物流业发展调研报告范文（16篇）

在编写调研报告时，要注意材料的选择和合理运用，确保报告的可信度和权威性。最后，希望这些调研报告范文能够给大家提供写作的思路和启发，加油！

发展调研报告

并逐步相互连接，做到内部互联、外部互通。六是标准化原则。大力推进物流标准化工作，提高物流业的基础设施、技术装备、管理流程、信息技术的标准化水平，实现物流业的健康发展。专用仓库。

4、服务集中度高。

新加坡港口、机场附近均设有自由贸易区(保税区)或物流园区，提供集中的物流服务，在园区内就能找到运输、仓储、配送等各个环节的专业物流商，极大地方便了客户联系业务。樟宜国际机场附近的物流园，吸引了数十家大型物流公司进驻，达到了较好的规模经济效果。

5、实力雄厚。

良好的发展环境吸引了众多国际著名物流公司，纷纷把亚洲区域总部设立在新加坡，包括全球物流业巨头美国联合包裹公司(ups)和联邦快递公司(fedex)。这些全球物流巨子在资金、运输工具、管理水平等方面的雄厚实力推动了新加坡本地物流业迅猛发展。同时，新加坡政联大企业，如新航、胜科集团等也都斥巨资发展物流产业。

6、服务周全。

式，最终找出能最大限度为客户提供低成本的解决方案。

二、新加坡政府大力推动物流业发展主要做法。

现代物流业是新加坡的支柱产业之一，是该国重要的经济命脉之一。为了把新加坡建成亚洲物流中心，新加坡政府做出了巨大的努力。

新加坡政府规划物流业发展最早可以追溯到1997年。1997年7月，新加坡物流倡导委员会制定发展纲领，同年新加坡贸易发展局联合13个政府机构，其中包括海关、经济发展局、民航局、生产力及标准局、资讯发展局、海事及港务管理局等，展开”1997年物流业提升及应用计划”。在该计划获得成功之后，新加坡政府又先后推出了”1999年物流业提升及应用计划”以及”20**年物流业提升及应用计划”。这一系列的计划成功地将运输、仓储、配送等物流环节整合成”一条龙”服务。这些计划主要包括下面4个内容。

1、流程改造。

为了开发高效、科学的物流流程，新加坡政府出面委托专家顾问进行多项研究，同时鼓励业界人士积极投身到这一活动中来。在政府的主导下，新加坡政府顾问成功地完成了对”物流业挑战及商机”等课题的研究，而业界完成了”货盘标准化”等研究计划。

2、基础设施。

后，致力于改善物流基础设施：一方面引进高新技术，包括电子入闸系统和全自动化桥式吊机;另一方面，在樟宜机场附近开设物流园，吸引国际第三方物流公司在新设立总部及地区性物流中心。

3、人力资源。

1999年，新加坡政府以物流讲座的形式介绍了物流技术知识的最新发展，并推出了政校合作、国际交流以及鼓励有潜力的其他行业人才转投物流门下等多项物流人才培训计划。那一年，新加坡国立大学和美国佐治亚州科技学院在新加坡合作成立亚太物流学院，并提供双硕士学位课程。20**年，第一批亚太物流学院的学生毕业并获得”认可物流专业证书”(cpl)。

4、物流科技。

1999年，政府制定了物流业的科技发展纲领，以建设公共电子走廊、促进该行业的低成本电子数据交换为目标。到目前为止，新加坡政府已建成”港口网络”、”贸易网络”等公共电子平台，并将推出空运业电子发票及电子付款系统及空运业电子数据交换系统等。

5、航空物流。

宜机场内设有樟宜航空货运中心，面积达47公顷，是一个24小时运作的自由贸易区。这个一站式的服务中心，提供了装卸航空货物所需的设备和服务。每天，无论何时，从飞机卸下的货物送到收货人手里，前后只需一小时。

6、港口物流。

新加坡不仅有优良的深水港，还兴建了4个集装箱码头。新加坡港务集团每年可装卸超过1500万个集装箱，是世界最大的单一箱运码头经营机构。新加坡的远景目标是把该国发展成为集海、陆、空、仓储为一体的全方位综合物流枢纽中心。为了实现这一目标，新加坡港口最近采取了新举措。一方面，调整港口管理策略并制定新措施，准备开放港口允许船舶公司以合资方式拥有自营码头，并欢迎国际上的港口经营集团到新加坡投资发展码头。另一方面，注重技术改造，通过挖掘内部潜力来提高生产力。20**年3月，新加坡海事及港务管理局进行了一项试验性计划，在新加坡海港采用自动识别系统，避免船舶相撞并提高港口航行的安全。

7、陆路物流。

入中心区的车辆在经过该系统时，均会被自动扣除一定费用。

三、新加坡物流业电子政府建设现况。

新加坡物流涉及的多个环节实现了无纸化和自动化，为商家节省了人力和财力，也提高了政府运作的效率。目前新加坡与物流业密切相关的网络有5个：

1、贸易网(tradenet)。

在全国范围内实行电子数据交换(edi)，连接了海关、税务、军控、安全、经济发展局、企业发展局、农粮局等35个政府部门，与进口、出口(包括转口)贸易有关的申请、申报、审核、许可、管制等全部手续均通过贸易网进行。该网24小时运行，自动接收、处理、批准和返还电子申报。商家通过电脑终端10秒钟即可完成全部申报手续，10分钟即可得到批准与否的答复。

2、港口网(portnet)。

用户包括港务局、船公司或其代理行、货主集装箱中转站和卡车运输业等1300多家。该网融合了航运界和港口的专业经验，利用高速的数据交换和通讯将航运业的各方面连接起来，简化点到点的信息流程，使港口用户获得船只进出港信息、舱位安排、货物在港所处的状态、预订舱位、指定泊位、起重机布置、集装箱实时跟踪等信息。

3、裕廊港口网站(jurongportonline)。主要为裕廊化工岛物流提供服务。

4、海事网(marinet)。

为800多家船运公司提供与船舶相关的海事服务，以电子方式处理和传送船舶文件，并提供网上船只燃料采购、船舶追踪等信息。

5、空运货物社群网络(cargocommunitynetwork)。

通过这一电子平台，空运货物代理可直接与全球20多家大型航空公司、其他货运代理联系空运货物事宜和处理相关单证，并与世界其他同类型系统相连，提供区域和全球空运货物服务。目前新加坡95%的空运货物代理使用该系统，每月处理空运货物交易400万次。

四、我省与新加坡物流合作建议。

1、加强政府规划与指导。以市场导向原则，按市场需求确定发展重点，推进资源重组，优化资源配置，促进全省现代物流快速、健康、有序发展。

2、以企业发展为主体。企业是物流业务经营主体、投资主体和利益主体。物流园区、物流中心的建设和经营要落实到企业，政府重在引导、推动、扶持。

3、积极组织省内企业赴新加坡考察物流企业，洽谈合作。加快推进省内物流企业与新加坡物流大公司、大集团的合资合作，引进奖金、技术和先进管理经验，走国际化经营的路子，提高物流企业竞争力。

4、发挥理事会人才培训合作的作用，举办物流合作培训班。组织政府监管部门、机场、港口、园区以及重点企业相关人员赴新加坡深入学习了解新加坡物流运作管理经验。

5、加强信息化平台建设。信息化是现代物流与传统物流的主要区别。组织省内有关监管部门、机场、港口和物流园区考察、学习新加坡电子政府发展情况;加大资金投入，推动我省物流信息平台的建设;建设公共物流信息平台和企业内部物流信息系统，科学制定管理流程，并逐步相互连接，做到内部互联、外部互通，提高运作效力，实现物流业的健康发展。

疫情背景下现代物流业发展情况调研报告范文

现代物流业作为融合现代运输业、现代仓储业和现代信息业等在内的新兴复合型产业，是国民经济的重要组成部分。其发展水平和质量已成为衡量一个国家和地区综合竞争力的重要标志，被喻为促进经济发展的“加速器”。大力发展现代物流业，对郴州培育新的经济增长点、调整经济结构、加快经济发展方式转变、降低社会流通成本、改善投资环境、提升区域竞争能力、促进产业承接和加速推进新型工业化都具有十分重要的意义。

近年来，在市委、市政府的高度重视下，全市交通、通讯等基础设施日益完善，经济社会迅猛发展，社会物流需求也随着经济社会的发展而不断增加。据统计，2012年全市社会物流总费用为300.83亿元，占地区生产总值的比重为19.83%。2012年底，全市限额以上物流企业(年产值200万以上)47家，物流产业增加值为83.40亿元，同比增长12.9%。

(一)社会物流总费用占gdp比重逐年下降。由于近几年郴州开展了交通大建设、城市大提质等系列活动，全市城市基础设施得到改善，特别是生产性服务设施、交通运输和通讯服务网络取得了长足的发展，促使全市社会物流总费用占gdp比重呈现逐年下降的良好势头，20**年至2012年全市社会物流总费用占gdp比重分别为20.39%、20.13%、19.95%和19.83%，呈逐年下降态势。

(二)物流业的市场主体快速成长。2012年全市41家限额以上运输企业实现营业收入10.66亿元，同比增长13.1%，其中营业收入超1000万元的23家，营业收入过1亿元的3家。截止到2012年底，我市获得国家a级以上物流企业共5家(全省获得国家a级以上物流企业106家)，其中4a级物流企业1家，3a级物流企业1家，2a级物流企业3家。湘南国际物流园已经成长为湖南省“八大省级重点物流园”之一，总规划面积6平方公里。

(三)物流基础设施逐步改善。近年来，全市开展交通大建设取得显著成绩，为做大做强物流业奠定了基础。2012年底，全市公路总里程达17549公里，其中等级公路16068公里，高速公路577.08公里，内河航道里程663公里。全市开启了交通运输高速时代，所有县市区将连通高速公路或半小时内上高速公路。主体化、枢纽型的综合交通运输体系和完善的通讯网络为郴州发展现代物流业提供了重要的基础保障。一批物流重点工程项目建设加快推进，高速铁路的运营，为铁路货运腾出了空间，铁路货运能力得到提升。

(四)现代物流运输工具加快发展。交通基础设施的不断改善，现代物流运输工具迅猛发展。2012年，全市拥有各类机动车60.**万辆，比上年增加5.02万辆，增长9.1%，每百户拥有各类机动车38.3辆。载货汽车拥有量5.82万辆，增长5.9%。2012年，全市载货汽车总吨位达5**928吨，同比增长3.4%。电子商务特别是网络购物的发展，促进了快递业发展，2013年全市快递企业已达30多家。

(五)物流需求快速增加。2003—20**年，全市社会物流总额从264.16亿元增长到2496.34亿元，平均增长32.4%。其中农产品物流总额平均增长**.6%;工业品物流总额平均增长40.0%;进口物流总额平均增长57.7%;与社会消费品零售总额相关的再生资源总额平均增长17.0%;用邮政业务总量估算的单位与居民物品物流额平均增长4.1%。从2008年起，社会物流总额增长加快，20**年增长达60.37%;从物流业需求结构看，工业物流总额占全社会物流总额占比增加，农业物流总额占比相对下降，全市进口和社会消费品零售对物流需求增长较快。

(六)物流信息化水平逐步提升。2012年，全市共有19家交通运输邮政业重点服务业企业，其中有18家企业在生产经营中使用计算机，17家企业在生产经营中使用互联网，5家企业有专职从事信息技术的工作人员，12个单位使用网上银行。在物流配送管理中使用信息化管理的企业有3家，在客户关系管理中使用信息化管理的企业有4家，有6家企业通过互联网提供客户服务，有8家企业通过互联网发布信息或即时消息，有8家企业通过互联网了解商品和服务信息，还有3家企业建立了网站。市物流公共信息平台正在建设中。

(一)物流运行效率整体偏低。一是物流业增加值占gdp比例偏低。2012年全市物流业增加值占物流产业增加值为83.40亿元，占gdp比重为5.50%，比全省平均水平低0.4个百分点，比全国平均水平低1.3个百分点，而发达国家(如美日法韩)物流业增加值占gdp比重超过三成。二是社会经济运行所需物流成本较高。2012年全市社会物流费用占gdp比重19.83%，比全省的18.5高1.33个百分点，比全国的18.1%高1.73个百分点，而发达国家一般只占8%-10%。

(二)物流业社会化、专业化程度较低。2012年，全市完成货运量23725.5万吨，同比增长17.4%。其中公路货运量23142万吨，占总货运量的97.5%;铁路货运量329.5万吨，占比1.4%;水路货运量254万吨，占比1.1%。当前我市物流大多仍集中在传统的运输和仓储服务等基础服务领域，业务量虽大，但服务附加值较低。在流通加工、物流信息服务、库存管理、物流成本控制等增值服务方面，尤其在物流方案设计以及全程物流服务等更高层次的服务方面还没有全面展开。

目前我市发改委、经信委、交通局、商务局、邮政管理局、工商局等多个部门都有与物流业发展的相关职能职责，统筹协调的难度较大，行业协会组织也还不健全。

(四)物流业发展规范布局有待完善。

20**年编制的《郴州市“十二五”现代物流业发展规划》，其内容很多已不能适应加快物流业发展的现实需要。目前全市物流设施配套性、兼容性不强，综合物流中心和专业物流中心规划建设滞后，交通设施衔接不畅，区域一体化运作能力较弱，迫切需要重新组织编制郴州市现代物流产业发展规划。

(五)物流项目建设有待加强。

目前我市专业物流中心尚未形成，缺少大型的现代物流中心和与之相配套的物流仓储设施、物流配送中心。物流园区建设没有与专业市场、集散中心建设相配合，物流园区没有发挥真正的作用。物流基础设施的薄弱已经严重制约了我市现代物流业的发展。

(六)物流企业发展水平有待提高。

当前我市物流企业普遍存在“散小弱差”的状况，缺乏功能齐全、竞争力强的龙头物流企业。我市的第三方物流发展正处在起步阶段，大部分物流企业主要集中在传统的运输和仓储服务等基础服务领域，业务量虽大，但服务附加值较低。同时，现代物流新技术、新科技、新手段应用较少，物流专业人才也比较缺乏。此外劳动力成本上升，油价上涨，运营成本增加，导致物流企业发展困难。2012年全市47家限额以上交通运输仓储邮政业企业总营业利润为-1518.1万元，亏损上升22.1%。

(一)切实加强组织领导。

1.进一步理顺物流管理部门职责。调整充实推进现代物流业发展领导小组，作为全市现代物流推进的议事协调机构。领导小组要充分发挥综合协调、宏观指导、运行调控、督促检查的职能作用。建立领导小组定期联席会议制度，研究解决现代物流业发展中的重大问题，建立和完善现代物流业发展的体制机制。进一步理顺物流管理体制，改变多龙治水格局，由领导小组办公室负责全市现代物流业发展的日常工作。

2.加强现代物流协会建设。要尽快组建郴州市现代物流业协会，发挥物流行业协会联系企业与政府间的桥梁纽带作用，加强行业自律，切实履行好服务企业的宗旨。

(二)加大现代物流业政策扶持力度。

1.加大财政投入。建立相应的专项资金支持物流业发展，纳入财政预算。专项资金主要用于重点物流项目建设、物流产业规划制定、物流信息化服务平台建设、物流人才培训、物流标准制定、产业发展研究、国际合作、企业奖励、品牌建设等。

2.落实税收优惠政策、加强物流用地保障。在土地及行业管理等方面制定优惠政策，依法落实国家有关部门促进物流产业发展的税收政策，有效降低物流企业的运营成本。

(三)加快物流基础设施建设。

1.加快构建综合交通运输服务体系。加快我市公路、铁路、机场等综合交通枢纽建设，促进多种运输方式零距离换乘和无缝对接，形成货畅其流的现代立体交通体系。

2.大力发展现代物流中心和物流园区。根据“近期与长远相结合，集中与分散相结合，新建与改造相结合”的原则，加快符合物流发展规划要求并对郴州产业发展和承接产业转移示范区建设具有较强推动作用的物流功能区(中心、基地)和大型第三方物流企业、物流配送中心等重点物流项目的建设。

(四)加快发展第三方物流。一方面要积极培育现代物流龙头企业。培育发展一批郴州本土具有行业特色的骨干龙头物流企业，着力扶持一批具有核心竞争力、规模较大的物流企业集团，带动我市传统物流企业向现代物流企业转变。另外一方面要鼓励引进和组建第三方物流企业。积极引进国际、国内知名第三方物流企业到郴州设立分支机构，支持跨国公司在郴州设立采购中心、区域分拨中心、配送中心、快件物流中心，建立沟通国际市场的物流网络，提高发展国际物流能力。

(五)推动重点领域物流业快速发展。围绕郴州产业结构调整升级和扩大内需，加快工业、商贸、涉农等产业物流体系建设，重点发展保税、口岸、装备制造、建材、烟草、医药、农产品及冷链、快递、商贸、城乡配送等物流。支持专业市场交易方式与功能创新，扩大专业市场的物流需求;积极发展连锁经营、统一配送和电子商务等现代流通方式，拓展物流服务需求。

(六)着力提升物流信息化水平。区位条件已不再是物流产业和经济开发布局的唯一重要决定因素，在信息技术的影响下，专业化要素已成为一个地区经济发展的主导力量。鼓励物流企业应用先进的物流技术与物流设备，提高物流能力与效率，降低物流成本，保证物流服务质量。支持物流企业加强信息化建设，提高信息化水平。扶持物流信息平台建设，促进信息流、物流和资金流的协同联动，提高物流服务效率和经营管理水平。

(七)大力发展物流金融服务。一方面要鼓励信贷投入。积极引导银行业金融机构加大对物流企业的信贷支持力度。加快推动适合物流企业特点的金融产品和服务方式创新，积极探索抵押或质押等多种贷款担保方式，进一步提高对物流企业的金融服务水平。另外要引导民间投入。创新财政资金支持方式，综合运用投资、贴息、担保、奖励、补贴等手段，积极引导社会资金加大对物流业关键领域和重大项目的投入。为民营物流企业创造公平规范的市场竞争环境，鼓励民营物流企业做大做强。

(八)加大物流专业人才引进与培养。我市限上交通运输仓储业企业专业技术人员占从业人员比重为6.5%，比全行业比重低12.6个百分点。鼓励职业院校与市属物流企业加强校企合作，切实培养适合我市物流发展的专业人才。市人力资源和社会保障局、市委人才办要将物流专业人才纳入人才引进计划，对引进到我市工作的物流高级人才按《郴州市人才引进暂行办法》的有关规定落实政治、经济待遇。

物流业发展调研报告

根据市政协“发展现代服务业”调研的总体安排，调研组于5月上旬至6月上旬就我市现代物流业和商贸流通业的发展情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

1、具备与现代物流业发展相适应的区位优势和交通基础设施条件。合肥承东启西、连南接北，地处四大物流通道的交点（东、中部地区南北物流通道，东部沿海与西北、西南地区物流通道），周围500公里范围基本覆盖中国东、中部最发达的7省1市近5亿人口。合肥已经形成铁路、公路、水路、航空和管道五种运输形式并存的立体交通运输体系，是全国“五纵五横”综合运输大通道网络体系规划中的42个节点城市之一。随着铁路枢纽建设的全面提速，机场、港口、出城口道路等重大基础设施建设的整体推进，合肥作为全国重要的区域性交通枢纽的作用日益显现，为快速发展现代物流业提供了良好的基础条件。

2、经济特别是工业快速发展为现代物流业发展提供了支撑。进入21世纪之后，合肥经济增长进入加速期，人均生产总值年均增速达16.9%。全市生产总值为1664.84亿元，实现社会消费品零售总额588.36亿元，进出口总额77.08亿美元，人均gdp接近5000美元。规模以上工业完成总产值20xx.37亿元，实现工业增加值609.29亿元。今年1-5月份，新增规模以上工业企业216户，总数达到1563户，规模以上工业完成产值突破千亿元大关，接近全年水平。随着一批重大工业项目相继建成投产，预计未来我市工业仍将保持高位增长。经济特别是工业快速发展，对现代物流业发展产生了需求，拓展了空间。

