，教室即研究室，教师即研究者。研训的形式主要有专业引领、同伴互助和自我反思，也就是通过理论学习、专家辅导、合作研讨、集体备课、教学反思等手段使研训工作落到实处。它的初级目标是促进教师的专业化成长，提升教育教学水平，终极目标是全面推进新课程改革，全面实施素质教育，为民族振兴提供强有力的智力支撑。
学习型学校是指通过培养教师的自主学习和团体学习，形成学校的学习气氛，进而充分发挥教师的创造性思维能力，为实现学校的共同愿景而创造性工作的学校。学习型学校根据知识经济的社会特征，提出了创造“成功文化”，与统的学校管理思想和模式有着根本的区别。在学习型学校中，每个教师充分理解并认同学校的发展目标，全心全意为学校的发展做出奉献。并把学习作为生存和工作的方式，作为工作和生活中不可缺少的组成部分，在工作的同时，不断吸收新技术和新知识。通过坚持不断的学习，创造自我，发展自我，促进人才的培养、质量的提高。而学校组织的主体是教师，造就一个学习型、创造型的教师团体，是建构学习型学校的关键。
创建学习型学校，是校本研训的一项内容，校本研训又有力促进了学习型学校的形成，两者相辅相成，其目的都是为了引领教师专业发展，促进教师创造成功人生。
通过开展校本培训，利用多种方式教研，探索多样性的学习活动，能够突出地解决我校教师课堂教学中出现的问题，能够改进我校教师教学方法，很好的提高我校的教育教学水平，从而使我校的教学达到一种良好的境界，即学生会学习，乐于学习，创造性地学习，使教学过程成为师生的一段生命历程，一种生命体验和感悟。
二、创建新的课堂教学模式。
课堂教学是教师教与学生学的双向互动活动，是一个动态的复杂的发展过程，具有许多的不确定性。教学既要有一定的组织性和计划性，同时又要密切关注课堂中的“生成性”。教师要真实地感受学生的所作所为、所思所想，随时掌握课堂上的各种情况，遵循学生发展的需要，发挥教学机智，灵活调整教学内容。
而过去的课堂中听到的只是教师和少数学生的声音，缺少大多数学生的参与活动，教师过于注重自己教学行为的演示，忽视学生存在，课堂教学成了的教师单方面活动，学生就成了“配角”和“观众”。过去的课堂中，过于注重对学生的训练，学生的课堂表现是超量地做习题，把训练等同于教学。忽视了学生的心理活动，忽视了学生的态度和情感，忽视了学生思维的灵活性、敏感性、创造性，教师主导作用和学生主体地位没有很好结合起来。
作为新课标下的小学语文教师教师，应该营造一个开放式的课堂教学模式，促进学生的知识与能力、过程与方法、情感态度与价值观三维目标的协同发展，促进学生的全面发展。课堂教学中要给学生创造一个有情境的教学环节，将学生置身于一定的情境中，使之产生新的问题，与已有的知识经验产生碰撞，达到其认识冲突的临界点，从而产生一种心理困境和心理需求，表现为一种渴求解决的情绪状态，能够增强学生的学习兴趣，能够发展学生的智能，对教学质量的提高也会产生积极的作用。
课堂教学中要搭建一个“师与生、生与生”对话的平台，让师生之间、生生之间彼此敞开自己的精神世界，进行真诚的交流和沟通，从而使课堂充满生命力，使教师激情洋溢，使学生激动不已，师生将在对话的课堂中共同发展。
三、建立新的学习方式。
《语文课程标准》中有如下表述：”要求学生吸收民族文化智慧；关心当代文化生活、尊重多样文化，吸收人类优秀文化的营养；发展语言能力的同时，发展思维能力，激发想象力和创造潜能；主动进行探究性学习，要在实践中学习、运用语文；注意情感体验，有较丰富的积累，形成良好的语感；初步具备搜集与处理信息的能力、获取新知识的能力，分析和解决问题的能力。”
而传统的小学语文教学方式一般以组织教学、讲授知识、巩固知识、检查知识来展开，其基本做法是：以纪律教育来维持组织教学，以师讲生听来传授新知识，以背诵、抄写来巩固已学知识，以考试测验来检查学习效果。这教学方式以教定学，教师的教学是“教教科书”，而学生则配合和适应教师的教来学习教科书上的知识，然后再通过考试测试教科书上的知识，却不管这些知识学生在实际运用中掌握了多少。这教学方式以学生被动的接受知识为前提的，课堂上则多半是学生在猜测观摩教师的言行，没有突出学生的实践能力和创新精神的培养。
作为第一线的语文老师应不断地进行反思：新课标下的语文教学应该把握学习语文的本质，抓住语文教学的主旨，营造轻松民主的探究氛围，整合教材，创设更具探究价值的情境和培养学生问题意识，最大限度开放时空。在此基础上，改变原有单一的、被动的方式，建立多样化的学习方式，使学生在教师的指导下自主实践，自主地富有个性地学习。
要重教学过程：从学生的实际出发，把学生的学放在主体地位上，制定行之有效的教学环节和方法，从而保证教法和学法的有机同步进行。
要重视学生的亲身体验：不仅要鼓励学生对教科书的自我解读，自我理解，尊重学生个人感受和独特见解，还要给学生创设流动式的课堂，把学生带进广阔天地这个大课堂去。这大课堂有更生动的教材，有更丰富的知识，有更易挑起学生的兴趣、鼓动学生求知的欲望，培养学生的社会责任感。新课程每门学科设计了综合学习实践活动，教师要充分抓住这个载体，让学生运用课堂所学的知识，向课外拓展与延伸，实现由知识向能力的转化。
四、构建新的评价体系。
课堂教学评价具有重要的导向功能、考核鉴定功能和教学信息反馈功能，要保证教学活动优质高效，必须发挥教学评估的杠杆作用，构建一个新的课堂教学评价体系，这样不但能促进学生的学习，而且可以促进教师的教。
新的课堂评价应以尊重学生为前提，以促进学生发展为根本目的。评价应根据学生的成长规律和发展需要，重视学生的个性健康发展和人格完善，促进学生的全面发展。正确地制定评价标准和使用恰当的评价方式，注重学生学习过程与结果评价并重，注重学生自评、学生与学生互评、教师与学生共评，注重发展性评价，逐步实现了评价的多元化积极地发挥评价的作用。通过评价，帮助学生正确地认识自己的态度、能力、知识等方面的成就和问题，增强自尊心与自信心，改进学习方法，提高学习质量，同时可以促进教师教育教学水平的不断提高。
在今后的教学中，继续升华教育理念，保持与时俱进，为教师的发展而学，为学生的发展而教。教师与新课程同行，与学生共同成长。
基础教育综合改革实施方案
创新精神的倡导、实践能力的培养、课程教材的整合，对基础教育提出了新的挑战。沟亭小学自实施新课程以来，一直十分重视教育教学改革工作。为了转变观念，及时领会教育改革的精髓，学校多次派领导、骨干教师参加省、市、区各级课程改革培训和学术研讨会，外出学习的领导和老师回校后进行交流分享，使全校教师了解国家教育改革的最新动态，及时更新教育观念。
一、指导思想。
为切实推进课改工作，本学年我校将以“科学发展观”为指导思想，以《基础教育课程改革纲要（试行）》为纲，以各学科《课程标准》为标尺，以课堂教学改革为突破口，在新课程理念指导下，紧紧围绕省、州、县教育部门的工作目标，加强教学研究，切实转变教师的教学行为，实现教学模式和学生学习方式的变革，使学校教育教学取得突破性进展。
二、工作重点。
1、深入学习和领会新的课程标准，扎实开展教学研究活动，优化教学过程，创新教学方式，突出培养学生的创新精神和实践能力，让教师和学生都得到尽可能大的发展。
2、按照新课程的培养目标，注重学生素质的全面和谐发展，培养学生主动参与、乐于探究、勤于动手的学习态度，提高学生交往与合作、获取新知识、收集及处理信息的能力。
3、加强学科整合，促进艺术类学科间的联系与沟通，设置综合实践活动课程，形成新型的课程体系。
4、进一步完善教师培养、培训机制，制定名师培养计划，探索新课程背景下教师的专业发展之路，引导教师成为新课程的有效执行者，从而培养—支高水平、有影响的教师队伍。
5、改革评价机制，发挥评价促进学生主动发展和教师改进教学实践的功能，构建与国家新的基础教育课程相适应的发展性课程评价体系。
三、工作措施。
（一）抓实校本培训，提升教学理念。
1、各教研组在学期初，认真分析研究本组本学科的学习情况，制订完整的教研工作计划，在第二周内交教务处，批阅后能较好地执行计划，期末有实事求是的教研组工作总结。
2、每两周分学科开展一次教研活动，教研活动做到三定五有：定时、定内容、定研究课题；有活动计划，有活动记录，有活动原始资料积累，有效果，有教研组活动总结。学科教研组要经常地开展教育理论学习、互相听课、评课等小型多样的活动，形成“随时平时研，隔周重点研”的教研氛围，使教研活动做到目标明确，研究深入，扎实有效。
3、充分发挥集体的智慧，课前共同探讨教材教法，课后认真反思得失，通过“对话、交流、互动”，使互动式、参与式教研成为主流。在积极构建反思型教研活动的基础上，继续试行“学科分单元协作研讨--个人备课--资源共享--个性化使用”的备课模式，实行备课资源的适度共享。
成果，实现理念与经验的整合。
5、组织开展各种形式的教研活动，如观看教学录像、集体备课，认真组织开展研究课、示范课、履职汇报课、优质课等课堂教学活动，为教师提供大量的听课评课机会。学校领导深入各教研组参加教研活动，和教师一起分析研究新的课程标准，使教师对当前实施的新课程理念有新的认识，对以往的教学方法进行反思，并针对教师最感困惑和需要解决的问题，组织专题讨论会，有意识地让教学经验丰富、业务水平高的教师事先做好发言准备，讨论时重点发言，使大家受益。
6、进行课堂教学评价改革，打破以往“少数人说了算”的评课方式，让所有听课的教师把自己的所思、所悟进行反馈，互相帮助，不断提高。
7、抓好“七个一”工程，即每位教师每学期读一本好书；上一节优质课；写一篇优秀论文；40岁以下教师自制一个多媒体课件；参与一个课题研究；每年订一份教育刊物；承担一次讨论的中心发言人。
8、注重对教师的培训工作。培训采用互动式，讲授与研讨、教学观摩、方案设计、说课等有机结合，并通过“走出去，请进来”相结合的培训方式，逐步提高教师的研究意识和教育教学能力，以先进带后进，最终达到人人参与、人人提高的目的。
9、继续重视学生的心理健康工作，以“三生教育”为切入点，整合心理健康教育和品德与生活教育，发挥“心语小屋”的心理调试作用，根据学生遇到的实际情况及时疏导学生的心理问题，为他们排忧解难。
（二）开发校本课程，办出学校特色。确立以“诵读经典文化，传承书法艺术”为主旨的校本课程开发体系，每天利用15分钟的晨读时间以南屏小学校本教材《经典诵读》读本为主要内容开展经典诵读活动。通过挖掘经典文化中的精髓，让学生了解中国的传统文化，使学生从小打好坚实的文化及书法功底，丰富学生的思想底蕴和传统文化知识。
（三）认真开展教育科研活动，促进教师的专业发展。
为，提高教育教学效益。重点开展好国家级课题《阅读。积累与习作的链接》、《新课程背景下数学学习策略研究》、《语文教学中实现对话的有效性研究》和校级课题《循环日记》。
2、结合上级有关文件精神，在学校开展好《校园周边小摊小贩的治理》、《非法小广告的现状调查研究》、《网吧对青少年危害的调查研究》、及学生社会实践活动课题研究，丰富学生的课余生活。让学生走出课堂和书本，走向社会，获得大量教学计划以外的新知识、新信息，提高学生的综合素质和实践能力。
四、强化组织领导，完善评价机制。
学校将进一步建立、健全与课程改革相匹配的内部管理机制，继续实施和完善已经形成的行之有效的教学管理制度，激发教师参与各种校本培训的热情，努力营造良好的课改氛围，不断推进课改向纵深发展。
1、成立学校课程改革领导小组，由校领导、学科教研组长、骨干教师组成。
组长：王荣春。
副组长：王正华韦华。
组员：王邦娜彭盛珍班积玉岑武斌梅才银。
2、健全评比奖励制度。组织形式多样的参与式评比活动，如评比优秀课、优秀案例、优秀论文、优秀课件，激励教师反思教育教学，不断总结经验和教训，使教师更适应新课程要求。每个教师依据对新课程的理解和课堂教学实践，使教师养成善于总结教学经验、重视平时资料积累的习惯，形成自己的教学模式和教学风格，打造自己的品牌。
3、改革评价与考核制度。学生评价淡化评价的选拔功能，发挥评价的激励与促进发展功能。所有班级均使用“学生成长记录袋”评价法和《小学生综合素质发展报告册》评价手册两种方法评价学生的综合素质。并通过平时观察、访谈等多种方法，把过程性评价与终结性评价结合起来。教师评价摒弃传统的评价模式，主要观其课程改革实验中的态度、实践、创新及成效。
课程改革是基础教育的一项重大教育变革，为师生提供了更加自由广阔的展示空间，从根本上改进广大教师的教学行为和学生的学习方式，使有个性、有创造力、身心和谐发展、能肩负起现代化建设重任的一批批人才茁壮成长。虽然还有很多亟待解决的困难和问题，但我们会群策群力，在实践与反思中不断进步，开创南小教育教学工作的新局面。
沟亭小学。
2014年3月31日。
深化供销合作社综合改革工作汇报
深化供销合作社综合改革工作汇报自开展供销合作社综合改革工作以来，县供销社紧紧围绕为农服务宗旨，抢抓机遇，积极探索供销合作社综合改革新路径，改革工作取得了明显成效。根据县委农村工作领导小组办公室《关于下达2020年深化供销合作社综合改革工作任务的通知》，2020年全县供销合作社改革任务共计26项，已完成25项，因现行相关规定，未完成事项1项。下面我就供销社深化改革工作总体情况作一汇报。
一、供销社综合改革工作推进情况及成效（一）健全”三会”制度，治理架构不断优化根据中央、省、市关于深化供销合作社综合改革的文件精神，今年x月x日，县委办、县政府办印发了《县供销合作社联合社职能配置、内设机构和人员编制规定》，新设立了监事会，优化了内设机构。2020年x月x日召开了县供销合作社联合第八届社员代表大会，审议通过了《县供销合作社联合社章程（修订草案）》，选举产生了新一届理事会、监事会班子，并召开了第八届理事会、监事会第一次会议，明确了今后的工作方向，形成了理事会、监事会各司其职、协调运转的工作格局。
（二）夯实基层基础，组织体系不断完善我们围绕供销合作社综合改革的要求，积极创新发展新型基层社，加快联合合作，建立健全供销合作社组织体系和网络体系。一是采取入股农民专业合作社方式创新发展新型基层社27个，二是采取领办农民专业合作社方式发展新型基层社5个，三是采取引办农民专业合作社方式发展新型基层社8个，四是组建农民专业合作社联合社x个。全县基层供销合作社总数达到x个，基层供销社乡镇覆盖率达100%。
（三）整合社有企业，服务体系更加健全一是组建“县会计服务有限公司”。2018年组建了“县会计服务有限公司”，取得了全县“首张代理记账许可证”，目前已为101家农民专业合作社、龙头企业、家庭农场、社有企业及基层供销社等提供代理记账、示范社评定、规范化记账等服务。促进了我县农民专业合作社规范化建设和财务管理水平的提高，同时为进一步管好社有资产提供了财务保障。
二是重组县益农电子商务有限公司。2018年新引进了专业的电商技术团队，以资金和技术入股的方式重组了“县益农电子商务有限公司”，实施了“互联网+供销社”行动计划，在全县新建村镇电商综合服务站45个，线下农产品体验店2个。开展电商助农行动，在线下大力拓宽产品销售渠道，组织县内企业和产品参加西博会、农博会、绿博会、农产品展销周、川货全国行等节会，开展了扶贫产品进社区活动，不断拓宽产品的知名度。同时借助天猫、京东、苏宁易购等知名购物平台对特色产品进行全网营销。近三年，助推扶贫产品实现销售x亿元。
