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在“十四五”规划纲要编制专班工作会议上讲话
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同志们：
要强化保障措施，确保高质量完成规划编制工作。常务副市长要抓总，统筹推进“十四五”规划编制和工作专班工作，x、x要牵头负责，加强工作协调，推进各项工作落实。各级各部门主要领导要亲自挂帅、亲力亲为，全程主持并参与规划编制工作。要落实人力、物力、财力等各方面保障，确保编制工作有人抓、抓得好，有人管、管的好，有钱用、保障好，全市上下集中精力、整合资源、形成合力，共同把“十四五”规划编制好。要坚持开门做规划，广泛征求各层面意见建议，从不同层面、不同领域、不同角度为规划编制提供智力支持。要充分借助现代信息平台，开展建言献策,问需问计于民，积极吸纳各方建议，把全市“十四五”规划编制工作做得更好、更实、更科学。
年度在全市当前重点工作暨“十四五”规划编制座谈会上讲话
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同志们：
同志们，现在的×，已经站在新的更高的发展起点上，我们要倍加珍惜，紧紧抓住难得的历史机遇，坚持以习近平新时代中国特设社会主义思想为指导，坚定不移沿着习总书记指引的方向前进，在市委的坚强领导下，继续以首倡之地的担当作为，瞄准发展定位和目标，坚持久久为功，精准发力，经过5年打基础，10至15年的持续努力，我们一定能够把×建设成为成全国民族地区绿色发展的典范、乡村振兴的样板、承接产业转移的领头雁、文旅融合发展的示范区，谱写出新时代中国特色社会主义×新篇章。
在全市“十一五”规划编制工作会议上的讲话
一、充分认识“十一五”规划编制工作的重要意义（一）“十一五”规划是全面建设小康社会，加快推进我市现代化建设的有力保障。“十一五”时期是全面建设小康社会承前启后的关键时期，“十一五”规划是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年规划。根据党的十六大和十六届三中、四中全会精神和市委、市政府全面建设小康社会的总体部署，“十一五”规划的主线是加快全面建设小康社会进程，核心是制定分阶段的行动纲领。我们要长期保持池州经济社会发展的好势头，在激烈的国内外市场竞争中实现新的发展和提高；要抓住本世纪头二十年的重要战略机遇期，并且大有作为，都需要深入研究、科学规划、精心组织。通过研究和编制“十一五”规划，把我们的奋斗目标分阶段、具体化，把发展思路和对策措施明晰化、科学化，有效地调动各方面的积极性，扎扎实实地推进小康社会建设进程。（二）编制“十一五”规划是市场经济条件下政府实施宏观调控的重要手段。中长期发展规划的编制和实施，是社会主义国家进行宏观调控的重要行政手段，是制定其他各项经济政策和年度计划的重要依据，对于实现政府战略目标，弥补市场缺陷，有效配置公共资源，促进共同富裕等都具有重要作用。面对新形势、新任务、新要求，从长远和全局的高度，进一步审视和研究池州未来的发展战略，对经济社会发展统筹安排，全面履行政府职能，加强和改善宏观调控，引导国民经济持续、快速、健康发展都具有重要意义。（三）编制“十一五”规划是正确把握国内外形势，解决国民经济与社会发展重大问题的有效途径。从国内外环境看，池州的经济和社会发展还面临许多制约因素和突出问题。内部经济结构不尽合理，工业化和城市化明显滞后，经济发展缺乏主导产业、高新技术产业支撑，抗风险能力十分脆弱，经济发展水平与全面建设小康社会的要求还有很大差距。从外部看，经济全球化进程加快，世界性结构调整加速，中国入世后市场加快开放，竞争日趋激烈，企业生存与发展压力加大。对这些问题进行深入调研，提前谋划，以规划的形式做出系统部署，克服前进中的困难和障碍，对于提高当前的经济运行质量和实现长远的发展目标都具有重要作用。（四）编制“十一五”规划是反映广大人民群众意志和利益，实现人民当家作主的重要渠道。“十一五”规划涉及经济、社会生活的方方面面，与人民的切身利益息息相关。从本质上讲，“十一五”规划是反映人民呼声、体现人民意志、为人民群众谋利益的重要途径，也是政府对人民的郑重承诺。规划的制定过程，是一个充分发扬民主、广泛集中民智、统一思想、凝聚共识的过程，也是人民参政议政、行使民主权利的过程。通过编制和实施“十一五”规划，可以有效地扩大公民参与政治生活，使人民当家作主的权利落到实处，切实为人民群众谋利益。二、以科学的发展观统揽规划编制工作科学的发展观是制定发展战略、发展方针、发展规划、经济政策和改革方案的思想基础和价值取向。党的十六届三中全会指出，要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”这是对传统发展观的一次革命，是发展观的一个重大转变，也是全面建设小康社会的内在要求。能不能把正确的发展观作为统揽规划工作全局的基本指导思想，并把它切实贯彻到规划编制的每一个环节，体现到规划的每个层面，落实到调控政策措施和评估指标体系之中，直接决定着我们的发展方向、发展思路和最终成效。因此，编制“十一五”规划，首要的是以科学的发展观统揽全局。一是要统筹经济和社会协调发展，同步推进经济发展和社会进步。经济发展是社会发展的前提和基础，但经济的发展不会自动带来社会的进步。改革开放以来，我们的经济建设取得了巨大成就，而相对于较快的经济发展来说，一些社会问题和矛盾进一步突出。社会保障体系不健全、就业压力加大、农村贫困问题等都比较突出，公共服务和城市基础设施建设相对滞后等等。这些问题如果不解决好，不仅会影响社会的稳定，也会动摇经济发展的基础。统筹经济与社会发展，就是坚持经济与社会的共同发展，以人的全面发展为出发点，把为人民提供更多受教育机会、增进人民福利、提高人民健康水平、健全社会保障体系、促进社会和谐安定等放到重要位置。二是要统筹城乡协调发展，加快城乡发展一体化进程。统筹城乡协调发展，关系全面建设小康社会的全局。当前，我市面临着振兴传统工业和加快新型工业化、城镇化发展的双重任务。工业化、城镇化的推进，必然带来土地的减少和非农人口的增加。如果我们仍沿用过去重城市、轻农村和城乡分割、城乡差别化发展的传统观念和做法，就难以持续提高农民收入，就无法如期完成全面建设小康社会的目标。因此，必须树立城乡一体化发展的理念，实施工业化、城市化和农业现代化同步推进的新战略，通过体制创新和政策调整，给城乡居民创造相对相应平等的发展地位和发展社会。在城市化方面，要按照“三位一体、市山合一”的组团式发展思路，结合高速公路、铁路、机厂、电厂及开发区建设等重大项目规划布局，抓紧修编和调整城市总体规划。同时，要加强对318、206国道和铜九铁路沿线重点城镇规划的指导，尤其是城市组团发展中的沿线重点城镇，按照城乡一体化发展的要求规划、管理，以实现城乡统筹协调发展。三是要统筹区域经济协调发展，形成全市相对均衡发展和共同进步的格局。目前,我市经济发展水平仍落后于全省平均水平,2003年人均gdp仅为4894元,为全省平均水平的79%。同时，各县区的发展也很不平衡，石台县的人均gdp仅相当于贵池区的44.7%，只占全市平均水平的55.7%。因此，在“十一五”期间，必须在综合考虑各地发展条件和环境承载力差异的基础上，通过统筹规划、完善机制，形成符合各地实际，能发挥比较优势的相互协作、合理分工的新型区域经济合作发展新局面。四是要统筹人与自然的和谐发展，实现人的全面发展与经济社会发展、生态环境建设相协调。我市正处于工业化初期发展阶段，由于经济发展相对滞后，对生态环境的破坏也相对较轻。优良的生态环境，是我们赖以生存和加快发展的资本，也是我们巨大的优势所在。在市委、市政府的积极努力下，我市已被省政府批准为“生态安徽”建设首批3个综合示范市之一。这就要求我们，在发展经济时，不能以牺牲生态环境为代价，不能走“先污染、后治理”的老路，必须探索新的经济发展模式，实现人的全面发展、经济社会发展和生态环境建设相协调。五是要统筹国内发展和对外开放，进一步拓宽经济发展的空间。2003年，我市经济的对外依存度仅为6.1%，实际利用外资占全社会固定资产投资的比重只有4.7%，经济国际化程度远远低于全省平均水平和经济发达地区，这是我市经济发展相对落后的重要因素之一。今后，要继续实施大开放战略，统筹考虑充分利用国际国内两个市场、两种资源，扩大对外开放，以更加积极的姿态参与经济全球化，更多的利用国外资源，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际循环、国际竞争与合作，进一步拓宽经济发展空间。三、创新思维，明确规划工作的重点“十一五”规划的编制，要改变以往面面俱到的传统思维和习惯做法，要突出重点，提高实践性和针对性。一个好的规划，必须是一个系统性和重点性相结合的规划，必须是一个全局和局部相配套的规划，必须是一个前瞻性、自主性和指导性很强的规划。一要坚持“有所为，有所不为”，突出规划重点。要适应新形势下进一步转变政府职能的需要，提高政府管理经济社会的引导力和控制力，做到“有所为，有所不为”。要突出重点，集中力量办大事，以重点突破之举，收推动全局之效。编制“十一五”规划，一定要正确处理统筹兼顾与突出重点的关系，把注意力更多的转到重点问题上来，突出事关全局和长远发展的重大战略问题，包括战略方针、战略任务、战略布局、重大政策措施等；要突出重点任务、重点领域、重点区域、重大项目建设等；更多地阐述与城乡居民生活密切相关的内容，使规划真正具有实践性。在解决一些实际问题、为人民办实事上发挥更大作用。二要理清思路，突出研究重大问题。规划是用来指导发展、指导实践的，必须要形成清晰的、长远的发展思路。全面深入分析国内外环境，准确把握所处发展阶段和前进方向，深入研究重大问题，形成发展思路，然后再具体编制规划，这是规划工作的一条成功经验，要继续坚持。在“十一五”规划编制中，各级各部门务必要集中精力，加强调研，全面深入分析国内外形势，正确判断演变趋势，以开放的视野审视未来，深入研究重大问题和难点问题，摸清实际情况，理清发展思路。市发改委在充分调研分析、多方征询意见的基础上，提出了28个重点研究课题。主要有池州市新型工业化的方向与途径研究、农民增收问题的思路与对策、物流产业发展研究、拓展旅游客源市场研究、小城镇建设研究、发展民营经济的思路和对策、人力资源开发问题研究等课题。这些重点课题的研究和实践，将直接关系到我市今后一个时期的发展。各课题研究承担部门要集中精干力量，开展深入细致的调研，拿出具体明确的意见。如果“十一五”规划能在这些重大问题的研究上取得较大突破，就是一个值得肯定的成绩，就是一个有质量的规划。三要形成合力，做好规划的衔接工作。“十一五”规划是一个完整的体系，按行政层次分，包括国家规划、省级规划、市县规划；按对象功能分，包括国民经济和社会发展总体规划、专项规划和区域规划。各类规划的功能定位不同，编制要求也不同。要保障各级各类规划相互协调，杜绝交叉重叠甚至相互矛盾问题出现，关键是要切实做好规划衔接工作。编制“十一五”规划一个十分重要的原则，就是各级各类规划之间要进行充分的衔接。下一级规划要与上一级规划衔接，专项规划要与总体规划衔接，城市总体规划、城镇体系规划、土地利用规划要与经济社会发展总体规划衔接。衔接的重点要放在发展目标设定、重大项目实施、重要产业发展、重大基础设施布局、重要资源开发、政策手段等方面。市发改委要负责我市各类规划之间的协调衔接，重大问题应报市政府审定。只有形成功能清晰、衔接协调的规划体系，编制出的规划才具有科学性、权威性和指导性，才能得到有效实施。四要超前谋划，充分认识重大项目的支撑作用。国务院已明确“先编规划、后审项目”的决策原则。重大项目能否列入国家和省的相关规划，将对我市今后相当长一段时期内的建设发展产生至关重要的影响。因此，市发改委和各专项规划承担部门，要主动与上级部门沟通联络，及时了解上级规划编制动态，重点加强与国家、省规划的协调和充分衔接，积极做好重大项目前期工作，尽可能多地争取将我市重大建设项目列入上级规划中。四、切实加强规划编制的组织领导与协调配合编制“十一五”规划，实质就是对我市今后一个时期的发展目标和任务进行准确定位、科学论证和科学决策，这是各级各部门的重要职责，是在市场经济条件下实施宏观调控的重要手段。各级各部门一定要明确职责、加强领导、周密部署、精心组织，保证高质量完成规划编制工作。重点要做好以下工作：（一）加强领导，精心组织。各级各部门要切实加强对规划编制工作的领导，把规划编制工作提到重要议事日程上来，扎扎实实抓紧抓好。主要领导要亲自研究部署规划编制工作，及时了解编制进展情况，解决工作中遇到的各种困难和矛盾，保证人员、经费等及时足额到位。要明确分管领导，抽调精兵强将组成专门工作班子研究和编制规划。要加强对规划编制工作人员的培训，提高其专业素养和工作能力，确保规划编制工作顺利推进。（二）发扬民主，提高社会参与度。规划既要体现国家利益，又要反映公众利益。编制规划不仅是政府行为，也是社会行为。实施规划不仅要靠政府组织协调，更要靠社会各界的共同努力。各级各类规划都必须坚持规划编制过程的开放性，坚持政府、专家和人民群众相结合的原则，充分发扬民主，采取灵活方式，广泛听取社会各界的意见和建议，特别是不同意见，让人民群众了解和参与规划编制，集思广益，博采众长，不断提高规划水平。要建立健全规划咨询评议制度，形成经常性、制度化的规划咨询评议机制。总体规划形成草案前，要听取人大、政协的意见；形成草案后，要通过新闻媒体等形式公开征询社会意见，多听专家和群众的声音。特别是涉及人民群众切身利益的专项规划方案，要实行社会公示、群众讨论，必要时可采取听证会等形式，保证民主决策、科学决策。（三）明确职责，确保顺利完成规划编制工作。各级各部门要根据市政府确定的规划编制工作总体安排，明确各自职责。市发改委作为全市“十一五”规划编制主要职能部门，要切实承担规划编制牵头、组织和协调等职能。各参与部门要积极配合，认真做好本领域内的规划编制工作，形成职责明确、合作高效的工作机制。各级各部门要结合实际，制定具体的实施计划，明确各阶段的工作目标、工作任务、工作重点和工作措施，要实行规划编制工作的目标管理，定期检查总结，严格考核，以推动整个规划编制工作有力、有序进行，确保按时、按质完成。同志们，编制“十一五”规划是一项复杂的系统工程，是一项创造性、开拓性的工作，意义深远，任务艰巨，责任重大。各级各部门一定要在市委、市政府的领导下，进一步解放思想、创新观念，以“求真、求新、求实”的精神，以高度的责任感和使命感，认真做好“十一五”规划编制工作，为我市实现全面建设小康社会宏伟目标创下良好规划指导基础！