3、当前的宏观政策、环境十分有利于现代物流业的发展。一是现代物流业作为唯一的服务行业进入国家十大产业振兴规划，合肥被确定为全国17个区域性物流节点城市之一。二是中部崛起战略的实施、泛“长三角”区域合作机制的形成和合肥经济圈、皖江城市带承接产业转移示范区、国家科技创新型试点市及示范区建设的推进，将为现代物流业的发展提供更强的动力、更好的支撑。三是合肥对外开放的不断扩大，投资环境的不断优化，为现代物流业提供了更多发展契机。

4、近几年我市物流业呈现出总量初具规模、速度日趋加快、质量日益提高的态势。

从总量看：，我市物流企业600户，固定资产原价287亿元，实现营业收入137亿元，从业人员4万人，完成增加值42亿元，占地区生产总值的比重近3%，占服务业的比重为7%（上述数字不含个体户和铁路运输）。从流量看，全市总货运量达到9536万吨，其中，公路7195万吨，铁路1284万吨，水运1055万吨，民航1.77万吨。从占我市货运主体的公路运输看，共有道路普货运输业户4508家（含个体户），普货运输车辆31568台、总吨位136726吨；危货运输业户26家，危险品专用车辆726台、总吨位7933.3吨。

从质量看：涌现了一批发展较好的企业分立物流，如安泰物流、华泰物流等；一批机制灵活、经营规范的第三方物流企业，如迅捷物流、徽骆驼等；一些国内外知名物流企业如中外运、宝供物流等入驻合肥经营；原来从事传统运输业务的市运输总公司、润安集团等企业，正积极变换角色，逐步加快传统运输向现代物流运输方式的转变。占地百亩以上的物流园区及货运站场12家，主要分布在大型批发市场和工业区附近。货运车辆运力结构已发生根本性变化，厢式、罐式、集装箱、冷藏、重型半挂牵引、大型物件等专用车辆吨位数已占据我市营运货车总吨位数的半壁江山。危货运输企业初步形成集约化、规模化经营，车辆实行了公司化经营和管理。

1、商贸流通业对经济的贡献率提高。，我市商贸企业8700多户（不含个体），实现营业收入2353亿元，从业人员17万多人，完成增加值176亿元，占地区生产总值的比重近11%，占服务业的比重为28%；实现社会消费品零售总额588.36亿元，增长25.5%，占全省的份额由的18.9%上升到19.8%，增幅在全国省会城市连续两年位居第一，在中部省会城市连续三年位居第一。

2、商业设施较齐全，大商贸、大流通格局初步形成。底，合肥市区拥有各类商业网点4.6万个，营业面积380万平方米。其中，营业面积大于6000平方米的大型零售商业设施47个，业态包括购物中心、大型百货店、大型综合超市、大型专业店和仓储会员店；连锁农家店814家，乡级覆盖率达到100%；商业街39条（综合街14条，专业街25条）；1万平方米以上的大中型批发市场47个，“金鼎百货店”3家。

3、市场主体日益壮大。合肥百大集团实现销售额192亿元，同比增长24%，位居中国服务业百强第93位，连锁百强第14位，零售百强第10位。周谷堆农产品市场、安徽大市场年交易额分别达105亿元、85亿元，双双跨入全国同类市场10强行列。商业对外开放进一步扩大。至今，全市商贸流通业引进内资40亿元人民币、外资5亿美元。沃尔玛、家乐福、麦德龙等世界500强及国际知名零售企业陆续入驻；北京华联、上海世纪联华、国美电器等国内有影响的商贸企业也先后登陆合肥。

（一）现代物流业面临的矛盾与问题。

我市物流业近年来虽有较快发展，但总体上还处于低水平、粗放型发展阶段，处于从传统物流向现代物流的过渡阶段。具体表现为物流成本过高（，我国物流总费用占gdp的18.3%，深圳市物流总费用占gdp的15.9％，同期美国、日本物流总费用占gdp的10%不到，而我市却高达20%（）），运力结构不太合理（参见表1），物流的外部负效应（如能源浪费、空气污染、交通堵塞等）增加。困扰物流业发展的矛盾与问题主要有：

1、物流管理体制亟需完善。现代物流的发展，要求打破传统的行业与区域限制，建立一个统一、开放、竞争有序的大市场。而现状是分行业运输管理方式和分部门管理体制并存，各部门、各行业各管一块、各自为政、政出多门。全市物流发展缺乏统一的规划和协调，造成衔接不畅、重复建设和资源浪费，致使物流运行系统环节多、周转慢、费用高、服务差，市场秩序比较混乱。

2、物流供需结构不平衡，社会化、专业化程度较低。一方面，受观念的制约和信任机制缺失的影响，大多数工商企业习惯于“大而全”、“小而全”的生产经营模式，物流活动主要依靠企业内部组织的自我服务完成；少数企业即使使用第三方物流服务，也只是把部分物流服务业务进行外包，导致专业化、社会化的物流需求不足，制约了第三方物流快速发展。另一方面，我市物流企业数量虽然较多，但规模小、实力弱、功能单一，管理水平、信息化程度和技术装备水平不高，能提供综合物流服务和供应链一体化解决方案的不多，主导市场发展的大型运输企业（目前尚无一家运输企业达到货运一级资质，二级也只有一家）和核心竞争力强、带动作用明显、现代化程度高的第三方、第四方物流企业缺乏。另外，冷链物流等专业化物流储运能力明显不足。

3、物流产业发展的政策支持力度不够。目前，我市尚没有出台支持物流业发展的专门政策，只是在《加快发展现代服务业的若干政策》中，有一条关于物流业的内容，但实施以来，只兑现了13.9万元扶持资金，关键是该项政策门槛太高，让企业难以企及。

4、物流专业人才短缺。企业缺乏物流管理和专业技术、技能人才，教育机构缺乏规范的物流人才培育途径，社会上缺乏专业咨询机构，政府缺乏专业物流管理与规划人员。

5、物流基础工作亟需加强。一是交通基础设施特别是水运条件建设仍需加强，航道等级低、港口基础设施薄弱、分布不合理状况亟需改变。二是全市尚未建立统一的公共物流信息平台，信息化程度不高。三是物流统计工作薄弱，统计指标体系不健全。四是物流园区、货运站场规划建设相对滞后，布局不尽合理。五是全市尚没有一家出口加工区或b型保税物流中心，一定程度上制约了外向型经济的发展。

6、行业自律不够，市场竞争不规范。由于我市物流行业协会成立时间不长，会员覆盖面不广，行业影响力弱，作用还远远没有发挥。物流低端市场竞争激烈，不同程度存在压价竞争、偷漏税、超载严重和极少数经营户卷货走人的现象。

（二）商贸流通业发展中的主要问题。

虽然近年来我市商贸流通业发展形势较好，但仍存在不少问题。

1、市场结构功能尚需完善。一是城乡发展不平衡。农村市场发展滞后，现代化流通方式缺乏，连锁农家店村级覆盖率只有50%。二是市场的产业带动效益和集聚效应不明显。生产资料、生产要素等大型专业性市场少，与支柱产业关联度不强。三是社区商业基础设施数量不足。四是商业特色有待加强。商业地块开发、建筑外观设计、专业形象设计等方面缺乏统筹策划和开发，导致商业的特色不明显，形象不鲜明。大多数商业设施在定位上只是一般消费和购物，大众化业态多，品牌差异和特色差异不明显。高附加值的高端消费品市场供应不足。

2、流通总量小，民营企业规模小，企业组织化程度不高。消费品市场总量较小，在全国省会城市中排名第18位，在中部省会城市排名倒数第二位（参见表3）；本地除百大、徽商两大国有企业外，民营商业企业整体规模不大，竞争实力较弱；批零贸易业中连锁销售额占社会消费品零售总额比例为20%左右，而发达地区为40%-50%。企业信息化水平和物流管理水平有待提升。

3、商业规划得不到有效执行，商业布局不够合理。一是商业规划的执行往往让位于招商引资的需要；二是政府规划部门监管职责不明，开发商出于自身利益的考虑，常不按商业规划建设便民网点或建后改作他用；三是可以错位经营的大型百货店集聚效应不明显，以经营快速消费品为主的连锁超市却往往扎堆；四是现有商业设施呈老城聚集、新区不足的状态。

4、消费环境亟需改善。不少商业设施交通条件欠佳，停车设施不足，疏导客流的空间狭窄；为顾客服务的软硬件设施和条件不足，如绿化、休闲娱乐设施、标牌指示、货物托管站等；部分市场布局凌乱，卫生状况很差。

5、电子商务发展滞后。主要受诚信体系及质量保证和售后服务缺乏的困扰及网银安全等的制约。

6、政策、环境对商贸业发展扶持不力。一是只有针对新进企业的`扶持政策，对已有商贸企业没有扶持政策。二是电力、供热、银行卡等行业利用垄断地位侵蚀竞争较为充分的商贸业利润，加剧行业间的不公平。三是商贸企业融资难。

为实现现代物流业和商贸流通业健康、持续、快速发展，把我市打造成名符其实的全国区域性物流中心和在全国有重要影响的商贸中心，提出如下建议：

（一）关于发展现代物流业的对策建议。

1、强化意识，明确定位。实践表明，发展现代物流业是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要举措，对我市当前而言，是发挥中心城市引领带动作用，加快合肥经济圈建设的迫切需要，是调整经济结构、优化投资环境、承接产业转移、积极参与“泛长三角”分工合作的迫切需要，也是提高企业效益和竞争力的重要途径。全市各级、各部门和企业应提高对发展现代物流业必要性、迫切性的认识，树立现代物流意识，增强大力发展现代物流业的自觉性和主动性。在提高认识的基础上，应进一步明确我市现代物流业的发展定位，一是明确物流产业为我市优先发展的产业之一；二是充分发挥合肥作为全国区域性物流节点城市的作用，加强与其他物流节点城市特别是郑州、武汉的分工合作，构建中部地区物流金三角；三是作为安徽省物流枢纽，担负全省物流周转、换装和联运的功能；四是把物流业作为构建合肥经济圈的先导，融入长三角的切入点。

2、加强领导，统筹协调。建议市政府尽快成立由常务副市长牵头，各职能部门相关领导为成员的现代物流业发展工作领导小组，定期召开会议，及时沟通信息，统筹协调各部门出台物流发展的相关政策，制定物流发展规划，协调物流发展的重大问题，推进重大物流项目建设。建立合肥经济圈物流业协作制度，并加强与芜湖为代表的沿江水运物流带的合作。

3、规划引导、合理布局。建议在国家《物流业调整和振兴规划》的指导下，尽快编制、出台我市现代物流业的发展规划，以规划统一引领全市物流业快速、有序发展。要根据“141”空间发展战略和合肥经济圈建设目标，充分考虑市场需求、产业布局、商品流向、资源环境、交通布局等因素，优化物流业的区域布局。抓住新建、改扩建高铁站、铁路货运站场、合肥港、新桥机场和城市道路大建设的难得机遇，加强铁路、港口、公路和机场转运设施的统一规划和建设，合理布局物流园区，完善中转联运设施，实现各种运输方式及城际通道与市区道路的无缝对接和高效贯通。在对外物流主要通道即公路、铁路、民航、水运的出入口建综合物流中心、公铁联运中心；在高速公路与进出城干道的公路运输节点，建物流转运中心、货运站场；在大型企业、专业批发市场周边建现代化配送中心。

4、整合资源，夯实基础。一是加快提升合肥地区航道（含合裕线）等级，加快建设江淮运河，加快建设具有引领作用的大型码头，加快空港建设，预留高铁货运站场空间，以优化我市货运运力结构，提高物流运输能力。二是规划和建设城市快速道路系统，实行客货分流。三是鼓励社会资金按照规划建设物流园区、货运站场，政府给予土地使用方面的优惠和便利，并投入一定的前期开发资金。四是整合现有资源，加快由政府主导建设全市公共物流信息平台，并通过与政府部门的电子政务系统和企业的物流信息系统相互衔接、相互支持，构成一个完整的社会物流信息系统，同时实现与本省及周边中心城市的物流信息平台相衔接。五是利用国家《物流业调整和振兴规划》“加快国际物流和保税物流发展”的机遇，加快合肥出口加工区和b型保税中心的申请力度，争取尽快获批。六是按照全省物流业统计工作的部署，加强物流主管部门和协会的力量，完善物流统计工作。

5、创新机制，培育主体。要通过创新机制来培育物流市场，扶持市场主体。鼓励生产和商贸企业按照分工协作的原则，剥离或外包物流功能，促进企业内部物流社会化。推动物流企业与生产、商贸企业互动发展，促进供应链各环节有机结合。大力培育、引进和发展第三方物流，鼓励第三方物流企业加强服务创新和技术、装备改造，提供供应链一体化解决方案和物流增值服务。鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递企业的功能整合和服务延伸，加快向现代物流企业转型。鼓励中小物流企业加强信息沟通，加强资源整合，鼓励物流企业兼并、重组、合资、合作。加强物流业的招商引资工作。

6、政策保障，促进发展。建议市政府出台关于加快现代物流业发展的专门意见与政策，明确物流业发展的指导思想、基本原则和战略目标，确定物流业发展的方向和领域，制定符合实际的财政、税收、用地等政策。在财政政策方面，建议通过设立财政引导资金，用于扶持物流中心、物流项目、物流技术创新、物流信息化及物流高新技术应用项目等的建设，优先资助通过《物流企业分类与评估指标》认定的a级以上企业。在税收政策方面，针对物流企业反映强烈的营业税重复纳税、土地使用税税率大幅提高、物流业各环节营业税税率不统一及跨区企业所得税总分支机构不能统一缴纳等问题，建议市政府在充分调研的基础上，采取适当的方式予以解决。在土地政策方面，针对物流园区投资大、回收周期长、具有一定公益性的特征，建议将物流园区、货运站场和城市配送中心建设用地纳入全市总体发展规划，并在地价上予以优惠，对特殊仓储用地予以保留。在融资政策方面，积极支持有条件的物流企业上市融资，鼓励金融机构开展对物流业的融资创新，建立适合物流企业的贷款评价体系。

7、加强行业协会建设，提升组织化水平。政府应鼓励物流行业协会进一步发展会员，扩大行业影响力，支持协会发挥作用：

一是行业调研与统计，在政府统计部门的指导下，开展行业统计，为政府决策提供翔实可靠的依据。

二是咨询服务，如发布物流信息、提供信息咨询。

三是行业规范，从自律的角度制订各项行业规范制度，在市场准入、退出等方面发挥把关作用，在行业的标准化运作、守法经营、受理行业投诉方面担当主角，如企业等级标准的制订、评定，企业信用考核，标准化体系的推广。

四是行业教育和培训。

五是联络与交流，组织各类行业交流、研讨、宣传推介活动，为行业与政府及社会各界的沟通与交流建立渠道，寻求支持。

8、引资引智并举，加强人才支撑。建议成立由学者、政府相关部门及企业界专家组成的物流业发展咨询委员会，对发展现代物流业提出政策建议，对重点物流项目的认定提出专家意见。帮助本地企业引进、留住高层次物流人才，利用招商引资项目招来人才，加强与高等院校的合作培养人才。

(二)对发展商贸流通业的建议。

1、按照构建合肥经济圈的要求，规划商贸流通业。进一步加强圈内合作，优化商业布局，形成资源共享、优势互补的局面。围绕合肥经济圈产业发展建市场，重点发展生产资料、工业品和具有地方特色的专业市场。要利用商贸流通业的资源整合优势帮助圈内城市承接产业转移，销售农副产品和工业制成品，与圈内城市共同发展。鼓励圈内商贸企业开展多种形式的商业合作，支持合肥骨干商贸企业到周边市、县开设连锁店，提高经济圈商品整体档次和水平。

2、实现城乡资源统筹配置。把市场拓展的重点从城市转向农村，合理规划和布局，建设一批腹地广泛、交易量大、交易手段先进的农产品专业批发市场。把新兴的电子商务、连锁经营、大型仓储超市等业态向城市副中心延伸。

二是以支柱产业为依托，培育一批集信息发布、价格指导、网上交易、资源配置等功能于一体的行业门户网站，发挥无形市场的优势。

三是鼓励大型百货商场、购物中心、连锁超市建设网上商城，增强配送功能，扩大网上消费。

四是发展服务业的网络业务，拓宽电子商务覆盖面。

五是打击电子商务领域的非法经营以及危害国家安全、损害人民群众切身利益的违法犯罪活动，保障电子商务的正常秩序。

4、制定政策，扶持现有商贸企业做大做强。

一是利用财政资金引导作用，激励本地企业加强信息化建设，提高物流水平和管理水平。

二是鼓励金融机构制定差别化的授信条件，创新担保方式，通过动产、应收帐款、仓单质押等方式，解决中小商贸企业融资难问题。

三是鼓励中小商贸企业通过协会等方式入股建立联盟，合作参与大商业项目的开发。

5、合理进行商贸布局。

一是与城市整体发展相协调，根据城市的发展定位、发展步骤、产业政策来确定商业市场的定位、布局、业态、规模、政策。对新建、扩建道路周边的商业网点，要及时谋划，合理布局，提升档次。

二是充分发挥商贸流通的导向作用，与一、二、三产业协调发展。

三是实施“商旅互动”策略，促进商贸业和旅游业共同发展。

四是依托交通干线网络、快速交通系统，将商业设施建在交通便利之处。

五是与传承历史文脉相协调，一方面商业设施的改造和建设中，妥善保护有价值的历史文化遗产和风貌；另一方面，将历史文化资源转化为商业资源，传承和提升传统商业。

六是积极开展以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题的“社区双进”工程。通过网点、资金、技术等一系列扶持政策，引导优势企业到社区设立便利店、物资回收站、维修站、早餐点、理发店等便民利民网点，满足社区居民多样化、个性化的需求。

发展的调研报告

1、规模扩大。截止到20__年底，在短短的一年时间里，富民红薯淀粉合作社成员人数由成立时的12人增加到98人，股金由成立时的9.5万元注册资本增加到19万元。

2、机构健全。富民红薯淀粉合作社制定了比较切合实际的章程，组建了成员大会、理事会、监事会“三会”机构并规范运行，完善了民主管理、财务管理等各项内部管理制度且严格执行，运作有序。20__年被县委农工部定为县级示范社。

3、服务全面。富民红薯淀粉合作社对成员开展统一供种、统一供肥、统一培训、统一品牌（“__红”商标已经工商部门受理）、统一销售（与__长今食品有限公司签订最低保护价收购合同）“五统一”服务，全面提升了合作社的凝聚力、战斗力、竞争力。

4、亩产翻番。富民红薯淀粉合作社成员红薯平均亩产量由过去传统种植的20__斤左右，提高到现如今良种、良法、良育、良方、良治生产的5231斤，亩均产量翻了一点五番有余，并出现了喜人的“三最”，即春红薯最高亩产量实现了9860斤，烟薯套种最高亩产量达到了6513斤，单个薯块最重超出36.5斤。

5、效益明显。20__年，富民红薯淀粉合作社成员栽种红薯650亩，收获鲜薯1700吨，实现销售收入91.1万元，创造可分配盈余9.7万元，分两次全部返还给成员，成员亩平增收550元（即烟薯套种与烟后种植水稻收入对比）；以合作方式带动农户812户，栽种红薯962亩，亩均增产322斤，亩均增收80余元，大大激发出群众栽种红薯的积极性。

1、外出参观，提高认识，坚定信心。富民红薯淀粉合作社组建初期，理事长李__组织全体成员：一是深入到__市__乡红薯种植大户那里现场参观红薯生产场景，让成员亲身感受红薯产业发展的蓬勃景象，体味生产技术和管理素质在产业发展中的重要地位，进一步促进和巩固成员对红薯产业发展前景的认识；二是前往__山峰薯业有限公司和__长今食品有限公司参观红薯产品及其加工品的经济价值与市场空间，进一步坚定成员全身心投入红薯产业发展的决心和信心。