（四）改造传统基层社，业务范围不断拓展1、恢复传统业务，创新经营机制我们抓住综合改革契机，先后通过实施“新网工程”和“农村社会化体系建设”项目，结合招商引资，对原基层供销社存量资产改造后建成农资配送中心x个、乡镇综合超市x个、村级社区综合服务社x个、庄稼医院x个，“一网多用”专兼营再生资源回收站（点）x个，恢复了农资、日用品、再生资源回收等传统业务。
2、创新农业社会化服务方式，打造多层级服务平台围绕破解“谁来种地，地怎么种”的问题，有针对性地开展“订单式”托管、“保姆式”托管以及“经营式”托管。以深化供销社综合改革为契机，坚持公益性与经营性相结合，整合各类资源，建设完善县、乡、村三级联动的农业社会化服务平台。
一是县级平台“双驱动”。整合农业农村、供销、商务等部门资源，投入200多万元，建设以“品牌+数字”双驱动为核心内容的县农业社会化服务县级平台，由供销社负责运维管理，为全县960多个新型农业经营主体和部分乡、村级服务平台提供实时数据信息、监测分析、农业生产服务、土地流转、农产品产销对接、品牌孵化等服务。
二是乡镇平台“三整合”。在乡镇党委、政府支持下，采取股权联结、利益联结方式，整合农业农村、供销、金融、邮政等部门涉农资源，整合省农科院、气象、市场监管等技术资源，整合村集体经济组织、农民专合社、专业大户、农村能人等社会资源，建成“主体多元化、业态多类化、内容多样化”的乡镇为农服务共享中心x个，为水稻等主导产业提供育秧育苗、机耕机播、统防统治、机采机收、烘干仓储、初精加工、品牌销售、秸秆利用等全程、全产业链社会化服务，并配套提供电商、会计、金融、保险、寄递等服务，覆盖x个乡镇、x个合作社、x个家庭农场、x万户农户。
三是村级平台“四联带”。以“三社融合”（村级供销社、村股份经济合作联合社、农民专合社）为基础，搭建村级服务平台21个，实现“联帮带建、联村带片、联社带户、联产带富”，19名党员进入村级供销社任职，联系带动107个村、86个农民专合社、吸纳社员3万余户，亩均增收360元。
县、乡、村三级服务平台辐射带动全县267个村、551个农民专合社，开展土地托管30.6万亩，占全县农业社会化服务总量的43.7%，成功创建全省农业社会化服务示范县。2020年9月28日，全省供销系统农业社会化服务现场推进会在胜利召开，李霞县长代表在会上作了题为《发挥供销社独特优势发展农业社会化服务》的交流发言，我县探索形成的县级平台“双驱动”、乡镇平台“三整合”、村级平台“四联带”的社会化服务“模式”得到了省供销社主任任晓春等参会领导的高度肯定及全省21个市（州）参会人员的一致好评。
（五）推动“品牌+”战略，品牌效益不断扩大一是打响农特产品品牌。开展了农特旅区域品牌征名活动，注册了“江江好”农特产品集体商标，并授权20家企业38个产品使用。以“江江好”区域品牌建设为着力点，以点带面，创造性提出“品牌+”战略。探索“品牌+电商”“品牌+乡村旅游”“品牌+双创”“品牌+冷链物流”等模式，提高农产品的知名度，做大做优农特产品品牌，拓宽产品销路。
二是大力开展有机产品认证。积极引导农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体开展有机产品认证，取得有机认证和有机转换认证证书25张、产品36个。牵头开展国、省有机产品认证示范县创建工作，使成功进入“省有机产品认证示范创建县”和”国家有机产品认证示范创建县”行列。
三是建成数字农业品牌馆。在绿谷博览城建成了集数字农业服务、农业社会化服务、农业品牌孵化、农特产品展销和农产品电商等功能为一体的数字农业品牌馆。今年，数字农业品牌馆先后成为全市、全县乡村振兴现场会示范点，得到了市、县领导的充分肯定。同时，品牌馆已成为供销对外宣传的窗口、特色农产品销售的窗口、农业品牌建设的窗口、乡村振兴成果展示的窗口。通过品牌馆的建设，提升了供销社为农服务的形象，展示了供销社敢想敢干的良好精神面貌。
（六）加强示范引领，专合社规范水平不断提高依托会计公司、益农电商公司，加快推进合作社财务管理、品牌建设、产品营销服务。指导农民专业合作社按照示范社评定监测标准大力开展规范化建设，截至目前，全县农民专业合作社达到969个，入社入会农户4.19万户/11.73万人，带动农户13.9万户，实现产品销售总额16.05亿元。全县已培育市级示范社57家、省级示范社30家、国家级示范社7家。
（七）积极服务大局，供销助力日益凸显1.发挥供销优势，助力脱贫攻坚一是发挥供销社长期扎根农村，服务农民，联系紧密的独特优势，帮助贫困村组建种植、养殖专业合作社，构建“五金”利益联结机制，吸纳建档立卡贫困户加入合作社，通过专业合作社带动贫困户发展产业。全县农民专业合作社吸纳建档立卡贫困户3800户，在农民专业合作社务工的建档立卡贫困户5170户，通过与合作社联合经营较好地带动了贫困户增收。
二是依托供销社，积极组织新型农业经营主体申报“扶贫”公益商标，全县共36家经营主体取得了“扶贫”商标标识的使用权。2019年以来，通过推广使用“扶贫”公益商标，助推扶贫产品实现销售22.7亿元。
开展“农资+”行动，供销系统累计出动2200人次开展农资下乡服务，有力保障了农资供给。
由于受土地性质的制约，没有开发利用，现社有资产均通过出租的方式收取租金，社有资产效能发挥不足。
（二）社有企业规模小，经营效益低现阶段系统内的益农电商公司和会计公司等，企业自身规模还小，主要面向县内部分新型农业经营主体提供公益性及经营性服务，产生的效益较低，还无法在供销合作社综合改革事业中提供有力的支撑。
（三）利益联结不紧密，带动能力差供销系统主要依靠农民专业合作社带动农户发展产业，采取入股分红、就近务工等方式建立利益联结机制，但目前我县农民专业合作社普遍存在小、散、弱、管理粗放等问题，缺乏带动能力，没有与农户建立紧密的利益联结机制。
（四）品牌建设乏力，效益不明显我县虽已注册“江江好”农特产品集体商标，但目前推广力度还不够，尚未得到有效使用，品牌建设的效益转化率低。
（五）领导班子配备不齐，干部队伍老化县供销社现有在职领导3名（其中：理事会主任1名、副主任1名，监事会主任1名，理事会尚缺副主任1名），机关在编人员13名，54岁以上达6人，基层社和基层企业更为突出，多数干部职工临近退休或退休后返聘继续工作，且企业管理、投资融资、农村合作金融、电子商务等方面人才严重不足，干部队伍年龄老化、人才短缺成为供销社改革发展的一大“瓶颈”。
三、
下一步工作打算（一）盘活社有资产，实现保值增值加大基层社资产盘活开发力度，推进基层社老旧房屋分类改造，积极引进社会资本，采取联合合作模式，开展再生资源回收利用业务、建设乡镇综合超市、农贸市场等，盘活存量资产，提高资产使用效益。进一步理顺社企关系，明晰资产权属关系，深化以产权制度为核心的管理体制，积极通过参股、相对控股等多种合作形式加强对外合作。
改造提升会计服务中心，为系统各企业、农民专业合作社、其它经营主体提供财务会计、税务、注册登记、资产清理等方面的服务。
（三）完善利益联结机制，提升带动引领能力一是规范发展农民专业合作社。大力培育发展新型农业经营主体，积极开展示范社评定，实行示范社动态监测，实施推进农民合作社质量提升整县推进行动，培育一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社。
二是开展“三位一体”融合试点。以密切与农民的利益联结为核心，推进农村集体股份合作社、农民专业合作社和基层供销社的融合，建立村级供销合作社，作为建立在农村最基层一级的综合性“一站式”服务平台，充分发挥统筹整合运营本村区域产业经济资源优势，结合本村实际和特色，大力发展农产品加工和冷链物流，创建优质品牌，延伸本村农产品产业链，提升农产品价值，实现服务带动和助农增收。
采取网络直播带货、线下展销推广等形式，实行线上线下融合，助推产品走向全国。
（五）加强人才队伍体系建设，培育高素质为农服务队伍大力实施人才兴社战略，广开门路，招才纳贤，广泛吸纳和聘用大学毕业生、新型农业经营组织骨干、村“两委”干部、社会能人、返乡青年等到基层社就业创业，打造一支懂农业、爱农村、爱农民、爱供销的为农服务队伍。完善选人用人机制，大胆启用那些想干事、会干事、干成事的优秀干部，支持干部职工积极探索、大胆创新，充分发挥供销社“扁担精神”、“背篓精神”等优良传统，培育一批忠诚干净担当、无私奉献的高素质、专业化供销社干部队伍，推动供销合作社事业健康快速发展。
基础教育综合改革实施方案
为全面推进素质教育，促进学生全面而有个性发展，全面提高教学质量，特制定正阳小学课程改革工作实施方案。
一、指导思想。
为全面贯彻落实基础教育课程改革精神，以科学发展观为统领，全面落实市区教育局工作部署，学校坚持以人为本，重视课程改革工作，促进学生全面发展，促进学校发展。
二、工作原则。
1、以学生发展为本的原则，课程改革坚持以促进学生最大限度地发展。
2、国家课程、地方课程和校本课程协调一致的原则。校本课程的开发，要与国家课程改革指导思想和目标保持一致。
3、充分利用内外课程资源的原则，充分利用校内外现有的资源，鼓励和学生充分利用网上资源。
4、课程研制、实施、评价相结合的原则，保证课程实施合理性、科学性、有效性。
三、工作任务及措施。
1、加强领导，成立课程改革工作领导小组。
组长：王淑荣。
副组长：孔祥云、姜玉侠。
组员：栾晓薇、冯丽娟、赵洪霞、魏立民、高研。
2、全面贯彻落实课程计划，开足、开齐、开全课程，保证实现课程。
结构和功能的完善。
3、根据学校及学生实际，确定开发校本课程、陶艺教育、环境教育、科技教育等校本课程，并将其纳入课时计划之中，纳入省、市教科研究之中，配备专兼职教师任教，确保课程实效性。
4、加强教师队伍建设。教师课程改革成败的关键，为全面提高教师素质，学校有计划组织教师学习教育理论，教育技术，保证课堂教学的高质高效，安排承担校本课程教师学习制陶技术、陶艺观念、科技环境知识，聘请专家教授来校讲学，加强教师间切磋交流，做到资源共享。
5、组织与实施。首先，学校根据校本课程的总体目标和课程结构，制定课程开发方案；其次，依据国家课程改革冈要开发校本课程文本材料。再次，学校根据校本课程的目标与教师的课程开发能力，对教师申报的课程进行审议，审议通过后，方可使用。
6、加强图书馆、实验实，专用教室及各种教学设备等资源的建设与配置，充分拓展和利用校外课程资源，发挥本地的资源优势。
总之，我校期待课程改革促进学生个性发展，深化学校办学特色形成，促进课程改革健全、健康、有序地开展。
正阳小学。
2008.3。
综合改革实施方案
为深入贯彻《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（国发„2007‟34号）和《辽宁省人民政府关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（辽政发„2007‟4号）精神，进一步深化农村税费改革，巩固农村税费改革成果，确保农民负担不反弹、乡镇政府及基层组织正常运转、乡镇机构编制人员只减不增，促进农村经济发展和社会进步，扎实推进社会主义新农村建设，结合我市实际，特制定本方案。
一、农村综合改革的指导思想、目标任务和总体要求指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届五中、六中全会和省委第十次党代会、省委十届二次全会及全省农村工作会议精神，坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，紧紧围绕社会主义新农村建设的总体要求，着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革，进一步解放和发展农村生产力，巩固发展农村税费改革成果，加速县域经济发展，扎实推进社会主义新农村建设，促进农村经济社会全面协调可持续发展。
改革的目标：按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，力争在“十一五”期间或用更长一些时间基本完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革任务，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村社会公益事业发展，全面推进社会主义新农村建设。
改革的总体要求：统一思想认识，加强组织领导；解决遗留问题，扎实稳步推进；加强调研。
总结。
完善政策措施；积极探索实践实行重点突破。各县区、各有关部门要把农村综合改革工作与推进以县域经济为重要载体的社会主义新农村建设紧密结合起来统筹兼顾协调推进并做好农村综合改革与其他各项改革之间的配套衔接。
二、改革的主要内容。
当前，农村综合改革工作的主要内容是继续推进乡镇机构、农村义务教育管理体制和县乡财政管理体制三项改革。
（一）以转变政府职能为重点，推进乡镇机构改革乡镇机构改革的总要求是：坚持因地制宜、精简效能、权责一致的原则，转变政府职能，精简机构人员，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。乡镇政府要重点强化以下职能：稳定农村基本经营制度，维护农民的主体地位和合法权益，组织农村基础设施建设，完善农业社会化服务体系；加快农村社会事业发展，为农民提供更多的公共服务；加强社会管理，开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定；推动农村民主政治建设和村民自治，提高农民的民主法制意识。
在乡镇机构改革中，要合理调整乡镇政府机构，对乡镇机构进行整合，根据经济发展水平、人口密度、区域面积、区位功能等因素，对乡镇进行分类，确定不同的机构设臵和限额，严格控制领导职数。改革和整合乡镇事业站所，创新管理体制和运行机制，切实减轻基层财政压力。创新服务方式，建立健全农村公益服务体系和农业社会化服务体系，按照省委、省政府关于乡镇事业单位机构改革的有关要求，合理区分公益性职能和经营性职能，实行分类管理，强化经费主要由财政保障的公益性服务职能。强化经营性事业单位自我发展能力，逐步走向市场。
加强乡镇人员编制管理，在乡镇行政编制和事业编制一律由省实行总量控制基础上，全市乡镇行政编制和事业编制一律由市统一管理。全面推行乡镇人员编制实名制管理，建立编制、人事、财政等部门协调机制，确保五年内乡镇机构编制和财政供养人数只减不增。按照国家和省有关规定做好乡镇事业单位人员社会保障工作，抓好政策落实，妥善安臵分流人员，确保社会稳定。积极稳妥地推进乡镇区划的合理调整。上级部门要大力支持基层改革，不得以机构“上下对口”，或用项目安排、资金分配、年终考核等手段干预乡镇机构设臵和人员配备，为基层改革创造良好环境。
（二）以落实农村教育保障机制为重点，推进农村义务教育管理体制改革。