在“十四五”规划编制工作推进会上讲话完整文档
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同志们：
刚才，××委、××局、××局、××局、××××局、××××局、××局、××局依次作了汇报发言。总的来说，规划编制工作启动以来，各县区各部门都高度重视，深入开展调查研究，形成了比较成熟的意见、相对具体的目标、项目和措施。在后续工作中，大家要保持节奏，加快推进“十四五”规划编制。下面，我讲三点意见。
编制“十四五”规划，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记重要指示批示精神，重点是要把探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子贯穿于“十四五”规划全文，让“十四五”规划真正成为贯彻落实党中央精神和习近平总书记对×殷切希望的路线图和任务书。
“十四五”规划，是我市在决胜全面建成小康之际，迈进新时代、开启新征程的第一个五年规划，规划的真实性和准确性直接关系到我们在迈向社会主义现代化进程中能否开好局、起好步。这就需要我们准确全面地评价“十三五”规划的完成情况，更需要充分调研掌握全市经济社会发展的总体情况。各县区各部门要高度重视规划编制有关数据、指标的统计和测算，对完成的指标不虚报、不瞒报、不漏报，对预期的目标尽力而为、量力而行，要适度超前、引导社会预期，而不要过度超前，搭建空中楼阁。
编制规划是为了更好的发展，发展是为了解决矛盾问题。我们要积极对标对表中央和省的各项决策部署及目标任务，积极学习对照发达地区的先进经验，积极响应人民群众对美好生活的迫切向往，认真梳理我们当前发展不充分不平衡的矛盾问题，找出痛点、找准难点，将之变成“十四五”时期工作的重点和要点，成为我们下一个五年工作的主要目标和方向，逐步加以改进和完善。
二、紧贴实际、科学有效，要让“十四五”规划有用能用管用。
从政策的角度看，编制规划既是制定政策的过程也是解读政策的过程。因此，我们要立足当前实际、充分研判形势，在全面领会掌握上级政策的基础上，制定出符合我市发展实际、适应我市发展需要的政策及改革举措。近日，党中央、国务院先后印发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》等关系到将来一个时期经济社会发展的重要指导文件，各级各部门都要认真学习领会，吃透精神，将党和国家的新政策把握好、利用好，转化成推动我市经济社会发展的积极力量。
着力改善营商环境，积极跑商，争取更多社会主体青睐我市，投资兴业。总而言之，就是要将“十四五”规划编制成一部项目报告书，把规划的时间节点同项目的建设节点有机统一起来，力争一个个项目的建成之日就是规划的收官之时。
“十四五”规划既是重要的指导文件，也是向上级党委政府、向全市人民签下的责任状。我们要坚持一张蓝图绘到底，突出规划的战略引领作用，加强规划刚性约束执行，各县区各部门都要有责任意识，说了的事就要算数，定了的工作要干好，不断强化要素保障能力，确保规划落实到位。这里要强调一点，各县区要充分考虑发展速度，特别是在能源、土地等指标方面精准测算，加强与上级主管部门的沟通，加大约束性指标争取力度，预留足够的发展空间，这是“十三五”规划落实过程中反映较多的问题，要尽量避免再次发生。
去年8月，市里成立了“十四五”规划编制工作领导小组，制定了规划编制工作方案，按照方案分工和工作安排，规划分为总体规划、空间规划、专项规划、区域规划四个部分，按三个时间阶段推进。按原计划，今年年初到8月间第二阶段，主要任务是规划框架起草和各方面规划思路、目标、措施、项目衔接。
上半年，新冠肺炎疫情对全市方方面面工作都有一定冲击，但是从今天各部门汇报的情况来看，我市“十四五”规划编制工作的总体进度是符合预期的，各县区各部门要再接再厉，按照时间要求，加快工作进度，确保高质量形成“十四五”规划草案，按时提交市委行署研究讨论。
各地各部门统一思想认识，提高认识，加强领导、精心组织，努力编制出一个符合新时代要求的高质量规划。最后，我再提四点要求：
各地各部门在“十四五”规划编制工作中，要统一思想认识，提高政治站位，紧紧围绕习近平总书记对×工作“两个定位、五个推进”的新的更高要求，不折不扣贯彻落实国家和省市各项决策部署，描绘好未来五年全市经济社会发展的美好蓝图，确保改革发展始终沿着正确的方向前进。
加强衔接是确保各类规划协调一致、形成规划合力的核心关键。我们要求各类规划同步部署、同步研究、同步编制，就是为规划协调提供更好条件。这既可以使各类规划提出的总体思路、发展方向和重点任务及时地纳入规划纲要，也可以更集中地对相关领域、区域发展进行具体部署安排，使不同规划内容各有侧重、任务自然匹配。
根据规划编制工作的实际需要，市政府将统筹安排全市规划纲要、专项规划和产业发展规划的编制经费，并列入财政预算，用于保证规划编制工作的顺利开展。各县（区）政府要在财政预算内安排必要的经费，为规划编制工作提供资金保障。
同志们，编制好“十四五”规划责任重大、使命光荣。各地各部门要统一思想，凝心聚力，精心组织，努力编制出一个引领高质量跨越式发展的五年规划，为共绘新时代×富裕文明秀美幸福的美好画卷作出新的贡献。
在全县自然资源和规划工作会上的讲话【范文】
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同志们：
面对严峻形势和上级要求，面对周边县区整治的强大攻势和良好效果，今晚我们连续召开会议，主要任务是：贯彻落实自然资源部及省、市土地卫片执法检查工作会议精神，迅速安排我县土地卫片执法检查整改和耕地占补平衡工作，进一步统一思想、提高认识，严格执法、严肃整改，保证“按时限、高标准”顺利通过核查验收，坚决守护土地红线，维护良好土地秩序！
刚才，x同志传达了省、市会议精神，形势严峻，要求很严；x局长通报了土地卫片执法检查整改和耕地占补平衡情况，可谓如履薄冰，如坐针毡。大家要深刻领会、认真落实，迅速行动、依法整改。
下面，就此项工作，再强调三点意见：
土地卫片执法检查是“坚守耕地保护红线和生态红线、保障国家粮食安全和生态安全”的基本前提，国家、省、市任何时候都没有放松，任何时候都不可能做出让步。
省委、省政府连续三年组织开展了专项整治行动，尤其是去年，书记亲自挂帅、省长具体直抓，年初，更是明确指出。
当前隐藏内容免费查看：要坚决遏制土地违法的新增势头，x年度要清零存量，坚决不能新增违法占地，杜绝“先上车后买票”的恶性循环；并且从今年开始，全省要再次开展整治违法用地三年行动，彻底全面整治违法占地，毫不留情、毫不退缩，态度坚决、处理严肃，以此促进自然资源和规划工作步入良性轨道，保护人民群众赖以生存的基础资源。
全省万亩以上x个市，x位列其中，全省排名第四；全省违法占用耕地千亩以上的x个县中，x占了x个，违法问题突出，违法面积较大，违法比例较高，是国家部委和省委省政府关注的焦点、整改的重点。对此，市里明确提出：要全域整治、彻底整治，无论哪一个县、无论哪一处图斑，都必须坚决清零到位。
省里下达x年度疑似违法图斑x块，历年违法占地整治和例行督察剩余图斑x块，除去重合图斑，清零总任务是x块图斑。这些图斑主要涉及农村宅基地、农业设施用地、“散乱污”企业和未经审批的农村公益建设。综合分析问题缘由，可谓：新老问题叠加、整改任务很重；可谓：屡治屡犯、屡禁不绝；可谓：部门监管不力、乡镇失职渎职；可谓：形势比较严峻、问责风险极高。
对此，各级各部门必须进一步统一思想，提高站位，以铁的决心、铁的手腕，坚决整改清零到位,保证圆满完成任务。
省、市要求：x年度土地卫片执法检查、x月底前必须完成整改和数据上报，时间十分紧迫、责任十分重大、任务十分艰巨。各级各部门必须盯死重点、把握节点，强力推进、确保效果。
主要分三块：一是省下达x年度卫片疑似违法图斑x块，面积x亩；二是不符合规划必须拆除的图斑x块；三是违法占地整治和例行督察剩余的问题，市要求x月底全部清零。这些问题任务，分解表格标注的都很清楚，大家要对号认座、逐一认领，制定整改台账，务必高限完成。
根据《方案》规定，x月中旬，市里要对核查整改情况进行督导检查，并对重点案件进行挂牌督办；x月x日前，要及时填报卫片执法检查信息系统并上报市自然资源和规划局；x月x日前，数据成果和整改报告经市自然资源和规划局审核、报市政府批准后上报省自然资源和规划厅。各乡镇要在x月x日前完成整改，并上报数据，这个时间节点，必须牢记。下一步：各级各相关部门要迅速组织专门力量，集中时间、人力、物力进行核查整改，要逐乡镇、逐地块制定“时间表”、“路线图”，按照“四个干”要求，明责落实、强力督导、挂账督办，保证工作实效。
按照省、市要求：对于确认违法占地特别是不符合土地利用总体规划、占用基本农田、涉及“散乱污”的图斑，要做到“三个严格、六个必须”。即严格依法查处到位率要达到x%，严格拆除的标准要做到复垦到位，严格补办建设用地的标准要认真核实。即该折除的必须拆除、该没收的必须没收、该罚款的必须罚款、该申请法院强制执行的必须申请执行、该追究纪律责任的必须追究到位、该追究法律责任的必须追究到位，真正做到违法必究、执法必严。特别是对涉及乱采滥挖的，要坚决取缔、顶格处罚，并全部复垦到位；过境路线在本辖区内的，严格监管，出现漏洞，严肃追责。
要把卫片执法检查整改与例行督察发现问题整改一同部署、一同落实对于剩余问题要研究政策、广开思路，借势借力、协调联动,千方百计解决问题、消化遗留，保证问题只能减少、不能增加对于新出现的问题，要逐一查明责任，凡因监管不严造成的，一律严肃追究问责对于符合土地利用总体规划、产业政策的重点项目和政府投资的基础设施、公益民生项目，要统筹计划和占补指标，尽快沟通对接，尽快消除违法状态。
土地卫片执法检查和例行督察整改是一项系统工程，要群策群力、协调联动，形成强大工作合力。
各乡镇要履行主体责任，迅速制定方案，层层落实责任主要领导和主管领导要亲自上阵、亲自部署，一个问题一个问题研究，一个问题一个问题解决，以强有力的执法遏制违法势头牵头县领导要加强调度、一线督导，自上而下给足压力，层层传达，保证整改工作强势开局、取得实效。
县自然资源和规划局要充分发挥牵总协调作用，抓好指导、监督、核查事项；涉及部门要各司其职、主动参与、密切配合、形成合力要畅通举报渠道，有效发挥群众监督作用，让违法者无处藏身；要加大曝光力度，敢啃最硬的骨头，打开整治的突破口，让违法者受到惩罚、付出代价。
县自然资源和规划局和督查室要成立联合督导组，进一步加大调度通报和督导检查力度，促落实、要结果，保证及时整改销号到位x月份启动问责程序，明确提出：要求市里约谈，市里不约谈的，省里组织约谈；达到问责标准的，市里不问责，省里直接问责：参照省里执行对此，县里决定：凡未在规定时间完成任务、影响整体工作效果的，坚决从严问责，绝不姑息迁就。
要把严格执法、依法监管放在首位，今年绝对不能新增一处违法占地，改变过去重事后查处、轻事前防范的弊端，要进一步完善网格监管机制，实行全员监管、全程监督，保证违法违规用地制止在初始、消除在萌芽，力争培优更多良币企业，驱逐劣币企业，真正打造公平法治的社会环境。
最后，强调一下耕地占补平衡和“散乱污”清零“回头看”工作。对于耕地占补平衡，市里已经下达我县任务指标，并明确了完成时限、具体要求和奖惩措施，各乡镇主要领导要亲自安排、认真研究，抽调精干人员开展攻坚，确保规定时间内完成任务。对于“散乱污”清零“回头看”工作，各乡镇要全面排查，全面整治，不留死角，凡被上级督查发现问题的，要对乡镇主要领导严肃问责，严肃处理。
总之，大家要讲政治、顾大局，克服麻痹思想和侥幸心理，在思想上高度重视、在行动上坚决果断、在整改上自断退路，真正当好名副其实的“自然资源和规划卫士”，为全县经济社会健康发展保驾护航。
谢谢大家！
年度在机械工业“十四五”规划编制工作交流会上讲话年