2、采取“公司+合作社+基地”的运营模式，先期签订购销合同，消除成员的后顾之忧。富民红薯淀粉合作社先期与__长今食品有限公司洽谈并签订了红薯最低保护价（0.25元/斤）销售合同，合同约定当红薯的市场价高于最低保护价时，__长今食品有限公司以市场价收购富民红薯淀粉合作社的鲜薯，反之，则以最低保护价收购富民红薯淀粉合作社的鲜薯。然后，富民红薯淀粉合作社再与成员签订红薯生产合同。这样一来，成员就只要专心致力于红薯的生产与管理，提高红薯产量与品质，既不要愁销路，也不要担心价格，断绝了后顾之忧。

威牛或2%甲维盐防效好；烟薯套种田锄草施肥可施一边，又节省劳力、又能明显增产；烟薯套种施用自配36.6％红薯专用肥，投资少、效果好；薯苗完全可以越冬，能提早移栽时间20－28天，减少亩生产成本40－60元等。试验田面积共计72亩，红薯总产量达到199.3吨，亩均产量5536斤。通过试验示范，举办技术培训4次，印发技术资料2800余份，大大提高了成员栽种红薯的技术，带动了全乡红薯产业的`发展，刷新了红薯的亩均产量与产值。试验证明烟薯套种是当前我县农业生产上的较好种植模式，其亩均产值可高达4300元以上。

1、农村土地流转相对滞后，难以形成集中连片的区域种植，红薯的产业效益在短时期内很难有更进一步的提高。

2、农民守旧思想较为严重，一时难以接受新生事物，种植大户不多。

1、学会两条腿走路，进一步壮大红薯产业链。一是继续抓好淀粉红薯的生产，做好红薯品种提纯，进行红薯脱毒处理，提高红薯品质，再创亩均产量新高；二是继续抓好试验示范，解决食用红薯外观问题以及食用红薯产量与小薯化的矛盾，引进紫色红薯、红心王、早熟红薯等新品种，开辟食用红薯生产新天地，走出销售鲜红薯的路子。

2、推广配方施肥，提高机械化耕作率，继续降低红薯生产成本。

3、加强宣传引导，继续发展新成员，适当增加成员出资，解决运营经费紧张的矛盾。

4、兴办薯粉加工厂，自创薯粉品牌，解决红薯销售受制于签约企业的瓶颈问题。

各级政府及农村土地承包管理部门要进一步加大对农村土地流转的宣传指导，出台优惠政策，鼓励、规范和推动农村土地流转，引导、激励合作社建立标准化、规模化生产基地，促进农业适度规模经营。

发展的调研报告

加强城市管理、提升xx新城形象，既是深入实施以城市化为主导的率先发展战略的一项重大举措，也是贯彻落实科学发展观的客观需要。作为城市管理的重要职能部门，我们一定要充分认清加强城区管理的重要性、紧迫性，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，采取有力措施，全面加强城市管理，从根本上提升城市形象。

近年来，我区按照“展示天津的窗口、天津发展的桥头堡、京津之间的明珠”的建设要求，不断完善城市规划，全面加快新城建设，中心城区功能形象有了显著提升，城市化水平明显提高。

1、xx新城规划修编工作步入正轨

一是规划理念得到提升。吸纳了区域竞争、京津冀经济带等理论，由注重规划技术向注重规划意识、规划思路、规划的可操作性转变。二是规划机制不断创新。通过几年的探索，我区建立了“规划牵头、部门参与、公开招标、专家评审、领导决策”的规划运作机制，形成了以xx发展战略研究为指导，以土地利用总体规划和城区总体规划为骨架的规划体系，城市详控规划覆盖率达到了75%。

2、城市基础设施建设取得了突破性进展

近年来，区委、区政府加大了对供水、供热、供气、供电及环保、环卫等重要基础设施投入。建设了城市第二水源地，三座自来水厂日供水能力达到2.5万吨。建设了第一、第二、第三污水处理厂和区生活垃圾无害化处理场，污水处理率和垃圾无害化处理率达到80％以上。完成了华北燃气入区工程，新建了一批高标准垃圾中转站和公厕。路网工程全面实施。103国道完成拓宽改造，京沪高速公路正线、京津城际铁路竣工通车，新建、改造了前进道、雍阳道、振华道、新华路、团结路等20多条城区主干道路及配套工程，城区基础设施条件得到了极大改善。

3、城市功能形象得到了显著提升

城区建设步伐不断加快。完成103国道沿线等重点区域近60万平方米拆迁任务，中信广场投入运营，大运河城区重点段文化景观工程基本完成，城市经济带、文化带、景观带初具形象。城区住宅建设进展迅速，形成了20余个成规模的现代化住宅小区。撤村建居取得重大进展，10个村街拆迁工作基本结束，68万平方米的亨通花园小区投入使用，居民住房条件得到了极大改善。英华学校、青少年活动中心、老年寄养中心、广电中心、综合医院等一批城市功能项目相继落成或启动建设，城市品位和人居环境有了新的提升。

4、城市管理体制得到了进一步完善

环卫管理体制、机制改革取得了初步成效。建立了环卫专业监理队伍，初步实现了“干管”分离，有效提高了城区环卫作业质量。所有非农平房居民区和道路两侧经营门店全部实现入户免费收运垃圾。按照公开、公平、公正的原则，将穿越城区的国道、河渠、绿地的保洁作业权通过政府招标采购程序向区内企业发包，承包收入与作业质量直接挂钩，克服了因多头管理造成的作业质量参差不齐现象，有效提高了国道、河渠、绿地的清扫保洁质量。组建了城市管理综合执法局，实现了城市执法权的相对集中，避免了原来多头执法给城市管理带来的消极影响。

总之，近年来虽然我区在城市管理上取得了不少成绩，但按照现代化、高品位城市标准和市委、市政府给xx新城的发展定位，城市管理上还有不少差距或不适应的地方。如：城市规划、建设档次不高，未形成城市主景观，城市特色不明显；一些部门和个人对城市管理工作思想上重视不够，存在着“重建设轻管理”倾向；城市管理体制、机制需进一步完善；环境秩序不够规范，基础设施建设相对滞后，城区居民整体文化素质低、农民习气重、市民意识差等等，上述问题的存在，从一定程度上制约着城市的品位和形象。

1、坚持科学规划，走集约化、品质型的城市发展道路

应按照“功能完善、规模适度、设施配套、管理有序、环境优美”的要求，努力抓好城市规划工作，重点在完善城市功能、改善人居环境、提高城市核心竞争力上做文章，使xx城区规划充分体现xx浓厚的历史文化底蕴、独特的自然风貌和大都市现代化气息。同时完善城区规划制定机制。健全“群众参与、专家咨询、技术审议、领导决策”的四位一体规划机制，确保规划的科学性、前瞻性、合理性，。

2、加快城区开发建设，进一步完善城市功能

一是按照“改东建西，开发南北”思路，加快推进以翠亨路为主线，纵贯城区、连接南北站口的西部发展框架，建成北部物流和南部客流为主的服务产业功能区；加大103国道开发和城区东环建设力度，采取多种措施加快旧城改造，力争用若干年时间基本完成城区大面积平房改造，彻底解决“城中村”问题。二是按照现代化城市道路标准，进一步完善城区路网规划，科学组织实施，全面完成主干道路新建和改造，形成完善的城区道路骨架；同时应同步实施市政管网及强弱电明线入地工程。三是严把审查关，确保基础设施配套。在旧城区改造和新城区规划建设的同时，应同步考虑公厕、垃圾中转站、公交车站、集贸市场等基础设施配套建设，使其数量足够且分布合理。有关职能部门要主动参与开工前的规划设计审查和竣工验收，对基础设施建设达不到要求的实行“一票否决”制。

3、进一步拓宽投资渠道，加大城市基础建设投入

建立城市基础设施建设费用逐年增长机制，逐年加大财政投入，确保建设所需费用落到实处；有关部门应按照经营城市的理念，本着“谁投资，谁受益”的原则，抓紧制定相关政策，大力吸引社会资本参与城市基础设施建设。

城市管理是一个庞大的系统工程，有较强的科学性，在管理机制上实行制度化、规范化、法律化管理是加强城市管理的必要措施。

1、坚持统一领导、分级管理

一是充分发挥城市管理委员会的职能作用，管委会要定期召开工作会议，对城区管理形势进行分析，制定和审定城区管理的相关规定及办法，决策城区管理的相关事项，统领全区的环境秩序治理工作。

二是城区各街办成立城市管理办公室，落实区政府关于城市管理的各项任务，对辖区内的`城市管理工作进行分析、决策，对环境治理和管理工作进行安排部署。

2、坚持条块结合、以块为主

按照“统一规划，权责一致；条包块管，以块为主；强化城区，立足社区”的原则，建立城市管理目标责任制，把城市管理任务落实到街道和居委会，以街道办事处、居委会管理为基础，各有关部门的职能管理为支柱，充分发挥街道、居委会和有关部门的积极性，协调作战，齐抓共管，形成合力，为实现城市可持续发展提供有力的组织保证。

3、坚持以人为本、提高素质

在城市管理工作中，要始终坚持实施“一把手工程”和“人民城市人民建、人民城市人民管、管好城市为人民”的指导思想，营造全民参与、齐抓共管，全民共建文明城市的良好氛围，为城市管理提供根本保证。

从目前城区管理现状看，当前尤其要搞好四个方面的专项整治，不断优化、净化城区环境。

1、进一步规范交通秩序。坚持疏堵结合，进一步完善城市公交运营体系，方便群众出行；同时，要重点治理城区大型车辆乱行乱停、电动三轮车、出租车非法运营等严重影响城区交通秩序的问题，公安交管、执法局、交通局等部门应紧密配合，加大巡查和处罚力度，促进城区交通秩序明显好转。

2、进一步规范整顿市场秩序。以泉州路市场、大光明市场、招商场等集贸市场为重点，有关部门应在今年集中整治的基础上，进一步制定和完善相应的管理办法，重点解决店外经营、马路市场和集贸市场内脏、乱、差问题。

3、进一步治理违法违章建设。执法部门要依照有关法规，耐心有效地做好群众的思想工作，使群众能做到自动拆除，对经过反复工作的仍拒不拆除的要依法强行拆除。

4、抓好新的环卫管理办法的落实。城区各街道应按照有关标准，配齐环卫作业和监理人员，所有平房居民区都要全部实现入户收运垃圾，从源头上解决垃圾乱泼乱倒现象。

1、高标准建设城市夜景灯光和户外广告。按照“统一规划、分步实施、提高标准、打造精品”的要求，在迎奥运环境建设的基础上，重点对城区主干道路两侧夜景灯光和广告牌匾全部进行改建，在城区主干道路沿线和重点区域规划建设若干个光区、光带和若干灯光组团。在改建过程中积极引导企业在户外广告设置时使用新材料、新技术、新光源、新工艺，使夜景灯光和户外广告做到造型美观、装饰新颖、技术先进，且符合节能和环保要求。

2、高水平、高品位、高标准建成城市雕塑。城市雕塑作为城市建设的“眼睛”，是最能体现城市精神、表现城市文化底蕴的建筑之一，是城市形象和品位的一种反映。根据我区的现状和发展前景，可以考虑在城市主要入口、广场、主干道、重点区段建设体现城市标志、历史主题及人性化装饰的城市雕塑，以达到完善现代都市氛围，提高市民文化素质，反映我区悠久文化的目的。

3、积极推进城区绿化工程。在全社会积极开展创建花园式家庭和花园式单位活动,号召全社会人人动手为绿化城区做贡献；进一步完善大运河城区段两侧绿化景观；完成城区重点道路绿化。

1、要充分发挥宣传部门的喉舌作用。在全社会广泛开展“迎奥运、讲文明、改陋习、树新风”活动，对群众进行深入、广泛的文明行为和社会责任教育，提高群众的文明素质和市民意识。区“两台一报”要配合综合整治工作，开辟专题栏目，进行全方位报道，对破坏环境和破坏公共设施的不文明行为要及时曝光。工、青、妇等群众团体要充分发挥自身优势，搞好多渠道教育。

2、要抓载体。要把机关、学校、社区、家庭主动融入到城市管理大格局之中，采取灵活多样和群众喜闻乐见的形式，让城市管理的有关规章制度、法律法规家喻户晓，深入人心，使群众自觉、主动参与到城区建设之中，努力形成人人是城市管理的主人，人人关心、支持、参与城市管理的良好氛围，激发全区人民热爱xx、建设xx、发展xx的责任感和创造性。

总之，我们应按照科学发展观的根本要求，紧紧抓住当前全社会对环境建设高度关注的有利时机，从城市规划、管理体制、管理手段等几个方面入手，标本兼治、综合治理，全面提升xx新城形象，努力将崭新的xx新城展示在世人面前。

物流业发展调研报告

根据市决咨委的要求，9月下旬至10月中旬我们先后去绥德、神木、榆阳、靖边等县区，就榆林物流业跨越发展问题展开了比较深入的调研，与市发改委、商务局、发展现代服务业（物流业）领导小组办公室等部门进行了座谈。调研报告征求了西安、北京特邀顾问的意见。现将调研情况报告如下：

现代物流是指原材料、产品从起点到终点及相关信息有效流动的全过程，它以网络信息技术为支撑，将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等有机结合，形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化的综合服务。榆林作为国家能源化工基地，近几年经济实现了跨越式发展，已成为全国第一产能大市。经济的跨越发展客观上要求现代服务业快速发展，而发展物流业对推动现代服务业发展具有极其重要的意义。从调研情况分析，我市已基本具备物流业跨越发展的条件。

1、交通快速发展，物流基础设施明显改善。

“十一五”以来，我市物流基础设施建设投入迅速增加，仅交通运输就投入237亿元。20xx年完成交通建设投资146.4亿元，占全省总投资的30.3%。公路方面，到20xx年末，全市公路总里程达26070公里，其中高速公路663公里，国道673公里，省道680公里，县道2640公里，乡道3479公里，农村公路24053公里。特别是青银高速、榆神高速公路的通车，使我市的公路运输能力大大增强。铁路方面，包西铁路改造工程和太中银铁路榆林段全线开工建设，加上原来建成的神延铁路、包神铁路、神朔铁路，使我市的“一纵两横”铁路大动脉初具规模。空航方面，榆阳机场建成启用，航线不断增加，改造扩建工程已提上议事日程。一些煤炭货运站的建设，为现代物流业的发展提供了良好的设施条件。

2、物流载体快速增长。

能源化工产品作为我市的主要物流载体，近年来快速增长。据统计，20xx年全市生产原煤20929万吨，原油852万吨（原油加工量226万吨），天然气100.7亿立方米，原盐39.5万吨，焦炭799万吨，精甲醇129.9万吨，聚氯乙烯树脂17.4万吨，电石78.3万吨，金属镁14.1万吨，铁合金10.9万吨，烧碱16.6万吨，水泥100.1万吨，平板玻璃734万重量箱，发电量293.5亿度，巨大的能源产出，推动着我市能化物流与综合物流快速增长。另外，随着我市现代特色农业的发展，大量的农副产品和畜产品使商贸物流进入快速增长期。

3、物流规模不断扩大。

20xx年，全市完成客运量5401万人次，货运量2.52亿吨，其中公路客运量达5279万人次，货运量5893万吨；铁路客运量达59.59万人次，货运量1.93亿吨；榆阳机场旅客吞吐量63.18万人次，增幅在全国支线机场第一；货邮吞吐量327.36吨。全市物流总费用达170亿元，物流成本占的比重为17.8%，接近全国平均水平。据测算，全市货运量年增速为35%左右，客运量年均增速为30%左右，物流业规模不断扩大。

4、物流企业不断壮大。

全市现有专业物流企业74户，其中运输、货运、配送企业33户，工业、商业涉及物流企业41户。部分物流企业，如三愚、东洲、金桥、三辰、邮政物流等已具备一定的规模和水平，正在成为我市物流行业的骨干企业。绥德物流园区建设取得重大进展，包西铁路和太中银铁路在园区设立铁路货站已通过铁道部批复。榆阳区万象、聚能、塞北等物流项目正在加紧实施。神木、靖边、子洲等县的物流项目正在进行。同时，榆阳、神木、靖边、绥德等县（区）物流信息中介企业不断涌现，仅神木县就有上百家信息中介企业，全年中介业务量高达数十亿元。

5、现代物流业发展模式正在形成，物流园区建设正在紧张进行。

随着全市能源化工产业的迅速崛起，榆阳、神木、靖边、绥德四大片区初步形成了以能化工业为主导，并与各自不同特色产业相适应的物流发展模式。榆阳片区正在形成“能化工业物流+中心城市综合物流”模式，神木片区正在形成“能化工业物流+建材汽车装备制造综合物流”模式，靖边片区正在形成“能化工业物流+农牧加工综合物流”模式，绥德片区正在形成“能化工业物流+商贸综合物流”模式。物流园区建设正在紧张进行，万象物流中心占地830亩，总投资1.7亿元，计划今年投资8000万元，建成建材市场、大型停车修理及专线铁路等基础设施和部分主体工程；聚能物流中心占地1800亩，总投资5亿元，分两期建设，一期于今年年底前完成。神华榆林大保当物流园区项目，占地面积5494亩，总投资15.9亿元，分两期建设，计划20xx年完成一期建设，当年货物周转能力达到1726万吨；20xx年二期竣工，货物周转能力达到2526万吨，打造成为全国重要的以工业能源产品为特色，兼顾社会化物流服务的综合性现代物流园区。在建的绥德物流园区，一期计划投资24.5亿元，占地3050亩，远景规划为万亩物流园区。目前园区已完成项目备案、第一批次土地审批、环境影响评价报告等前期审批工作，正在加紧推进基础设施建设。

近几年我市物流业虽然有一定发展，但从总体上看，发展缓慢现代物流仍然处于起步阶段，与周边地区有很大差距，当前还存在不少问题。存在的主要问题和原因是：

1、思想观念陈旧，对发展现代物流业认识不到位。

现代物流与传统物流在功能、运作、理念、价值实现以及管理模式等方面有着本质的区别。现代物流业的发展已从以运输仓储为主要功能的传统物流阶段转入以物流组织和管理体制创新，以电子商务为代表的信息技术应用为主的多功能、集成化、网络化的现代物流阶段。调研中我们发现县（区）一些领导还没有从根本上改变过去“重工业、轻服务业”、“重生产、轻流通”的传统发展观，对现代物流业的地位和作用认识不足，对政府在物流业发展中的职能定位不够明确，还没有真正树立起大物流理念，而把现代物流当作一般的流通、传统流通抓的现象普遍存在。不少领导热衷于上工业项目和生产项目，急功近利，使物流业等现代服务业的发展往往被忽视或没有提到应有的高度。市、县很多企业对专业物流服务发展观念滞后，认识不足，对第三方物流在降低生产成本中的作用存有疑虑，对专业物流服务质量缺乏信心和信任。一些企业只注重降低生产和销售成本，而忽视物流成本，岂不知我国企业物流成本占销售额的比重在20-40%之间，丧失了很大一块利润空间。不少煤化工企业认为，物流丧失可观的第三方利润，没有认识到自己的专业物流成本更高。还有个别企业以物流为名，行圈地之实，有搞房地产开发或炒买炒卖土地的嫌疑。

2、管理体制和机制已成为物流业发展瓶颈。

中、省是由发改委牵头、有关部门参加的现代物流工作部际联席会议来研究协调现代物流业发展的有关重大问题和政策。省上及其他地市发展现代服务业（物流业）领导小组办公室均设在发改委，而我市发展现代物流业领导小组办公室设在市商务局。另外各县（区）普遍没有明确物流业主管部门，有些县虽然明确，但不统一，有的是发改委（经发局），有的是商贸办，有的是经贸局，由于部门职责所限，组织协调力度不强。绥德物流园区管委会机构已审批，但目前编制、人员均未落实。长期以来，物流管理体制职能相互交错，涉及发改委、商务、交通、铁路、航空、邮电通讯等部门，造成物流组织布局分散，部门、企业间缺乏横向联合，许多物流设施只为某行业、某部门服务，综合性、社会性服务水平较低。此外，物流业的发展，涉及到基础设施、技术设备、产业政策、税收等方面，而这些问题的管理又分不同职能部门，各部门之间协调机制还未能真正建立，多头管理和条块分割问题日益凸现。