农村义务教育管理改革的总要求是：建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制，推进农村义务教育综合改革，提高教育质量，促进教育公平。各县区要按照《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发„2005‟43号）和《辽宁省人民政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的实施意见》（辽政发„2006‟22号）精神，切实管好用好各级财政对农村义务教育有关专项经费，不折不扣地落实地方各级政府的经费分担责任，进一步规范农村中小学收费管理。建立健全监督管理机制，确保国家对农村义务教育的各项政策落到实处。深化教育人事制度改革，全面实行人员聘任制和岗位管理制度，依法全面实施教师资格准入制度，提高农村教师素质。加强农村中小学编制管理，坚决清退不合格和超编教职工。合理配臵城乡教育资源，建立健全鼓励城镇教师、大学毕业生到农村支教制度，建设农村中小学现代远程教育体系。统筹规划，量力而行，合理调整农村教育布局，严禁超标准建设和搞不切实际的各种达标升级活动，提高教育资源利用效率。进一步优化教育资源配臵，加大对薄弱学校的改造力度，积极推进城乡及区域内义务教育均衡发展。
（三）以增强基层财政保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革。
县乡财政管理体制改革的总要求是：按照社会主义市场经济条件下公共财政的原则要求，建立健全与事权相匹配的省以下财政管理体制，明确界定县乡政府支出责任，合理调整政府间收入划分，进一步完善财政转移支付制度，加大对县乡政府的转移支付力度，积极贯彻实行省、市两级政府在财力分配上向财政困难县乡倾斜的政策。采取切实措施，进一步增强县乡财政实力。
落实省政府关于支持县域经济发展的政策，对来自于乡镇的省级共享税收定比增量返还，要完善一般性转移支付办法，调整和取消乡对县的专项资金上解政策，加大对乡镇财政的补助力度。落实省对县乡专项资金直拨政策，进一步缓解县乡财政运行困难，减少省补助资金流转环节，提高资金使用效益，减轻基层财政国库资金调度压力。进一步完善财政奖补政策，切实提高基层政府经费保障能力。改善县乡财政困难状况，落实和完善财政对村级的补助政策，确保乡镇机构和乡村组织正常运转。完善城乡公共财政制度，调整财政支出结构，不断增加对农业和农村的投入，财政新增教育、卫生、文化等经费主要用于农村，基本建设资金增量主要用于农村，政府土地收益用于农村的比例要有明显增加。进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效益。全面推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革。各县区要按《财政部关于进一步推进乡财县管工作的通知》（财预„2006‟402号）精神，在乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，在预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权、债权债务关系等不变的原则下，积极推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革。建立完善农村“一事一议”公益事业财政奖补政策，引导农民开展直接受益的基础设施建设和公益事业，鼓励农民举办农村公益事业，逐步形成以政府投入为引导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投入体系。加快农村公益事业产权制度改革，确保农村基础设施和公益事业健康发展。
三、稳妥开展化解乡村债务工作，坚决制止新的乡村债务发生。
各地区要继续按照中央和省的要求，高度重视和扎实开展化解乡村债务工作，健全和落实对县乡领导干部控制和化解乡村债务工作的考核制度。坚决制止乡村发生新的债务，认真开展化解旧债工作。严格执行《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发„2005‟39号）规定，不折不扣地贯彻落实制止新债的“三个不准”和“两项制度”，加大监督检查力度，严肃查处违反规定发生新债的各种行为。合理划分债务类别，要根据乡村债务的形成原因，明确债务偿还的责任，落到实处。财政、农业、审计、监察、金融等部门要加强对乡村债务的监察审计工作，逐项认定，清理核实债务底数，锁定债务数额。要区分乡镇债务和村级债务的不同性质，采取有针对性的措施和方法，实施分类处理，逐步化解。各县区要结合本地区实际情况确定化解债务的优先顺序，区别轻重缓急，从群众关心、社会影响大、政策明确的项目入手，要特别注意优先化解与农民利益直接相关、基层矛盾比较集中的农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展等方面的债务，把确因用于乡村公益事业而造成的对农民个人、乡村干部、乡村工程业主等个人债务的化解工作放在突出位臵。各县区要有计划、有步骤地选择部分乡镇开展化解债务试点，积累经验，逐步推开。县级以上地方政府要采取切实措施，集成现有政策，整合资金，重点突破，分项化解。各县区要妥善处理好历年农业税尾欠，在严格把握政策和加强审核的前提下，该减免的要坚决减免，能豁免的应予豁免。有条件的县区还可以安排一定的资金，建立偿债奖励机制，支持基层推进化解债务工作。各有关部门要加强调研，总结经验，进一步研究制定清理化解乡村债务的意见，及时指导各地工作。要认真落实《辽宁省人民政府办公厅转发省农委省财政厅关于坚决制止发生新的乡村债务意见的通知》（辽政办发„2006‟72号）精神，严格控制新债发生，特别是在社会主义新农村建设中，决不能盲目举债搞建设，形成新一轮乡村负债。
四、加强对农村综合改革工作的组织领导。
各县区、各部门要从政治和全局的高度，充分认识推进农村综合改革的重要性、紧迫性、艰巨性和长期性，坚持正确的改革方向，加强领导和协调，统筹规划部署，精心组织实施。各县区主要领导要亲自抓、负总责。各县区党委、政府是实施农村综合改革的责任主体，要切实加强对改革工作的领导。建立健全农村综合改革领导小组及办事机构，赋予相应的工作职能，配备必要的专职人员，为推进改革提供组织保障；要在改革的总体框架内，结合实际，把握切入点，选准突破口，有计划、有重点、分阶段实施；要充分发挥基层和群众的创新精神，积极探索适合本地区的改革路子。
为加强对农村综合改革工作的组织领导，市委、市政府成立阜新市农村综合改革领导小组，领导小组下设办公室，设在市财政局，由办公室具体负责我市农村综合改革工作的组织、协调、管理、监督，综合全市改革进展情况，指导县区按期完成改革工作等日常工作。
领导小组各成员单位要明确责任处室，指定一名科级干部定期参加领导小组办公室工作，同时负责本单位具体改革任务的实施。各成员单位工作职责是：
市农委、林业局：负责化解村级债务，创新农民（农工）负担监督管理机制，进一步加强村级财务管理，建立并不断完善债务管理、债务预警、政绩考核、责任追究等制度，规范镇和村级组织行为，坚决制止新债。进一步规范“一事一议”筹资筹劳制度，严格规范涉及农民（农工）负担的行政事业性收费管理，加强对涉及农民负担文件、项目公示的审核。
市人事局、编办：负责乡镇机构改革，优化农村机构设臵，精简机构人员，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的农村行政管理体制和运行机制。
市财政局：负责县区、乡镇财政管理体制改革和化解乡镇债务，建立保证乡镇基本运转和提供基本公共服务所需财力的保障机制，建立财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制，切实提高基层政府经费保障能力，安排必要的工作经费，保证领导小组办公室正常运转。
市教育局：负责农村义务教育改革，完善政府投入办学机制，明确各级办学责任，提高农村义务教育阶段学校公用经费保障水平，建立农村义务教育中小学校舍维修改造长效机制，提高教育质量，促进教育公平。
市劳动和社会保障局：妥善分流安臵富余人员，完善乡镇社会保障制度，做好乡镇机关事业单位的养老和医疗保险工作。
市卫生局：负责农村公共卫生改革，加强农村公共卫生体系建设，建立和完善适应农村经济社会发展和广大农民健康需求的新型卫生服务体系。
市民政局：负责涉及农村综合改革中村级集体经济组织的有关工作。
市审计局：负责农村综合改革有关资金使用的监督检查及需要审计部门进行审计认定事项的检查工作。
市物价局：负责对农民收费项目清理，查处针对农民乱收费等加重农村负担的行为。
市监察局：按有关规定负责对农村综合改革工作中违规违纪责任人、当事人进行查处。
中国人民银行阜新市中心支行：负责农村金融改革，构建商业金融、合作金融和政策性金融相结合的农村金融服务体系和安全监管机制及农村综合改革中有关业务事项。
各县区要建立相应的领导机构，发挥综合协调作用。各有关部门要密切配合，总结经验，完善政策，加强指导，确保改革顺利进行。
五、各县区、各部门的工作任务和实施步骤。
（一）工作任务。
按照农村综合改革工作的指导思想、基本原则和总体要求，我市选择阜新蒙古族自治县（简称阜蒙县）进行农村综合改革工作全面试点。其它县区也要按照本方案的要求开展农村综合改革工作。到2009年底前在全市推开农村综合改革，到“十一五”末期，全市基本完成农村综合改革任务。各县区政府及有关部门要按以下职责和分工，加强工作配合，做好以下具体工作：
（1）市人事局、编办在统筹考虑全市乡镇机构总体情况下，重点支持阜蒙县形成乡镇机构改革方案并组织实施。
（2）市财政局牵头，教育局配合，与阜蒙县有关部门对农村教育经费保障机制建立问题形成意见并组织实施。
（3）市教育局牵头，人事局、编办配合，制定深化教育人事制度改革，全面实行人员聘任制和岗位管理制度，坚决清退不合格和超编教职工。
（4）市教育局牵头，人事局配合，研究制订建立健全鼓励城镇教师、在校毕业生到农村支教制度。
（5）市财政局牵头，支持阜蒙县推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革。
（6）市农委负责对化解乡村债务、制止新的乡村债务发生进行调研并提出化解乡村债务方案，采取有针对性的措施和方法逐步化解乡村债务。
（7）市物价局牵头，进一步规范农村中小学收费、涉及农民负担的行政事业性收费、罚款的管理。
（二）实施步骤。
我市农村综合改革工作分四个阶段进行：
第一阶段：宣传准备阶段（2008年6月1日至6月30日）。主要是健全机构，调查摸底，广泛宣传，为制定农村综合改革和配套政策做好准备工作。
第二阶段：方案制定阶段（2008年7月1日至7月15日）。主要是制定改革实施方案和配套政策。
第三阶段：组织实施阶段（2008年7月16日至12月31日）。认真组织实施以“三项改革”为主要内容的改革试点。
第四阶段：总结检查验收阶段（2009年3月1日至12月31日）。主要是组织检查验收，总结经验，进一步完善提高。
各县区、各有关部门要于年底前向市农村综合改革领导小组办公室报告阶段性工作总结。
农村综合改革是深化农村税费改革的重点和难点，工作面广，政策性强，时间紧、任务重，涉及许多深层次矛盾。各有关部门要强化组织领导，搞好协调配合，加强信息沟通，密切掌握动态，及时解决存在问题，总结和完善改革试点经验，为我市全面实施农村综合改革打下良好的基础。
综合改革实施方案
文档仅供参考，不当之处，请联系改正。
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行；业务经费根据核定的基本医疗服务和基本公共卫生服务任务的数量、质量、成本定额（剔除人力成本）、合理的药品损耗、设备维护、公用支出等综合核定，其中药品支出根据药品采购价格和合理用药数量等核定。二是财政专项补助支出核定。根据基本建设、设备购置、人员培训和人才招聘、突发公共卫生事件处理等专项工作任务完成的数量、进度、质量、效益等因素确定。三是其它支出，根据以前年度支出水平并综合考虑医疗赔偿支出等影响支出的特殊因素合理核定。（四）推行公立医院运行机制改革1、探索多元化办医格局（1）明确非营利性医疗机构权责。坚持政府举办公立医院的非营利性质，面向城乡居民均等化提供优质、价廉、可得性和可及性强的基本医疗服务，向弱势群体提供医疗服务费用减免，发挥对区域医疗服务市场技术进步、示范和宏观调控作用，在执行政府指导价格的同时，承担紧急救治、救灾、援外等社会责任。（2）确立营利性医疗机构定位。社会力量举办的营利性医疗机构实行市场调节价格，依法照章纳税，接受卫生部门监管，满足群众不同层次医疗服务需求。（3）探索多元化办医。探索社会资本参与公立医院改12革。政府在规划上给社会力量办医留足空间，在政策上予以鼓励，引导社会力量举办专科医院为主的医疗机构，发展高端专科医疗服务，满足高收入群体特需医疗服务需求，形成多元化办医竞争格局。社会力量举办的医疗机构，在科研立项、职称评定、继续教育等方面与公立医院同等待遇，在服务准入、监督管理等方面一视同仁。
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要安排医院的基础设施建设投资，同时对医疗服务价格进行调整。卫生部门负责实施公立医院改革的各项具体工作。财政部门依据合法、科学、公开、公正、规范、透明的原则分配资金，加大投入，切实加强公立医院的收支监管。人社部门会同发改、编制和卫生部门确定各公立医院人员编制和招聘方案；会同卫生部门合理确定人员定岗、绩效工资审定，同时加强对公立医院基本医疗保障政策执行情况的监管。食品药品监管部门负责药品质量安全监管。各部门要密切配合，形成合力，确保公立医院改革深入推进。（三）加大财政投入。落实试点公立医院政策性投入；对承担公共卫生职能医疗机构经费投入纳入财政预算；加大公立医院项目建设支持力度，促进医院加快发展；落实公立医院信息化建设投入；安排专项资金，加强医疗卫生人才队伍建设。（四）加强舆论引导。宣传部门和新闻单位要采取多种有效形式，加强对公立医院综合体制改革工作重要意义、主要任务和政策措施的宣传，调动广大医务人员参与改革的积极性、主动性，争取广大人民群众和社会各界的理解18和支持，妥善处理好改革过程中出现的问题与矛盾，为公立医院改革营造良好的社会环境和舆论氛围。
湖南省高考综合改革实施方案公布
我省《实施方案》以党的教育方针和教育规律为根本遵循，按照《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》和教育部相关文件精神，结合我省实际，提出高考综合改革的指导思想、基本原则和主要任务，明确高考改革具体任务安排。《实施方案》共分三个部分，即总体要求、主要任务和保障措施。