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一、要充分肯定规划编制前期工作取得的成绩，努力继承创新。
行业“十四五”规划编制工作自去年9月底启动，至今已半年有余。按照原定计划，今年8月将交付初稿。但突如其来的新冠肺炎疫情，打乱了正常的工作节奏，给规划编制工作也带来了意想不到的困难。但在中机联党委领导、各单位的共同努力下，规划编制工作仍然取得了较好的进展。今天，我们对前段工作进行了阶段性总结，我总体感到还是令人满意和值得肯定的。
今天的交流会，是我们机械工业“十四五”规划编制工作进行到一个关键阶段的重要会议。会上，大家共同学习了习近平总书记重要讲话精神和党中央国务院部署要求，我们听取了陈斌同志做的总体介绍，朱森第、蔡惟慈同志做了很好的发言，规划办和几位专业专题规划的负责同志，交流了前期工作亮点与取得成效，共同分析研判了当前形势，会议内容很丰富，各位的发言也令人受启发。应该说，达到了总结交流、学习借鉴、创新思路、促进高质量完成规划编制任务的预期目的。在此，我代表中机联领导班子，再次对大家在特殊环境下，坚持疫情防控与规划编制两手抓所做出的努力、付出的劳动，表示衷心的感谢！下面，就落实会议精神、进一步做好下阶段工作，我强调几点意见。
一是工作团队体现了高度的责任心。自规划编制工作启动以来，各单位切实加强领导，积极推动编制工作扎实开展，各规划编制单位的领导和参与编制的同志们，始终把规划编制工作作为大事加以重视，政治站位很高，责任感使命感很强，思路方法对头，工作科学严谨，工作主动，态度积极。各单位都成立了领导小组、工作机构，制定了工作计划，切实加强理论学习和政策研究，深入开展调研和准备工作。在突如其来的疫情严重干扰下，大家仍能够坚持以高度的责任心开展工作，攻坚克难、破除干扰，保证了编制工作的开展，基本保证了工作进度，发展纲要大纲已形成，各专业、专项规划大纲已全部拟定，18个专业、专项规划已形成初稿，其余在紧张进行中，为整体规划编制顺利进行奠定了基础。
二是始终把编制工作质量放在首位。为编制好规划，中机联充分发挥行业老专家的作用，针对重点问题组织召开了多次会商会、研讨会，仅就“产业基础能力和产业链水平”一个专题，就组织了两次会商。各单位都从国家发展战略定位出发，紧密结合行业自身特点，深入开展调研和专题研究，把规划编制建立在扎实的基础工作和科学的分析判断上来。同时，注意加强与有关部委工作的衔接，积极引入“外脑”，特别邀请了社科院、国务院发展研究中心、中咨公司等外部专家助力规划编制。
三是不断创新工作思路和工作方法。适应疫情形势变化，大家通过网络视频会议、问卷调查、点对点电话沟通等多种手段，确保规划编制工作不间断。聚焦产业发展重点和短板，深入调研、分设专题，进行深度研究。各单位还十分重视加强相互之间的交流沟通，注意从完善产业链供应链和上下游融合发展上研究问题。特别是注意把行业规划上升到国家和政府层面，摆在工作大局和行业发展的高度来思考问题和进行规划编制，有效保证了规划的全局性和针对性。各单位的好做法，很值得借鉴学习。
从前段工作看，规划的研究制定，明显提升了各单位、各级领导干部的理论政策水平，增强了我们对行业现状、面临形势、发展战略和重点任务的认识和把握，对我们更好谋划今后五年工作思路、提高服务行业发展水平、更好发挥行业协会作用是一次极大的促进和提升。
二、要深入研判面临的形势，把握好工作思路。
当前，世界处于百年未有之大变局。今年以来新冠肺炎疫情的爆发和蔓延，形势更加严峻复杂，我国发展的国内外环境发生了巨大变化。
一是国际政治经济环境负面影响加深。随着中美关系日渐恶化、逆全球化潮流加剧、世界经济遭受重创、全球产业链供应链断链、短链等冲击，国际经济格局、经贸关系、地缘政治等方面都在发生深刻变化，我国对外贸易、交流合作面临的外部环境的不确定性不稳定性增多，风险明显加大，挑战更加严峻。这些因素必将对我国经济发展产生重大影响，给“十四五”规划的背景、环境、资源、条件带来巨大变化。中央要求，“我们要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备”。机械行业的“十四五”发展规划应深刻分析和充分考虑这些因素，加强专业研究，适应形势变化。
二是我国经济发展风险加剧。当前，我国处在“三期叠加”的特殊时期，疫情蔓延带来的全球经济衰退必然对国内产业和市场造成冲击，这种影响与中美贸易摩擦、与国内本已存在的经济放缓趋势叠加，也将对今后一个时期的经济发展产生深刻影响。因此，在落实疫情外防输入、内防反弹举措的同时，要切实做好“六保”、“六稳”各项工作，实现全年经济社会发展目标，需要牢牢守住不发生系统性风险的底线，迎接挑战、化危为机。我们的规划制订必须把行业发展放在这个大背景下思考，提出既能激励引导行业开拓进取的总体思路，又能充分考虑已经变化了的内外部环境和条件，实事求是地提出今后的工作重点和举措。
120种重点监测产品产量，同比下降的达到115种。主要经济指标及产品产量全面下滑的幅度前所未有。完成行业增加值5%左右的预期目标，困难可想而知。对于疫情给行业经济发展带来的深层次影响，我们要做好进一步的分析和研究，找准薄弱环节，发现问题和短板，有针对性地对如何加快转型升级，如何调整产业布局和产业产品结构，如何加强基础能力建设和进行产业链供应链重构完善等等，要围绕实现高质量发展提出明确的目标和措施。
我想，对面临形势的准确研判和清醒认识，特别是准确把握重点问题和关键变化，努力做到“十四五”规划不偏离形势、发展趋势，不提不切实际的思路和目标，将直接关系到编制工作的思路和取向，我们务必要予以密切关注。
三、要全力完成好规划编制工作的各项任务，务求优质高效。
汽车、工程机械、机器人、轴承等几个专项规划，也将纳入工信部的“十四五”规划体系中，这给我们的规划编制工作提出了更高的要求。做好下步工作：
一是要继续把规划编制工作摆在重要位置。当前，随着国内疫情防控形势逐步好转，“十四五”规划编制工作的节奏会明显加快，各级领导要进一步加强政策理论学习，提高对规划编制工作重要意义和紧迫性的认识，自觉把规划编制摆到单位工作的重要位置，切实担负起主体责任。要引导班子成员在思想上更加重视，在组织工作、力量配备和条件支持上，要进一步加大力度。要组织精兵强将，相对集中精力投入规划编制工作。
二是要继续精耕细作确保规划的质量水平。规划首先要体现科学性，要牢固树立大局意识，遵循新发展理念，坚持实事求是、从实际出发的思想方法，在学习运用新技术、新知识和研判形势上多下功夫，确保规划不偏离正确方向。其次，规划要体现适用性。我们要加强基层和产业需求调研，抓住关键，突出重点，找准着力点，增强针对性，确保规划能做到务实管用。规划还要体现精准性。要审时度势、创新思维，准确体现国家的发展战略和方针政策，及时与国家和部委的规划搞好对接，按中央要求和部署及时调整工作思路。同时，需要在内容选择、数据使用和文字表述上多下功夫，确保规划的质量和水平。
三是要继续团结协作保证规划编制任务如期完成。规划编制是一个系统工程，一个总规划和35个专业、专题规划是一篇大文章。中机联和各有关单位，要继续保持信息畅通和工作协同配合。出现问题、有了困难，要及时沟通反映、快速解决。目前，完成时间已进入倒计时，进度慢的要抓紧往前赶，不符合要求的要尽快修改。大家戮力同心、攻坚克难，争取全部按期完成目标任务。
同志们，面对新形势、新要求，我们肩负的行业发展与自身改革创新任务更加艰巨。让我们坚持以习近平总书记重要讲话精神和党中央国务院的部署要求为指导，坚定信心、努力拼搏，共同为规划行业发展新蓝图，为早日实现机械制造强国做出应有贡献。
年度在全县自然资源和规划工作会上讲话完整文档
同志们：
面对严峻形势和上级要求，面对周边县区整治的强大攻势和良好效果，今晚我们连续召开会议，主要任务是：贯彻落实自然资源部及省、市土地卫片执法检查工作会议精神，迅速安排我县土地卫片执法检查整改和耕地占补平衡工作，进一步统一思想、提高认识，严格执法、严肃整改，保证“按时限、高标准”顺利通过核查验收，坚决守护土地红线，维护良好土地秩序！
刚才，x同志传达了省、市会议精神，形势严峻，要求很严；
x局长通报了土地卫片执法检查整改和耕地占补平衡情况，可谓如履薄冰，如坐针毡。大家要深刻领会、认真落实，迅速行动、依法整改。
下面，就此项工作，再强调三点意见：
一、一定要认清形势，增强危机意识。
土地卫片执法检查是“坚守耕地保护红线和生态红线、保障国家粮食安全和生态安全”的基本前提，国家、省、市任何时候都没有放松，任何时候都不可能做出让步。
并且从今年开始，全省要再次开展整治违法用地三年行动，彻底全面整治违法占地，毫不留情、毫不退缩，态度坚决、处理严肃，以此促进自然资源和规划工作步入良性轨道，保护人民群众赖以生存的基础资源。
从全市来看，全省万亩以上x个市，x位列其中，全省排名第四；
全省违法占用耕地千亩以上的x个县中，x占了x个，违法问题突出，违法面积较大，违法比例较高，是国家部委和省委省政府关注的焦点、整改的重点。对此，市里明确提出：要全域整治、彻底整治，无论哪一个县、无论哪一处图斑，都必须坚决清零到位。
失职渎职；
可谓：形势比较严峻、问责风险极高。
对此，各级各部门必须进一步统一思想，提高站位，以铁的决心、铁的手腕，坚决整改清零到位,保证圆满完成任务。
二、一定要保质保量，强势开展攻坚。
省、市要求：x年度土地卫片执法检查、x月底前必须完成整改和数据上报，时间十分紧迫、责任十分重大、任务十分艰巨。各级各部门必须盯死重点、把握节点，强力推进、确保效果。
二是不符合规划必须拆除的图斑x块；
三是违法占地整治和例行督察剩余的问题，市要求x月底全部清零。这些问题任务，分解表格标注的都很清楚，大家要对号认座、逐一认领，制定整改台账，务必高限完成。
经市自然资源和规划局审核、报市政府批准后上报省自然资源和规划厅。县里要求：各乡镇要在x月x日前完成整改，并上报数据，这个时间节点，必须牢记。下一步：各级各相关部门要迅速组织专门力量，集中时间、人力、物力进行核查整改，要逐乡镇、逐地块制定“时间表”、“路线图”，按照“四个干”要求，明责落实、强力督导、挂账督办，保证工作实效。
过境路线在本辖区内的，严格监管，出现漏洞，严肃追责。和占补指标，尽快沟通对接，尽快消除违法状态。
三、一定要落责落效，圆满完成任务。
土地卫片执法检查和例行督察整改是一项系统工程，要群策群力、协调联动，形成强大工作合力。
和主管领导要亲自上阵、亲自部署，一个问题一个问题研究，一个问题一个问题解决，以强有力的执法遏制违法势头。牵头县领导要加强调度、一线督导，自上而下给足压力，层层传达，保证整改工作强势开局、取得实效。
要加大曝光力度，敢啃最硬的骨头，打开整治的突破口，让违法者受到惩罚、付出代价。
达到问责标准的，市里不问责，省里直接问责。市里决定：参照省里执行。对此，县里决定：凡未在规定时间完成任务、影响整体工作效果的，坚决从严问责，绝不姑息迁就。
驱逐劣币企业真正打造公平法治的社会环境。
最后，强调一下耕地占补平衡和“散乱污”清零“回头看”
工作。
对于耕地占补平衡，市里已经下达我县任务指标，并明确了完成时限、具体要求和奖惩措施，各乡镇主要领导要亲自安排、认真研究，抽调精干人员开展攻坚，确保规定时间内完成任务对于“散乱污”清零“回头看”工作，各乡镇要全面排查，全面整治，不留死角，凡被上级督查发现问题的，要对乡镇主要领导严肃问责，严肃处理。
总之，大家要讲政治、顾大局，克服麻痹思想和侥幸心理，在思想上高度重视、在行动上坚决果断、在整改上自断退路，真正当好名副其实的“自然资源和规划卫士”，为全县经济社会健康发展保驾护航。
谢谢大家！
在全县“十四五”规划编制工作推进会上讲话
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
刚才，各位领导、各相关部门负责同志围绕“十四五”规划编制和发展谈了很好的意见，充分体现了大家对国家宏观大势的了解，体现了对x县情实际的把握，体现了对x发展的期盼和负责，体现了对x的热爱和感情，这对于进一步修改完善好《规划》将起到极大的促进作用，请起草组对会上各位领导的发言及会后收集到的各位领导的意见建议，进行认真的搜集、整理、汇总、吸纳。应该说起草组前期做了大量工作，取得了初步成果。总体看，目前形成的这个规划纲要框架基本合理，思路比较清晰，也比较符合上级要求和x实际。接下来，请x县长牵头，发改委负责，尽快按照这次会议要求，根据大家提出的意见建议进一步修改完善，在深度、厚度、特色上下工夫，增强科学性、前瞻性、引领性、针对性、可操作性，广泛听取各阶层、各方面意见，成熟后提交政府常务会研究、报县委审定后提交县人代会审议。下面，我谈几点意见，供同志们参考：
编制“十四五”规划是县委、政府今年的一项重要工作，也是全县人民关注的一件大事。作为中长期规划，“十四五”规划对我县未来五年经济社会发展，将发挥宏观性、战略性、前瞻性的引导作用。高质量编制好“十四五”规划，对于x“十四五”期间推动科学发展、循环发展、转型发展、和谐发展，实现追赶超越，争取国家和省市各方面的支持，至关重要。