一是物流硬环境制约，物流基础设施能力不足，20xx年，我市地方煤炭70%通过公路运输，公路堵车屡屡发生，堵车长龙数十公里；铁路运力紧张，远远不能满足社会物流需求，增大了物流成本；榆阳机场年设计旅客吞吐量35万人次，但今年一季度旅客吞吐量就达19.47万人次，增幅69.61%；货邮吞吐量119.5吨，增长463.65%。物流技术与装备落后，缺乏现代化的装卸、仓储设备和信息化辅助设备。二是物流软环境的制约。物流业运行网络不健全，物流社会化、专业化、组织化程度低，大型超大型能化企业自营物流比重偏高，第三方物流发展滞后，社会物流缺乏统一规划管理。物流业务绝大多数集中在传统的运输、仓储业务，新兴的物流业务比重很低。

4、物流业发展规划滞后，物流园区建设缓慢。

目前市上的物流行业管理因存在机构、人员、职责等方面的缺陷，致使一年前制订的《榆林市物流业发展规划》至今没有发布。县（区）大多数都停留在前期工作阶段，物流园区建设普遍缓慢，没有实质性进展。据调研，物流园区建设主要有两大制约因素，一是土地审批，二是融资困难。按土地法规省国土资源厅每一批次只有500多亩审批权限，超过这个数量的要报国土资源部审批。绥德物流园区一期占地3050亩，只完成了一个批次的审批，第二个批次省国土资源厅至今未批下来。由于我市未能建立与榆林物流业相适应的物流金融体系和完善的资本市场，导致物流园区基础设施建设融资困难。绥德物流园区水、电、路等基础设施约需资金2.2亿元，现无着落。还有一些园区也有类似问题。物流园区基础设施建设滞后，直接影响到物流企业入园。

现代物流产业作为高新技术改造和综合传统产业的新兴产业，在全国范围迅猛发展。其发展程度已成为衡量一个城市现代化水平、产业水平和综合实力的重要标志之一。如何实现我市现代物流业跨越发展？现提出如下对策和建议：

1、深化认识，树立现代物流理念和产业意识。

一是要进一步解放思想，深化对现代物流业重要地位和作用的认识。要清醒地看到榆林作为国家级能源化工基地，发展现代物流业对推进榆林区域经济跨越或发展，有非常重要的现实意义和深远的历史意义。20xx年，我市一产、二产和三产增加值占生产总值的比重分别为5.4%、66.1%和28.5%，从表面看似乎三产增加值比20年有大幅提高，但实际是因金融危机二产增加值下降的结果，绝对值不会提高这么多，三产占生产总值的比重应在16-18%左右。发展现代物流业有利于促进榆林产业结构调整，有利于完善榆林区域中心城市功能，有利于改善榆林投资环境，有利于平抑物价改善民生，有利于扩大就业增加城乡居民收入。从而切实把发展现代物流业作为资源型城市的替代产业来考量，接续产业来培育，支柱产业来扶持。真正转变发展方式，调整产业结构，促进能源化工基地可持续发展。二是要转变思维方式。从根本上改变过去“重工业、轻服务业”、“重生产、轻流通”的传统发展观，树立现代物流理念，明确市、县（区）政府在促进物流业发展中的职能定位。三是要增强现代物流产业意识，充分认识在市场经济条件下，生产和流通日益社会化、专业化，物流已不再是生产、流通派生部门和辅助手段，而是相对独立分离出来的大有发展前景的新兴产业。通过狠抓物流产业的发展，调整产业结构，真正改变目前“重工业太重、轻工业太轻、服务业太弱”的状况。同时，市、县（区）政府还要注意解决企业对第三方物流认识不足的问题。

2、明确定位，强化措施，加强对发展物流业的具体领导。

今年年初我市已被国家商务部确定为全国流通领域现代物流示范城市（全国被列为示范城市共有47个），说明了我市作为国家能源基地的重要地位及国家寄于我市的厚望。《陕西省服务业发展规划》明确提出：“陕北要围绕能源化工物流和农畜产品物流，加快榆林能源化工基地物流园区等一批物流中心建设。”“陕北现代物流业聚集区，依托陕北能源化工基地，抓好榆林能源化工基地物流中心、绥德物流园、延安物流中心建设，形成区域物流体系。”“以榆林为中心辐射带动陕北物流区域”，这就是省上对我市现代物流业发展的基本定位。我们一定要明确定位，采取有力措施，切实加强对这项工作的具体领导。一是建议市政府尽快出台《榆林市现代物流业发展规划》，并认真抓好《规划》的启动实施。二是要强化市发展现代服务业（物流业）领导小组的职能作用。根据全市现代物流业发展情况及存在问题，领导小级应及时召开有关会议，分析形势，协调解决物流业发展中出现的重大问题，确保我市现代物流业健康发展，有序推进，并取得重大进展。鉴于市级机构改革及政府换届，领导小组成员部门不少领导更换，建议市委、市政府及时调整成员部门组成人员，并对此项工作加强具体领导。三是尽快理顺管理体制。目前我市物流行业管理部门杂乱、职责不清，建议在全市范围内统一物流业管理部门的名称、业务功能、职责范围、考核标准，达到上下级部门的有效衔接。四是建立高效协调机制。效仿中、省建立和完善我市物流业发展联席会议制度，协调各部门、单位关系，推动物流资源的整合，打破条块分割的传统管理格局，发挥市、县（区）政府在现代物流业发展中的主导作用。五是各县（区）要结合本县（区）实际，尽快实施物流业发展规划，要象抓重点建设项目一样抓物流园区建设，定期不定期召开物流业项目建设推进会和工作调度会，及时研究解决物流业发展中的重大问题，确保现代物流业又好又快发展。六是尽快组建全市物流行业协会，发挥政府和企业之间的桥梁纽带作用，指导物流企业依法规范经营，推动行业诚信体系建设。

3、实施宏观管理，加大扶持力度，营造良好发展环境。

一是营造物流产业发展的政策环境。把物流业纳入榆林市经济发展的总体格局，根据当前全市物流产业的发展现状，在总体规划、建设用地、税费征收、金融投资、信息网络等方面尽快出台产业扶持政策，给予大力支持，吸引投资者积极投资物流产业。建议市上设立物流产业发展引导基金，对物流企业引进先进设备和技术给予一定的财政贴息支持，对企业进行的现代物流技术信息化等关键技术研发给予科技专项资金的扶持。二是营造公平竞争的市场环境。政府主管部门要加强市场监管，打击各种违法违规经营行为，维护良好的市场环境。对已注册开展营运的物流企业要进行严格考核，规范管理。对群众反映强烈、服务水平低、运营能力差、管理混乱的.物流企业要从严处罚，规范运营秩序。加强对物流企业的监管力度，要防止个别企业借“物流”之名，行圈地之实，一旦发现企业转移和改变土地用途，搞房地产开发或炒买炒卖土地的，要予以坚决打击，及时收回土地，并作出严肃处理。三是营造物流产业发展的人才环境。要积极引导和支持物流企业引进高素质物流管理人才，吸收外地先进物流管理模式、物流组织方式、物流技术和服务理念，推进物流人才培养和队伍建设，提升我市物流企业经营管理水平和全市物流产业的整体水平。

4、加快网络通道和现代物流通道建设。

一是加快市场网络建设。要加大现代物流项目的招商引资力度，通过企业市场化运作，推动商业网点和物流节点建设，逐步形成全市三级商业服务网点和以榆阳区为核心，向周边辐射的节点布局，促进市场网络体系的形成。二是加快现代物流通道建设。要大力推进以公路、铁路、航空枢纽为核心，海陆空衔接、大小路连通、干支线配套、客货运快捷、集疏运高效的公路、铁路、航空、管道、水运一体的物流体系。在公路建设上，力争早日建成以榆林为中心通达周边城市的“一日交通圈”，覆盖市、县的“两小时交通圈”，以及连接乡村通畅的立体交通圈；在铁路建设上，要全力推进太中银、包西复线榆林段两条干线建设，力争早日建成东西、南北两条运输大动脉；在民航建设上，要强力推进榆阳机场二期扩建工程建设，力争早日建成投运。同时，要注重多式联运网络建设，构筑与天津、青岛等港口的直接运输联接，畅通我市的出海通道。

5、加快现代物流信息化建设，抓好传统物流的创新转型，培育现代物流企业。

一是要加快现代物流信息化建设，建立公共物流信息平台。当前要集中力量建立和完善榆林市公路运输公共信息系统、航空货运公共信息系统、仓储公共信息系统，加快整合商务、金融、检验检疫、交通运输、工商管理，实现公共信息网络政府部门与企业物流信息资源的有效结合，同时抓紧建设电子商务系统，大力发展电子商务，以信息化带动货物流通、商务运营现代化。通过信息在物流系统中的快速、准确的流动，指导企业及时调整生产经营活动。要充分利用市政府对电子商务和信息平台的建设资金，加快信息网络布局和传输覆盖范围。发展商流、物流、信息流、资金流“四流合一”的物流市场新模式，加大市场的辐射范围，增加市场交易量，以最低成本为客户提供优质服务。二是抓好传统物流创新转型。要积极推进交通运输、仓储配送、货运代理、邮政和航空物流，整合社会物流资源，打破行业、部门、区域界限，加快向第三方现代物流转型，尽快形成一批功能齐全、设施完善、服务规范的骨干物流企业。三是重视培育物流大企业、大集团。鼓励和支持现有物流企业，通过联合、兼并、入股、重组等形式，组建现代物流企业集团，逐步解决市、县（区）物流企业小、少、散、弱等问题，提高物流业务的聚集度和服务水平，打造一批现代物流龙头企业，发挥引领作用，不断壮大我市物流产业。

6、构筑资金融通平台，加快物流园区基础设施建设。

要大力推进榆阳、绥德、神木、靖边物流中心和各县（区）物流配送中心的建设。当前，特别要构筑资金融通平台，加快物流园区水、电、路等基础设施建设。一是抢抓国家实施万村千乡市场工程、“双百市场工程”和“县超工程”等项目机遇，积极争取国家投资。二是积极吸纳利用民间资本，大力支持市内外民营企业参与物流园区基础设施建设和项目建设。三是对列入省、市规划的重点物流园区、物流中心、物流配送中心等基础设施项目，应纳入基本建设和技术改造项目范围，给予重点扶持，部分项目要积极争取列入国债贴息项目。四是鼓励融资担保机构为物流企业提供信贷担保，同时，要引进物流金融产品，引导和支持各金融机构开展库存商品和订单融资业务，不断增加物流企业的融资渠道。

7、市县要高度重视绥德物流园区建设。

绥德是陕北的旱码头，是陕西四大交通纽之一，是中国西部唯一的县级交通枢纽。绥德物流园区建设项目是省政府先后三次发文件确定的重点项目，是绥德县的翻身工程。园区建成运营后，预计每年直接或间接通过拉动消费所产生的gdp将超过50亿元，每年利税达3亿元以上，园区可提供14000个就业岗位。同时园区将对我市南部县域经济发展具有重要的辐射促进作用。因此市、县两级要高度重视绥德物流园区建设。鉴于园区建设原市上包抓领导已调离榆林，按照市重点项目“五个一工作机制”，建议市委、市政府尽快确定一名市级领导包抓园区建设。特别是要加大对绥德物流园区建设资金扶持力度。建议市政府考虑，物流产业作为全国十大振兴产业之一，中、省在这方面有不少专项资金，市上应加强对专项资金的争取。同时近年我市财政收入大幅增长，有了较强的资金实力，可否为绥德物流园区安排或拆借较大数额的专项资金，用于园区基础设施建设。另外，从今年起在“扶南资金”中安排较多的资金用于园区基础设施建设，为物流企业尽快入园创造条件。

村发展调研报告

改革开放以来，河南省灵宝市吉家湾村积极探索土地有序流转新机制，让种田能手有用武之地，让土地发挥最大效益，全村1100多口人，有1000多个蔬菜大棚平均每人拥有一个蔬菜大棚，年人均收入近万元，被誉为“豫西蔬菜第一村”。

一吉家湾村蔬菜发展历史。

以前吉家湾村贫穷落后，村民大多靠扁担打工维生（和重庆的棒棒差不多），被人称为“扁担村”。改革开放后，实行家庭联产承包责任制，吉家湾村实行“块块地，家家有”的分地方法，给耕作带来极大的不便。

1987年，吉家湾村3组村民崔铁牛和该组8户群众自发通过“推磨转圈”互换了8分地，建起了第一座蔬菜大棚，当年收入xx多元。群众自发互换土地、发展蔬菜大棚的成功经验，让村干部受到很大的启发。之后，村组干部积极动员并组织协调群众进行土地互换发展蔬菜产业。

到九十年代之后随着外出打工人员的增多，村民开始承包外出打工人员的地，吉家湾村的蔬菜种植面积大大增加，本村的土地被充分利用。于是，有条件的村民开始租种邻村的空闲土地，到xx年以后就有了大面积的从邻村进行租地，目前租地最多的是樊举文，他到临近乡镇租种了一百多亩地，建了二十七八个温室大棚，年收入达20多万元。

吉家湾村通过土地流转，即：租赁、转包、合伙经营土地，发展无公害蔬菜，目前全村从事蔬菜生产的农户高达90%以上，成功申请注册了“吉家湾牌无公害蔬菜”商标，蔬菜亩产值在1.5万元以上的户达到60%以上，其产品销往国内5个省（市）30多个大中城市。

二、吉家湾村蔬菜发展战略。

吉家湾村现任村支书崔鸿宾自xx年上任伊始就以提高群众科技意识和科技素养为根本，强力实施“科技兴菜，科技兴村”战略。和村两委带领全村群众大力发展蔬菜种植，提高科技水平，优化品种结构，使吉家湾村成为了远近闻名的蔬菜专业村，被命名为河南省“全省首批无公害蔬菜示范基地”，“三门峡蔬菜生产第一村”。

在蔬菜生产中，该村始终把加强技术培训、提高管理水平作为第一要务来抓，每年组织群众到全国最先进的蔬菜产区学习、取经。同时，经常邀请大专院校、科研部门专家进行培训指导，担任顾问，为该村培养了一大批土专家和农艺师。

村里原有的蔬菜大棚由于采光率低，温度不宜控制，产品质量差，效益低。村支书带领群众多次到外地学习新技术并结合自己丰富的经验，独创了“7315”型节能高效大棚建设法（即7米跨度、3米高度、1米宽度和正南偏西5度角），把普通大棚全部改造为高效日光温室，改建设法被专家。

总结。

后在各蔬菜产区推广。目前，该村的农民夜校已由过去的单纯培训向研讨为主转移。

此外，该村还成立了蔬菜协会，组织技术人员定期研讨，攻克技术难题；聘请省市知名专家教授到村授课，把培训班办到了大棚里，现场示范，实地指导；利用广播、板报、宣传栏及时发布技术要点及病虫害防治技术，使群众的科技意识和科技水平明显提高。

目前，全村共有蔬菜农民技师55名，其中高级技师3名，中级技师52名，实现了家家都有技术员，一些技术骨干还被邀请到外地外省授课。国家在郑州举办西红柿管理学习班时，该村高级农艺师樊节增被请上讲台。

三、吉家湾村蔬菜品种及技术。

吉家湾村大力引进新技术、新品种，着力优化蔬菜品种、技术结构，先后引进太空一号、八号西红柿，法国冬玉一号、二号、三号、四号西葫芦和七彩椒等四大菜系30余个新特优品种。

一些科研部门主动联系，将吉家湾村作为新品种试验基地。在吉家湾村，一般的品种很难找到，群众通过报纸、杂志、信息网，发现新品种就及时引进，大胆实验，由于拥有雄厚的技术力量，成功率很高。有的品种连专家学者都称没见过或没听说过。同时，吉家湾村积极推行无公害标准化生产，着力提高产品质量和生产效益，使吉家湾村成了优质蔬菜品种、技术、信息的集散地，吸引了周围乡镇及外省群众前来参观学习。村支书用1000元购进xx课美12ps4094西葫芦新品种当年纯收入2万多元，当群众从中央7台“每日农经”节目看到介绍西葫芦栽培新技术时都说，这都是他们3年前就已采用过的技术。

四、远程教育造福吉家湾村。

每天清晨，村支书崔鸿宾都会早早来到村远程教育活动室把门打开，因为每天都有很多群众到这里查询蔬菜价格和上市量。

吉家湾村作为灵宝市首批农村党员干部现代远程教育试点村，第一个接通了远程教育网站。2月份，外地市场西红柿批发价为每公斤3元，而客商收购时却人为压价，价格悬殊达0.8元，村两委及时从远程教育网络查询到全国各大蔬菜批发市场价格后，迫使客商提高了收购价，增加了菜农收入，群众一下子认识到远程教育网络的重要作用。有了网络，蔬菜销售就可以由过去的买主定价转变为菜农定价。从此以后，吉家湾群众每天劳动之余，都要聚在一起，收看远程教育网络上的农业实用技术，上网查询资料，发布蔬菜产品信息，远程教育让他们着了迷。

同时，大王镇镇政府建立了镇科技信息服务大厅，在这里群众可以通过互联网查询农经信息、观看农业知识录像。

五、吉家湾村蔬菜发展特点。

1、过年照样忙农活。

春节期间扔下地干活。如今这种现象在大王镇一些农村已很常见，但在几年前却只能在蔬菜名村——吉家湾才能看到。

刚刚过去的这个春节对于吉家湾村的村民来说，虽然过得并不轻松，但却很充实。初四的一场大雪，让吉家湾村的村民从下午4点多一直忙到晚上10点多。“从事蔬菜种植就是这样，遇到刮风下雪就得特别费事。”村支书崔鸿宾说，下雪时如果不及时盖上草帘子，气温下降就容易冻坏蔬菜，所以无论如何也要及时下地。

吉家湾村的菜农们每天早晚都需要下一次地，给蔬菜大棚上草帘、去草帘，遇到恶劣天气，他们更辛苦。“累是累了点，但是蔬菜让我们增加了收入，日子过得也越来越好，所以我们也乐意在冬天里甚至春节里也忙活着。”村民崔师傅说。

“虽然累却也乐意”这是很多菜农的心声。如今在大王真的很多村庄，没一案清晨和傍晚，高高的站在蔬菜大棚上忙活的菜农们，成为了一道亮丽的风景线。

2、聊天不忘话增收。

三五人聚在一起，聊的不再是琐碎家常，而是新年里如何增收，如何才能在新的一年里取得更好的收成。时下，这已经成为灵宝市大王镇吉家湾村农民在春节里聊天的一种新风尚。

过去亲朋好友坐在一起聊天，都是拉拉琐碎家常，议议奇闻轶事之类的。如今就不一样了，种植什么最见效益、如何提高蔬菜管理水平、如何增加收入成了农民闲暇聊天时议论最多的话题。很多菜农在与别人的交流中尝到了甜头，所以他们希望利用春节这个机会向别人学习经验和知识，以期来年菜种得更好，收入增得更多。而我们也从村民聊天内容的变化可以看出农村的发展和农民的进步。

3、足不出户把菜卖。

面对日益扩大的蔬菜种植面积，存量为积极帮助群众搞好销售和服务，先后筹措资金3万余元，建设了一个高标准蔬菜市场，同时鼓励农民企业家投资建设蔬菜加工厂、蔬菜批发市场，有效减轻了农民以前卖菜难的问题。