第一部分总体要求。包括指导思想、基本原则和改革目标，明确高考综合改革从2018年秋季入学的高中一年级学生开始实施。
第二部分主要任务。这是方案的主体部分，明确了我省高考综合改革的主要内容。回答了“考什么”“怎么考”“怎么招”等关键问题。主要有四项基本任务：
(一)完善普通高中学业水平考试制度。这次高考综合改革的一项重要内容是将高中学业水平考试纳入普通高校招生选拔体系，这是国家提出的明确要求。目的是引导学生认真学习每一门课程，避免发生严重偏科，同时也为高校科学选拔人才创造条件。
从2018年秋季入学的高一年级学生开始，高中学业水平考试分为合格性考试和选择性考试。合格性考试成绩是高中学生毕业、高职单招录取的主要依据，也是部分高校综合评价招生录取的参考或依据。合格性考试科目包括国家普通高中课程方案设定的语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物学、音乐、美术、体育与健康、通用技术、信息技术14门科目，其中，语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物学9门科目实行全省统一命题、统一考试，每年考试一次，安排在高中二年级进行。
选择性考试成绩是普通高校招生录取的重要依据，是“两依据”之一。选择性考试科目包括思想政治、历史、地理、物理、化学、生物学6门，由学生根据高校相关专业对选考科目的要求和自身的兴趣特长，从中选择3门参加考试，成绩计入考生高考总成绩。其中，考生首先须在历史和物理2门科目中选择1门作为首选科目，再从思想政治、地理、化学、生物学4门科目中选择2门作为再选科目。选择性考试每年组织1次，安排在6月份全国统一高考后进行，考试成绩当年高考录取有效。
(二)健全普通高中学生综合素质评价制度。国务院《实施意见》明确提出，普通高中学生综合素质评价是学生毕业和升学的重要参考。2016年，我省制定了《湖南省普通高中学生综合素质评价实施办法》，对综合素质评价进行了相关规定，《实施方案》以该文件为基础，明确将综合素质评价作为高校招生录取的参考。综合素质评价的内容包括思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等;普通高中学校负责组织开展学生综合素质写实记录工作，客观记录学生成长过程，整理遴选的相关信息统一导入全省普通高中学生综合素质评价电子管理平台，形成学生综合素质评价档案。招生高校根据自身特色、人才选拔培养特点和要求，研究制定高中学生综合素质评价结果的使用办法，提前向社会公布。
(三)改革统一高考招生录取制度。实行国家统一考试和普通高中学业水平考试相结合，普通高校按照“两依据、一参考”模式进行录取，即，依据考生全国统考科目成绩和普通高中学业水平选考科目成绩，参考综合素质评价，择优录取学生。这是此次高考改革的核心内容，是社会关注的焦点，也是这次高考综合改革的重点和难点。
具体来说，一是明确了新高考的考试科目构成。从2021年起，新高考包括语文、数学、外语3门全国统一高考科目和3门学业水平选择性考试科目(简称选考科目)。3门选考科目分为1门首选科目(物理、历史科目中2选1)和2门再选科目(思想政治、地理、化学、生物学科目中4选2)，即“3+1+2”模式。二是明确考生总成绩的构成。考生总成绩满分750分。其中，语文、数学、外语3门全国统考科目每门150分，以原始成绩计入高考总成绩;首选科目满分100分，以原始成绩计入高考总成绩;2门再选科目，以等级赋分转换后的等级成绩计入高考总成绩，每门满分100分。三是建立再选科目等级赋分办法。改革后，高校按物理和历史两个类别分列计划、分开投档、分开录取，选择物理或历史的学生在各自序列中排序，成绩具有可比性，所以首选科目直接以原始成绩计入高考总成绩;而对于再选科目，由于考生从思想政治、地理、化学、生物学4门科目中选择的再选科目组合很可能不同，不同科目试题难度不同，其原始成绩不具有可比性，从教育考试的公平公正角度出发，参照有关改革试点经验，将再选科目以等级赋分转换后的等级成绩计入高考总成绩。我省专门制定了等级赋分办法的文件，具体等级赋分办法为：赋分满分100分，起始赋分30分，从高到低分为a、b、c、d、e五个等级，将考生原始成绩按公式进行转换得到考生等级成绩，再计入高考总成绩。需要说明的一点是，当再选科目中某科目考试人数少于保障基数时，以保障基数为准，从高到低进行等级赋分。保障基数按照国家相关学科人才培养的需求等因素予以确定。四是改革招生录取机制。2021年起，合并录取批次，普通高校招生实行院校专业组平行志愿投档录取模式，按照物理、历史两个类别，分列招生计划、分开划线、分开投档录取。
(四)进一步完善高等职业院校分类考试招生制度。加快推进高等职业教育分类考试招生改革是这次高考综合改革的一个重大举措，是建立多元录取的重要内容。高等职业教育担负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要任务，因此在考试招生中更加注重对学生职业倾向和职业技能的考核。实行高等职业教育分类考试招生，将高职院校的招生与普通高校本科招生相对分开，既有利于高职院校按照职业教育的规律选拔和培养技能型人才，也有利于一部分学生尽早地选择适合自己的职业教育，同时也有利于不同层次、不同类型高等学校进行人才精准选拔和精准培养。主要措施是：进一步改革完善我省普通高校对口招生、高职院校单独招生政策，力争2020年成为高职院校招生主渠道。建立技能型人才选拔的考试评价体系，完善“文化素质+职业技能”的评价方式和选拔制度，等等。
第三部分保障措施。包括加强组织领导、加强条件保障、稳妥推进配套改革、加强规范管理，做好政策宣传和培训等内容。
乡镇综合行政执法改革工作实施方案
20xx年元月以来，双浮镇综合文化站在镇党委政府正确领导下，在县文化旅游体育局指导下，在各村的大力支持配合下，一年来，文化站不断加强文体基础设施建设，巩固和发展基层文体阵地；广泛开展形式多样，内容非富的群众性文化体育活动，营造了健康、文明、向上的文化氛围。
一、双浮镇综合文化站及各村双基情况。
在县委领导的高度重视下，双浮镇村组建规范了文化阵地建设，综合文化站内设：棋牌室、排练室、图书室、电子阅览室、书画室、留守儿童阅览室、政策宣讲室、多功能厅、视听室、老年学校、党员教育中心、工会宣教室等，各村也都成立了文化骨干队伍。通过这些功能室的活动的开展，不仅为群众带来了丰富的精神食粮，活跃了群众的文化生活，同时也厚积了文化土壤，对精神文明建设也起到了积极的推进作用。
二、双浮镇2021年工作开展文化市场管理情况。
2021年以来，双浮镇坚持繁荣与整治相结合，一手抓繁荣，一手抓整治，使文化市场管理走上轨道规范化、制度化、法制化，健康有序地发展。不断加强民间艺术团体的管理，对农村婚丧嫁娶请的唢呐班子严格审查，防止色情演出，对校园周边的10家书店、2网吧、2ktv娱乐场所加大监管力度，杜绝未成年人进入网吧娱乐，发现一例，教育一例，对网吧进行了登记、造册，纳入正常管理，使文化市场健康发展。
双浮镇综合文化站利用重大节日，积极开展文化活动，共开展各类活38场，服务人次达36800多人次。各图书分馆服务人次22600多人次，按照上级要求我镇组织镇村两级文化管理员，文化站站长亲自带队；对10个村进行文化惠民工程社情民意满意度入户调查，共入户调查289户，满意度为87%。
三、2021年双浮镇开展大中型文化活动情况。
双浮镇综合文化站，2021年1月以来，共开展大中型文化活动12场次。如：1月9日中部协作区“庆元旦迎新年”书画展览及交流，2月1日双浮镇综合文化站组织写春联、送春联及双浮镇文化志愿者开展“过大年送春联”等活动，2月26日双浮镇“庆元宵”节系列活动，3月8日“庆祝三八”文艺汇演，双浮镇庆“六一”文艺汇演，8月12日文化巡演，9月8日在双浮镇中心经典诵读演讲比赛，10月1日双浮镇组织书画、陶瓷展及书画培训文艺汇演走进养老院等20场次。送戏下乡18场次，送电影下乡144场（每村每月/一场），政策、法规、新民法典等各类宣传活动26场次。
四、双浮镇综合文化站存在的问题。
一是镇村文化专职人员少，多数是兼职的；二是村里领导不重视，文化活动开展的少；三是加强文化队伍建设，鼓励镇村两级文化队伍自编自演文艺节目，挖掘特色活动:四是加强村级农家书屋规范化建设、定期对村级图书管理员进行业务培训，继续开展阅读活动，提升文化生活质量。五是严格落实文化站及上级主管部门的各项制度:六是积板参与上级组织的的各项文体活动；七是加强文化站的自身建设，创造性开展文化活动；八是县里拨付镇村的文化经费不到位，没有很好地使用。
乡镇综合行政执法改革工作实施方案
201x年，我局社会治安综合治理工作，坚持以党的_大和_届四中全会精神为指导，全面落实科学发展观，围绕年初社会治安综合治理责任书确定的各项工作任务，狠抓制度建设和防控体系建设，健全矛盾纠纷排查调处机制，落实各项工作措施，加强社会管理和重点整治工作，深化平安建设，确保了一方平安，实现了单位安全无事故。
一、加强组织领导，落实各项目标责任。
我们坚持把社会治安综合治理工作列入重要议事日程，切实加强领导，狠抓责任落实，齐抓共管，务求实效。一是加强组织领导，综合治理、平安单位、国家安全小组机构建全。主要领导担负综合治理第一责任人，分管领导和综治领导小组成员各司其职，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，小组成员配合抓的工作局面。综治领导小组定期分析本部门的综治工作形势，及时解决综治中出现的问题。
直属企业根据工作实际，进一步强化内部综合治理各项措施，切实做好企业及住宅小区的安全保卫等工作；二是进一步健全和落实了社会治安综合治理目标管理责任制、领导责任制和“一票否决制”等各项制度。三是年初市工信委与我局，市局同各科室和所属企业分别签订了目标责任书，将社会治安综合治理与业务工作同部署、同检查、同考核，并将考核结果与各科室各企业责任人的经济利益挂钩，促使做好社会治安综合治理工作。
四是综治工作领导小组对各项目标责任做到了年初有安排，季度有检查、半年有小结、年终有总结，联络员职责明确，使综合治理落实到位。与所在社区建立联系制度，积极配合街道、社区开展社会治安综合治理，联系沟通密切，情况反映及时，有问题随时解决，切实把不稳定因素消灭在萌芽阶段。
二、健全矛盾纠纷排查调处机制，着力构建维稳防线。
今年以来，我们在社会治安综合治理工作中，坚持排查矛盾、化解纠纷、分析原因、妥善处理、消除隐患等工作措施，努力构建维持社会稳定的坚固防线，切实做到了排查矛盾、化解纠纷、稳定人心、巩固稳定。
一是健全矛盾纠纷排查调处机制，定期召开矛盾纠纷排查分析会，做到了改制企业遗留问题和其它矛盾纠纷排查工作底子清、情况明，及时发现和处理矛盾纠纷。二是完善制度，结合单位实际，建立健全了检查监督、责任追究、请示汇报、奖惩等管理制度，使矛盾纠纷排查调处工作走上了规范化、制度化的轨道。三是对机关和企业，按照“谁主管、谁负责”的原则，切实把调处工作拿在手上，抓出成效，坚持实行“一票否决”，并追究有关领导的责任。四是坚持“三个原则”，努力构建维稳防线。
坚持“属地管理”的原则，实行分级管理，归口调处，把确保一方稳定的责任落实到了各企业和单位；坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，积极稳妥地处理各种矛盾纠纷；坚持“工作在前，各负其责”的原则，经常分析、预防不安全苗头。
大力开展综治、禁毒等法制宣传教育活动，采取悬挂横幅、发放宣传材料等方式在职工和居民中进行宣传，全年宣传达到2次以上。加强对干部、职工及住宅区居民的思想政治工作，广泛开展以社会公德、职业道德、家庭美德为内容的教育活动，不断化解矛盾，稳定人心，统一思想，凝聚力量，全年没有发生越级群体性和个别上访事件，确保了一方稳定。
三、加强社会管理和重点整治工作，切实增强安全意识。
我们认真组织机关和各企业单位干部职工学习上级综治工作精神以及国务院和省、市加强安全生产工作的有关文件，深刻认识安全生产与可持续发展的内在联系，牢固树立“安全生产责任重于泰山”以及抓安全就是抓发展，抓安全就是抓稳定，抓安全就是保护人民群众利益的思想。进一步增强安全意识，不断提高做好综治工作的自觉性。结合平时的学习，教育广大干部职工模范遵守国家法律法规和单位内部规章制度，不断增强遵纪守法的思想意识，社会治安综合治理工作的水平有了进一步提高。
加强社会管理工作，积极配合辖区街道、派出所和社区居委会搞好暂住人员管理等各种管理工作，主动反映工作动态，按时报送各种材料、信息和半年年终总结，圆满完成201x年综治政法报刊征订任务。并采取多种形式，经常要求各单位责任人“看好自己的门，管好自己的人”，特别提醒干部职工管好自己的办公室、住宅、自行车、摩托车等设施，教育自己和家庭成员遵纪守法，提高安全防范意识，发现可疑人员及情况及时向单位领导汇报或拨打110报警。通过以上措施，形成了大家齐抓共管、群防群治的良好局面，从而确保了一方平安。今年，我局机关、所属各企业和本局家属楼没有发生过刑事、治安案件，也未发生过安全责任事故和人身损伤事故。
四、完善防控体系建设，努力提高防范水平。
我局加强制度、人防、物防三个层次的防控体系建设，重点强化机关及所属企业的安全保卫工作，有效的提高了防范水平。一是定期不定期的进行督促检查，每月初对上月的安全防范工作进行认真检查，对下月的工作进行补充安排；二是在机关办公楼、各企业及住宅小区设有专职值班人员，24小时轮流值班，发现不安全因素及时报告处理，从思想认识上、工作制度上做到扎实有效，责任到人，一级抓一级，层层抓落实，使综治工作事事有人管，件件有落实；三是增加投入，强化硬件设施建设，提高物防能力，对机关办公楼、车库等重点部位安装的红外线报警仪及时进行检查修理，达到了24小时监控，防患于未然；四是坚持重大节假日值班领导带班、干部职工安排值班制度，强化了对综治工作的领导，杜绝了安全隐患，收到了良好的效果。
五、巩固创建成果，深化平安建设。
今年以来，我局平安建设工作坚持“服务大局，预防为主，创建为民，争先创优”的原则，紧紧围绕建设平安张掖工作，以巩固和扩大“平安单位”创建成果为目标，进一步深化平安建设，平安创建活动取得了一定的成效。
市局有专门领导小组，下设的办公室负责有关具体工作，直属企业根据工作实际，健全单位内部领导机构，全面领导和部署机关、企业以及住宅小区的平安建设等工作。一是年初同各科室和所属企业签订平安单位建设目标责任书，明确了责任。在日常工作中，定期不定期的进行督促检查，做到责任到人，措施到位。二是提高思想认识，树立平安意识。牢固树立平安就是稳定，平安就是和谐的思想，平时注重安全防范意识的学习教育，组织干部职工认真学习有关法律法规知识，落实有关安全的各项法规和单位内部的安全制度，形成了大家齐抓共管，群防群治的良好局面，从而确保了一方平安。三是巩固创建成果，确保平安目标。我们在获得市委、市政府命名为“平安单位”的基础上，采取一系列行之有效的措施，深化平安建设，实现了“八无”，确保了人民生命财产安全和社会安定。