一要结合自身实际体现特色。我们的规划一定要立足自身，发挥优势，激发潜能，符合x实际，体现x特色，既有前瞻性、引领性，也有针对性、可操作性，不能“放之四海而皆准”，要一看就是x的规划。x是限制开发的主体功能区，是南水北调重要水源涵养地，保护生态、加快发展、改善民生都是我们最大的责任、最紧迫的任务，这就是我们最大的县情。我们立足县情提出的生态立县、产业强县、旅游兴县三大战略，是符合生态文明建设理念和遵循经济规律、自然规律的，也是与中央提出的绿色发展、协调发展理念相契合的，在实践中证明是可持续的，在“十四五”期间，我们要思考如何按照中央五大新的发展理念和省市新的要求，结合x实际，在坚持中赋予新的内涵，谋划新的支撑，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快产业结构调整和优化升级，促进经济与生态融合互动，经济社会发展相协调、城乡区域发展相协调、人口资源环境相协调，形成更加符合县情实际、更能体现x特色的发展路径，避免同质化，促进差异化发展。。生态x是我们最大的特色和优势，在“十四五”期间要挖掘潜力，壮大优势，引领全市、全省、全国x产业发展。我们x资源是全国一流的，也是x名符其实的“x”，市委、市政府提出要把x产业打造成生态友好型产业的首位产业，“十四五”我们要在x资源开发利用实现突破，占领高地，要推动x产业向高端产业迈进，有标准、有品质、有含金量，真正是绿色健康的，做到优质、高效、生态、安全，从粗放发展向高端、集群、链式转变。比如，我们的x茶和x，品牌影响力和知名度逐步在扩大和提升，但我们的产业规模、发展质量、综合效益与富民强县的目标还有差距，“十四五”要更加突出主导地位，要有强有力地举措，加快推进产业升级提质，提升与二、三产业的融合度，提高对县域经济的贡献率，真正使两大产业既富民又强县。比如，我们x中药材资源丰富，但开发利用率低，还处于开发链的低端，“十四五”要在x中药材综合开发利用上下功夫、求突破，使生物医药产业成为x产业新的增长极。良好的生态环境、优美的自然山水、独特的地域文化是我们的特色，要立足“xxx”旅游品牌，按照打造x一流旅游目的地和山水休闲度假养生胜地的目标定位，采取“党政推动、企业主体、市场运作、社会参与”的运作模式，突出“生态、休闲、养生、文化”四大特色，突出旅游设施完善、突出旅游文化挖掘、突出旅游商品开发、突出旅游宣传推介，统筹推进茶旅一体化、休闲养生一体化、观光体验一体化和游购娱一体化，努力构建“大旅游、大市场、大产业”的新格局，做特、做优、做强x旅游业。要大力扶持发展文化事业、文化产业，把文化产业的发展作为推动x三产发展的有力抓手。天猫2019年双十一,全天成交额达到xx亿元，比去年同比增长x%，x双十一单日网上销售额突破了x万元，再一次证明了“互联网+”对中国经济和每个人生活带来的深远影响，对消费的巨大拉动作用。“十四五”要大力实施互联网+战略和新型业态的培育，把电子商务等新型业态作为促进三次产业融合发展的强大引擎，带动健康养生、现代物流、金融服务等业态发展，推进“大众创业、万众创新”。总之，在规划编制中要立足我们的优势，把最大的潜能激发出来，大胆去想、科学论证、求实去干。
在教育发展方面，城乡教育资源还不够均衡，县城学校“大班额”问题还未得到有效解决；
基础设施建设方面，城乡道路等级不高，区域交通环线还没形成，还有近x%的行政村群众没有用上优质安全电，等等，这些都是发展中的短板。要充分总结“十三五”期间所取得的成果，用“十三五”的成果坚定我们的发展信心，用“十三五”的成果激发我们的发展潜能，一些好的思路和做法要坚持，保持规划的连续性。要坚持问题导向，认真分析县情，找准问题，抓住矛盾，看清差距，明确补上什么短板、突破什么瓶颈、解决什么难题，提出有针对性的对策和措施，最大限度争取获得更多项目资金支持，把影响发展亟待拉长的短板和缺项一一补齐，让人民群众更好地共享改革发展成果。
三要谋划重大项目强化支撑。我县财力薄弱，要与全国、全省、全市同步建成小康社会，任务十分艰巨，仅靠我县财力支撑不可能实现。只有尽可能多地争取上级项目和资金支持，才能使我县经济社会发展速度更快，民生改善就更好。编制规划，其实也就是提出项目、研究项目、编制项目。项目的谋划程度和争取数量直接决定着我县“十四五”期间发展空间与成效。要紧盯国家“十四五”在“保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发”等10个方面的突破重点，在产业发展、社会事业、生态环保、基础设施建设、民生改善等领域进一步策划、筛选、论证一批重大项目，加强与上级主管部门对接，争取更多的项目和对策建议进入中、省、市层面的规划，为增后劲、促均衡、上水平提供支撑。同时，要了解掌握我们没有规划而上级有安排的项目，市上在编制规划时，为加快我县旅游发展，就为我们编制了小飞机直升机场项目。比如，在社会事业方面，国家全面放开二孩后，随着学龄儿童数量不断增加，对教育、卫生等公共服务的需求也会增大，在规划中要充分考虑生育政策调整带来的变化和需求，要在教育、卫生等公共服务基础设施上超前谋划一批重大项目，提前做好规划布局。
要广泛听取人大代表、政协委员、老干部、企业家代表、专家学者等社会各界的意见建议，使规划决策更科学、更民主。要加强与市上规划的衔接。请继林县长牵头，就“十四五”总体规划专题到市发改委汇报一次，必要时再到省发改委或相关部门去汇报。各分管县长就分管领域的专项规划也要到省市相关部门衔接汇报，确保规划与上级部门专项规划同步。各个专项规划要加强与总体规划的衔接，同级专项规划之间也要加强衔接，保证规划目标、生产力布局、投资安排和政策手段的有效对接，使规划更具有操作性。四要把握节点，按时推进。县发改局根据这次会议讨论的意见，在广泛征求意见后进一步修改完善，于12月中旬前提交政府常务会研究，12月下旬提交县委常委会审定，2021年初提交县“两会”审议。
在全县十四五规划编制工作汇报会上讲话年
下面是小编为大家整理的,供大家参考。
今天召开这个汇报会，实际上是一次集中调度会，目的就是对规划编制工作情况进行一次大汇报、大调度、大统筹、大部署，引导全县上下树立强烈的紧迫意识，把责任和压力传递下去，动员各方面力量，加快全县“十四五”规划编制工作，确保高质量完成规划编制任务，使“十四五”规划成为未来五年乃至更长时期指导×经济社会发展的纲领性文件。
×月×日，省委就召开全委会，审议通过了省委“十四五”规划建议；
×月×日，市委“十四五”规划建议征求意见稿已经到了我县，并即将召开市委全委会进行审议。我们明显感觉到，“十四五”规划编制工作已经到了非常关键、非常迫切的阶段，必须加快节奏、积极稳妥，高质量、高标准推进我县的“十四五”规划编制工作。
规划的重要性不言而喻。长期以来的发展经验告诉我们，规划就是生产力，是经济发展的强大动力。科学编制和实施好“十四五”规划，对我县全面建成小康社会奋斗目标的提前实现和全面深化改革目标任务的顺利完成，具有深远的战略意义和现实意义。站在全局的战略高度，“十四五”规划既为未来五年经济社会发展提出行动纲领，也是一项抓当前、管长远的系统工程，更是一级党委、政府履行职能的重要责任。我们一定要强化责任意识和危机意识，善于通过规划把握好新常态下时代发展的主动权，调动一切积极因素，扬长避短，克难攻坚，更好地推动科学决策和依法理政。
一要对“十三五”的完成情况有一个准确评估。“十三五”时期，全县经济社会发展取得重大成就，这一点是肯定的。通过这几年的不懈努力，×经济社会实现快速健康发展，整体经济水平位居全市前列，×进入“发展态势最好、民生改善最快、构筑优势最多、突破瓶颈最大、社情民意最顺”历史最好时期。我们要认真“回头看”，对照“十三五”规划认真评估各项工作的完成情况，总结显著成就以彰显实力、盘点亮点特色以鼓舞人心、梳理宝贵经验以启示未来。当然，对ד十四五”时期面临的形势与趋势，机遇与挑战也要有一个清醒的认识。
二要对“十四五”时期的发展有一个科学定位。关于十四五×发展的定位，最大的定位就是：区域特色县城。充分发挥地处全市西部，离市区城近，×国道、×高速横穿我县的优势，有序推进公共服务设施配套建设，不断完善西部强县功能，强化县城承载能力，打造“×片区域特色强县”。打造和谐秀美家园。充分发挥我县优美的生态环境优势和区域资源特色、产业基础，大力推进农业产业化，在×国道沿线分别建成一定规模的集中连片种植基地，把×高速沿线建成高效、美观的农业生态走廊，形成有特色的“一路一带”。要按照“跳起来摘桃子”的要求，聚焦高质量发展的目标任务，深刻把握经济社会发展面临的新特点和新要求、新目标和新任务、新挑战和新机遇，把困难和风险估计得更充分一些，科学测算、合理设置经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设等方面的发展指标，兼顾需要与可能，关注质量和效益，体现前瞻性和可操作性。要通过编制“十四五”规划，对我县经济结构进行深度分析，提出系统的有益建议。要凸显规划的“导向”作用，通过对“三产”结构的科学设立，把“主攻工业、三年翻番”的任务凸显出来，把现代服务业、现代农业、新型城镇化、绿色生态等优势凸显出来，形成×独特的比较优势，在错位发展中实现×经济社会的大跨越。
三要从严传递责任压力。“十四五”规划编制工作是全县的事，全县没有与规划编制工作无关的单位，也没有与规划编制工作无关的干部。我们必须各负其责、协同作战，紧锣密鼓地推进规划编制各项工作。县四套班子领导要发挥领导作用，加强调研思考，对分管领域未来五年的发展规划要有清晰的定位，指导好规划的编制。之前定下的十大课题，要抓紧落实，将调研成果运用到规划编制中去，形成更多可持续、可复制、可推广的模式。县发改委是“十四五”规划编制的牵头部门，同时也是“十四五”规划纲要的起草部门，要充分发挥主导作用，精心组织，周密安排，协调各乡镇、有关部门齐心协力做好规划编制工作。县各有关部门是专项规划编制的主体，要积极做好专项规划编制工作。各乡镇也要按照分工要求，紧密结合各自功能定位，认真分析研究现状和基础，提出今后五年的发展方向和目标，按时做好镇域“十四五”规划的编制工作。
四要加强各方面的紧密衔接。上下衔接，即加强与国家、省、市规划部门的沟通汇报，做好规划的上下衔接，力争更多的重点项目、重点工程、重大政策列入上级规划。条块衔接，即总体规划与专项规划的衔接。专项规划的编制要以总体规划为依据，加强与总体规划的衔接，体现总体规划的要求，相关的专项规划之间也要根据需要进行衔接，避免规划出现目标冲突、任务交叉、资源浪费、重复建设等问题，力求实现整体效益最大化。前后衔接，即加强对十三五规划完成情况的分析研判，做好与“十四五”规划的衔接，确保平稳顺利过渡。
五要切实提高规划编制质量。规划编制是一项开拓性较强的工作，对规划工作者的业务水平要求很高。县委要加强对规划编制工作的领导，对编制工作要加强调度、衔接，确保规划编制工作方向正确、符合实际。各级领导干部尤其是单位“一把手”要加强学习、前瞻思考，对本部门、本领域的规划编制工作要认真钻研，努力成为规划编制的行家里手。规划编制单位要发挥知识密集、人才密集的优势，借助智库的力量，创新工作方法，突出规划的前瞻性、指导性、可操作性，加强对全局性、战略性重大问题的研究，认真把握中央和省市有关工作要求，做到思路、目标、举措等方面互相促进、有机统一。要不断创新规划编制的技术手段，提高规划的科学性、权威性。要学习借鉴国际先进的规划理念和技术，以全球的视野抓规划编制，不断提高规划的前瞻性、科学性。
总之，做好““十四五””规划编制工作，时间紧迫、责任重大、任务繁重。各乡镇、各单位一定要以强烈的责任感、使命感和高度负责的精神，认真做好““十四五””规划编制工作，在新的起点上谋划×新的发展，描绘更加宏伟的蓝图，为实现我市经济社会新跨越作出积极贡献。
预算编制工作会议上的讲话
市级行政事业单位部门预算编制工作会议昨天在碧榆园召开。会议要求，各部门在预算编制时，要在厉行节约的基础上保证运转，同时也要确保市委、市政府已定重点支出、重大项目和各项民生政策落实到位。市委常委、常务副市长倪斌出席会议。
当前经济发展进入新常态，各项民生事业保障、改革发展任务艰巨，市级财政收支矛盾十分突出，必须从严从紧、精打细算、科学合理编制20部门预算。会议明确预算编制工作要牢牢把握两大原则：首先是厉行节约保运转，既要稳定单位运行，也要厉行节约、控制行政运行成本;其次是统筹兼顾保重点，在确保基本支出及基本运转的基础上，进一步调整和优化支出结构，确保市委、市政府已定重点支出、重大项目和各项民生政策落实到位。
倪斌表示，由于经济下行压力持续向财政传导，明年预算编制工作将面临收支平衡的压力、保障发展的压力，以及深化改革的.压力。对于明年预算编制工作，要把握好“应统尽统、应保尽保、应省尽省”，即重点围绕统筹预算的“盘子”，进一步规范非税资金管理，将所有收入和支出都纳入预算管理，实现预算全覆盖;坚持“保工资、保民生、保运转、报重点”的原则，最大限度把财力用在民生稳定上，全力保障市委市政府确定的重点项目和工作;同时还要树立过“紧日子”的观念，把有限的资金用在刀刃上。
“十三五”规划编制会上的讲话
十三五规划紧紧围绕实现全面建成小康社会的奋斗目标来制定;实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。下面是本站小编给大家整理的“十三五”规划编制会上的讲话，仅供参考。