4、蔬菜上市“挑”时间。

吉家湾村的菜农现在种植蔬菜越来越讲究，市场需要什么，什么效益好，就种什么。已经成为吉家湾村蔬菜种植的的一条新路。村民每年都会记下当年的菜价一边来年作参考，通常，菜农们都会根据往年的菜价与时间做对比来进行新一年的蔬菜生产，同时按照产期倒算进行育苗、定植，使其可以按照菜农自己的预期上市。

六、总结。

吉家湾村的蔬菜种植模式其实为我们提供了一个很好的典范。

大王镇党委书记这样说：“发展现代农业，要用工业的理念谋划农业，必须以市场为导向，靠科技作支撑，走产业化、信息化、标准化的路子。”

村发展调研报告

根据单位的安排，我于8月30日到xx村进行为期两天的走访和体检农村生活，通过走访农户，了解全村实情、发展思路、发展情况，更加深入地去体会农村发展状况和面临的问题，对群众急需解决的问题力所能及地进行了帮助解决。现将有关情况汇报如下：

一、基本情况。

xx村位于xx镇集镇西部3公里处风光旖丽的洛甸河畔，是一个少民族杂居的高寒二半山区，最高海拨1360米，最低海拨1100米，四季雨水均匀，气候温和，年平均气温11c，年降雨量902.2mm。全村所辖23个村民小组，总人口6222人，其中劳动人口2465人。村党总支1个，党总支下设农村党支部5个，产业发展协会联合党支部1个，煤矿党支部1个，共有党员136人。

人均有粮146公斤，人均纯收入1633元。

二、存在问题。

（一）基础设施建设落后，经济发展缓慢。

xx村虽离集镇只有3公里，但整体地貌是由两座大山架沟形成，坝区所处地理环境优势明显，条件较好，而两山道路交通不便，信息闭塞，农村基础设施建设较为滞后。全村土地少，人口多，农业生产技术陈旧，村民有技术的人才少，缺乏谋生手段，集体经济薄弱，经济结构单一，养殖业零星分散，没有形成规模，带领村民致富的办法不多，以致经济发展缓慢。

（二）群众思想认识薄弱，缺乏环保意识。

通过调研，群众对环境保护的意识薄弱，缺乏保护环境的意识，具体表现在：村道两侧乱搭建、乱堆放、乱倾倒的现象比较严重；农民集中居住区环境卫生存在不同程度的“脏、乱、差”，农民生活垃圾在门前屋后乱倒乱放；河水污染严重，生活垃圾和建筑垃圾被随意倾倒，河道的垃圾成堆；一些养猪场没能及时按要求做好污染治理，直接将粪便倒入河中，严重污染河水。

（三）精神文明建设欠缺，村民生活单一。

村里建有文化大院一个，但平时要到里面看书看报、休闲娱乐的村民很少，没有真正发挥起文化大院应有的功能，群众经常聚在一起看电视、打牌，偶有赌博现象，群众文化生活非常单调，农民思想道德素质不高，缺乏精神支柱。

三、对策和建议。

（一）夯实基础设施，全面提升经济生产力。

xx要想发展，重点是抓好基础设施建设。一是进一步用好用足党在农村的各项政策，忠实践行“三个代表”重要思想，创新思维，鼓励基层干部带头致富；二是强化以公路建设为中心的基础设施建设，整合一事一议项目，力争把村组道路进行维修；三是打牢水利基础，争取资金对水利设施的投入，安排专门的水利管理人员，全面保障群众用水。四是积极争取资金加大对进行河道疏浚、机耕路修造、水渠加固等建设力度，加大农业技术培训教育工作的投入，提高种养殖业的综合生产能力和可持续发展能力。

（二）加强教育管理，塑造小康社会新形象。

一是加强对生态资源的保护。对过境河流全面实施保护，4-。

适宜的优势，做大做强以生猪、水产品饲养为主的养殖业；三是大力发展劳动密集型产业。立足全村富余劳力较多的实际，做好劳动力转移工作，认真组织群众参加培训，根据市场需要什么，就培训什么，用工单位需要什么技能，就培训什么技能，真正提高人民群众的就业技能，广开就业门路创造就业机会，加快农村富余劳动力的转化，并鼓励外出务工者回乡创业，努力实现富余劳动力家门口就业。

从总体来看，xx的发展空间还很大，发展机会很好，只有紧紧抓住时机，立足村情，把握好发展规划，顺应发展新形势，解决好广大农民群众最关心、最迫切要求解决的问题，给农民群众以看得见的实惠和希望，不断改善农民群众的物质文化生活和精神文化生活，xx的未来将会更美好。

物流业发展调研报告

齐奎时期，我们通过实地考察和书面调查的方式，对全省17个城市的现代物流业发展情况进行了调查。实地考察了青岛、烟台、临沂、日照等8个城市，介绍了50多家物流企业和制造企业的物流业发展情况。本文就政策环境、主辅分离、制造业与物流业联动发展、影响物流业发展的问题进行了深入探讨。相关调查报告如下：

近年来，特别是随着《山东省现代物流业振兴发展规划》的颁布，我省物流业的发展环境和条件不断改善，物流需求快速增长，基础设施不断完善，服务水平显著提高，对国民经济的支撑作用显著增强。今年以来，随着我省国民经济整体复苏的不断发展，现代物流业呈现出良好的发展态势。20xx年底，全省社会物流总量10583、1亿元，同比增长22、7%；物流业增加值2871、4亿元，同比增长19、5%，占国内生产总值的7、28%，占服务业增加值的19、9%。社会物流总成本7081亿元，同比增长12、8%，占国内生产总值的比重降至17、9%；物流业完成投资2190亿元，同比增长25、7%。全省各种运输方式货运量27、45亿吨，同比增长12、34%。从行业发展来看，它具有以下特点：

（一）物流市场需求增加，物流企业快速成长。随着经济发展方式的转变和产业升级，物流运作模式也在不断变化。制造企业加快资源整合和流程再造，不断释放物流资源。目前，全省80%以上的规模企业采用多种方式分离外包物流服务职能，建立了一大批以服务企业集团为主，逐步服务社会的物流企业。对物流的需求不断增加，分离设立物流中心、合资合作物流公司、全面外包主辅剥离物流公司配套设施等不同形式的两个产业联动发展模式初步形成；贸易和物流发展加快，生产资料流通企业和传统批发市场升级，市场规模不断扩大；农产品进城，农资和日用工业品下乡，带来巨大的物流需求，推动物流企业快速成长。20xx年，全省物流总量同比增长22、7%。全省从事物流业务的企业超过1、7万家，其中骨干企业661家，全国百强企业23家，享受国家税收优惠的试点企业62家，被评为“山东服务名牌”的企业69家。物流企业向标准化经营和专业化服务延伸，专业化物流服务能力不断增强。由多种所有制、不同经营规模和多种服务模式组成的具有行业特色的物流企业集团。

（2）工业物流发展迅速，专业化物流服务水平不断提高。20xx年以来，全省具有行业特色的物流企业保持了较快的发展速度，钢铁、煤炭、轻工、石化、汽车及零部件、纺织、医药、农产品等行业不断整合物流业务，与物流企业形成战略合作联盟，扎实推进物流供应链一体化。东营市完善以港口、油田、炼油厂为基础的石化物流供应链建设，加快储运等石化产品供应链管理。兖州整合煤炭资源，建立了煤炭产品加工、储存和配送的供应链体系。寿光建立了以农产品为重点，发展冷链物流一体化的农村物流服务体系。淄博建立危险化学品物流跟踪监控体系，加强危险化学品行业物流的推广和管理。随着工商企业资源的整合，专业化、集成化物流供应链模式逐步形成，涌现出一批专业化物流企业，如以危险化学品物流为重点的工厂化物流、烟台德化物流利用国际集装箱罐车运输化工产品、临沂新华印刷物流集团以图书物流为重点等。物流企业不断创新服务模式，推广应用供应商管理库存、供应链金融、卡车飞行、保税物流等新的服务模式。

（三）物流基础设施建设逐步完善，物流信息技术得到充分应用。20xx年，全省物流相关产业投资2190亿元，同比增长25、7%。据调查，我省综合交通体系建设正在加快，多种运输方式的多式联运和转运枢纽规划建设正在加快，物流业振兴发展规划在各地实施，物流园区和物流中心建设进度正在加快。全省有245个物流园区，94个在建园区，37个新园区和407个物流中心。物流园区资源逐步整合，信息化水平和服务功能不断提高，园区内积累了大量物流企业，刺激了社会就业，促进了区域经济发展。山东格士物流、德州大云物流等一批重点园区显示出良好的企业效益和社会效益。

随着物流信息化的快速发展，仓储管理、运输管理、采购管理和客户关系管理系统得到了广泛的应用。从事物流业务的企业90%以上建立了内部局域网，20%针对部门业务流程。企业资源规划（erp）和供应链管理（scm）软件的应用已经普及，rfid等物联网技术已经应用于车辆监管、物品定位管理、自动识别和分拣、配载和配送以及路径优化技术。物流信息平台、物流服务平台、仓储管理系统、运输管理平台、电子报关等一批先进适用的信息化项目，为物流业发展发挥了重要的技术支撑作用。

（4）制造业与物流业联动发展取得显著成效。我省制造业和物流业联动发展起步早、发展快、成效显著。近年来，根据省委、省政府剥离二三产业的部署，加快了制造企业物流需求的释放，剥离了物流服务环节。20xx年，政府办公厅印发《关于加快制造业与物流业联动发展的实施意见》，首批启动40个项目，开展全省制造业与物流业联动发展示范工程。根据调查，实施意见促进了供应链的一体化运作，示范项目发挥了明显的作用。85%以上的制造企业采用现代物流管理的理念和方法实施流程再造，在仓储、运输、配送等环节实施物流剥离、合作、服务外包，取得了明显的经济效益。20xx年，社会物流总成本占国内生产总值的比重为17、9%，同比下降0、7个百分点，社会效益增加276亿元，物流运行效率不断提高。潍柴动力、山东海化集团、首钢东兴、冰轮集团、鲁南制药、济钢集团等制造企业实行主辅分离，实行供应链一体化管理，企业物流成本平均下降11%以上。张裕集团物流外包产品每吨公里运费比过去下降了45%；在推进水铁联运和供应链整合后，上港集团每年降低物流成本3亿元。山东立信物流与龚琳沃尔沃共同开发并提供供应链管理的综合服务。经过联合开发合作，20xx年将为龚琳沃尔沃节省30%的物流成本。

（一）应进一步加深对现代物流业重要性的认识。近年来，随着物流调整和振兴规划等一系列政策的出台，物流业的作用、地位和社会意识都有了显著提高。然而，据调查，相当一部分物流企业和部门并不理解现代物流作为一种新的组织形式和新的组织技术为工农业商业企业的生产经营提供物质供应和保障的概念。以信息化为支撑，将生产资料的供应、运输、加工、仓储、配送、包装、金融服务、回收等环节进行整合，旨在降低物流成本，最终实现物流供应链一体化管理模式的理念。对现代物流在转变模式、调整结构、促进产业升级和提高服务业比重方面的作用缺乏认识，制约了物流资源和功能的释放，制约了物流服务水平的提高，不利于物流业的推广和发展。

（二）物流企业成本上升的压力越来越大，物流行业税收不合理。首先，物流企业的运营成本增加了。随着人力、土地和燃料成本的上升，影响物流企业运营的各种因素的价格都在上升。此外，随着市场竞争的加剧，物流服务效率难以提高，物流企业的利润空间进一步缩小。调查显示，20xx年运输物流企业的燃料成本和过桥费用约占总成本的30—40%，20xx年第一季度已增至55—65%，其中燃料成本约占40%（运输营业税与新增燃油税重叠），过桥费用约占20%；另外，有些运输企业的营业税要征收2、5%的所得税，不管有没有利润，企业都要提前征收，存在只能征收不能返还的情况。一些物流企业处于高成本、低利润、微利的状态，缺乏发展潜力。二是物流税收管理和税收不合理。首先，目前从国家到地方政策都没有统一的物流税目。现行营业税将物流业务分为运输（包括运输、装卸、搬运）和服务（包括仓储、代理等）两大类。）、前者的营业税税率为3%，后者为5%。在实际操作中，综合物流企业的各项业务相互关联，相互重叠，很难区分运输和服务收入。税务机关按照“高不低”的原则征税。其次，还有双重征税的现象。比如一个物流园区租一个仓库，要交5%的营业税和12%的房产税，合计17%。此外，还必须缴纳土地使用税，约占收入的25%。过度不合理的税负严重制约了物流园区和物流企业的发展。三是非核心物流业务剥离导致制造企业税负增加，未落实同级财政扶持补贴政策，影响主辅剥离积极性。根据一些制造企业的'说法，物流业已经从制造业中剥离出来。虽然增加了地方税，培养了地方财力，但就企业而言，所有税费都是统一计算的，剥离后比以前高10—20%。没有强有力的政策支持和引导，物流业务与主营业务分离的积极性会受到影响，物流市场不会得到更有效的释放。四是地方税源流失严重。一些运输企业和物流公司由于不具备开具税务发票的资格，且相关政策尚未配套落实到位，开具税务发票有困难，选择有优惠政策的省份开具发票，进行公司注册，造成地方税源流失。

（三）物流标准需要规范和提高。一是物流学科标准不规范。物流市场主体多，物流企业集中度不高，竞争秩序不规范，信用体系建设有待加强。物流企业专业化、精细化和供应链一体化的服务水平不高，呈现小、散、乱的特点，无法形成标准化运作和规模化发展，迫切需要标准化和统一标准的整合。二是物流技术标准不规范，各种运输方式无法有效衔接，物流信息尚未共享，导致物流企业之间、物流企业与制造企业之间信息不对称。

（4）物流园区建设标准化差，相关服务功能低。物流园区建设缺乏统一规划和管理。在一些市县，物流园区的建设与区域经济的发展不相匹配。综合型园区很多，但有产业和地方特色的专业园区相对较少。公园服务功能低，定位不清。研究发现，近年来，在一些城镇规划建设物流园区时，无论是经济发展状况、产业物流规模，还是与当地产业集群和产业特色的结合，都是为了建设物流园区而建设的。单纯认为商贸市场是一个综合性的物流园区，盲目跟风建设，结果是一方面无法满足适合物流企业发展需求的土地，另一方面不合理的设计和规划导致园区土地的浪费。如何防止重复建设和土地资源浪费，合理规划和整合物流园区建设，不断完善物流园区功能，是当前面临的现实问题。

需要提高专业化物流和精细化服务的水平。随着经济结构的调整，物流市场的专业化细分加快，制造企业对物流服务的个性化要求越来越高。一般的运输仓储服务很难满足专业生产所需的专业化、定制化、集成化的供应链服务。物流与商流、信息流、资金流的结合，物流与制造业、农业、流通、金融的联动与融合，是加快物流业发展的关键。

（一）进一步优化物流业发展的政策环境。现代物流业发展的关键在于制造主辅分离，将物流资源释放给物流企业。据调查，现阶段物流发展势头较好的物流企业主要是从大型制造企业中分离出来的企业物流实体，即具有集团（企业）二级法人的物流企业。这些企业具备制造企业专业化生产所需的配套服务，有条件投资建设专业化物流园区，能够很好地将园区与当地产业发展融合，形成生产前物流供应服务与企业内部流程再造相匹配，生产后与商业物流相衔接的供应链综合服务功能。因此，要进一步优化支持制造企业主辅分离的政策环境，落实《关于加快制造业与物流业联动发展的实施意见》（郑路办发〔20xx〕51号），采取切实措施，制定相关配套政策，加快制造企业主辅分离，释放物流服务社会化需求，促进物流企业提升综合服务能力。

1、加快工农物流产业和商贸流通业联动发展。在20xx年制造业与物流联动发展示范工程的基础上，进一步拓宽联动领域，推进农商贸流通物流联动发展。扎实推进钢铁、煤炭、石化、汽车、农产品、医药等行业物流供应链整合，有效整合物流资源，降低物流成本，全面提升我省物流产业与传统产业联动发展水平，加快建立综合物流服务体系。

2、落实和完善税收扶持政策。尽快落实《中华人民共和国国家税务总局关于物流试点企业税收政策的通知》，让物流企业享受差别税收等政策；尽快设立物流税目，整合与物流业务相关的各类发票，引入物流行业统一发票，建立物流企业统一纳税体系；根据物流一体化经营的需要和税收公平的原则，物流业运输、装卸、搬运、仓储和代理的营业税统一调整为3%。；对物流业务已成功脱离主营业务的物流企业，对各级政府保留的新增营业税等税收，给予50%的奖励，支持物流企业发展（江苏、福建、广州等省将返还40—60%），避免因进销存和在省外设立分支机构造成地方税源流失。

3、加强运输管理。全面清理过街桥梁的收费线路、标准和收费期限；严厉打击公路“三乱”，避免企业不合理负担；加快大型运输车辆等特种运输车辆标准修订，彻底解决特种运输车辆超限限制、乱罚款和“大车小标”问题；研究相关管理措施，方便城市配送车辆的停放和装卸作业；加快建立集装箱多式联运管理服务体系，支持运输发展；参照客运行业制定最低货运保障限价政策，从经营税中扣除燃油税，优化物流运价，制定货运行业燃油成本补贴制度。

4、规范物流企业用地。对纳入省级规划的物流园区征地给予重点支持。重点物流项目使用的土地，地价等于或低于工业用地，相关费用按下限或知晓、豁免、先退等相关政策收取；物流企业在用原划拨土地改建物流项目时，应优先办理用地手续。

（2）规范物流园区的建设和认证管理。物流园区建设要从实际需求出发，充分考虑物流市场的需求，将现有物流资源整合与新的物流项目有机结合，规划建设一批布局合理、节约用地、产业集聚、功能整合、集约经营的大型物流园区（中心）。原则上，每个城市将建立2—3个综合公园和3—4个专业公园。在产业集聚区，有针对性地建设石化、建材、钢铁、汽车及零部件、医药、农副产品等产业的物流中心。在县级交通枢纽城市建设物流中心和配送中心，在乡镇建设物流配送站，形成省、市、县、乡四级物流运营网络；加强物流园区认定管理，尽快出台我省物流园区认定标准和程序，规范和理顺现有物流园区管理。

（三）协调解决物流企业融资困难。很多物流企业特别是民营企业发展迅速，自身资本积累不能满足企业发展的需要，企业很难获得金融和担保机构的贷款支持。政府相关部门要积极引导商业银行在防范资本风险的前提下，放宽物流企业贷款融资条件，降低其融资成本；建立物流业融资担保体系，协助中小物流企业获得贷款；推广物流金融新模式，围绕产业链上下游资本交换开发供应链融资解决方案；对区域性重点物流企业，对物流园区、基地、中心等重点项目建设给予投资补贴和贷款利息补贴。

（四）加大财政支持力度。“xx”是我省现代工业体系发展的关键时期。培育和发展战略性新兴产业，促进工业物流社会化，物流业不仅要发挥支撑经济总量持续增长的作用，还要通过资源和供应链的整合，促进国民经济运行质量和效率的提高。为落实山东省“xx”现代物流业发展规划确定的发展目标和重点任务，共选择六大类739个重点物流项目，其中在建项目375个，待建项目364个，总投资约2817亿元，预计年新增营业收入4750亿元，实现利润260亿元，利税162亿元。建议省财政设立专项资金支持物流业发展，每年拨款5000万元（据了解，青岛已经安排1000万元，淄博安排1500万元，东营安排500万元），用于支持xx计划确定的重点物流项目，加快提升物流业发展水平，促进我省产业升级和经济发展方式转变。

（五）支持物流标准化和信息化建设。物流标准化是加强物流管理的重要手段，信息化是现代物流业的重要支撑。政府相关部门要加大对这两个领域的投入和引导。加快我省物流企业和物流园区标准的制定、宣传和推广，规范物流园区和物流企业的建设和管理，打造一批具有区域优势的专业化物流园区和中心。重点支持国家和区域物流节点城市物流公共信息平台建设，加快建立平台间信息交流标准，完善平台间互联互通机制，推进跨区域、多领域信息网络联盟合作。