六、抓好“六五”普法，推进依法治理。
今年是“六五”普法重要一年，我们认真贯彻落实党中央、国务院转发的“六五”普法规划和全国人大常委会关于进一步加强法制宣传教育的决议精神，印发了《粮食政策法规选编》。同时，结合部门实际，组织机关干部有重点的学习了《行政许可法》、《公务员法》、《行政处罚法》以及国务院《粮食流通管理条例》和粮食工作方面的相关法律法规，有针对性的推行党务政务公开，把党务政务公开工作作为强化内部管理，促进民主化、科学化、规范化的一项重要举措来抓，公开了管理职责、办事依据、办事程序、办事标准、办事时限、办事结果等内容。规范了行政行为，推进了依法行政，法制化管理水平不断提高。
组织企业管理人员重点学习了《企业法》、《公司法》、《合同法》、《产品质量法》等基本法律，进一步深化企业改革，完善企业法人治理结构，促使企业进一步发展，形成依法经营、依法维护企业和职工的合法权益，建立起了以公司法人治理为核心的现代企业制度。对单位干部职工的法制宣传教育和思想道德建设起到了进一步的推动作用，干部职工没有违法违纪行为。
深化农村改革综合性实施方案
各乡镇卫生院、管区医院：
为进一步深化医药卫生体制改革，贯彻落实省卫生厅《关于推进乡村卫生服务一体化管理的实施意见》，加强农村卫生服务管理，规范服务行为，提高服务能力，满足广大农村居民的医疗卫生服务需求，我县决定开展乡村卫生服务一体化管理示范县创建活动。现结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想。
以科学发展观为指导，以大力推行乡村卫生服务一体化管理为载体，合理规划和配置乡村卫生资源，加强村卫生室建设，强化乡村两级医疗卫生机构整体功能，促进乡（镇）卫生院和村卫生室综合改革，全面落实公共卫生和基本医疗服务任务，为广大农村居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。
二、创建目标。
落实各项创建内容，加快工作实施进度，到2012年9月底前完成全县乡村卫生服务一体化管理。
三、组织管理。
1、县卫生局成立乡村卫生服务一体化管理领导小组，有专人负责一体化管理工作。制定本县一体化管理实施方案和相关配套文件。
2、做好组织管理和落实工作，全县所有乡（镇）和行政村全部实行一体化管理。
四、创建内容。
乡村卫生服务一体化管理是指在卫生局统一规划和组织实施下，以乡镇为单位，对卫生院和村卫生室的行政、人员、业务、器械、财务和绩效考核等方面予以规范的管理体制。在乡村卫生服务一体化管理中，乡镇卫生院受卫生局的委托，负责履行本辖区内卫生管理职责，在向农民提供公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗等综合服务的同时，承担对村卫生室的综合管理和指导，对村卫生室实行行政事务、人员聘用、业务技术、药品器械、财务管理、绩效考核等“六统一”管理，村卫生室承担行政村的公共卫生服务及一般疾病的初级诊治等工作。
乡村卫生服务一体化管理的主要内容包括：
（一）统一行政管理。
1、合理设置乡（镇）卫生院和村卫生室，每个乡（镇）有1所政府举办的卫生院，原则上每个行政村设置1个村卫生室，人口较少的行政村可合并设立村卫生室。乡镇卫生院、村卫生室命名规范，统一标牌。
2、乡（镇）卫生院建设标准、设备配置符合《国债项目乡（镇）卫生院建设指导意见》要求。80%以上的村卫生室达到标准化要求，建筑面积在60平方米以上，诊断室、治疗室、药房三室分开，配备35件基本设备。
3、乡（镇）卫生院对所属行政村卫生室实行统一管理，承担对村卫生室和乡村医生的行政管理和业务指导。
（二）统一人员管理。
1、乡（镇）卫生院从事医疗、护理、公共卫生等卫生专业技术人员具备法定的执业资格，经卫生行政部门注册并在规定的范围内执业，非卫生技术人员不得从事医疗卫生专业技术工作。卫生技术人员原则上应占人员总数的90%以上。
2、乡（镇）卫生院院长公开选聘，人员实行全员聘用。
3、村卫生室乡村医生必须具备法定执业资格，《乡村医生从业管理条例》颁布后，新进入村卫生室的人员应具备执业助理医师及以上资格。
4、村卫生室的乡村医生，由村民委员会推荐，乡（镇）卫生院考核，县卫生局批准，由乡（镇）卫生院统一聘用，签订聘用合同。乡（镇）卫生院可在本乡范围内对乡村医生进行调配。
5、县卫生局定期组织对乡、村卫生人员的业务技术和医德医风等进行考核，考核结果记入个人业务档案。
（三）统一业务管理。
1、乡（镇）卫生院和村卫生室建立健全各项规章制度和诊疗规范。
2、门诊登记、病历、处方等各种医疗文书按规定全县统一。
3、乡（镇）卫生院、村卫生室要做到门诊有登记、住院有病历，用药有处方，转诊有记录，疫情有报告，并书写规范。
4、乡（镇）卫生院和村卫生室要按照省卫生厅基本公共卫生服务工作的有关要求，做好各自承担的基本公共卫生服务工作。
5、乡（镇）卫生院对村卫生室的基本公共卫生、新型农村合作医疗，业务培训等工作，统一安排、统一管理、统一考核。
6、乡（镇）卫生院和村卫生室要加强服务质量管理，严格规范诊疗行为，确保医疗安全，无医疗事故发生。
（四）统一药械管理。
1、乡（镇）卫生院应全部配备使用《国家基本药物目录（基层部分）》和《河北省纳入基本药物管理的非基本药物目录》内的药品。
2、村卫生室乡村医生配备使用药品，严格按照《河北省新型农村合作医疗报销药物目录》规定的乡村医生用药范围执行。
3、乡（镇）卫生院和村卫生室使用的《国家基本药物目录（基层部分）》和《河北省纳入基本药物管理的非基本药物目录》内的药品，根据国家和省有关规定统一采购、统一价格、统一配送。
4、县卫生局将加强对乡（镇）卫生院和村卫生室卫生人员合理用药的教育、培训和日常监督管理。
5、县卫生局将加强乡（镇）卫生院和村卫生室医疗器械、卫生材料的购置、使用和管理。政府配备给村卫生室的医疗器械，由所在地乡（镇）卫生院统一验收，进行固定资产登记，并及时分发到村卫生室投入使用。
（五）统一财务管理。
1、乡（镇）卫生院要严格执行国家规定的财务会计制度，规范会计核算和财务管理。村卫生室要做到收费有单据、账目有记录、支出有凭证。
2、要公开医疗服务和药品收费项目及价格。
3、乡（镇）卫生院对村卫生室的财务实行专账管理，建立村卫生室固定资产、药品购销等账目。
4、村卫生室建立财务账目，实行独立核算，自负盈亏。
（六）统一绩效考核。
1、县卫生局依据《河北省基层医疗卫生机构绩效考核试点办法》制定考核实施细则，成立考核组织，负责考核工作。
2、县卫生局负责对乡镇卫生院进行绩效考核，乡镇卫生院在县卫生局的统一组织下，做好对村卫生室的考核工作。
3、对乡镇卫生院和村卫生室的考核结果作为政府补助经费的发放依据。
五、实施办法与步骤。
（一）安排部署。
2012年3月底以前，县卫生局制定下发《文安县创建乡村卫生服务一体化管理示范县实施方案》。召开全县乡村卫生服务一体化管理启动会。确定文安镇、孙氏镇为首批创建乡村卫生服务一体化管理示范乡镇，2012年7月底前完成创建示范任务。
（二）组织实施。
2012年4月1日—8月31日，各乡镇要严格按照本方案要求及《文安县乡村卫生服务一体化管理考核评估标准》，组织实施本辖区乡村卫生服务一体化管理。
（三）考核验收。
2012年9月1日--9月30日，按照《文安县乡村卫生服务一体化管理考核评估标准》对各乡镇逐一进行自查考核评估，对标查缺，保证创建质量，迎接省级考核验收。
六、保障措施。
（一）提高认识，加强领导。乡（镇）卫生院和村卫生室是农村医疗卫生服务体系的重要组成部分，各单位要充分认识开展创建乡村卫生服务一体化管理示范县活动对于加快农村卫生服务体系建设，加强农村卫生服务管理，强化乡村两级医疗卫生机构整体功能，促进乡（镇）卫生院和村卫生室综合改革的重要意义。各单位要切实加强组织领导，列入重要议事日程和工作目标，做到领导负责，分工明确，责任到人，狠抓落实。
（二）制定计划，认真组织实施。各单位要根据本实施方案，结合本地实际，制定创建实施计划、保障措施和检查考核制度，创建实施计划要报县卫生局备案。各单位在开展创建活动中，要扎实工作，注重实效，防止形式主义，确保创建活动取得实实在在的效果。
（三）加强督导，严格考核评估。县卫生局将对创建活动组织定期和不定期的督导检查，及时研究解决创建中存在的问题，认真总结推广先进经验，充分发挥典型示范作用。严格按照《文安县乡村卫生服务一体化管理考核评估标准》进行考核评估，确保创建质量。通过开展创建活动，把我县乡（镇）卫生院和村卫生室建设及管理提高到一个新的水平。附件：
1、文安县乡村卫生服务一体化管理领导小组。
2、文安县乡村卫生服务一体化管理考核评估标准。
2012年3月30日。
深化农村改革综合性实施方案深化农村改革综述题目
农村改革是全面深化改革的重要内容。根据党中央、国务院的决策部署，农村各项改革正在扎实开展，一些重要改革事项试点工作正在有序推进。当前，我国经济发展进入新常态，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，农村经济社会深刻变革，农村改革涉及的利益关系更加复杂、目标更加多元、影响因素更加多样、任务也更加艰巨。农村改革综合性强，靠单兵突进难以奏效，必须树立系统性思维，做好整体谋划和顶层设计，找准牵一发而动全身的牛鼻子和主要矛盾，进一步提高农村改革决策的科学性。要从总体上把握好农村改革的方向，提出深化农村改革总的目标、大的原则、基本任务、重要路径，从全局上更好地指导和协调农村各项改革，加强各项改革之间的衔接配套，最大限度释放改革的综合效应。
一、总体要求。
(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，以“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真落实党中央、国务院的决策部署，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，不断巩固和完善中国特色社会主义农村基本经济制度，加快农业发展方式转变，健全保障国家粮食安全、促进农业可持续发展和农民持续增收的体制机制，着力破除城乡二元结构的体制障碍，为加快推进中国特色农业农村现代化提供制度保障，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。
(二)目标任务。到，农村各类所有制经济尤其是农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度更加完善，新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系、适合农业农村特点的农村金融体系更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，农村社会治理体系和农村基层组织制度更加完善，农民民主权利得到更好保障，农业农村法律法规进一步完善并加强，农村基层法治水平进一步提高，农业现代化水平和农民生活水平进一步提升，农村经济社会发展更具活力。
(三)基本原则。
1.坚持农村多种所有制经济共同发展。在坚持土地公有制性质基础上，加强对农村各种所有制经济组织和农民家庭合法财产权益的保护，赋予农村各种所有制经济组织同等的市场主体地位，保证其依法公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进农村集体经济、农户家庭经济、农民合作经济、各种私人和股份制经济、供销合作社经济以及国有农场林场等国有经济共同发展。
2.坚持和完善农村基本经营制度。把握好土地集体所有制和家庭承包经营的关系，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，实行“三权分置”。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，创新农业经营组织方式，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展。
3.坚持社会主义市场经济改革方向。调整不适应农村社会生产力发展要求的生产关系，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强国家对农业的支持保护，促进农业尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来。
4.坚持保障农民权益。把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为深化农村改革的出发点和落脚点，切实保障农民合法经济利益，尊重农民民主权利。
5.坚持统筹兼顾。统筹考虑农业和农村发展，统筹考虑城乡改革发展，统筹考虑公平和效率。
6.坚持循序渐进、试点先行。发挥好基层和群众首创精神，在把握方向、坚守底线前提下，鼓励积极探索、大胆创新，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排。认真组织好农村改革试点工作，及时总结可复制、可推广的经验。对突破现行法律法规的重大改革，要按程序报批，取得授权，在一定范围内开展试点。
7.坚持党对“三农”工作的领导。必须始终把加强党对“三农”工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证，提高依法做好“三农”工作的能力和水平。在中央的统一领导下，积极稳妥深化农村各项改革。
二、关键领域和重大举措。
全面深化农村改革涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和基层党建等领域，涉及农村多种所有制经济主体。当前和今后一个时期，深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。对这5大领域改革的核心问题，要明确大的方向、主要内容和重大方针对策，进一步理清改革思路。
以土地集体所有为基础的农村集体所有制，是社会主义公有制的重要形式，是实现农民共同富裕的制度保障。在土地集体所有基础上建立的农村集体经济组织制度，与村民自治组织制度相交织，构成了我国农村治理的基本框架，为中国特色农业农村现代化提供了基本的制度支撑。建立健全符合社会主义市场经济体制要求和社会主义初级阶段实际的农村集体产权制度，必须以保护农民集体经济组织成员权利为核心，以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点，探索社会主义市场经济条件下农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式，确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员，进一步发挥集体经济优越性，进一步调动集体经济组织成员积极性。