“十三五”规划是当前广水“一号任务”，是下一个五年的“发展蓝图”。前期，相关部门做了大量工作，付出辛勤劳动;政协组织未雨绸缪，纳入今年协商议题，几位委员的发言，花了功夫，很有见地。正因为大家心血汗水的浇灌，广水政协才花开正艳、硕果累累。一是水果湖唱出“广水声音”。在县市这个层面，广水作为唯一代表队，在全省政协会议上作了典型发言，推广“广水经验”，彰显“广水自尊”、树立“广水自信”。二是白云湖擦亮“广水品牌”。随州政协首次委员工作现场会在广水召开，广水政协成为随州标杆，知名度越来越高，品牌越来越亮。三是互联网传递“广水能量”。在全省率先建立“政协网站”，让广水步入“互联网+”时代;编写的《走在改革开放大道上》，丰富了广水史志宝库;编发的《建议与参考》，很多成为“广水前行”的路标。四是大调研彰显“广水作为”。委员们围绕“十三五”规划，下基层、走田埂，进行2个月专题调研，形成协商交流材料30余篇，这既是委员汗水结晶，更是社会智慧结晶，敢于创造“唯一”，才能取得“第一”。如果我们每个部门都瞄准“政协标准”，广水将大有作为。下面，我就“十三五”规划编制讲四点意见。
一、听良言、纳良策，广聚“金点子”
一要“三补”，制定“完整版”的“十三五”。刚才通报的“十三五”规划，作为一个庞大的体系工程，不可能一下子搞到位，还有一些不完善的地方。大家千万不要怕麻烦，要有“磨刀不误砍柴功”思想，该“回炉”的要“回炉”、该“过磅”的要“过磅”。要针对刚才委员们提出的意见建议，补漏、补缺、补短，力求更加完善，力争尽善尽美，更能体现“广水实际”。
二要“三去”，制定“精装版”的“十三五”。在规划编制修改完善过程中，要多听取群众意见、多吸收委员建议，大胆请他们“挑刺”，敢于自我“拔刺”，去粗、去虚、去劣，量体裁衣，订身打造，多捞“干货”，结合实际、着眼未来，规划一批打基础、管长远“大项目”，策划一批见效快、质效高“好项目”，更能体现“广水特色”。
三要“三比”，制定“升级版”的“十三五”。衡量规划编制是否“达标”，关键是要进行“三比”：即跟“过去比”，含金量要比过去高，战略谋划要比过去深，前瞻策划要比过去远;跟“上面比”，要吃透上级政策精神，对照省、随州“十三五”规划，看是否对准了国家战略，是否把抓住了投资走向;跟“外面比”，主要项目有没有别人好、有没有别人的多、有没有别人的大。只有通过方方面面“比对”,才能更好体现“广水水平”。
二、谋在前、动在先，找准“金钥匙”
一要谋深，追求“最大公倍数”。十三五规划代表“广水利益”，只有谋得深才能争取“最大红利”。比如“南水北调”途经广水，其中有很多子项目，在规划编制中都要体现，力争“一个不落下”;再比如八里岔飞机场，我们能否借助规划编制契机，积极争取政策支持，改造成“军民两用”机场。只要我们敢谋、深谋，一切皆有可能。只有这样，广水才能在国家、省级战略中分得更多“蛋糕”。
二要谋远，追求“最大公约数”。虽说，前期我们在战略对接上，争得了“一席之地”，但这远远不够。要站在更高层面、更远广度去谋划。要发挥广水“四圈节点”优势，借势发力、谋定先动，北上对接“中原城市群”，西进对接随州“圣地车都”战略，东扩对接“革命老区振兴计划”，南展对接武汉“长江经济带”，通过这些战略对接、长远谋划，切实让广水牢牢抓住“黄金机遇”，获得“更大利益”。
三要谋实，追求“最大绝对值”。规划编制要体现“顶层设计”，必须实实在在策划包装一批大项目，千万不能搞“花架子”。尤其在座的部门负责人，既是规划编制“设计者”，更是规划编制“执行者”，你们下一步走向，关系“广水蓝图”的定格，关系广水几代人福祉，搞好了你们就是“广水功臣”，搞砸了你们就是“广水罪人”，份量大小，大家心里要有杆秤。
三、走出去、请进来，用好“金刚钻”
一要借“十三五”的舞台，开好“部门演唱会”。“十三五”给了我们每个部门很多机会，大家要八仙过海、各显神通,充分发挥自己的优势，努力扩大战果，提高部门在全市“十三五”规划中的比重和份量，让“部门未来”与“广水未来”同呼吸、共命运，确保在“十三五”规划编制中交一份优秀成绩单。
二要借“十三五”的平台，奏好“上下互动曲”。这次“十三五”规划，既是优惠政策的“集装码头”，也是项目资金的“绿色通道”，大家一定要全力以赴，搞好上下对接，争取更多利好。一方面要“上”京城、省城，聘请专家把脉问诊，不断完善“十三五”规划，力求更好质效、更快步伐促进项目落地;一方面“下”田间地头，听取群众意见建议，探索项目的科学性、可行性，争取规划项目惠及更多群众。
三要借“十三五”的擂台，唱好“内外融合歌”。这些年，内外“两个广水”造出了声势，造出了影响，形成了气候。各地各部门要借势、借力，利用亲情、友情、乡情，最大限度与“在外广水人”联系联络，形成“两种广水人、共促十三五”良好格局。这也是一个比速度、比作为的擂台，谁能独占鳌头、喝得头汤，就要看大家的实际行动。
四、广协商、强监督，擦亮“金招牌”
一要真协商——用好“智囊宝库”。“十三五”规划是个反复的过程，听取方方面面的意见也是个反复的过程，这次的协商只是阶段性的，下一步关于“十三五”规划还要进一步听取政协建议，把政协意见纳入市委决策，安排部门工作。今后，不仅是“十三五”规划，全市所有重大决策都要协商，用协商来推进民主决策，推动中心工作。政协要像今天一样，大胆建言，通过各种途径、各种方式及时反馈“十三五”编制意见，充分发挥智囊作用。
二要真监督——用好“尚方宝剑”。民主监督是政协的重要职能之一，要用这个法宝，不能成为纸老虎、稻草人。对工作落实不力的要勇于亮剑，通过委员视察、提案督办、行风评议、电视问政等活动，促使全市上下“围绕规划转、立足规划干”，切实将“软协商”变成“硬督办”。
三要真落实——用好“评议倒逼”。前几轮评议效果很好，比如，政协组织民主监督评议金融部门的经验，已成为品牌。新一轮的评议要继续搞，通过“群众说、社会议、委员评”，让各地各部门面对“责任”不敢懈怠，让不作为者感到背后“寒光闪闪”，释放震慑效应，形成落实合力。
同志们，“十三五”规划事关“广水未来”，事关“广水利益”，我们一定要有高度责任感、强烈使命感，群策群力、合力攻坚，切实用“广水担当”描绘“广水拼图”。
同志们：
今天省局在普洱召开云南省邮政行业“十三五”编制工作座谈会，非常及时，也非常必要。通过这次座谈，让大家了解省局规划工作的进展情况、主要做法、规划思路和目标任务的初步考虑。促进省局与州市局、州市局与州市局之间的勾通交流，分享成果，共享经验，相互启发，相互促进，共同查摆工作中存在的问题，探讨解决之道，达到共同提高规划工作水平的目的。
座谈会集中听取了省局政策法规处关于云南省邮政行业“十三五”规划编制工作情况的通报和16个州市邮政管理局局长关于规划工作的汇报，总体感觉是：各州市局规划编制工作有序推进，初见成效。在去年10月下旬召开全省电话会议部署规划编制后，各局高度重视规划工作，不等不靠，起步早，抓的实。3月上旬，16个州市局都报送了规划大纲，在组织保障，调查研究，沟通衔接等方面做了许多工作。半年以来，各州市局加强了与当地发改委、交通局等有关部门沟通，强化了与地方经济社会发展实际的衔接，编制的规划体现了地方特色，取得了初步成效。具体来说，各州市局规划工作体现了以下特点：
一是高度重视规划工作。规划工作是政府部门的一项重要职能，是地方邮政管理工作的重要抓手，规划编制的过程是多方面沟通协调，统一思想，明确思路，达成共识的过程，各州市局成立了领导小组，一把手任组长，从人员和经费上保障规划编制。
二是规划衔接工作进步明显。各州市局主动关注本地各领域规划编制工作，及时启动规划衔接工作，以汇报、座谈会、调研等方式与地方政府、发改委等相关部门取得联系。有的地方邮政行业规划列入地方政府的专项规划，有的列入与发改委共同发布的规划，有的列入地方政府发布的规划。这些成果与衔接方面付出的努力是相关的，我们只有主动出击，主动汇报，地方政府及相关部门才会重视。
三是规划编制更加结合地方实际。在体现地方优势和特色，服务地方经济社会发展等方面，各局都有很大的突破。从形势分析，总体思路、发展目标、任务措施等方面，都体现了地方特色。同时，更加注重与区域发展战略、地方空间布局、重点产业发展相适应、相协调。我们走出了邮政业的小圈子，融入了地方经济社会发展的大格局。
四是规划研究提出了重大项目工程。虽然我们在建设投资方面缺乏自有资金，但按照规划职能，各州市局结合地方实际，因地制宜地提出了重大项目工程的初步考虑，迈出了可喜的步伐。这些项目工程经过调研论证，具有较强的可操作性;有的与相关部门进行了沟通衔接，正在争取列入地方经济社会发展规划。这些重大项目工程的提出，对于争取地方政府和相关部门的政策和资金支持、增强规划的可操作性至关重要。
总体来看，各州市局结合地方实际开展了规划编制与衔接工作，这对下一步制定好引领行业发展、具有地方特色的邮政业规划打下了重要基础。为了进一步做好规划编制工作，我讲几点意见：
一、贯彻落实三个新定位。
党中央、国务院领导高度重视邮政业的发展。去年9月，
明确强调提出“快递业是服务业的关键产业，是推动传统流通方式转型、促进消费升级的现代产业，是物流领域的先导产业”这三个新定位，要求确保快递业健康有序发展，让快递这一朝阳产业“红红火火”，为稳增长、调结构、惠民生积极出力。各州市局在编制“十三五”规划时一定要适应经济发展新常态，贯彻新定位，以更开阔的视野去考虑邮政规划布局和发展，真正发挥其推动流通转型、促进消费升级、引领物流发展的重要作用。
二、注重做到三个结合。
一是要注重中央与地方相结合。各局的“十三五”规划，要服从于“一带一路”、“互联网十”等重大国家战略，服从建成小康社会相适应的现代邮政业、推动我国从邮政大国向邮政强国迈进的总体目标，做好与国家、省战略、总体规划的衔接。同时也要符合地方经济社会发展的实际，适应当前产业发展布局的市场发展规律，在发展目标、主要任务、重大项目工程和政策措施等方面要与地方规划纲要和相关专项规划相互衔接，避免出现漏项和矛盾冲突。
二是要注重长远与当前相结合。研究编制“十三五”规划要远近结合，要注重以解决长远问题的办法来应对当前挑战。在谋划长远发展的同时，要加强对影响制约当前发展的重大问题的研究，不要就事论事，不要只看眼前，要通过规划，加强与相关部门联系协调，形成共识，推动发展。
三是要注重前瞻性与操作性相结合。一方面，各州市局要对“十三五”的发展进行系统研究和超前谋划，站位要高，落点要实，切实规划的前瞻性，增强规划的指导性。另一方面要接地气，确保规划可行性和可操作性。在做好规划统筹、衔接的同时，要确保目标、任务、工程、措施能实现合理分工，防止规划编制和规划执行“两张皮”。
三、加强与地方政府的协调衔接。
规划衔接是推动规划落地实施的有效途径。各州市局在规划编制过程中，要努力做好以下衔接工作。
一是要与地方国民经济和社会发展规划相衔接，争取把邮政行业发展的主要目标、重大工程、政策措施等纳入规划。与地方建设规划相衔接，推动地方政府将邮政、快递基础设施布局和建设纳入规划。要和相关部门规划、专项规划衔接，将邮政业发展相关内容纳入。二是积极跟踪与发展相关的重大项目工程的建设进展情况，加强协调、找准契机、多方衔接，为行业基础设施建设争取更多支持。三是积极争取政策支持，从某种意义上讲，政策支持比重大项目的支持还有效，项目的支持是一个点，政策的支持是一个面，面上的效应更远大于点上的效应，所释放的能量也要大得多，所以我们要在重大政策研究上下功夫，争取地方政府更全面更有效的政策支持。四是省局规划的重点任务、重大项目工程和政策的确定及落实，也需要州市局做好与地方政府的衔接工作。在“十三五”规划中，有一些重大工程、重要任务需要州市局提前做好地方衔接。
首先是快递物流园区和处理设施建设工程。根据国家物流节点城市布局中，结合行业发展需求，这实现产业集聚、经营集约、功能集成，我们向国家局提出到20xx年基本形成三级快递物流园区重点城市布局。其中，一级快递物流园区1个(昆明)，三级快递物流园区3个(曲靖、普洱、大理)。一二级快递物流园区重点城市(省会)由国家局征求省局意见确定，三级快递物流园区重点城市由各州市局根据实际情况研究提出。
其他还包括：农村普遍服务网点的补建、改造工程;重要口岸国际邮件互换局的恢复、增设工程;面向东盟的现代国际快递物流平台建设工程;机要通信升级项目;邮件处理中心、信函分拣及辅助设备更新改造项目;推进邮政业“上机上铁”工程;邮件快递末端配送提升工程;推进“交邮”融合发展;强化党风廉政建设和精神文明建设。
编制规划是政府的一项非常重要的职能。省局党组非常重视规划工作，各州市局一把手抓，要举全局之力做好规划工作，在编制规划工作中采取课题委托的方式是可以的，但课题委托出去绝不是放手不管，还是要以州市局为主导，负责规划的同志必须亲历亲为，要形成自己的观点和思路，把握规划编制的主动权。
五、全面落实省局规划工作部署。
各州市局规划要与省局制定的规划编制方案五个阶段同步推进，要不断修改完善，12月5日前将州市邮政行业“十三五”规划(送审稿)报省局审核。20xx年初，云南省邮政行业“十三五”规划将及时发布。
同志们，邮政行业“十三五”规划是今后五年行业发展的总纲。大家要本着科学严谨、实事求是的态度，找准发展目标，努力编制出更加适应时代要求，更加体现发展规律、更加符合行业新定位、更加顺应人民群众期待的“十三五”规划，为邮政业发展做出积极贡献。
谢谢大家!