（6）加强物流人才的培养和培训。支持重点院校与国内外企业、行业、协会合作，采用订单式物流人才培养模式，开展物流专业培训和职业认证；以先进适用的现代物流知识为主，培养能统筹规划、服务物流管理的专业人才。加强校企合作，鼓励企业与学校合作，支持企业为大学生实习提供便利，增强其就业适应性。

发展调研报告

服装行业是我国国民经济的重要组成部分,也是我国具有国际影响力的传统优势产业,在具有巨大市场空间与广阔发展前景，为大家分享了服装产业发展的调研报告，欢迎大家参考！

为完成好市政协关于服装加工业调研工作任务，推动我市服装产业（不含裘皮）二次创业，为打造实力、和谐灯塔做出应有的贡献，我们通过走访服装加工户、召开服装加工户座谈会、赴浙江织里镇考察服装业发展、与我市驻织里镇服装企业座谈、组织委员到服装加工点视察、听取市经济信息化局介绍相关情况等方式进行调研，经过近半年的工作，形成报告如下：

我市服装加工业发展情况和存在的问题。

工户多为此类。一类是生产加工床上用品，自行负责销售，但此类加工户占比不大。

服装业发展存在的主要问题有：

1、服装加工户（企业）分布零散，没有产生集聚效应。我市服装加工户呈星状零散分布，更多小业户散居在民房和居民区内，给政府指导、管理和服务增加了难度，分布分散，没有产生积聚效应。服装加工受规划、土地、自身等因素的制约，规范化建设和管理以及扩大规模受到严重影响，布局局促，车间、库房等过于紧凑，空间狭小，人员又密集，消防始终存在极大的隐患，一旦失事，后果将十分严重。

2、服装加工没有形成产业优势，产业链条不完备。服装加工户大多观念落后，很多小厂仍然沿袭家庭小作坊式的生产经营模式，为了增加利润进行逃税，甚至不办理营业执照，进行地下生产销售。管理粗放，缺乏品牌意识和高端技术，利润更多来自于贴牌加工，效益偏低，自我积累和发展能力弱。服装加工没有形成原材料、生产加工、物流及相关产业集中完备的产业链条，没有形成产业优势。行业内部没有良好的协调机制，企业之间缺乏合作，恶性竞争激烈，尤其是在招工的问题上表现的愈来愈突出，通过买工人的手段，相互拆台犹为严重。

3、政府扶持力度小，规划和服务滞后。由于经济占比小，全行业的总税收不及好的时期一个选矿厂的税收，政府重视不够，扶持力度小，缺乏持续的服装产业长期发展规划，影响了服装产业的培育和发展。服装企业发展，尤其是有些规模企业进一步发展受到规划和土地等因素的严重制约。

借鉴浙江织里镇的发展经验给我们带来的启示。

浙江织里镇在改革开放之初，镇区仅仅是0.8平方公里常驻人口不足2300人的一条“扁担街”，但通过重点扶持服装产业的发展，现已形成了以童装产业为支柱、金属新材、新型纺织共3大特色产业，实现地区生产总值120亿元，财政收入14.7亿元，工业生产总值650亿元，有销售收入2000万以上规模企业101家（其中过亿企业37家，上市公司1家），成为20平方公里建成区30万人口的大镇，综合经济实力位列浙江省乡镇五强。

“一业兴百业兴”，扶持和发展好一个产业，可以带动其他产业的发展，带来区域的整体繁荣和经济实力的提升。灯塔服装与织里同时起步，甚至在初期规模和影响超过了织里，灯塔童装曾经享誉东北甚至国内市场，目前在辽宁西柳、五爱市场以及浙江织里镇仍然有良好的口碑和影响，尤其是童裤在全国服装中依然独领风骚。因此，我市服装产业的发展具备基础和条件，扶持发展也十分必要。

建设了童装精品园、童装科技园和童装创新园等三大产业园区，吸引了本地和国内童装企业进驻园区，逐步形成“家庭作坊—精品园区—工业规模园区”的阶梯式集群发展格局。服装产业的发展使镇区集聚了本地人口10万，外来人口20万，镇区也随之不断扩大，建成区达到近20平方公里，形成了很大规模的城镇（城市）。

2、建立服装工业园区，扶持服装产业发展，可以为全民创业、就业和再就业搭建平台，促进“创业型城市”的创建。随着我市城镇化进程的加快，有数万农民失地进城，就业才能安居，安置他们就业就是显而易见的问题，而服装产业是安置农民就业和城市居民再就业的一个主要产业。服装产业门槛低，投资可大可小，只要有创业梦想的人都可以参与，对工人的要求也不高，只要稍加培训即可实现就业，建立服装工业园区可为能人创业、劳动力就业和再就业搭建一个有效平台，是市政府打造“创业型城市”一个很好的切入点。织里通过规划建设园区扶持发展服装产业，培养了一大批本地企业家，实现了全镇80%农村劳动力就业的转移，服装产业成为全民参与的百姓产业、富民产业。同时也吸引了全国大批有创业梦想的人到织里发展，全国大批的产业工人到织里工作和生活，为织里经济社会发展提供了强大的内在动力和不竭的精神源泉。我市现在就已有40多家服装精英企业落户织里，而且发展的都非常好，有的甚至年销售额超过了亿元，灯塔服装企业牵头正在织里积极筹备组建辽宁商会，争取更大的发展机会。这些企业大多保留了在灯塔的部分生产能力，对家乡发展服装产业保持着很高的期望值，为建立服装工业园区发展服装产业提供了有力的支撑。

3、建立服装工业园区，扶持服装产业发展，可以形成新的经济增长点，可以带动其他产业的发展，为打造实力灯塔提供有力支撑。随着全球经济的低迷和国内经济增速放缓，各行业普遍进入低谷，我市也面临同样的困难和问题，寻找和发展新的经济增长点迫在眉睫。我市服装行业具备很好的基础和条件，完全可以通过培育发展服装产业，带动其他产业的发展。织里通过发展服装产业，培育了全国规模最大、分工协作最紧密的童装产业集群。截至201x年，织里镇共有童装企业8577家（含个体户总计近20000家），年产童装8.7亿件套，占国内市场1/3，年销售额超350亿元，居全国之首。共集聚为童装配套的印花、绣花、罗纹、辅料企业2316家，物流、设备租赁、房屋租赁、劳力、融资等市场也随之不断成熟。服装产业的发展同时也带动了房地产、商贸物流、餐饮服务等三产业的快速发展，三产在织里经济占比达到了42%。

佟二堡的皮革、皮草已经成为享誉国内甚至世界的产业，中国佟二堡已经成为灯塔的一张名片。建立服装工业园区，有利于解决服装加工户的生产安全问题、有利于产生集聚效应和规模效益实现服装行业更好的发展，有利于对服装企业进行集中指导、管理和服务，集中打造“灯塔服装”这个集体品牌，再造灯塔另一张名片，进一步扩大灯塔的知名度。

关于建立服装工业园区和扶持发展的建议。

鉴于我市服装产业的基础和当前的严峻的经济形势，建议市政府扶持服装产业发展，规划建立服装工业园区（集聚区），再造灯塔经济有力支撑。

1、建立服装工业园区（集聚区），发挥积聚和规模效应。由政府牵头，专门去织里考察，深入听取业户意见，就建立服装工业园区进行充分调研、深入论证。可以参照佟二堡和织里模式，在城区北外环附近规划再建一个服装工业园区（集聚区），园区总体规划300亩（当然规模具体多大合适还需要政府组织相关部门论证），一期建设100亩，可采用单元模式，按容纳30个工人每层200平共3层计600平（一层店面，二层车间，三层宿舍）为单位，建筑面积总计60000平，统一规划建设，供100家企业入驻；二期200亩，建筑面积总计120000平，供200家企业入驻。土地以工业企业用地招排挂模式，建设可根据实际情况采用服装企业自建、政府和服装商会共建、服装商会自建等模式。企业可采取购买或租赁方式入驻，购买价格定位以开发企业微利为原则，并协助服装企业贷款；租赁可参照织里镇做法，现在织里镇租赁一个单位店面（1000平左右）15万左右/年，要综合考量服装企业的承受能力，避免服装企业流动资金固化影响企业正常生产。规模企业可以根据政府要求自己规划设计，自主建设。在园区内建立一站式服务和发展诸如餐饮、物流、房产等相关配套产业，主打集中、集聚牌。集中提供所需的布料、辅料和物流，逐渐发展成设计、生产、销售等完整产业链条。配齐园区配套设施，减少流通环节、降低经营成本。

和服务上始终上下齐心，始终坚持实行养护和服务，尤其是对待一些小业户，除了侵权举报予以严厉处罚外，税费几乎是实行申报、自愿缴纳原则，甚至可以视企业经济状况不缴纳。相关部门执法实行内严外宽的做法，对外来客商甚至极为宽容，目的就是吸引外来客商集聚。近年，为推进织里童装产业升级，湖州市专门下发《关于加快推进织里童装产业转型升级的若干意见》，每年匹配1000万元财政专项资金扶持。因此，如果市政府决心规划建设服装工业园区，即要坚定不移地推动规划的实施，在不断完善硬件设施的同时，不断改进政府及部门的服务工作，着力改善发展的软环境。成立并长期保持市政府主要领导牵头，各有关部门参加的领导小组，制定产业发展规划和政策，推动实施，协调解决问题。在行业低谷时期和企业出现困难和问题的时候，政府更要积极帮助出主意想办法搭平台，尽可能地帮助企业解决问题度过困难。成立园区统一管理办公室，协调与服装加工业相关的工商、税务、质检、消防、交通等部门，提供入园企业的行政服务和统一的行政执法工作，并统一协调全市服装企业发展的行政执法环境建设，最大限度吸引外来客商、扶持服装企业的发展。要在注重管理和引导的前提下，尽可能保护业户的发展激情和热情，为服装企业发展创造良好且相对宽松的环境。

3、组建服装行业商会，充分发挥其作用。通过商会凝聚服装加工户，制定和执行行业规范，引导服装加工户登记注册，打造服装整体品牌；牵头加工户与政府协商园区建设和企业入驻事项，协商解决在园区建设和管理中出现的问题，统一协调企业用工以及职工养老保险等事宜。政府不断加大对服装商会指导，支持商会加强与全国各地服装商会（协会）和服装企业的联系，开展合作交流等事宜，发挥好政府与商户的桥梁和纽带的作用。

园区建成后有关部门加大执法力度依法逐步取缔分散在居民区的加工点和黑加工点。

4、培育龙头，实施品牌战略。为提升服装加工业的综合竞争力，可按照“扶大扶强择优”原则，重点扶持一批竞争力和带动力强的企业，促进产业链条延伸。不断加强产品质量管理，借鉴国内外先进经验，引导业户不断转变观念，扶助服装企业引进高级管理人才，实施现代化管理，改粗放式生产经营为精细化经营。整合灯塔服装的品牌资源，积极打造“灯塔服装”这个集体品牌。由政府组织或委托园区统一管理办公室协调行业商会进行园区规划和整体形象设计，组织宣传和招商工作，创中国“灯塔服装”品牌和不断扩大服装工业园区的影响。

物流业调研报告

本文目录。

近年来，xx区把物流业作为“四大支柱产业”（化工、造纸、酿酒、物流）来发展，取得了不凡的业绩，为进一步加快发展现代物流业，对于“1234”发展战略的实施，增加财政税收，增加为工业服务的功能。为此，该如何围绕泸州市“四个四”发展战略，加快发展现代物流业，使物流业成为经济增长的一股强劲活力和亮点，笔者就此谈谈个人的看法。

二、加快现代物流业发展的必要性。

1、现代物流发展背景。

随着经济全球化和信息技术的迅速发展，企业生产资料的获取与产品营销范围日趋扩大，社会生产、物资流通、商品交易及其管理方式正在并将继续发生深刻的变革。与此相适应，被普遍认为企业降低物资消耗、提高劳动生产率之外的“第三利润源”的现代物流业正在世界范围内广泛兴起。

2、加快承接产业转移，必须加快现代物流业发展。

历史和现实经验证明，主动承接产业转移是欠发达地区实现加快发展的有效途径。当前，外资西进、东资西移的趋势明显。我区地处西部欠发达地区，自我发展能力弱，主动地、大规模地承接产业转移，是全方位开放合作的最重要突破口。而顺利承接产业转移，必然要求健全完善的物流设施和高效便捷的物流服务，以低成本专业化的流通提升市场竞争力。加快承接产业转移，必须加快发展现代物流业。

3、打造川滇黔渝结合部商贸中心，必须加快现代物流业发展。

区域中心城市的主要特征，就是具有强大的集聚能力和辐射效应。按照市委“四个四”发展战略，要打造川滇黔渝结合部商贸中心，就必须在提升物流、商流、信息流、技术流、资金流等多种要素的聚集能力方面狠下功夫。加快发展现代物流业无疑是解决这一难题的重要途径。

4、有效发挥和利用产业优势，必须加快现代物流业发展。

实施工业强区战略，要有效发挥和利用我区工业产业优势。我区有酒类、造纸、化工、建材等相对优势的产业，但多年来这些产业优势还没有完全转化为经济优势。原因之一就是现代物流业滞后的制约，物不能尽其利，货不能畅其流，影响了各种优势资源的充分有效利用；工业产品成本偏高，配套能力弱，产业链的形成困难等。因此，加快发展现代物流业，加强生产配套能力建设，延长产业链，才能巩固和优化现有优势，使诸多优势所蕴含的生产力发挥出来，才能把诸多优势产业转化为经济优势、转化为现实生产力。

三、发展现代物流业的优势。

1、区委、区政府的高度重视。xx年，区委、区政府提出全区“1234”发展战路，把物流作为四大支柱产业之一，并成立了物流业领导组，放开了物流业市场准入条件，制定了物流业实施意见，给予了政策和资金的大力扶持，创造了物流业发展的软环境，使我区物流业得到了快速的发展，物流税源占到整个税源的25%。

2、优越的区位、交通优势。区位和交通是一个区域物流中心所必备的基础。地处川南要冲，扼川、滇、黔、渝四省交通之咽喉，距泸州市中心12公里、距泸州蓝田飞机场8公里、距泸州集装箱港20公里。现形成了公路、铁路、长江航道联运的立体化交通运输网络。

公路运输快速便捷。321国道纵贯全境，是四川最便捷的出海大通道。有隆纳高速公路，即将开工建设至重庆的川渝高速公路、至贵州的川黔高速公路在形成东西、南北走向的高速公路十交x。是川滇黔三省交界区县交通规划中唯一拥有两条高速公路地区。

铁路运输潜力无限。正在建设中的隆黄铁路，北接成渝铁路隆昌站，南接贵昆铁路黄桶站，经xx区横穿四川叙永、古蔺，贵州织金、纳雍、大方、黔西、毕节、安顺等煤炭资源富集区，所经地区煤炭探明可开采储量高达470亿吨。

水路运输通江达海。我区拥有长江航道20.85公里，沿江建成港口10个，已规划的港口作业区6个，现有码头泊位30个，其中千吨级以上泊位16个，年吞吐量达700万吨。已建成的泸天化化工货运港、安达码头和正在建设的石龙岩码头、永利码头、川渝码头等共同构成了我区丰富的岸线资源。常年通航能力1000吨、丰水期达8000吨以上，昼夜通航，可直达上海。在当今全球油价飙升的情况下，水路运输的性价比优势凸现。

3、与日俱增的物流量。物流业发展与相关产业发展休戚相关。伴随着我区化工、造纸、酿酒、建材业的发展壮大，物流业迎来了发展的“黄金期”。是西部化工城的核心园区，有泸天化、火炬化工、天一科技等一批大型化工企业，化工产品进出量巨大。xx年，泸天化化工产品年进出量达300万吨，以为中心区的化工产品的年交易量达1500万吨。随着泸天化煤制气等化工业项目落户，将成为西南重要的化工物资集散地。至xx年，化工产品交易量将突破xx万吨。造纸业通过引进河南银鸽纸业进行技改扩能，到，将生产纸25万吨，需用竹片100万吨，煤炭60万吨，化工原料8万吨。全区造纸业年进出货量可达300万吨。酿酒产业发展形势良好，产业配套齐全。目前，全区有生产、销售、包材、酒类物流等涉酒企业46家，至xx年酿酒业约需粮食15万吨，6.5万吨酒精，可生产白酒8万千升，实现销售收入15亿元。城市建设方兴未艾，建材需求日趋旺盛，xx年全区建材货运量将达100万吨左右。

同时，由于得天独厚的交通节点优势，已成为煤炭资源的重要集散地。xx年通过境内中转的煤炭达195万吨，约占全市比重的40％。随着古叙煤田的开发，滇煤、黔煤向长江中下游火电厂的输送，煤炭流量将呈激增态势，预计到，通过集散的煤炭将达1000万吨。

4、大型物流企业的引领。经过不断的发展与提升，一批具有现代物流雏形的企业正茁壮成长，它们对整个行业起到了良好的示范和带动作用。如我区引进的四川宏图物流股份有限公司，是一家专业从事第三方物流业务，集整体物流方案优化设计、公路运输、火车发运、仓储配送、流通加工和信息化管理于一体的现代物流企业。其先进的经营模式，可以为我区其他商贸物流企业的成长提供良好的借鉴作用。

四、构建物流业快速发展几点建议。

1、加快建设完善市场发展基础。打造以云溪大桥和永宁大桥为核心的1个商贸圈。加快发展护国、大渡和白节3个区域性商贸中心。加快建设和培育打古、龙车、合面等边贸市场。加快培育和建设依托泸天化港口、石龙岩港口为核心的化工产品交易市场。依托一区两带，形成以城区商圈为中心，以大渡口、护国、白节、龙车为外围的点，以纳大路、321国道、纳白路，纳龙路为线的点、线、面相结合的扇型商贸物流体系。

3、规划建设物流园区，打造物流业发展平台。坚持“以园区发展带动物流业发展，以物流业发展促进园区发展”的思路，全力抓好机场口浙江产业园建设，把浙江产业园作为融入泸州主城区的“联接点”，大力招商引资，对接产业转移，打造以轻工业、物流专业市场为主的工业新区，加快融入泸州；化工园区东区围绕泸天化本部，集中向二级路发展，打造化工园区核心区，主阵地。化工园区西区集中发展泸天化关联配套产业；港口工业园区西区集中发展工业，东区集中发展酒业，努力搞好港口工业园区的水、电、路等基础设施建设，做好园区内的青利、安达、川渝和华明、巴蜀液、八仙液重点项目的推进工作。在火车站和川渝、川黔两条高速路交汇接口处，规化建设一个占地600亩的综合型现代物流园区，集仓储、运输、电子商务为一体，实现铁、公、水联运，拉动xx区第三产业的发展。创新园区开发模式，多渠道筹集园区建设资金，加快园区建设进度，逐渐从“政府主导型建园”向“业主主导型建园”、“企业主导型建园”等多模式发展，加快产业聚集带动物流业发展。

4、利用长江黄金岸线，大力发展临港物流业。长江流经区境内长20.85千米，按照市上将我区港口规化为永利作业区、香炉石作业区、石龙岩作业区、酒精厂作业区、河东作业区、大溪口作业区六大作业区的发展机遇，加快石龙岩深水港口建设，把它建成综合交通物流枢纽及配套产业区，通过加快临港物流业的发展，把建设为泸州乃至川南地区，涵盖古叙和滇、黔的化工、煤炭、矿产、木材等商品的集散地和中转基地。

5、强化信息技术和服务支撑。信息是物流业发展的核心要素。没有信息化，就没有物流业发展的现代化。要大力推进物流业发展的信息平台建设，积极寻求投资方，在确保物流公共信息平台建设投资与长期运营基本平衡的基础上，按照市场化运作的方式组建物流公共信息平台公司，启动建设物流供需信息查询、网上在线跟踪为主要内容的物流公共信息平台，力争通过物流信息平台，在商贸企业、工业企业、物流企业之间搭建桥梁，及时收集货源信息，反馈到物流企业，合理地调配和使用车辆及其它资源，切实解决我区物流企业货源单一、空车率高的问题。