1.深化农村土地制度改革。坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，防止犯颠覆性错误。深化农村土地制度改革的基本方向是：落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。落实集体所有权，就是落实“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”的法律规定，明确界定农民的集体成员权，明晰集体土地产权归属，实现集体产权主体清晰。稳定农户承包权，就是要依法公正地将集体土地的承包经营权落实到本集体组织的每个农户。放活土地经营权，就是允许承包农户将土地经营权依法自愿配置给有经营意愿和经营能力的主体，发展多种形式的适度规模经营。
一是开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。及时总结经验、不断完善，形成可复制、可推广的改革成果。农村土地征收制度改革的基本思路是：缩小土地征收范围，规范土地征收程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。集体经营性建设用地制度改革的基本思路是：允许土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地，与国有建设用地享有同等权利，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，可以出让、租赁、入股，完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。宅基地制度改革的基本思路是：在保障农户依法取得的宅基地用益物权基础上，改革完善农村宅基地制度，探索农民住房保障新机制，对农民住房财产权作出明确界定，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。
二是深化农村土地承包经营制度改革。抓紧修改有关法律，落实中央关于稳定农村土地承包关系并保持长久不变的重大决策，适时就二轮承包期满后耕地延包办法、新的承包期限等内容提出具体方案。在基本完成农村集体土地所有权确权登记颁证的基础上，按照不动产统一登记原则，加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。明确和提升农村土地承包经营权确权登记颁证的法律效力，扩大整省推进试点范围，总体上要确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围。出台农村承包土地经营权抵押、担保试点指导意见。在有条件的地方开展农民土地承包经营权有偿退出试点。制定出台完善草原承包经营制度的文件，规范草原承包行为和管理方式，充分调动广大牧民保护和建设草原的积极性。引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。
三是健全耕地保护和补偿制度。严格实施土地利用总体规划，加强耕地保护，全面开展永久基本农田划定工作，实行特殊保护。完善土地复垦制度，盘活土地存量，建立土地复垦激励约束机制，落实生产建设毁损耕地的复垦责任。加大中低产田改造力度，以增加高产稳产基本农田、改善农业生产条件和生态环境为目标，完善农村土地整治办法。依法加强耕地占补平衡规范管理，强化耕地占补平衡的法定责任，完善占补平衡补充耕地质量评价体系，确保补充耕地数量到位、质量到位。完善耕地和基本农田保护补偿机制。采取更有力的措施，加强对耕地占补平衡的监管，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱田现象，杜绝违规占用林地、湿地补充耕地。进一步落实耕地保护政府领导干部离任审计制度。按照有关法律法规，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩、“地票”等试点，推动利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。
2.分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。在确认农村集体经济组织成员身份、全面核实农村集体资产基础上，对土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作;对非经营性资产，重点是探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制;对经营性资产，重点是将资产折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体资产更多权能，发展多种形式的股份合作。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。明确集体经济组织市场主体地位。建立符合实际需求的农村产权流转交易市场，保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。现阶段农村集体产权制度改革严格限定在本集体经济组织内部进行，切实防止集体经济组织内部少数人侵占、支配集体资产，防止外部资本侵吞、控制集体资产。
3.深化林业和水利改革。实行最严格的林地用途管制制度。以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点，深化配套改革，完善集体林权制度。实行森林分类经营管理，完善林木采伐权，管好公益林、放活商品林，调动林农和社会力量发展林业的积极性。稳步推进国有林场和国有林区改革。研究提出加强天然林资源保护的指导意见，有序停止天然林商业性采伐。开展小型水利工程管理体制改革，明确工程所有权和使用权，落实管护主体，促进水利工程良性运行。
(二)加快构建新型农业经营体系。
发展多种形式的农业适度规模经营是农业现代化的必由之路，必须以提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率为核心，加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，构建符合国情和发展阶段的以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系，提高农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。
4.推动土地经营权规范有序流转。在农村耕地实行所有权、承包权、经营权“三权分置”的基础上，按照依法自愿有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地的经营权，以及通过土地经营权入股、托管等方式，发展多种形式的适度规模经营。把握好土地经营权流转、集中和规模经营的度，不片面追求超大规模经营，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥，使适度规模经营与农村劳动力转移、农业科技进步、农业社会化服务水平相适应。提升农户家庭经营能力和水平，重点发展以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源、从事专业化集约化农业生产的规模适度的农户家庭农场，使之成为发展现代农业的有生力量。适时提出促进家庭农场发展的相关立法建议。
5.加强农民合作社规范化建设。加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设，深入推进示范社建设行动。鼓励农民合作社发展农产品加工业务，创新农业产业链组织形式和利益联接机制，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式，让农民更多分享产业链增值收益。进一步创新财政支持农民合作社发展机制，允许政府项目直接投向符合条件的合作社。完善农民以承包土地经营权入股发展农业产业化经营的政策。
6.创新农业社会化服务机制。家庭经营在相当时期内仍是农业生产的基本力量，要通过周到便利的社会化服务，把农户经营引入现代农业发展轨道。充分发挥农业公益性服务机构作用，大力培育多种形式的农业经营性服务组织，健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。开展政府向农业经营性服务组织购买公益性服务机制创新试点。
7.培养职业农民队伍。制定专门规划和切实可行的政策，吸引年轻人务农，培育新型职业农民，造就高素质的新型农业生产经营者队伍。扶持有技能和经营能力的农民工返乡创办家庭农场、领办农民合作社，创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。
8.健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制。对工商资本租赁农户承包地作出明确规定，建立严格的资格审查、项目监管和定期督查机制，禁止以农业为名圈占土地从事非农建设，防止“非粮化”现象蔓延。鼓励和支持工商企业发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务，向农业输入现代生产要素和经营模式。探索建立工商资本农地租赁风险保障金制度。
9.推进农垦改革发展和全面深化供销合作社综合改革。研究出台推进农垦改革发展的政策措施，深化垦区集团化、农场企业化改革，创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制，明晰农垦国有资产权属关系，建立符合农垦特点的国有资产监管体制，进一步推进农垦办社会职能改革。按照为农服务的宗旨和政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革和机制创新，把供销合作社打造成为与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运作更高效的合作经济组织体系，使之成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。
(三)健全农业支持保护制度。
对农业实行必要的支持保护是发展现代农业的客观需要，要坚持多予少取放活的基本方针，以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，加大农业支持保护力度，提高农业支持保护效能，完善农业生产激励机制，加快形成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度。
10.建立农业农村投入稳定增长机制。把农业农村作为财政支出的优先保障领域，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保农业农村投入只增不减。进一步优化财政支农支出结构，转换财政资金投入方式，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，带动金融和社会资本投向农业农村，发挥财政资金的引导和杠杆作用。大力清理、整合、规范涉农转移支付资金，对“小、散、乱”及效果不明显的涉农专项资金要坚决整治;对目标接近、投入方向类同的涉农专项资金予以整合;对地方具有管理信息优势的涉农支出，划入一般性转移支付切块下达，由地方统筹支配，落实监管责任。建立规范透明的管理制度，杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领，切实提高涉农资金投入绩效。合理划分中央与地方支农事权，明确政府间应承担和分担的支出责任，推进各级政府支农事权规范化、法律化。
11.完善农产品价格形成机制和农产品市场调控制度。根据各类主要农产品在国计民生中的重要程度，采取“分品种施策、渐进式推进”的办法，完善农产品价格形成机制。改进并继续执行稻谷、小麦最低收购价政策。按照“价补分离”的思路，继续实施棉花和大豆目标价格改革试点，完善补贴发放办法。改革、完善玉米收储政策。改进农产品市场调控方式，避免政府过度干预，搞活市场流通，增强市场活力。完善农产品收储政策，坚持按贴近市场和保障农民合理收益的原则确定收储价格，降低储备成本，提高储备效率。加强粮食现代仓储物流设施建设，积极鼓励引导流通、加工等各类企业主体参与粮食仓容建设和农产品收储，规范收储行为，培育多元化市场主体。创新农产品流通方式，强化以信息化为支撑的农产品现代流通体系建设，大力发展农产品流通新型业态，发挥电子商务平台在联结农户和市场方面的作用。
12.完善农业补贴制度。保持农业补贴政策连续性和稳定性，调整改进“黄箱”支持政策，逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，提高农业补贴政策效能。开展农业补贴改革试点，将现行的“三项补贴”(农作物良种补贴、种粮直补、农资综合补贴)合并为“农业支持保护补贴”，优化补贴支持方向，突出耕地保护和粮食安全。保持与现有政策的衔接，调整部分存量资金和新增补贴资金向各类适度规模经营的新型农业经营主体倾斜，合理确定支持力度，不人为“垒大户”。进一步拓宽财政支农资金的渠道，突出财政对农业的支持重点，持续增加农业基础设施建设、农业综合开发投入，完善促进农业科技进步、加强农民技能培训的投入机制，强化对农业结构调整的支持，加大对农业投入品、农机具购置等的支持力度。健全粮食主产区利益补偿机制。健全快捷高效的补贴资金发放办法，鼓励有条件的地方探索对农民收入补贴的办法。
13.建立农田水利建设管理新机制。积极推进农业水价综合改革，对农业用水实行总量控制和定额管理，配套完善供水计量设施，建立有利于节水的农业水价形成机制。建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制。鼓励社会资本参与农田水利工程建设和运营维护。
14.深化农业科技体制改革。坚持科技兴农、人才强农，推进农业科研院所改革，打破部门条块分割，有效整合科技资源，建立协同创新机制，促进产学研、农科教紧密结合。完善科研立项和成果转化评价机制，强化对科技人员的激励机制，促进农业科研成果转化。扶持种业发展，做强一批“育繁推”一体化的大型骨干种子企业。完善基层农技推广服务体系，探索公益性农技推广服务的多种实现形式。
15.建立农业可持续发展机制。推广减量化和清洁化农业生产模式，健全农业标准化生产制度，完善农业投入品减量提效补偿机制。发展生态循环农业，构建农业废弃物资源化利用激励机制。实施耕地质量保护与提升行动，加强重金属污染耕地治理和东北黑土地保护。深入推进退耕还林还草、还湿还湖、限牧限渔。完善森林、草原、湿地、水源、水土保持等生态保护补偿制度。建立健全生态保护补偿资金稳定投入机制。