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“十三五”规划编制会上的讲话
同志们：
今天召开的全县“十三五”规划编制工作会议，是事关全县发展大局的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：统一思想认识，强化责任落实，部署推进全县“十三五”规划编制工作，为促进我县经济和社会事业健康、协调、可持续发展提供重要保障。刚才，【人名】同志传达了国家、省市“十三五”规划编制工作会议精神，对我县“十三五”规划编制工作作了比较详细的安排说明，我完全同意。下面，我就做好“十三五”规划编制工作强调三点意见。
一、统一思想，充分认识编制“十三五”规划的战略意义和现实意义。
长期以来的发展经验告诉我们，规划就是生产力，是经济发展的龙头。科学编制和实施好“十三五”规划，关系到我县全面建成小康社会奋斗目标的提前实现，关系到全面深化改革目标任务的顺利完成，更关系到“231”工作思路的贯彻实施和“四个____”的全面建设，具有深远的战略意义和现实意义。
(一)编制“十三五”规划是为未来五年经济社会发展提出行动纲领。近年来，通过全县上下的不懈努力，____经济社会发展进入厚积薄发的上升期，形成了潜能迸发的大好局面。但是，能否继续保持发展的好势头，能否在新一轮竞争中实现后发先至、跨越发展，今后五年至关重要，需要我们根据宏观环境的新变化、科学发展的新要求和市场经济发展的新趋势，进一步做好重点生态功能区、汉江生态经济带开发、中部崛起(含两个比照)、重点产业振兴、鄂西生态文化旅游圈建设、襄宜南一体化等政策的研究利用，认真研究我县发展的阶段性特征，提出“十三五”时期的指导思想、发展目标、重点任务和政策措施，引领全县上下在新的起点上推动经济社会实现更好更快发展。
(二)编制“十三五”规划是一项抓当前、管长远的系统工程。“十三五”规划是中长期规划，具有很强的宏观性、战略性、前瞻性、指导性，事关我县的长远发展。如果这项规划没有编制好，就会造成今后五年经济社会发展目标不明、思路不清，造成经济社会发展的许多项目不能进入国家、省、市的规划盘子，我们的长远发展就将受到影响。同时，我们应该清醒地认识到，当前我县经济社会发展仍然存在经济总量小、产业层次低、发展后劲弱等问题，解决这些问题是一个长期艰辛的过程，需要超前谋划、逐年推进，需要在编制“十三五”规划中提出全面系统的思路目标举措，指导全县一项一项抓落实，一年一年打基础，才能保持发展的连续性，才能确保我县经济在科学发展的轨道上良性运行。
(三)编制“十三五”规划是政府履行职能的重要责任。政府具有宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务四项职能。规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据，是县域经济发展的风向标。编制“十三五”规划，既是本届政府必须履行的重要职能，也是未来五年政府必须践行的重要责任。如果没有编制好这项规划，那将是政府的失职。因此，我们一定要强化责任意识和危机意识，要通过规划把握好今后一段时期发展的主动权，调动一切积极因素，扬长避短，克难攻坚，更好地推动科学决策。
二、把握重点，紧紧抓住编制“十三五”规划的关键环节和重要领域。
对照国家、省、市“十三五”规划部署安排，我县的“十三五”规划编制工作也分为三个阶段。一是重大问题研究和基本思路形成阶段。二是规划纲要基本框架形成阶段。三是规划纲要形成，修改完善，提交审议阶段。
为做好“十三五”规划编制工作，必须紧紧抓住规划编制的关键环节和重点领域，加强调查研究，强化规划深度，规范编制程序，切实提高规划编制工作的科学性和有效性。要重点抓好三个方面工作：
(一)立足项目支撑，做实谋划工作。要突出项目支撑，做实项目谋划，争取更多的重大项目纳入国家、省市规划，有了项目支撑才能确保规划不会变成“空中楼阁”。根据国家、省、市时间节点安排，明年初到明年6月份，是各县(市)区提出重大项目纳入国家、省市层面的阶段，因此，各相关部门要和县发改局做好对接，把握好这次难得的机遇，从目前项目申报的工作机制看，只有列入高层面规划的项目才能获得更多、更实惠的政策优势。要从长远发展角度出发，谋划出高质量、高水平的项目。
(二)立足课题调研，做深前期研究。调研是理清发展思路的前提和基础。调查是否深入，研究是否透彻，直接关系到我县“十三五”规划编制的成败。围绕我县“十三五”规划的相关内容和重点问题，初步设想必须要有新型工业化发展方向、农业现代化发展思路、城乡一体化、园区建设、科教文卫、交通基础设施、人民生活、资源环境等方面重点的课题。这些课题的质量都比较高，但在题目、内涵等方面还可以进一步深入挖掘、充实完善，既要吃透上情，将国家、省市的大政方针政策研究透;又要摸透下情，将我县发展重点研究透。各县直部门要组织最精干力量、整合最优势资源、花最大精力进行深入细致的研究，确保前期调研成果高质量、高水平。
(三)立足规划统领，做优总体规划。在研究重点调研课题的基础上，要按照全县国民经济和社会发展的实际情况，科学制定战略性、纲领性和综合性的总体规划。一要科学确定总体思路。要紧紧围绕促进经济转型发展模式，在认真掌握了解国家“十三五”期间的宏观经济、政策走向的基础上，提出全县国民经济和社会发展的总体战略目标、战略任务、战略布局，确定支柱产业、优势产业的发展方向和目标，提出重点项目布局和重大建设工程，提出经济和社会发展的主要政策、工作措施等。二要合理制定指标体系。提出指标数据时，要进行详细科学地测算，所提的指标要具有合理性和可操作性，既不能太低，也不能过高。在编制我县“十三五”规划时，要围绕全面建成小康社会奋斗目标和全面深化改革目标任务，确定经济、社会各方面指标，加强民生、人文、资源、环境等发展指标的研究，重点突出约束性指标。各职能部门尤其是统计、发改等部门要加强沟通衔接，对指标参数要作细致、充分的论证和测算，确保指标体系科学、完善。
三、统筹推进，不断加强编制“十三五”规划的组织领导和沟通衔接。
“十三五”规划编制工作是一项系统工程，时间跨度长、涉及范围广、工作要求高，必须上下齐心、通力合作、加快推进。
(一)加强领导，精心组织。比照省、市的做法，县政府也专门成立了高规格的“十三五”规划编制工作领导小组，有关文件马上就会下发。领导小组具体负责全县“十三五”规划编制工作的组织协调与督导落实。领导小组组长由我担任，领导小组办公室设在县发改局。发改局要切实发挥好牵头作用，从相关单位抽调精兵强将，尽快组建规划编制专班。形成牵头部门统筹协调、参与部门密切配合的工作机制。各有关部门都要尽快建立相应的工作机构，切实加强对规划编制工作的领导。各单位主要领导要全面统筹、亲自过问、狠抓落实，及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾，确保整个规划编制工作强力推进。
(二)加强衔接，协同推进。各部门要从大局出发，全力支持、参与“十三五”规划编制工作。我在这里强调一下，所有县直部门一定不能把“十三五”规划编制工作当做是发改局一家的事，而是要把它当做全县的大事来抓好抓落实，不能有丝毫马虎和懈怠。县发改局作为牵头部门，要切实承担起规划编制的协调、组织、督查职责，与上级部门搞好衔接，并加强对县直各部门的培训指导。其它部门要按照分工要求，找准工作定位，发挥自身优势，积极做好本行业、本领域的编制工作。
(三)加强沟通，集思广益。与以往的五年规划相比，“十三五”规划编制工作难度更大，不可预见的因素更多，必须紧紧抓住规划编制的重点领域和关键环节，坚持科学引领，强化规划深度，规范编制程序，切实提高编制工作的科学性、前瞻性和可操作性。各部门要高度重视“十三五”规划编制工作的透明度和社会参与度。有关经济部门上报重要数据时，一定要树立超前意识，把情况摸准，把数字测算得更科学、更充分。要加强与省、市政府及相关部门的衔接，有的项目还要加强与国家发改委及相关部门的衔接，尽最大努力将我县重大项目纳入到国家、省市规划。
同志们，做好“十三五”规划编制工作，责任重大、使命光荣。大家一定要以高度的责任感、使命感，认真做好“十三五”规划编制工作，为我县经济社会又好又快发展作出积极贡献。
谢谢大家!