6、加强物流人才培养与引进。没有一流的物流人才，难以建设一流的物流企业、打造一流的物流平台。目前我区的主要物流企业都从原来的仓储企业或运输企业演变而来，缺乏专业的现代物流管理人才，因此，要协同各物流企业制订人力培养规划，通过采取长期培养与短期培训相结合、正规教育和在职培训相结合的多层次、多方面培养方针，努力提高从业人员素质，以适应传统物流企业转型现代物流企业的迫切需要。

7、营造物流业宽松发展软环境。物流业的发展初期，离不开政府必要的鼓励和支持。根据我区物流业发展需要，一是强化政府导向政策。引导鼓励物流企业实行“强强联合”，改变分割、零散、重复的传统经营模式，组建大型物流集团公司，同时，加紧研究制定规范产业发展的管理办法，为物流产业发展提供竞争公平、运作规范、服务优良的外部环境。二是强化物流用地政策。对物流企业的新增用地，实行地价优惠，制订具体办法，对各种规费实行优惠。三是鼓励建立物流行业协会。鼓励发展社会物流中介专业队伍，组建区物流行业协会。在政府引导下，由行业协会制订行业管理规范，实行行业自律，自觉维护行业合法权益；通过行业协会协助政府有关部门进行行业监管和服务，为政府提供促进行业发展的政策建议。四是对物流业的执法部门要实行限时办结制，责任追究制，特别是运输型、仓储型和综合服务型物流企业的合理用地、用电、用水，各有关部门、单位应予以优先安排。物价部门应积极争取扶持优惠政策，促进物流企业的快速发展。对本区内龙头企业和持有绿卡的企业要享受有关政策的扶持，创造企业发展的好环境。

9、成立物流业发展领导小组。应由区发改局牵头，成员单位经商局、交通局、工商局、国税局、地税局、国土资源局、银行、财政局、规划局等相关单位负责人。在物流发展过程中，高效发挥其协调管理作用，促进和推动物流业的发展。设立物流办公室，负责物流业发展的日常事务管理工作。各单位具体分工如下：发改委负责整体协调；经商局负责协调服务；规划局会同国土资源局从规划、用地上严格审查把关，严禁擅自改变土地规划用途；交通局负责落实运输道路规划；工商局协助交通局进行对物流企业的管理；国税局、地税局负责对物流企业的税收指导服务；银行和财政局对物流中心建设及运营过程进行资金支持并监督资金使用情。

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根据市政协“发展现代服务业”调研的总体安排，调研组于5月上旬至6月上旬就我市现代物流业和商贸流通业的发展情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、我市现代物流业和商贸流通业发展现状。

（一）现代物流业发展基础和发展态势。

1、具备与现代物流业发展相适应的区位优势和交通基础设施条件。合肥承东启西、连南接北，地处四大物流通道的交点（东、中部地区南北物流通道，东部沿海与西北、西南地区物流通道），周围500公里范围基本覆盖中国东、中部最发达的7省1市近5亿人口。合肥已经形成铁路、公路、水路、航空和管道五种运输形式并存的立体交通运输体系，是全国“五纵五横”综合运输大通道网络体系规划中的42个节点城市之一。随着铁路枢纽建设的全面提速，机场、港口、出城口道路等重大基础设施建设的整体推进，合肥作为全国重要的区域性交通枢纽的作用日益显现，为快速发展现代物流业提供了良好的基础条件。

2、经济特别是工业快速发展为现代物流业发展提供了支撑。进入21世纪之后，合肥经济增长进入加速期，人均生产总值年均增速达16.9%。全市生产总值为1664.84亿元，实现社会消费品零售总额588.36亿元，进出口总额77.08亿美元，人均gdp接近5000美元。规模以上工业完成总产值2078.37亿元，实现工业增加值609.29亿元。今年1-5月份，新增规模以上工业企业216户，总数达到1563户，规模以上工业完成产值突破千亿元大关，接近全年水平。随着一批重大工业项目相继建成投产，预计未来我市工业仍将保持高位增长。经济特别是工业快速发展，对现代物流业发展产生了需求，拓展了空间。

3、当前的宏观政策、环境十分有利于现代物流业的发展。一是现代物流业作为唯一的服务行业进入国家十大产业振兴规划，合肥被确定为全国17个区域性物流节点城市之一。二是中部崛起战略的实施、泛“长三角”区域合作机制的形成和合肥经济圈、皖江城市带承接产业转移示范区、国家科技创新型试点市及示范区建设的推进，将为现代物流业的发展提供更强的动力、更好的支撑。三是合肥对外开放的不断扩大，投资环境的不断优化，为现代物流业提供了更多发展契机。

4、近几年我市物流业呈现出总量初具规模、速度日趋加快、质量日益提高的态势。

从总量看：，我市物流企业600户，固定资产原价287亿元，实现营业收入137亿元，从业人员4万人，完成增加值42亿元，占地区生产总值的比重近3%，占服务业的比重为7%（上述数不含个体户和铁路运输）。从流量看，全市总货运量达到9536万吨，其中，公路7195万吨，铁路1284万吨，水运1055万吨，民航1.77万吨。从占我市货运主体的公路运输看，共有道路普货运输业户4508家（含个体户），普货运输车辆31568台、总吨位136726吨；危货运输业户26家，危险品专用车辆726台、总吨位7933.3吨。

从质量看：涌现了一批发展较好的企业分立物流，如安泰物流、华泰物流等；一批机制灵活、经营规范的第三方物流企业，如迅捷物流、徽骆驼等；一些国内外知名物流企业如中外运、宝供物流等入驻合肥经营；原来从事传统运输业务的市运输总公司、润安集团等企业，正积极变换角色，逐步加快传统运输向现代物流运输方式的转变。占地百亩以上的物流园区及货运站场12家，主要分布在大型批发市场和工业区附近。货运车辆运力结构已发生根本性变化，厢式、罐式、集装箱、冷藏、重型半挂牵引、大型物件等专用车辆吨位数已占据我市营运货车总吨位数的半壁江山。危货运输企业初步形成集约化、规模化经营，车辆实行了公司化经营和管理。

(二)商贸流通业发展现状。

1、商贸流通业对经济的贡献率提高。，我市商贸企业8700多户（不含个体），实现营业收入2353亿元，从业人员17万多人，完成增加值176亿元，占地区生产总值的比重近11%，占服务业的比重为28%；实现社会消费品零售总额588.36亿元，增长25.5%，占全省的份额由的18.9%上升到19.8%，增幅在全国省会城市连续两年位居第一，在中部省会城市连续三年位居第一。

2、商业设施较齐全，大商贸、大流通格局初步形成。底，合肥市区拥有各类商业网点4.6万个，营业面积380万平方米。其中，营业面积大于6000平方米的大型零售商业设施47个，业态包括购物中心、大型百货店、大型综合超市、大型专业店和仓储会员店；连锁农家店814家，乡级覆盖率达到100%；商业街39条（综合街14条，专业街25条）；1万平方米以上的大中型批发市场47个，“金鼎百货店”3家。

3、市场主体日益壮大。合肥百大集团实现销售额192亿元，同比增长24%，位居中国服务业百强第93位，连锁百强第14位，零售百强第10位。周谷堆农产品市场、安徽大市场年交易额分别达105亿元、85亿元，双双跨入全国同类市场10强行列。商业对外开放进一步扩大。至今，全市商贸流通业引进内资40亿元人民币、外资5亿美元。沃尔玛、家乐福、麦德龙等世界500强及国际知名零售企业陆续入驻；北京华联、上海世纪联华、国美电器等国内有影响的商贸企业也先后登陆合肥。

二、我市现代物流业和商贸流通业发展存在的问题。

（一）现代物流业面临的矛盾与问题。

我市物流业近年来虽有较快发展，但总体上还处于低水平、粗放型发展阶段，处于从传统物流向现代物流的过渡阶段。具体表现为物流成本过高（，我国物流总费用占gdp的18.3%，深圳市物流总费用占gdp的15.9％，同期美国、日本物流总费用占gdp的10%不到，而我市却高达20%（）），运力结构不太合理（参见表1），物流的外部负效应（如能源浪费、空气污染、交通堵塞等）增加。困扰物流业发展的矛盾与问题主要有：

1、物流管理体制亟需完善。现代物流的发展，要求打破传统的行业与区域限制，建立一个统一、开放、竞争有序的大市场。而现状是分行业运输管理方式和分部门管理体制并存，各部门、各行业各管一块、各自为政、政出多门。全市物流发展缺乏统一的规划和协调，造成衔接不畅、重复建设和资源浪费，致使物流运行系统环节多、周转慢、费用高、服务差，市场秩序比较混乱。

2、物流供需结构不平衡，社会化、专业化程度较低。一方面，受观念的制约和信任机制缺失的影响，大多数工商企业习惯于“大而全”、“小而全”的生产经营模式，物流活动主要依靠企业内部组织的自我服务完成；少数企业即使使用第三方物流服务，也只是把部分物流服务业务进行外包，导致专业化、社会化的物流需求不足，制约了第三方物流快速发展。另一方面，我市物流企业数量虽然较多，但规模小、实力弱、功能单一，管理水平、信息化程度和技术装备水平不高，能提供综合物流服务和供应链一体化解决方案的不多，主导市场发展的大型运输企业（目前尚无一家运输企业达到货运一级资质，二级也只有一家）和核心竞争力强、带动作用明显、现代化程度高的第三方、第四方物流企业缺乏。另外，冷链物流等专业化物流储运能力明显不足。

3、物流产业发展的政策支持力度不够。目前，我市尚没有出台支持物流业发展的专门政策，只是在《加快发展现代服务业的若干政策》中，有一条关于物流业的内容，但实施以来，只兑现了13.9万元扶持资金，关键是该项政策门槛太高，让企业难以企及。

4、物流专业人才短缺。企业缺乏物流管理和专业技术、技能人才，教育机构缺乏规范的物流人才培育途径，社会上缺乏专业咨询机构，政府缺乏专业物流管理与规划人员。

5、物流基础工作亟需加强。一是交通基础设施特别是水运条件建设仍需加强，航道等级低、港口基础设施薄弱、分布不合理状况亟需改变。二是全市尚未建立统一的公共物流信息平台，信息化程度不高。三是物流统计工作薄弱，统计指标体系不健全。四是物流园区、货运站场规划建设相对滞后，布局不尽合理。五是全市尚没有一家出口加工区或b型保税物流中心，一定程度上制约了外向型经济的发展。

6、行业自律不够，市场竞争不规范。由于我市物流行业协会成立时间不长，会员覆盖面不广，行业影响力弱，作用还远远没有发挥。物流低端市场竞争激烈，不同程度存在压价竞争、偷漏税、超载严重和极少数经营户卷货走人的现象。

（二）商贸流通业发展中的主要问题。

虽然近年来我市商贸流通业发展形势较好，但仍存在不少问题。

1、市场结构功能尚需完善。一是城乡发展不平衡。农村市场发展滞后，现代化流通方式缺乏，连锁农家店村级覆盖率只有50%。二是市场的产业带动效益和集聚效应不明显。生产资料、生产要素等大型专业性市场少，与支柱产业关联度不强。三是社区商业基础设施数量不足。四是商业特色有待加强。商业地块开发、建筑外观设计、专业形象设计等方面缺乏统筹策划和开发，导致商业的特色不明显，形象不鲜明。大多数商业设施在定位上只是一般消费和购物，大众化业态多，品牌差异和特色差异不明显。高附加值的高端消费品市场供应不足。

2、流通总量小，民营企业规模小，企业组织化程度不高。消费品市场总量较小，在全国省会城市中排名第18位，在中部省会城市排名倒数第二位（参见表3）；本地除百大、徽商两大国有企业外，民营商业企业整体规模不大，竞争实力较弱；批零贸易业中连锁销售额占社会消费品零售总额比例为20%左右，而发达地区为40%-50%。企业信息化水平和物流管理水平有待提升。

3、商业规划得不到有效执行，商业布局不够合理。一是商业规划的执行往往让位于招商引资的需要；二是政府规划部门监管职责不明，开发商出于自身利益的考虑，常不按商业规划建设便民网点或建后改作他用；三是可以错位经营的大型百货店集聚效应不明显，以经营快速消费品为主的连锁超市却往往扎堆；四是现有商业设施呈老城聚集、新区不足的状态。

4、消费环境亟需改善。不少商业设施交通条件欠佳，停车设施不足，疏导客流的空间狭窄；为顾客服务的软硬件设施和条件不足，如绿化、休闲娱乐设施、标牌指示、货物托管站等；部分市场布局凌乱，卫生状况很差。

5、电子商务发展滞后。主要受诚信体系及质量保证和售后服务缺乏的困扰及网银安全等的制约。

6、政策、环境对商贸业发展扶持不力。一是只有针对新进企业的扶持政策，对已有商贸企业没有扶持政策。二是电力、供热、银行卡等行业利用垄断地位侵蚀竞争较为充分的商贸业利润，加剧行业间的不公平。三是商贸企业融资难。

三、加快发展我市现代物流业和商贸流通业的若干建议。

为实现现代物流业和商贸流通业健康、持续、快速发展，把我市打造成名符其实的全国区域性物流中心和在全国有重要影响的商贸中心，提出如下建议：

（一）关于发展现代物流业的对策建议。

1、强化意识，明确定位。实践表明，发展现代物流业是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要举措，对我市当前而言，是发挥中心城市引领带动作用，加快合肥经济圈建设的迫切需要，是调整经济结构、优化投资环境、承接产业转移、积极参与“泛长三角”分工合作的迫切需要，也是提高企业效益和竞争力的重要途径。全市各级、各部门和企业应提高对发展现代物流业必要性、迫切性的认识，树立现代物流意识，增强大力发展现代物流业的自觉性和主动性。在提高认识的基础上，应进一步明确我市现代物流业的发展定位，一是明确物流产业为我市优先发展的产业之一；二是充分发挥合肥作为全国区域性物流节点城市的作用，加强与其他物流节点城市特别是郑州、武汉的分工合作，构建中部地区物流金三角；三是作为安徽省物流枢纽，担负全省物流周转、换装和联运的功能；四是把物流业作为构建合肥经济圈的先导，融入长三角的切入点。

3、规划引导、合理布局。建议在国家《物流业调整和振兴规划》的指导下，尽快编制、出台我市现代物流业的发展规划，以规划统一引领全市物流业快速、有序发展。要根据“141”空间发展战略和合肥经济圈建设目标，充分考虑市场需求、产业布局、商品流向、资源环境、交通布局等因素，优化物流业的区域布局。抓住新建、改扩建高铁站、铁路货运站场、合肥港、新桥机场和城市道路大建设的难得机遇，加强铁路、港口、公路和机场转运设施的统一规划和建设，合理布局物流园区，完善中转联运设施，实现各种运输方式及城际通道与市区道路的无缝对接和高效贯通。在对外物流主要通道即公路、铁路、民航、水运的出入口建综合物流中心、公铁联运中心；在高速公路与进出城干道的公路运输节点，建物流转运中心、货运站场；在大型企业、专业批发市场周边建现代化配送中心。

4、整合资源，夯实基础。一是加快提升合肥地区航道（含合裕线）等级，加快建设江淮运河，加快建设具有引领作用的大型码头，加快空港建设，预留高铁货运站场空间，以优化我市货运运力结构，提高物流运输能力。二是规划和建设城市快速道路系统，实行客货分流。三是鼓励社会资金按照规划建设物流园区、货运站场，政府给予土地使用方面的优惠和便利，并投入一定的前期开发资金。四是整合现有资源，加快由政府主导建设全市公共物流信息平台，并通过与政府部门的电子政务系统和企业的物流信息系统相互衔接、相互支持，构成一个完整的社会物流信息系统，同时实现与本省及周边中心城市的物流信息平台相衔接。五是利用国家《物流业调整和振兴规划》“加快国际物流和保税物流发展”的机遇，加快合肥出口加工区和b型保税中心的申请力度，争取尽快获批。六是按照全省物流业统计工作的部署，加强物流主管部门和协会的力量，完善物流统计工作。

5、创新机制，培育主体。要通过创新机制来培育物流市场，扶持市场主体。鼓励生产和商贸企业按照分工协作的原则，剥离或外包物流功能，促进企业内部物流社会化。推动物流企业与生产、商贸企业互动发展，促进供应链各环节有机结合。大力培育、引进和发展第三方物流，鼓励第三方物流企业加强服务创新和技术、装备改造，提供供应链一体化解决方案和物流增值服务。鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递企业的功能整合和服务延伸，加快向现代物流企业转型。鼓励中小物流企业加强信息沟通，加强资源整合，鼓励物流企业兼并、重组、合资、合作。加强物流业的招商引资工作。

6、政策保障，促进发展。建议市政府出台关于加快现代物流业发展的专门意见与政策，明确物流业发展的指导思想、基本原则和战略目标，确定物流业发展的方向和领域，制定符合实际的财政、税收、用地等政策。在财政政策方面，建议通过设立财政引导资金，用于扶持物流中心、物流项目、物流技术创新、物流信息化及物流高新技术应用项目等的建设，优先资助通过《物流企业分类与评估指标》认定的a级以上企业。在税收政策方面，针对物流企业反映强烈的营业税重复纳税、土地使用税税率大幅提高、物流业各环节营业税税率不统一及跨区企业所得税总分支机构不能统一缴纳等问题，建议市政府在充分调研的基础上，采取适当的方式予以解决。在土地政策方面，针对物流园区投资大、回收周期长、具有一定公益性的特征，建议将物流园区、货运站场和城市配送中心建设用地纳入全市总体发展规划，并在地价上予以优惠，对特殊仓储用地予以保留。在融资政策方面，积极支持有条件的物流企业上市融资，鼓励金融机构开展对物流业的融资创新，建立适合物流企业的贷款评价体系。

7、加强行业协会建设，提升组织化水平。政府应鼓励物流行业协会进一步发展会员，扩大行业影响力，支持协会发挥作用：一是行业调研与统计，在政府统计部门的指导下，开展行业统计，为政府决策提供翔实可靠的依据。二是咨询服务，如发布物流信息、提供信息咨询。三是行业规范，从自律的角度制订各项行业规范制度，在市场准入、退出等方面发挥把关作用，在行业的标准化运作、守法经营、受理行业投诉方面担当主角，如企业等级标准的制订、评定，企业信用考核，标准化体系的推广。四是行业教育和培训。五是联络与交流，组织各类行业交流、研讨、宣传推介活动，为行业与政府及社会各界的沟通与交流建立渠道，寻求支持。

8、引资引智并举，加强人才支撑。建议成立由学者、政府相关部门及企业界专家组成的物流业发展咨询委员会，对发展现代物流业提出政策建议，对重点物流项目的认定提出专家意见。帮助本地企业引进、留住高层次物流人才，利用招商引资项目招来人才，加强与高等院校的合作培养人才。

(二)对发展商贸流通业的建议。

1、按照构建合肥经济圈的要求，规划商贸流通业。进一步加强圈内合作，优化商业布局，形成资源共享、优势互补的局面。围绕合肥经济圈产业发展建市场，重点发展生产资料、工业品和具有地方特色的专业市场。要利用商贸流通业的资源整合优势帮助圈内城市承接产业转移，销售农副产品和工业制成品，与圈内城市共同发展。鼓励圈内商贸企业开展多种形式的商业合作，支持合肥骨干商贸企业到周边市、县开设连锁店，提高经济圈商品整体档次和水平。

2、实现城乡资源统筹配置。把市场拓展的重点从城市转向农村，合理规划和布局，建设一批腹地广泛、交易量大、交易手段先进的农产品专业批发市场。把新兴的电子商务、连锁经营、大型仓储超市等业态向城市副中心延伸。