16.加快农村金融制度创新。坚持商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，健全政策支持、公平准入和差异化监管制度，扩大农村金融服务规模和覆盖面，创新农村金融服务模式，全面提升农村金融服务水平，促进普惠金融发展，加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。健全金融机构农村存款主要用于农业农村的制度，完善政策性金融支持农业开发和农村建设的制度。进一步完善中国农业银行“三农金融事业部”的管理体制和运行机制，全面提升服务“三农”和县域经济的能力和水平。稳定农村信用社县域法人地位，完善治理结构。鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融业务。鼓励组建政府出资为主、重点开展涉农担保业务的县域融资担保机构或担保基金。完善农村信贷损失补偿机制，探索建立地方财政出资的涉农信贷风险补偿基金。稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，创新和完善林权抵押贷款机制，拓宽“三农”直接融资渠道。坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，以具备条件的农民合作社为依托，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点，引导其向“生产经营合作+信用合作”延伸。金融监管部门负责制定农村信用合作组织业务经营规则和监管规则，地方政府切实承担监管职责和风险处置责任。完善地方农村金融管理体制，推动地方建立市场化风险补偿机制，有效防范和化解地方金融风险。推进农村信用体系建设，开展新型农业经营主体信用评级与授信。完善农业保险制度，支持有条件的地区成立农业互助保险组织，扩大农业保险覆盖面，开发适合新型农业经营主体需求的保险品种，提高保障水平。深入开展农产品目标价格保险试点。研究完善农业保险大灾风险分散机制。
(四)健全城乡发展一体化体制机制。
城乡发展一体化是解决我国“三农”问题的根本途径，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，协调推进城镇化和新农村建设，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，努力缩小城乡发展差距。
17.完善城乡发展一体化的规划体制。加快规划体制改革，构建适应我国城乡统筹发展的规划编制体系，完善各类规划编制、审批和实施监管制度，健全县市域空间规划衔接协调机制。尽快修订完善县域乡村建设规划和镇、乡、村庄规划，在乡镇土地利用总体规划控制下，探索编制村土地利用规划，提高规划科学性和前瞻性，强化规划约束力和引领作用。
18.完善农村基础设施建设投入和建管机制。进一步加大公共财政对农村基础设施建设的投入力度。加快基础设施向农村延伸，探索建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享的机制。创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设和运行管护机制，建立自下而上的民主决策机制，通过村民自选、自建、自管、自用等方式，更好地发挥农民主体作用。积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。
19.推进形成城乡基本公共服务均等化的体制机制。完善县域城乡义务教育资源均衡配置的机制。建立城乡统筹的公共文化服务体系建设协调机制。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。健全全国统一的城乡居民基本养老保险制度，完善待遇确定和正常调整机制。推进最低生活保障制度城乡统筹发展。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。规范基本公共服务标准体系，促进城乡区域标准水平统一衔接可持续，完善综合监测评估制度。鼓励地方开展统筹城乡的基本公共服务制度改革试点。
20.加快推进户籍制度改革。充分考虑各类城镇的经济社会发展水平、综合承载能力和提供基本公共服务能力，细化完善和实施差别化落户政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。加快建立和实施居住证制度，以居住证为载体，逐步实现基本公共服务对常住人口的全覆盖。构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，明确各级政府承担的.相应支出责任，增强吸纳农业转移人口较多地区政府公共服务保障能力。切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
21.完善城乡劳动者平等就业制度。进一步清理针对农民工就业的歧视性规定，保障城乡劳动者平等就业的权利。加强覆盖城乡的公共就业创业服务体系建设。完善就业失业登记管理制度。落实鼓励农村劳动力创业政策。落实农民工与城镇职工同工同酬原则，突出解决好农民工工资拖欠问题。扩大农民工参加城镇社会保障覆盖面，把进城落户的农业转移人口完全纳入城镇社会保障体系。完善社会保障关系转移接续政策。
(五)加强和创新农村社会治理。
随着市场化、工业化、城镇化的快速推进，农村社会治理面临新挑战，必须坚持党政主导、农民主体、社会协同，围绕提高农村基层治理水平，加强乡镇服务型政府建设，发挥好基层党组织在农村各类经济、社会组织中的领导核心作用，完善村民自治组织民主制度，形成规范有序、充满活力的乡村治理机制。
22.加强农村基层党组织建设。认真贯彻党要管党、从严治党的要求，始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，深入整顿软弱涣散村党组织，把农村基层党组织建设成坚强的战斗堡垒，不断夯实党在农村基层执政的组织基础。创新完善农村基层党组织设置和活动方式，扩大组织覆盖和工作覆盖。加强乡村两级党组织班子建设，选好用好管好带头人，向软弱涣散村党组织和贫困村党组织选派第一书记。严肃农村基层党内政治生活，用严以修身、严以用权、严以律己和谋事要实、创业要实、做人要实的要求，加强党员日常教育管理，做好农村发展党员工作，发挥党员先锋模范作用。严肃处理违反党纪党规的行为，坚决查处挤占挪用惠农资金、侵占征地补偿款、侵吞集体资产等发生在农民身边的腐*行为，建立健全党组织领导下的村务监督机制，保持农村基层党组织的纯洁性和凝聚力。进一步加强农村基层服务型党组织建设，强化县乡村三级便民服务网络建设，多为群众办实事，贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，带领群众共同脱贫致富奔小康。严格落实农村基层党建责任制，发挥县级党委“一线指挥部”作用，加大抓乡促村工作力度。
23.健全农村基层民主管理制度。以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，探索村民自治的有效实现形式。在有实际需要的地方，依托土地等集体资产所有权关系和乡村传统社会治理资源，开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点;在已经建立新型农村社区的地方，开展以农村社区为基本单元的村民自治试点。探索以村民会议、村民代表会议为载体，创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序，落实群众知情权和决策权。建立务实管用的村务监督机制，理顺村务监督机构与其他村级组织的关系，切实发挥村务监督机构作用，落实群众监督权。积极探索村民议事会、村民理事会等协商形式，重视吸纳利益相关方、社会组织、驻村单位参加协商。研究明确村党组织、村民委员会、村务监督机构、农村集体经济组织的职能定位及相互关系。在进行农村集体产权制度改革、组建农村股份合作经济组织的地区，探索剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能，开展实行“政经分开”试验，完善农村基层党组织领导的村民自治组织和集体经济组织运行机制。
24.加强农村精神文明建设。加大农村思想道德建设力度，有针对性地开展社会主义核心价值观教育，提高农民综合素质，提升农村社会文明水平。开展文明村镇创建活动，修订乡规民约。充分发挥公共文化服务在农村精神文明建设中的平台和支撑作用，加强农村基层公共文化体育资源的整合利用，提高设施利用效能。建立广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋、体育健身等重点文化体育工程有效合作机制。采取政府购买、项目补贴、定向资助等方式，支持社会各类文化组织和机构参与农村公共文化服务。抓好农村业余文化骨干队伍建设，加强农村题材文艺作品的创作生产。保护和传承具有民族特色的农耕文明，加强农村地区的文化遗产保护。广泛开展具有乡土特色的文化活动，推动文化与特色农业有机结合，提升农产品文化附加值。引导和组织农民成立村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会，发挥乡规民约的积极作用。
25.创新农村扶贫开发体制机制。着眼全面建成小康社会、不让农村贫困人口掉队的要求，分类施策，加快健全精准扶贫工作机制，完善贫困县考核机制，完善干部驻村帮扶机制，完善扶贫资金管理机制，完善金融服务机制，创新社会参与机制，建立扶贫对象动态调整机制，完善扶贫开发与农村低保有效衔接的机制。完善片区联系工作机制，推动片区规划实施与减少贫困人口的目标相结合，将政策、项目等落到实处。抓紧研究制定扶贫开发的重大举措，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战，加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐。
26.深化农村行政执法体制改革。加强农村基层执法力量，推行对食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域的综合执法，确保有关法律法规执行，依法维护农村生产生活秩序，提高农村基层法治水平。
三、(略)。
四、加强组织领导。
各级党委和政府要按照党中央、国务院的总体部署，切实增强领导、组织、监督农村改革工作的主动性和自觉性。要坚持问题导向，下大力气解决好农民群众最关心最直接最现实的利益问题。要完善各级党委和政府推进农村改革的领导体制和工作机制，健全和落实责任制度。主要负责同志要亲自抓农村改革工作，把握好方向和路径，加强对农村改革工作的指导，确保各项农村改革措施落到实处。
深化农村改革综合性实施方案深化农村改革综述题目
12日上午，珠海书记郭元强主持召开常委扩大会议，传达学习国家总书记在农村改革座谈会上的重要讲话和全省深化农村改革工作会议精神、国家总书记在网络安全和信息化工作座谈会上的重要讲话精神、胡春华书记在省委党的建设工作领导小组会议上的讲话精神，研究珠海贯彻落实意见;听取珠海先进装备制造业工作汇报，部署有关工作。
会议强调，国家总书记在农村改革座谈会上的重要讲话具有十分重大的现实意义和深远的指导意义，是做好“三农”工作的重要遵循。全市各级各部门要认真学习深刻领会，切实把思想和行动统一到国家总书记的重要讲话和全省深化农村改革工作会议精神上来，不折不扣地抓好贯彻落实。要积极稳妥全面深化农村改革，认真对照国家总书记重要讲话精神，进一步梳理、完善、优化珠海农村改革工作方案，让农村改革成果惠及广大农民群众。要紧紧扭住“三大任务”不放松，通过构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，发展现代农业;通过构建长效政策机制，提升民生保障水平，增加农民收入;加快建设社会主义新农村，打造一批各具特色的示范点，带动全市新农村建设上水平、成典范。要加强党对“三农”工作的领导。各级党委(党组)要坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，充分发挥党委农村工作领导小组的牵头抓总、统筹协调作用，推动珠海农村改革工作走在全省前列，为全国农村改革作出示范。
会议强调，各级各部门要深入学习贯彻国家总书记在网络安全和信息化工作座谈会上的重要讲话精神，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领珠海网信事业加快发展，建设网络强市。要坚持安全和发展同步推进的原则，从经济社会发展全局高度对全市网信工作认真梳理、统一谋划、统一部署、加快推进。要加快信息化服务普及，降低应用成本，让互联网更好造福人民。要突出工作重点，推动珠海网络安全和信息化工作上新水平。加快网络信息基础设施和智慧城市建设，夯实网络安全和信息化发展基础。建设网络良好生态，加强网络内容建设，培育积极健康、向上向善的网络文化，发挥网络引导舆论、反映民意的作用。大力发展网络及信息化产业，争取更多科技含量高、产出效益好的企业落户珠海。扎实抓好网络信息安全，加快构建关键信息基础设施安全保障体系。进一步加大人才引进和体制机制改革力度，建设高水平人才队伍。
会议强调，要认真学习、深刻领会胡春华书记在省委党的建设工作领导小组会议上的讲话精神，切实把思想和行动统一到省委的决策部署上来，推动珠海党建工作迈上新台阶。要扎实开展“两学一做”学习教育，大力营造浓厚舆论氛围，切实增强学习教育的实际效果。抓好市区镇换届工作，确保换届风清气正，选好干部配强班子。全面推进基层党建工作，扎实抓好基层治理。坚持不懈推进党风廉政建设和反贪腐斗争，认真做好规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为试点工作。要落实好各级党委抓党建的主体责任。以强化“一把手”责任担当为重点，以制度机制为保障，以责任考核为导向，推动全面从严治党的各项任务落地生根。
会议强调，要充分认识加快先进装备制造业发展的重大意义，切实增强工作的责任感和紧迫感，以“踏石有印、抓铁有痕”的`精神和狠抓落实的工作作风，全力推动珠海先进装备制造业发展，让珠海真正成为珠江西岸先进装备制造产业带的龙头。要突出问题导向，加大招商引资力度，狠抓签约项目落地，加快在建项目建设，确保顺利完成省下达的各项任务。
会议还研究了其他事项。
深化农村改革综合性实施方案