预算编制工作会议上的讲话
11月22日，市政府召开市直部门财政预算工作会议，研究部署部门预算和财政财务管理工作。市委常委、常务副市长熊征宇、市人大常委会副主任李逸章出席。市审计局、市财政局主要负责人，以及市直各单位分管财务负责人及财务科长，市财政全体干部职工共计612人参加会议。
会议指出，要认清当前经济下行的严峻形势和财政收支“一降一升、压力巨大”的严峻挑战，适应全面从严治党越往后越严、财经监管越往后越密、风险防控越往后越紧的新要求，全面提升财政预算编制水平。
会议要求，把好认识关、政策关和编审关。单位一把手要亲自重视，把预算工作作为本单位“三重一大”事项纳入班子集体研究，部门所有收支都要纳入预算统筹安排奖补项目，打破部门之间、专项资金之间的界限，对同类支出，跨部门、跨科目整合，尤其是对科技、旅游、人才、扶贫、招商等专项资金进行部门整合，坚持市县分级负担和“三保三压”原则，在精准预算上作文章。
会议强调，部门预算一经人大批准、批复，就是具有法定效力的法律文书，具有刚性约束，必须不折不扣执行。要落实管控措施，从严控制基建项目。要加强监督检查，构建全方位、全过程的监管体系，构建阳光财政，实现科学理财。
预算编制工作会议上的讲话
昨日下午，市政府召开市直部门预算编制工作会，积极推进市直预算管理改革，研究部署市直20部门预算编制工作。
市委常委钟芝清、市人大常委会副主任肖夕映参加会议。
钟芝清指出，各单位要充分提高认识，正确看待市直预算管理改革的各项成效和问题，针对预算编制不准确、预决算差异较大，预算执行进度偏慢，执行不规范和预算单位人员普遍超编等突出问题，着力改进，扎实做好市直单位2017年部门预算的编制工作。
钟芝清强调，在编制过程中，既要严格落实单位一把手法定主体责任，又要牢固树立应对经济新常态重在“过紧日子”的思想，努力降低行政运行成本。要认真梳理未来三年涉及财政收支的重大事项，提高预算中期规划的前瞻性。要在清理结余结转统筹财力上动真格，各单位的部门预算结转指标，结转两年及以上仍未支付的全部要收回本级财政统筹管理、使用。要通过分类分档，提高各单位在编在职人员的保障水平，并按事业单位分类改革的要求，逐步消化超编人员;坚决清退借调人员和临聘人员。对于其中属于纯公益性的事业单位，在梳理单位职能、核定单位工作量基础上，采取政府购买服务的方式给予补助，真正实现从养人到养事的转变。
“十三五”规划编制会上的讲话
根据县人大常委会20xx年工作计划，9月份主任会议将听取县政府关于十三五规划编制情况的汇报，近期，凌主任带着我们到县发改委对这项工作开展情况进行了调研。刚才，县发改委受县政府委托，做了“十三五”规划编制情况的汇报，现将我们的调研情况报告如下：
今年，是“十二五”规划实施的收官之年，明年是“十三五”规划实施的开局之年，“十三五”《规划纲要》草案要提交县人代会审查批准。我县的“十三五”规划编制工作从去年10月份正式启动，县委、县政府高度重视，精心部署，县发改委等部门积极落实，认真谋划。县政府成立了规划编制工作领导小组，印发了《关于做好全县“十三五”规划编制工作的意见》。在全面总结“十二五”经济社会发展成绩的基础上，结合县域经济发展的现状，经过充分调研，确定了“十三五”规划的基本思路，并委托安徽经济研究院负责《规划纲要》的具体编制工作，现在“十三五”《规划纲要》的初稿已初步形成，我县的“十三五”规划编制工作正在有序推进。
二、几点建议。
我们县的“十三五”规划编制工作虽然启动较早，但在工作开展中仍存在一些问题。一是部门重视不够，专项规划和乡镇规划编制进度缓慢。“十三五”规划包括总体规划1个，重点专项规划22个，乡镇规划14个，截止目前，只有几个部门专项规划形成初稿，大部分单位和乡镇还处于启动阶段，进展缓慢，落实力度不够。二是受经济下行的影响，经济增长速度趋缓，“十三五”各项经济指标和三产结构等预期指标确定后，缺少新的经济增长点和重点项目支撑，完成难度较大。针对以上问题，提几点建议：
“十三五”规划是对未来五年全县经济社会发展的总体部署，县政府及相关部门要高度重视规划编制工作，认真谋划，深入调研；要明确时间节点，加快重点专项规划和乡镇规划编制工作进度，确保“十三五”《规划纲要》编制工作顺利完成。
（二）统筹兼顾，合理确定“十三五”《规划纲要》各项目标任务。围绕“十二五”规划的完成情况，按照“十三五”发展的指导思想，坚持“十三五”发展的基本原则，统筹考虑经济规律和县域经济发展现状，合理确定经济增长速度和规模，提高规划编制的科学化水平，进一步强化社会公共服务、资源环境、民生改善等方面的`目标和指标，努力改善城乡居民生活环境，保障人民生活水平不断提高。
（三）坚持项目带动，大力推进工业强县战略。一是认真总结“十二五”规划目标的完成情况，密切关注新常态下国家产业政策和投资导向，积极谋划一批大项目、好项目，争取更多的政策支持，促进县域经济快速发展。二是要切实完善园区总体规划，积极探索适合发展实际的园区新机制，促进园区转型升级，打造高起点、高标准、高水平的招商引资平台，创新招商思路，落实招商引资奖惩政策，努力提高招商引资的质量和水平，帮助企业加快发展。三是加大重点工业企业和项目的引进和支持力度，扶持传统产业改造升级，培育壮大主导产业，大力促进工业经济较快发展，增强工业经济和项目的支撑作用，使“十三五”规划的各项目标任务真正落到实处。
“十三五”规划编制会上的讲话
“十三五”规划是当前广水“一号任务”，是下一个五年的“发展蓝图”。前期，相关部门做了大量工作，付出辛勤劳动;政协组织未雨绸缪，纳入今年协商议题，几位委员的发言，花了功夫，很有见地。正因为大家心血汗水的浇灌，广水政协才花开正艳、硕果累累。一是水果湖唱出“广水声音”。在县市这个层面，广水作为唯一代表队，在全省政协会议上作了典型发言，推广“广水经验”，彰显“广水自尊”、树立“广水自信”。二是白云湖擦亮“广水品牌”。随州政协首次委员工作现场会在广水召开，广水政协成为随州标杆，知名度越来越高，品牌越来越亮。三是互联网传递“广水能量”。在全省率先建立“政协网站”，让广水步入“互联网+”时代;编写的《走在改革开放大道上》，丰富了广水史志宝库;编发的《建议与参考》，很多成为“广水前行”的路标。四是大调研彰显“广水作为”。委员们围绕“十三五”规划，下基层、走田埂，进行2个月专题调研，形成协商交流材料30余篇，这既是委员汗水结晶，更是社会智慧结晶，敢于创造“唯一”，才能取得“第一”。如果我们每个部门都瞄准“政协标准”，广水将大有作为。下面，我就“十三五”规划编制讲四点意见。
一、听良言、纳良策，广聚“金点子”
一要“三补”，制定“完整版”的“十三五”。刚才通报的“十三五”规划，作为一个庞大的体系工程，不可能一下子搞到位，还有一些不完善的地方。大家千万不要怕麻烦，要有“磨刀不误砍柴功”思想，该“回炉”的要“回炉”、该“过磅”的要“过磅”。要针对刚才委员们提出的意见建议，补漏、补缺、补短，力求更加完善，力争尽善尽美，更能体现“广水实际”。
二要“三去”，制定“精装版”的“十三五”。在规划编制修改完善过程中，要多听取群众意见、多吸收委员建议，大胆请他们“挑刺”，敢于自我“拔刺”，去粗、去虚、去劣，量体裁衣，订身打造，多捞“干货”，结合实际、着眼未来，规划一批打基础、管长远“大项目”，策划一批见效快、质效高“好项目”，更能体现“广水特色”。
三要“三比”，制定“升级版”的“十三五”。衡量规划编制是否“达标”，关键是要进行“三比”：即跟“过去比”，含金量要比过去高，战略谋划要比过去深，前瞻策划要比过去远;跟“上面比”，要吃透上级政策精神，对照省、随州“十三五”规划，看是否对准了国家战略，是否把抓住了投资走向;跟“外面比”，主要项目有没有别人好、有没有别人的多、有没有别人的大。只有通过方方面面“比对”,才能更好体现“广水水平”。
二、谋在前、动在先，找准“金钥匙”
一要谋深，追求“最大公倍数”。十三五规划代表“广水利益”，只有谋得深才能争取“最大红利”。比如“南水北调”途经广水，其中有很多子项目，在规划编制中都要体现，力争“一个不落下”;再比如八里岔飞机场，我们能否借助规划编制契机，积极争取政策支持，改造成“军民两用”机场。只要我们敢谋、深谋，一切皆有可能。只有这样，广水才能在国家、省级战略中分得更多“蛋糕”。
二要谋远，追求“最大公约数”。虽说，前期我们在战略对接上，争得了“一席之地”，但这远远不够。要站在更高层面、更远广度去谋划。要发挥广水“四圈节点”优势，借势发力、谋定先动，北上对接“中原城市群”，西进对接随州“圣地车都”战略，东扩对接“革命老区振兴计划”，南展对接武汉“长江经济带”，通过这些战略对接、长远谋划，切实让广水牢牢抓住“黄金机遇”，获得“更大利益”。
三要谋实，追求“最大绝对值”。规划编制要体现“顶层设计”，必须实实在在策划包装一批大项目，千万不能搞“花架子”。尤其在座的部门负责人，既是规划编制“设计者”，更是规划编制“执行者”，你们下一步走向，关系“广水蓝图”的定格，关系广水几代人福祉，搞好了你们就是“广水功臣”，搞砸了你们就是“广水罪人”，份量大小，大家心里要有杆秤。
三、走出去、请进来，用好“金刚钻”
一要借“十三五”的舞台，开好“部门演唱会”。“十三五”给了我们每个部门很多机会，大家要八仙过海、各显神通,充分发挥自己的优势，努力扩大战果，提高部门在全市“十三五”规划中的比重和份量，让“部门未来”与“广水未来”同呼吸、共命运，确保在“十三五”规划编制中交一份优秀成绩单。
二要借“十三五”的平台，奏好“上下互动曲”。这次“十三五”规划，既是优惠政策的“集装码头”，也是项目资金的“绿色通道”，大家一定要全力以赴，搞好上下对接，争取更多利好。一方面要“上”京城、省城，聘请专家把脉问诊，不断完善“十三五”规划，力求更好质效、更快步伐促进项目落地;一方面“下”田间地头，听取群众意见建议，探索项目的科学性、可行性，争取规划项目惠及更多群众。
三要借“十三五”的擂台，唱好“内外融合歌”。这些年，内外“两个广水”造出了声势，造出了影响，形成了气候。各地各部门要借势、借力，利用亲情、友情、乡情，最大限度与“在外广水人”联系联络，形成“两种广水人、共促十三五”良好格局。这也是一个比速度、比作为的擂台，谁能独占鳌头、喝得头汤，就要看大家的实际行动。
四、广协商、强监督，擦亮“金招牌”
一要真协商——用好“智囊宝库”。“十三五”规划是个反复的过程，听取方方面面的意见也是个反复的过程，这次的协商只是阶段性的，下一步关于“十三五”规划还要进一步听取政协建议，把政协意见纳入市委决策，安排部门工作。今后，不仅是“十三五”规划，全市所有重大决策都要协商，用协商来推进民主决策，推动中心工作。政协要像今天一样，大胆建言，通过各种途径、各种方式及时反馈“十三五”编制意见，充分发挥智囊作用。
二要真监督——用好“尚方宝剑”。民主监督是政协的重要职能之一，要用这个法宝，不能成为纸老虎、稻草人。对工作落实不力的要勇于亮剑，通过委员视察、提案督办、行风评议、电视问政等活动，促使全市上下“围绕规划转、立足规划干”，切实将“软协商”变成“硬督办”。
三要真落实——用好“评议倒逼”。前几轮评议效果很好，比如，政协组织民主监督评议金融部门的经验，已成为品牌。新一轮的评议要继续搞，通过“群众说、社会议、委员评”，让各地各部门面对“责任”不敢懈怠，让不作为者感到背后“寒光闪闪”，释放震慑效应，形成落实合力。
同志们，“十三五”规划事关“广水未来”，事关“广水利益”，我们一定要有高度责任感、强烈使命感，群策群力、合力攻坚，切实用“广水担当”描绘“广水拼图”。
预算编制工作会议上的讲话
搞好部门预算，管好用好财政资金，关系到经济社会的持续快速发展，关系到全区改革、发展与稳定的大局，是一项非常重要、非常具体的工作，区委、区政府一直非常重视。今天，我们在这里召开20xx年部门预算编制工作会，主要目的是安排部署20xx年部门预算编制工作，确定全年的财力分配计划。刚才其福同志就20xx年的部门预算工作提出了很好的意见，我完全赞成，希望各部门、各单位回去后结合各自实际，认真抓好落实，确保按时完成20xx年度部门预算编制工作任务。下面，我讲三点意见：
一、回顾近年来部门预算工作，成绩值得肯定，问题必须重视。
实行部门预算，是财政管理改革的一项重要内容。我区从20xx年启动区级部门预算试点改革，通过多年来的不断改革、不断总结、不断完善，取得了一定成效。概括起来，主要体现为“两高一好”：
“两高”：一是预算编制质量不断提高。实行部门预算以来，各部门、各单位的预算意识和工作责任感明显增强，各种数据资料较为准确，收支管理逐步走向科学化、制度化、规范化。二是各项保障水平不断提高。按照保工资、保民生、保稳定、保运转、保重点支出的预算安排顺序，财政部门在确保人员工资性支出、社会保障性支出和部门正常办公经费需要的前提下，兼顾事业发展，根据轻重缓急和财力可能安排项目支出，维护了社会稳定，确保了区委、区政府确定的重点项目建设资金筹措到位，使我区投资环境更加优化，有力地促进了全区经济社会健康协调发展。
“一好”：就是预算执行情况比较好。在预算编制和执行过程中，各部门、各单位按政策落实，基本做到按政策办事、按预算花钱，保证预算执行有序，初步形成了预算编制、执行、监督相分离的管理机制。财政部门内部科室合理分工，明确职责，简化程序，工作效能和管理透明度大大提高。绝大多数单位都能认真编制部门预算，严格执行预算，遵守预算纪律，较好地完成了预算收支任务，为全区的发展做出了应有贡献。财政、审计、监察部门积极发挥职能作用，认真抓好财政监督、审计监督和纪律监督，取得了较好成绩。区人大会、区政协切实履行法律监督、工作监督和民主监督职能，维护了预算的权威性、严肃性，促进了法制财政建设。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的薄弱环节和突出问题。一是有的单位对预算工作仍然不理解、不支持，一定程度影响到预算工作的顺利开展;二是有的单位预算编制不规范，预算执行不严格，财务管理制度落实不到位;三是有的单位花钱大手大脚，资金浪费现象十分严重;四是有的单位甚至违反财经纪律，乱收乱支。对此，各部门、各单位必须引起高度重视，找准问题，认真对待，积极整改。
二、统一思想，认清形势，提高部门预算编制工作水平。
部门预算编制工作任务艰巨，意义重大。这里我着重强调两个问题：
(一)要统一“四个认识”
一是正确认识部门预算工作的重要性。一方面，部门预算是依法理财、科学理财的有效手段。编制部门预算是依法行政的具体要求，国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出要完善依法行政的财政保障机制，完善集中统一的公共财政体制，严格执行“收支两条线”制度，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，行政经费统一由财政纳入预算。实行部门预算正是落实《纲要》精神的具体体现，符合构建公共财政体制的目标要求。编制部门预算也是贯彻实施《预算法》的基本要求。《预算法》规定，预算通过部门编制、财政审核、人大批准后，具有法律效力，就要严格执行，不得随意调整。只有把各项财政收支编入预算，并科学、合理、完整、准确地进行编制，才能在执行有关标准时杜绝或减少调整和追加，为增强预算的严肃性打好基础。另一方面，部门预算是源头治腐，促进党风廉政建设的重要手段。中央领导多次明确提出，各级政府要加快推进包括部门预算在内的财政一系列改革，以加大源头治腐的力度。通过加强部门预算，单位和部门的各项收入纳入综合预算，支出安排落实到具体用款单位和项目，资金分配更加公开、公正和透明，避免了暗箱操作，减少甚至杜绝了资金的体外循环，有利于社会各界加强对财政预算和预算资金的监督，可以进一步从源头上、机制上铲除滋生腐败的土壤，推进党风廉政建设。
二是正确认识当前的财政形势。去年我们遭遇世界级的金融危机，这个金融危机首先波及沿海，到年底逐渐影响到全国各地，严重影响了实体经济，进而促使国内经济发展速度变缓。今年1月份全国财政收入6131.6亿元，比去年同月减少1265.1亿元，下降17.1%，创下20xx年以来我国财政收入单月同比最大降幅。其主要原因：一是经济增长放缓，企业效益下滑，财政收入来源减少;二是实施税收减免政策，包括下调证券交易印花税税率及单边征收、提高部分商品出口退税率、减免个人所得税、增值税转型改革减税等，税收大幅减少。此外，“两节”放假使今年比去年同月减少5个工作日,这一不可比因素也对当月收入增长有较大影响。今年上半年，中国经济可能会继续下滑，形势相当严峻，困难重重，预计最快也要下半年走势才会逐渐回升。江津经济的发展受世界经济形势的影响，受国内经济形势所左右，今年1月我区地方财政收入5978万元，比去年1月下降50.7%;比20xx年1月下降27.4%，比20xx年1月下降2.6%，创20xx年以来同期财政收入最低点。其中，一般预算收入、基金预算收入出现全面下滑。特别是重点税源企业税收收入急剧下降，排在前50户重点税源企业，只有7户增长，43户都是负增长，入库税收收入下降53.1%，导致全区税收收入较上年同期增幅下降了44.4%。为了提振全区干部经济社会发展的信心，今年全区财政收入预算同口径增长15%，自然数比较增长12.6%，其中，税收增长只有10.5%，比上年增加额只有7800万元，其中有一部分要返还园区，其他财政收入增加主要是列收列支项目，形不成可支配财力，而全区中小学教师绩效工资和优抚对象、社会救助对象扩面提标等刚性支出不断增加。今年刚性增支数额巨大，仅兑现中小学教师绩效工资就需1.1亿元左右，因此财政异常困难，加之提振经济政策措施的落实，又会使财政额外的收入减少一块，支出增多一块(因为有的税费不收了那就减少一块，有些财政要补助出去，还要额外的支出一块)，如今年重庆公布的64项行政事业性收费的取消，财政就会减收，但为了保单位的运转补贴一块，财政就会增支。因此，今年可能是我区改革开放以来财政最为困难的一年，财政收支压力巨大，财政形势不容乐观，我们必须清醒地看到这一点。因此，提高财政资金使用效益，加强规章制度建设，规范理财行为是今年财政工作的重点。各部门各单位在预算编制中，必须牢固树立“过紧日子”的思想，精打细算，节俭办事，收入要排足排实，支出要从紧从严。
三是正确认识“保与压”的问题。财政保障水平要与财政实力相适应，量入为出、收支平衡，要做到有多少钱办多少事，更要做到少花钱多办事、办好事，这是财政工作必须坚持的最基本原则。现在，各项事业都要花钱，要办的事很多，国家出台的刚性支出增长都要高于财政经常性收入的增长。财政收入盘子就那么大，不可能面面俱到，必须区分轻重缓急，统筹安排，有保有压。“保”就是保吃饭、保运转、保重点，“压”就是压缩非生产性支出，如压缩吃喝招待、压缩车辆购置、压缩房屋修缮、压缩设备更新、压缩文山会海，把有限的资金用到重点支出、重大项目上，集中财力办大事。
四是正确认识“要钱与干事”的问题。在部门预算中，项目支出占有很大比例。今年，区财政尽管非常困难，但还是安排了争取上级无偿资金的工作经费。国家为了提振经济要增加投资1.18万亿元，去年下达了1000亿元，江津争取到1.2亿元，成效显著。今年3月份，国家提振经济将下达1300亿元的项目资金，今明两年还有大量资金陆续下达。各有关部门要主动配合区发改委积极选好项目，做好项目包装，尽最大努力争取上级资金。在会“要”的同时，还要会“干”。各部门要进一步改进工作方法，一切从勤俭办事出发，运作安排工作，发挥财政资金的更大效益。
(二)要强化“三项管理”
一是强化财政收入管理。征收部门必须全面完成今年的财税收入任务。要严格依法治税管费，坚持抓大不放小，切实抓好收入工作。国税、地税部门要进一步规范征管程序，准确划分收入级次，提高征管质量，做到依法征管，依率计征，据实征收，均衡入库。每个承担非税收入任务的部门必须层层落实责任，把好征收的每一道关口，加大追收应缴未缴、缓缴、欠缴人防费、征地统筹金、城市建设配套费、超容积率等规费收入，切实做到应收尽收。财政部门要加大监督力度，坚决杜绝随意减、免、缓行为。
二是要强化财政专项资金管理。目前，全区的专项资金在财政总资金中占了较大比例。但在管理中也还存在不少的问题，主要是违规挤占、挪用资金等，没有充分发挥专项资金的最大效益。今年，要整合各种专项资金、项目资金，使有效资金用在加速江津快速发展上。各种专项资金的分配，原则上要首先保证上级配套，单位不得再向财政要钱。所有涉及财政减收的政策，必须经区委、区政府集体研究决定，银峰书记、世杰区长多次作过要求，任何个人都无权决定减免缓收。今年，由于财政困难，可以推迟到明年安排的项目都应推迟到明年安排，可以推迟到下半年安排的必须推迟到下半年安排。同时，要进一步明确各单位的监管职责，项目主管部门、财政和审计等部门要各负其责，加强对项目申报、实施以及后续维护的监管。各部门、各单位要建立健全财务管理制度，切实加强资金管理，自觉接受各级、各部门和人民群众的监督。
三是强化政府采购管理。20xx年部门预算要将政府采购的各项内容列入计划。项目预算中，只要涉及使用或部分使用财政资金购买政府采购指定目录内的商品、服务和工程的都要实行政府集中采购。其中，已列入部门预算按照人均1万元计算编制的公用经费中的车辆保险、维修已通过政府集中采购实行了公开招标，要求各单位到已中标的保险公司、汽车维修厂家完善相关手续，实行定点保险、维修。按照人均1万元计算编制的行政事业单位公用经费(包括车辆燃修费、专项业务费、日常印刷费、日常购置费、日常维修费等)之外的预算追加，未按规定程序实施政府采购的，财政部门一律不得追加预算，一律不得拨付资金。
四是强化单位财务管理。目前，单位的人员经费、公用经费挤占项目经费的现象仍然时有发生，部分单位负责人、分管领导、报帐员或管理会计对单位支出的真实性、合法性把关不严，游离于财政监管之外，财政资金安全无法得到保障。今年我区将从深化单位内部财务管理着手，硬化部门预算约束力，严格控制公用经费挤占项目经费的情况，深化国库集中收付改革，争取下半年实现对区级财政供给的所有行政事业单位的全覆盖。各单位要进一步加强内部财务控制制度的建设，努力提高财务人员(报账员或管理会计)的业务水平，努力增收节支，反对损失浪费，降低行政成本，提高财政资金使用效益。
三、加强领导，精心组织，确保部门预算编制工作顺利开展。
(一)要认真研究，增强部门预算编制的预见性。
近年来，各部门、各单位申请资金的报告仍然较多，一个很重要的原因就是：很多单位主要领导对预算编制工作没有引起足够的重视，项目预算仅靠单位财务人员代编，没有经过班子集体研究，预见性不强，该保的没有保住，把硬缺口留给了财政，这种现象今年一定要改变。部门预算牵涉各个部门、各个单位的直接利益，各预算单位一定要高度重视，切实加强领导，成立专门班子，结合本部门本单位今年必须开展的工作，集中精干力量认真研究、编制，并按区政府的要求，把单位的部门预算编制纳入单位重大议事日程，将相关任务分解落实到时间点、落实到责任人。要依照财政的有关政策规定，做到哪一块重要就优先保障哪一块，增强部门预算编制的预见性，减轻下半年预算调整的压力。这里要特别强调：今年，预算下达后，除救灾、救急、救难以外，不再新开口子，在没有财政收入超收的情况下，一律不追加预算。这一点辛区长明确要求，在下达的部门预算指标以内各部门、各单位必须保证完成各部门各单位的基本工作任务。
(二)要精心编制，增强预算编制的科学性。
各部门、各单位要认真测算20xx年的各项收支，做到收入预算要据实反映，不打埋伏，支出预算要保障重点，压缩一般，区分轻重缓急，兼顾单位支出需要和区级财力可能，合理筛选好有关支出项目。不论全额拨款单位，还是差额单位和自收自支的事业单位都要严格量入为出，坚持标准定额，坚持按制度、按政策、按纪律办事，不得以任何形式、任何名目乱减免、乱缓收和减收，不得以任何形式、任何名目乱发奖金、实物和补贴。未经政府集体研究，不得签署应由财政开支或偿还债务的借款协议或工程、服务、货物协议。今后，审计、监察、财政要将这些内容列入重点审计、检查。
(三)要客观真实，增强预算编制的准确性。
各部门、各单位，特别是各位财会人员要认真遵循职业操守和会计准则，把有关情况摸清，把有关数字搞准，把预算编制的基础夯实，认真对照编制说明，负责任地填写和录入好每一项数据，对于编制中遇到的困难要及时向业务指导部门咨询。财政部门的具体经办同志要认真把好初审关，在编制汇总或者复审中提出的修正意见要及时向主要负责人通报，做到单位和财政之间、单位领导和领导之间加强联系沟通，增进相互理解，增强预算编制的准确性，确保此项工作的圆满完成。
同志们，今年的财政形势异常严峻，部门预算工作显得更为重要。我们坚信，有区委、区政府的坚强领导，有区人大会、区政协的监督帮助，有全区各级各部门的理解支持，一定能攻坚克难，共度难关，全区经济社会一定能健康协调发展!
“十三五”规划编制会上的讲话
(二)工作目标：到“十三五”期末的，全市完成外贸出口总额4.62亿美元，年均增长12%;利用外资总额7461万美元，年均增长10%;实现社会消费品零售总额211亿元，年均增长13%;限上企业年新增15家以上，总数达到281家。服务业增加值占全市gdp的比重力争在“十三五”期末接近50%的水平。
(三)重点工作。
1.抓好商贸项目建设工作。抓住国家推进“长江经济带”开放开发的重大机遇和宜昌市建设特大城市战略，大力招引商贸项目，建设商贸物流大市，到“十三五”期末总投资600亿元的14个重大商贸项目争取全面开工建设。
“十三五”期间我市商贸流通体系建设的总体定位是：依托优越的区位和交通优势，立足枝江，服务荆荆宜，辐射鄂西和渝蓉，建成集现代商贸物流和现代服务业为一体的区域性市场中心。
具体措施如下：
一是建设一个中心商务区，即城西新区中心商务区(cbd)。在城西新区规划建设中，集中规划引进金融、商业、贸易、信息等服务机构，完善商务办公、酒店、公寓、会展、文化娱乐等配套设施，形成枝江中心商务区。
二是建设两个大型商业综合体，即礼化路商业综合体和民主大道滨江商业综合体。利用礼化路原枝江宾馆及周边区域，民主大道江边东西两厢老城区，建设两个大型商业综合体，每个占地在100亩以上，体量在10万o以上，集超市、百货、餐饮、休闲娱乐为一体，成为民主大道核心商圈的重要支撑。
三是建设三条特色街，即董市老街明清文化街、马店水库生态风情街、团结路it数码街。利用董市老街及周边区域，修复明清古建筑，形成以明清文化、餐饮、旅游纪念品、影像、书画等为特色的明清文化街。依托马店水库，在水库周边生态圈内，开发以农家乐、绿色采摘、特色餐饮等为主题，集观光、休闲、餐饮等多功能为一体的生态风情街。以团结路卫生巷至公园桥头街段为主体，设置it数码产品大型专业店和专卖店，适当布局婚纱摄影、中西简餐、咖啡茶座等，形成现代氛围浓厚的it数码街。
四是规划建设四大商贸物流园，即姚港化工物流园、城东农产品物流园、东湖大道商贸物流园、城北工业物流园。姚港化工物流园选址于姚港化工园新老318国道之间，占地1100亩，以化工产品仓储、物流运输为主。城东农产品物流园选址于金山大道近长江路段以东，占地1000亩，以农产品仓储物流运输为主，配以农产品批发专业大市场。东湖大道商贸物流园选址于东湖大道两边，占地2500亩，集五金机电大市场、家居建材大市场、农资大市场、汽车商贸城、医药配送中心、商贸配送中心等专业市场和物流配送为一体，形成区域性市场物流中心。城北工业物流园选址于枝江北站以北，占地1500亩，以工业产品仓储物流运输为主。