为全面贯彻落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发„2009‟6号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省基层医药卫生体制综合改革试点实施方案的通知》（黑政办发„2010‟11号），按照《卫生部办公厅关于推进乡村卫生服务一体化管理的意见》（卫办农卫发„2010‟48号）要求，结合我省实际，制定本实施方案。
一、指导思想。
以科学发展观为指导，深入贯彻国家和省深化医药卫生体制改革精神，坚持保基本、强基层、建机制，以规范服务行为，提高服务能力为目标，以实施乡村医疗机构设置、行政、人员、业务、药械、财务和绩效考核等七个方面一体化管理为主要内容，合理规划和配置乡村卫生资源，推动农村医疗卫生事业健康持续发展，满足广大农村居民的医疗卫生需求。
二、主要内容。
乡村一体化管理是指在县级卫生行政部门统一规划和组织实施下，以乡镇为范围，建立对乡镇卫生院和村级卫生机构的设置、行政、人员、业务、药械、财务和绩效考核等七个方面予以规范的管理体制。在乡村一体化管理中，乡镇卫生院受县级卫生行政部门的委托，负责履行本辖区内卫生管理职责，在向农民提供公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗等综合服务的同时，承担对村级卫生机构的管理和指导职能；村级卫生机构承担行政村的公共卫生服务及一般疾病的初级诊治等工作。
乡村一体化管理的主要内容包括：
群众和优化卫生资源配置的原则，合理设置乡镇卫生院和村级卫生机构。原则上每个乡镇设置一所政府举办的卫生院。因乡镇撤并造成当地居民就医不方便的地方，可设立卫生院分院。中心卫生院与一般卫生院的比例控制在1：3-4，县城所在地一般不设中心卫生院。在乡镇卫生院内设立相对独立的公共卫生服务机构，负责所在区域的公共卫生服务工作。没有政府举办卫生院的乡镇，年底前要完成一所政府举办的乡镇卫生院的设置工作。各地应采取多种形式支持村级卫生机构建设，原则上每个行政村应有一所村卫生所。对村型较大，人口较多，自然屯较为分散的行政村，可在距村卫生所较远（1公里以上）、居民较为集中的自然屯下设村卫生室，村卫生室的数量不得超过本行政区域行政村总数的10%；对人口较少的行政村可合并设立村级卫生机构；乡镇卫生院所在地的行政村原则上不再设立村卫生所。没有设置村卫生所的行政村，年底前要设立一所政府支持的标准化卫生所。
乡镇卫生院、村级卫生机构的房屋和基本装备要按照国家规定的标准，合理规划与配备（村级卫生机构房屋建筑面积不少于60平方米，做到预防保健室、诊察室、治疗室和药房分开，开展留观、静脉滴注业务的，应另设观察室），提高乡镇卫生院和村级卫生机构服务能力，保证乡镇卫生院和村级卫生机构发挥应有的功能。
村级卫生机构的设置应当由能够独立承担民事责任的单位或个人按照《医疗机构管理条例》和《医疗机构管理条例实施细则》有关规定申请，其法人代表根据国家有关法律法规承担相应的法律责任。村卫生所和卫生室均为独立法人，分别颁发《医疗机构执业许可证》。
卫生院负责对全乡卫生工作统一规划、统一安排、统一检查、统一考核。对村级卫生机构实行统一的行政管理，由乡镇卫生院通过考核聘任村级卫生机构所长及室长，聘期三年，实行目标责任管理，村级卫生机构内部人员按承担的工作量确定报酬。在卫生基础较好的地区，逐步探索并实施县、乡二元结构管理模式，使村卫生所成为乡镇卫生院的派出机构，使具备执业（含助理）医师资格和乡村医生执业资格的人员逐步并入乡镇卫生院管理。
（三）加强人员的准入与执业管理。乡镇卫生院和村级卫生机构卫生技术人员执业应当达到《执业医师法》和《乡村医生从业管理条例》（以下简称《条例》）规定的条件。新进入乡镇卫生院和村级卫生机构的人员应当具备执业助理医师及以上资格。按照《执业医师法》和《条例》等有关法律法规，加强对乡镇卫生院和村级卫生机构卫生人员的执业准入管理。从事医疗、护理、公共卫生等卫生专业技术人员必须经卫生行政部门注册并在规定的范围内执业。乡镇卫生院和村级卫生机构人员实行聘用制，聘用人员可在乡镇范围内统一调配。实行公开招聘、择优录用、合同管理。每个村卫生所设置工作人员2至3人，原则上应配有女性和中医人员；村卫生室应设置工作人员1人。各地要结合本地实际，建立健全能进能出的用人机制，逐渐加大执业（助理）医师在乡村医生队伍中的比例。
有效和低成本的医疗卫生服务。乡镇卫生院和村级卫生机构要按照要求，为农村居民提供规范的国家基本公共卫生服务，协助专业机构落实重大公共卫生项目。
建立健全乡镇卫生院和村级卫生机构卫生技术人员继续教育和培训制度。支持乡村医生参加医学学历教育，鼓励符合条件的乡村医生参加执业（助理）医师资格考试。乡镇卫生院和村级卫生机构卫生技术人员应当定期到上级医疗卫生机构进修学习，积极参加岗位培训，不断更新知识，提高专业技术水平。乡镇卫生院要制定村级卫生机构从业人员培训计划，通过业务讲座、临床带教和例会等多种方式加强对村级卫生机构的业务指导，业务培训内容主要为卫生法律、法规、农村卫生政策、卫生专业知识，包括中医药的基本知识和技能等，切实提高村级卫生人员的业务技术水平。对乡镇卫生院在职在岗卫生人员5年内进行全员岗位培训一次，对村卫生所（室）在职在岗卫生人员每两年培训一次。
乡镇卫生院对村级卫生机构、村卫生所对卫生室具有业务指导职能，卫生室有向村卫生所上报公共卫生和基本医疗工作信息的责任和义务。乡镇卫生院要定期组织专业人员对村级卫生机构医疗、护理、院内感染、急诊急救等方面的医疗质量进行检查指导；村级卫生机构作为合作医疗定点医疗机构，要主动接受乡级合作医疗经办机构的管理和检查指导。
乡镇卫生院和村级卫生机构要转变服务模式，注重公共卫生服务，贯彻落实预防为主的卫生工作方针，组织医务人员实行上门服务，主动服务，加强对农村居民的健康管理。
品，一律取消药品加成，实行零差率销售。乡镇卫生院要做好村级卫生机构药品使用的管理监督工作；县级卫生行政部门要加强对乡镇卫生院和村级卫生机构人员合理用药的教育、培训和日常监督管理，确保乡村卫生机构按照基本药物临床应用指南和基本药物处方集的要求，规范、合理使用国家基本药物。按照国家有关规定，加强乡镇卫生院和村级卫生机构医疗器械的购置、使用和管理。
（六）加强财务管理。乡镇卫生院和村级卫生机构应当严格执行国家规定的财务会计制度，规范会计核算和财务管理，加强对经济活动的控制和监督，完善财务管理体制。县级卫生、财政部门应加强对乡村医疗机构财务工作的检查与指导。乡镇卫生院设立财务会计人员，开设专用帐户，实行“村财乡管村用”，加强对村级卫生机构的财务监管。乡村卫生机构应做到收费有票据、收支有账目，规范财务行为；实行财务收支定期结报制度，严禁截留、坐支收入资金，防止资金流失。乡村医疗机构应公开医疗服务和药品收费项目及价格，并实行统一的收费标准、收费票据。收费票据应由乡镇卫生院统一购买，村到乡领取，乡镇卫生院负责监管。有条件的县（市、区）应在卫生局建立会计核算中心，实行会计委派制，由县（市、区）卫生局统一调配管理，合理使用资金。乡村医生的业务收入、支出和村级卫生机构的资产纳入乡镇卫生院统一管理。
（七）加强绩效考核。县级卫生行政部门要依据《黑龙江省基层医疗卫生机构实施绩效工资试点考核办法》和《黑龙江省乡镇卫生院和村级卫生机构绩效考核实施方案》，制定本地的乡镇卫生院和村级卫生机构绩效考核的具体办法，建立以服务数量、质量、效果和农民满意度为核心，以岗位责任与绩效为基础的考核和激励机制，调动乡村卫生人员积极性，促进乡、村卫生机构运行机制的转变。
由县级卫生行政部门牵头定期组织对乡镇卫生院的绩效考核，财政、人社部门对考核结果进行审核。乡镇卫生院在县级卫生行政等部门的监督指导下对其工作人员和辖区内村级卫生机构进行绩效考核。考核结果与乡镇卫生院和村级卫生机构经费补助挂钩，与职工的岗位绩效工资挂钩。
三、保障措施。
（一）加强组织领导，搞好协调配合。全省的乡村一体化管理工作由省卫生厅牵头，省财政厅、省人力资源和社会保障厅配合开展工作。各级卫生、财政、人社部门要高度重视，加强协调，密切配合，研究制定具体的实施方案，切实加强对乡村一体化管理工作的组织与领导，保证工作顺利开展并取得实际效果。
项补助资金。县级政府要认真落实《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009－2011年）的通知》（黑政发„2009‟97号），对每名乡村医生每年给予不低于1200元的公共卫生服务补助的政策规定。三是依据《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省基层医药卫生体制综合改革试点实施方案的通知》（黑政办发„2010‟11号），省、县两级财政部门要落实好对一体化管理的村卫生所实施基本药物制度和药品零差率销售，按照农业户籍人口每年人均4元的标准给予补助（省级财政补助2元、县级财政补助2元）的政策规定；同时，参照配套文件《黑龙江省乡镇卫生院改革试点方案》，对应用中药饮片和中医非药物疗法的村级卫生机构给予补偿。四是各地应当采取适当方式对村卫生所（室）的运行费用给予补助，以保证其正常运转。
（三）加强监督检查，确保规范运行。各地、各部门要建立科学合理的监督检查机制，加强对乡村一体化管理中机构设置、行政管理、人员准入、卫生服务、药械购销、财务管理和绩效考核等情况的监督检查，确保各项工作有序规范运行。要针对存在的不同问题，分类加以指导，帮助解决实际困难。要及时总结成功经验，不断完善体制和机制，促进乡村一体化管理的健康发展。
（四）加强宣传动员，营造良好环境。全面实施乡村一体化管理、实行药品零差率销售，涉及农村基层医务人员，特别是广大乡村医生的切身利益，要充分做好宣传动员和思想政治工作，要讲清政策、统一认识，营造良好的改革环境，促进一体化管理平稳运行，确保乡村医生队伍稳定和农村基层“网底”完整。
深化农村改革综合性实施方案深化农村改革综述题目
10月14日，全面深化改革领导小组召开第十五次会议。书记、全面深化改革领导小组组长徐景颜主持会议并讲话，副书记、市长、全面深化改革领导小组副组长宋军继，市政协主席赵庆忠，市人大常委会第一副主任李吉增，副书记、全面深化改革领导小组副组长陈平，领导小组成员出席会议。市国资委、市编办相关负责同志，改革办工作人员列席会议。
会议审议并原则通过了《聊城市深化农村改革综合性实施方案》、《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》、《关于完善法律援助制度的实施意见》和《聊城市市属国有企业负责人薪酬制度改革实施方案》，要求进一步修改完善后，按程序报批印发实施;听取了改革办《关于我市各县(市区)改革推进工作的督察报告》，并就报告中提出的县(市区)改革力量配备、召开领导小组会议等问题进行了研究。
会议指出，党中央对“三农”工作高度重视，不断加大力度推进新形势下农村改革。《聊城市深化农村改革综合性实施方案》紧密结合我市实际，明确推进农村集体产权制度等5大领域27项改革，目标明确，措施具体，操作性强，各级各部门要齐心协力抓好组织落实，推动我市农村改革健康发展。
会议强调，推进公共法律服务体系建设，能更好地满足人民群众法律服务需求，促进城乡法律服务均等化、一体化，要加快构建实体、热线、网络三大平台，实现公共法律服务城乡全覆盖，努力打造城镇半小时、农村一小时公共法律服务圈。
会议指出，法律援助有利于维护社会公平正义，是一项重要的民生工程，要不断提高法律援助工作的标准和水平，形成工作合力，保证低收入困难群众及时获得有效的法律帮助，建设平安聊城、法治聊城，促进社会公正和谐。
会议强调，实施市属国有企业负责人薪酬制度改革，是推进收入分配制度改革的一项重要内容，市人社局、国资委等有关部门要加强教育引导和组织领导，精心组织实施，确保改革举措落地见效。
会议指出，要认真贯彻国家总书记的讲话精神，把县(市区)改革力量配足配强，打通服务群众最后一公里。各级各部门尤其是领导干部，要学习改革，研究改革，摸索改革规律，掌握改革方法，提高推进改革工作的水平。时间已进入第四季度，有关部门要对照上级改革要求，对照目标任务，按照规定进度，将改革任务不折不扣落实好，把我市全面深化改革工作引向深入。
徐景颜在讲话中强调，要把加强改革督察作为传导责任和压力、促进改革落实的重要手段，抓好全市改革督察工作。一要充分认识改革督察的重要意义，不仅要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风，确保各项改革举措落地生效。二要明确改革督察的主要内容。通过盯紧重点领域和关键环节，使督察精准发力，紧紧扣住促进改革落实的关键点。三要构建改革大督察工作格局。要明晰督察责任，改革办、各专项小组、改革任务牵头单位和各县(市区)各负其责，形成上下贯通、横向联动、覆盖全市的督察工作格局。四要创新督察方式。综合采取日常督察、重点督察、全面督察、第三方评估等方式，深入一线，形成督察合力，丰富督察内容，提高督察效果。五要不断提高改革督察工作实效。要充分利用督察成果，建立起“督办-催办-通报-问责”机制，逐项推进落实、逐项对账消号。要严明责任追究，建立督察工作通报制度，发挥好示范和导向效应。
乡镇综合行政执法改革工作实施方案
乡镇综合文化站是政府举办的提供公共文化服务、指导基层文化工作和协助管理农村文化市场的公益性事业单位，是集书报刊阅读、宣传教育、文艺娱乐、科普培训、信息服务、体育健身等各类文化活动于一体，服务于当地农村群众的综合性公共文化机构。
一、目标任务完成情况：
1、完成淮上区“千场文艺千村行”下村演出任务（每个村每年演出一场，不包括三个居委会），共演出12场。
2、完成了农家书屋免费开放工作，实现了每周开放5天以上的目标。
3、每村开展了1场体育活动，全镇完成了26场次。
4、电影下村完成每村12场次任务（每村每年12场电影放映任务），目前每村已完成9场。
5、文化站投入近50万元装修完成，内部设备采购完成，7月底已正式对外开放。文化站实行错时开放，平均每天进站活动人数50人左右。
二、其它工作完成情况。
1、留守儿童艺术培训基地培训工作正常开展，编排的节目《看家灯娃》在20xx年全省少儿小荷风采舞蹈比赛中获得二等奖，目前在国家一级编导、安徽省舞蹈协会会长金名老师的指导下，正在全力排练新的花鼓灯节目，已入选全省群英奖的选拔赛。
2、举办了迎新春农民卡拉ok比赛、“创城杯”庆三八广场舞比赛及“三月三”古会系列文体活动。举办了庆双节卡拉ok比赛、广场舞比赛、象棋比赛和少儿绘画比赛。
3、上报了5个村居的全民健身路径工程，投入近10万元在镇区安装了3组健身路径。
4、上报了3名文化协管员名单，目前已正式在文化站轮流上班。
5、在元宵节、端午节分别到组织人员到敬老院和社区开展送温暖、慰问活动。
6、完成了20xx年国民体质测试工作。
7、为周郢、路东、路西等村居新配了移动音箱。
8、为杨湖村、清河村配备了三合一篮球架，并已安装到位。
9、对全镇的健身器材进行了安全检查。
10、扩召兰花班及锣鼓班学员20名。
11、文化站举办了少儿绘画培训班，目前有学员30人，二小少儿合唱团正常开展培训活动。