3、积极推动电子商务的广泛应用。通过综合政府的产业政策、企业的市场需求、行业的发展趋势、消费的变动情况等信息，提高各类网络资源的集聚度和利用率。当前，一是抓紧研究电子交易、信用管理、安全认证、在线支付、税收、市场准入、隐私权保护、信息资源管理等方面的法规规章问题，逐步完善电子商务的法规规章建设；二是以支柱产业为依托，培育一批集信息发布、价格指导、网上交易、资源配置等功能于一体的行业门户网站，发挥无形市场的优势。三是鼓励大型百货商场、购物中心、连锁超市建设网上商城，增强配送功能，扩大网上消费。四是发展服务业的网络业务，拓宽电子商务覆盖面。五是打击电子商务领域的非法经营以及危害国家安全、损害人民群众切身利益的违法犯罪活动，保障电子商务的正常秩序。

4、制定政策，扶持现有商贸企业做大做强。一是利用财政资金引导作用，激励本地企业加强信息化建设，提高物流水平和管理水平。二是鼓励金融机构制定差别化的授信条件，创新担保方式，通过动产、应收帐款、仓单质押等方式，解决中小商贸企业融资难问题。三是鼓励中小商贸企业通过协会等方式入股建立联盟，合作参与大商业项目的开发。

5、合理进行商贸布局。一是与城市整体发展相协调，根据城市的发展定位、发展步骤、产业政策来确定商业市场的定位、布局、业态、规模、政策。对新建、扩建道路周边的商业网点，要及时谋划，合理布局，提升档次。二是充分发挥商贸流通的导向作用，与一、二、三产业协调发展。三是实施“商旅互动”策略，促进商贸业和旅游业共同发展。四是依托交通干线网络、快速交通系统，将商业设施建在交通便利之处。五是与传承历史文脉相协调，一方面商业设施的改造和建设中，妥善保护有价值的历史文化遗产和风貌；另一方面，将历史文化资源转化为商业资源，传承和提升传统商业。六是积极开展以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题的“社区双进”工程。通过网点、资金、技术等一系列扶持政策，引导优势企业到社区设立便利店、物资回收站、维修站、早餐点、理发店等便民利民网点，满足社区居民多样化、个性化的需求。

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如果没有物流商的适当(时间、货物、数量、地点)配合，不仅会因为二次运输而增加额外的物流费用，还会造成顾客投诉并要承担顾客退货的风险。目前中国大型家电商场几乎都采取商物配送的方式。这样的方式，物流对于家电行业的重要性可见一斑。对于家电行业来讲，物流活动绝不仅仅是单纯的同城配送，而是涵盖配送、仓储、搬运、安装、代收货款、采购物流等多方面的集合体。其中创新、超常规、满足需要的增值服务（如安装、代收货款等），一经推出就受到了广大家电经销商的欢迎。

诸多顾虑。

以前由经销商自己负责送货、收货款等繁琐过程被某些有远见的家电集团提上统一配送的议事日程以后，虽然被经销商认可，但他们同时也存在一定顾虑：由商场统一物流配送时的价格是否会比自己运作时高；一旦出现问题，责任如何鉴别，是否会因不及时解决问题而互相推诿；由商场设立的配送中心统一物流配送，是否有自己运做时灵活机动；货款由商场代收后，是否会被扣留用以冲抵场地费、电费或挪作他用。

没有解决技术问题的配送活动称不上是完整的物流，技术问题是家电物流中最突出的问题。商场里家电品种多样，即使相同的品种其安装技术要求都是有区别的，商品的特殊性对安装要有较高的技术要求。这就要求必须配备技术过硬的安装工队伍，以适应需求。

家电商场与经销商基本上是租赁与承租的关系，二者并无紧密联系，家电经销商也可以说是商场的客户。因此，商场很难约束或要求经销商必须参加商场的统一物流配送。

限制因素。

对于经销商来说，统一物流配送不仅可以减少资金投入，更重要的是可以使经销商从他们不擅长的那些业务中解脱出来，专注于他们的核心竞争力——家电的销售上面。对商场而言，可以树立品牌形象，提高商场的信誉度，亦可通过感受到商场优质服务的实际客户群来影响那些潜在客户群和普通客户群，使之发展成实际客户群。

因为上面谈到的原因，因此统一物流配送必须有家电经营商场的决心、投入与支持。商场的政策支持、政策配合表现在可以用隐性的行政命令来指导、调控经销商参加统一配送，这无疑可以减少配送中心工作人员面临的营销压力，使其能够全身心、没有任何顾虑的投入到营销工作中去。

市场部对经销商比较了解，掌握他们的需求信息和动向，应及时地与配送中心联系，以便配送中心更好地为经销商服务，使他们在降低经营成本的同时得到良好服务，真正免除他们的后顾之忧；招商部在招商的过程中应加入对统一物流配送的宣传内容，使统一配送理念从经销商进场伊始就深入人心。

就目前中国的家电行业来说，物流对企业成功的重要度高，企业处理物流的能力相对较低，应采用外包给第三方物流公司运作的模式，以降低物流成本、分散风险、提高顾客服务水平、提高市场竞争力。

1、选择具备条件的第三方物流商。

2、成立配送中心。

3、做好关键的服务内容。

购买家电的客户基本都与家电经营商场在同一城市，配送中心不仅为经销商提供送货服务，更使各经销商通过配送中心建立信息交换平台，实现配送，通过提高车辆的装载率降低各经销商的物流成本；为经销商提供仓储服务，并通过计算机网络系统实现在线查询库存信息，使经销商及时了解销售、库存情况；提供经销商的采购物流服务，从源头上为经销商节省物流成本，并使之真正的从物流中解放出来。

搬运、安装环节对家电的影响很大，加之物流作业人员代表公司的形象，所以配送中心须配备专业的高素质的搬运工、安装工队伍，并负责他们的岗前岗中培训和思想道德教育，定期考核、竞争上岗，配送中心所有作业人员必须严格遵守商场的各项法律法规和行业相应的操作规范。

备有车况良好、手续齐全的车辆，实行责任运输，保证运输质量。特别要备有符合运输要求的特殊装置或专用设备，如玻璃集装托盘、毛毯、绳子、随车电话等。

经销商在未将商品交付顾客之前，可以要求配送中心中止运输、返还商品、回到装货地或将商品交付给其他收货人，按实际配送所发生的费用结算。

因配送中心的责任将商品错送或错交，应将商品完好、无偿的运送到经销商指定的送货地点，交给指定的收货人，并承担因此产生的顾客投诉等一切后果及损失。

4、货款的回收。

剩余货款的全部回收是每一个经销商的愿望，也是配送中心物流配送活动继采购物流、仓储、搬运、安装后的最后一个环节，也是最重要的一环。如果，前面的各项工作（尤其是安装）全部做到位，那么货款的全部回收应该不成问题。但难免有极少数客户在商品本身质量及服务的各环节都没有问题的情况下恶意不付清全部货款，这也对配送作业人员的素质及处理问题的方法提出了较高的要求。

总之，最能配合中国的家电业放出光芒的，莫过于物流环节。

发展调研报告

服务业是国民经济的重要组成部分。长三角区域规划明确要加快形成以服务经济为主体的产业结构，加快发展服务业，也是我市调结构、转方式的内在要求，是完善城镇功能、提升城市形象的重要体现，是促就业、富财政的迫切所在。根据市领导的指示，我办就全市服务业发展开展了调研，现汇报如下：

一、我市服务业发展的基本情况。

近年，特别是去年以来，我市服务业从组织、政策、考核、统计等方面加大推进力度，呈现出提速发展的态势。

31个县(市)分别位列第一、第。

三、

第三、第二，在扬州7个县(市、区)分别位列第一、第四、第四、第四;服务业税收12.08亿元，增长48.5%，占税收总额28.92%，比上年提高6个百分点，其中，国税3.8亿元，地税8.2亿元;服务业固定资产投资72.6亿元，增长47%,占固定资产投资23.3%，快于固定资产投资增速20个百分点;服务业从业人员21万人，增长6%，占全社会从业人员比重36%。

(二)行业发展情况：

1、商贸流通业：全市现有各类商贸网点2万多个，其中限上企业36个，各类商品交易市场120个，年成交额超亿元市场16家，拥有大型超市4个(华润苏果2家、世纪联华、乐天玛特)，电器卖场4个(五星电器、汇银家电、苏宁电器、国美电器)，专业市场12个(阿波罗花木、保盛钢材、万德隆、苏中商贸城、国际五金城等)。宏信商贸年销售额近10亿元，拥有连锁门店213家，成为扬州地区本土龙头商贸企业。米米农资拥有连锁店174家。2010年，全市实现社会消费品零售总额达145亿元，同比增长19.7%。

2、交通物流业：2010年实现物流增加值37.01亿元，同比增。

2长12.9%，公路货运量548万吨，水上货运量1539万吨，沿江港口吞吐量830万吨，内河港口吞吐量570万吨。初步形成了沿江港口物流园区(中远万吨级公用泊位2座，海昌、海螺在建码头6座)、7家货运场站(亚皇、世纪星、恒亿、阿波罗、龙腾、中苏农、苏远)。截止去年底，各类运输车辆5731辆水运船舶612艘，3条江苏快货品牌线路。江都市现代物流业发展规划初稿形成。

3、科技信息业：2010年，我市共有省级工程技术研究中心13家(诚德、恒远、江淮、长青、中惠、车宝、英泰、雷雨、华农双顺、中材、奔宇车身、金鑫电器、一重数控)，扬州市级44家;省级院士工作站1家(中惠)，各类科技服务机构160多家。300家企业与高等院校科研院所建立产、学、研合作关系，去年专利申请1926件(其中发明476、实用新型493、外观957)，获得授权458(其中发明31)。扬州(江都)软件园批准为省级软件园，落户惠普等软件企业6家。

4、文化旅游业：金银细工制作技艺、毛笔制作技艺、邵伯锣鼓小牌子被批准为国家级文化非遗项目，时代影城、世纪影城先后开业。

3建成a级景区3家，国家级水利风景区(引江水利工程风景区)，全国农业旅游示范点1个(现代花木产业园)，四星级乡村旅游点(绿洋湖生态度假村)，旅行社12家，星级酒店8家，其中，四星级1家(京江大酒店)，三星级4家。成功举办八届花卉节和十届邵伯龙虾节，扩建郭村红色旅游基地。2010年接待国内外游客234万人次，实现旅游总收入21亿元。

5、房地产业：目前共有90家房地产开发企业，其中二级资质共35家，三级资质共43家，四级12家。2010年，全市完成房地产开发投资36.98亿元，同比增长19.8%，占全社会固定资产投资比重12.3%，商品房销售面积114.4万平方米，同比增长10.5%，二手房交易面积57.66万平方米，同比上涨3.8%，房地产税收占服务业税收44%。近几年，房地产开发档次明显提高，涌现了中远欧洲城、世纪花园、春江花都等一批品质楼盘。

一、行业调研目的在广州xx一带，遍布着一大批投资公司，他们的名字各异，但整个行业的运营方式大同小异，即名为投资，实则靠传销的方式赚取投资者的佣金。我既想对本次调研经历做点自我。

总结。

也想让其他人更多地了解这个行业中的黑幕更是想为这个行业的发展出谋献策。因此我将本人于2012年11月至2013年1月在广州某投资公司的经历整合成一个行业调研报告。

二、行业调研方式。

通过面试进入某广州投资公司，亲身经历，深入到这个行业中去，观察该公司的日常运作，适当地询问从业人员，再辅以同学(在其他的投资公司)之间的交流。

三、行业调研内容。

公司成立、员工福利、运作方式、招聘培训、社会影响、发展。

5方向。

四、行业调研结果(一)共同特点。

1、公司成立。在现实中，这类公司的名字各异，诸如投资顾问、管理咨询、商务信息咨询、财富管理等，但基本属于同一类型，由一个或者几个出资人注册成立，注册信息一般准确无疑，可以随便找家公司代劳，成立成本基本不高，就算注册金标注为五十万，也可以是垫资成立，注册后再分批转走资金。

2、公司经营。首先，这类公司一般在广州比较高档的写字楼上班，特别是在天河区，中信广场、大都会广场、财富广场、维多利广场、羊城国际商贸中心遍布大大小小上千个投资公司，而且是层出不穷，不断有旧的公司倒闭，也有新的公司成立。

这些公司手上。

3、招聘工作。招聘工作几乎是这个行业各个公司每天的主要工作之一。他们的招聘信息铺天盖地，在各大招聘网站，时时刻刻能见到这类公司的招聘信息，而且不断更新;招聘岗位设置很完善，既有实习生，也有操盘手、分析师、经理、总监等职位，看似对人才的需求很大。应聘这类公司一般是直接去公司面试，面试时间不定，面试场所很随意，过程极为简单，面试者几乎都被录用。

4、培训。不管面试者是应聘哪个职位，面试过程中都不会得到岗位、工作说明、薪酬、福利等答复，而是直接面试通过。通过之后都要接受无薪培训，而这恰恰是这类公司最热衷的事情。所谓培训，其实是一个传销洗脑的过程，无非就是教授一些简单的证券投资理论知识，再发动一群人做虚拟盘交易，鼓吹这个行业赚钱很容易。

75、从业人员。这类公司的日常的成员主要有三类人。一是公司股东，每天管理公司，自己操盘做交易，偶尔负责面试;二是极少数的正式员工，头衔多为总监、经理、分析师，有一定的专业知识和学历，每天负责面试、培训、带头做虚拟盘;三是面试通过的无薪员工，这类人一般是学历较低又具有很大投机性的人群，多为外地人，每天就是接受培训然后做虚拟盘交易。无薪员工在往后就会被要求用自己的资金入市操作，名为接受考察以便成为操盘手，实为公司客户，给老板带来佣金收入，再往后还会被鼓吹拉更多的客户入市操作，赚取佣金分成。

6、员工福利。由于公司本身流动性大，导致员工的流动性也大，因此这类公司基本不提供员工福利以及为员工购买社保之类，甚至连合同也没有，比较尴尬的局面是，今天在这里上班，明天回去，发现公司竟然不在了。

7、公司产品。这类公司开发的理财产品，收益率都大得惊人，而且风险几乎为零，具有极大的诱惑性。下面是一份我在调研期间获得的内部宣传资料，以其为例，该公司在理财产品的对比中，竟然宣称年收益率达到112%，比其他正规的理财产品高出数十倍，而在风险方面却比其他产品可控度高。

(二)发展对策。

随着经济的发展，人们积累了或多或少的财富，投资保值获取收益的需求越来越大，越来越多的人热衷于将钱投资于金融市场。而目前国内的投资产品较为有限，主要有房地产、股票、大宗商品期货等，较国外还有很大的差距。因此才导致了地下投资公司泛滥，运营不规范等问题。以下主要从四个角度为这个行业出谋划策。

1、国家层面。

(1)目前一些国内正规的黄金平台普遍存在夜盘缺失问题，隔夜跳空缺口较大。受制于国内正规市场黄金交易时间太短、手续费太高，才会有不少投资者冒着资金的风险，纷纷投入地下炒金行列。然而，不少投资公司从事地下炒金炒汇活动，高杠杆、代客操作刷手续费、与客户对赌、挪用客户保证金等手段容易导致投资者爆仓、血本无归。因此，投资品种多样性有待加强，交易时间段有待完善。

(2)尽管国家在近几年推出了股指期货和融资融券业务，但这些投资产品都仅限于资金量较大的投资者，广大投资者都只能选择没有资金限制的股票、基金等投资产品。然而在这之中，股指期货推出的初衷是为了让整个股票市场更加稳定，但事实事与愿违。大盘指数常常被股指期货绑架导致个股跑输大盘的现象，而股票t+1和股指期货t+0更是极不相称。因此，股票t+0应适时推出。

2、工商部门的管理。

回顾过去，工商部门对目前出现的不规范的投资公司的管理探索，目前只是在市场准入方面刚刚起步，并且准入的门槛和审核程序尚需完善。而由于法律法规的缺位、监管部门的缺失，私人的投资公司经营中的问题屡见不鲜，一些经营者打着投资旗号虚假宣传、非法圈钱，严重扰乱了市场经济秩序。所以工商部门的管理应从以下几个方面着手。

10阶段的必然产物，又是市场诱致性制度变迁的必然选择。既能极大激发和实现投资欲望，又是众多市场纠纷和异常风险的重要来源。在市场发育尚不健全的阶段，一旦缺乏有效的约束，就极易诱发市场风险。而政府监管的作用就是减少外部性，降低交易成本，提高市场效率，保护公众利益。因此，政府既要为这类投资公司这一长期隐性发展的新兴行业合法正名，拓展多样化的投资渠道.推进中小企业发展，又要避免其可能引起的市场风险，规范经营秩序。

(2)实践层面上，目前该行业市场秩序混乱，亟需规范。我国的这类投资公司一直游离于法律法规监管之外，没有规范，问题在所难免。这些投资公司打着投资、投资管理的名号招募员工，在对何为合法投资、何为非法投资概念模糊不清的情况下，他们要么选择风险极大的投资品种，要么无视信托责任赚取手续费和佣金。因此，极大的盲目性决定了这类公司的高风险性和社会震荡性，亟需相应监管部门来加以规范。

3、从业人员一定要有专业知识和执业证明，要负有一定的信托责任，保持良好的从业心理素质和道德品质。

4、黄金外汇投资经验的投资者，在选择这些品种的代理商和交易平。

台的时候，一定要考虑到代理商的公司规模和信用等级以及资金监管第三方的独立性，这样才能避免投资过程的额外损失。

(三)自我总结。

这次调研是我又一段宝贵的社会经历。一开始我也是抱着对投。

12资行业极大的兴趣去寻找这一类公司，还接受了他们的培训，学到了一些在关于黄金外汇基本面和技术面的知识。但是后来通过跟其他从业人员和同学的交流，以及较为敏感的观察力，我认识到了这个行业的不良风气以及正在产生的或将会产生的不良社会影响，因此我想将它做为一个调研，不仅仅是对现状的调研，更多的是为这个行业正常发展出一份力。中国的资本市场开放才30多年，相比西方发达国家几百年的经验，我们根本无法在全球资本市场掀起狂风巨浪。回望1997东南亚金融危机和2008年金融危机，发达国家不管在什么样时候都能将他们在资本市场上的恶果转嫁给发展中国家，而我们却无力抵抗。未来的战争，是通过货币等资产掀起的资本金融战争，而我们要做的，就是不断学习总结，从上到下，从政府管理层到人民群众，都对资本市场有深刻的认识，才能保护一个国家的经济安全。

城市发展调研报告

按照省委群众路线教育实践活动调研工作安排，就加快推进小城镇产城融合发展，我于近期到分别位于关中、陕北、陕南三地区的眉县汤峪镇、靖边县东坑镇、商州区沙河子镇进行了调研，多次与县、镇、村干部进行座谈，实地察看了解镇区基础设施建设和产业园区建设进展情况，探索加快推进我省小城镇产城融合发展的思路和做法。

一、三镇推进产城融合发展的基本情况。

三镇是省政府确定的省级重点示范镇，xx年以来，他们按照建设农民幸福家园和城市社区的模式和标准，相继建成一大批市政基础设施、公共服务设施和住房项目，城镇功能日益完善。同时，依托城镇建设各类产业园区，城镇产业健康发展，已基本形成具有自身特色的主导产业，汤峪以旅游业为支柱产业，东坑镇以现代农业为支柱产业，沙河子镇以工业和物流业为支柱产业。

1、汤峪镇。汤峪镇位于眉县西南部，镇域面积264平方公里。镇域人口3.9万人，镇区人口0.86万人。xx至xx年计划建设项目30个，总投资6.57亿元。截至目前，开工建设项目30个，完成投资5.25亿元，占计划总投资的79.9%。新区太白山景观大道、污水处理厂等市政基础设施项目正在加紧建设，商品房和保障性住房建设加快推进，新区形象初步显现。

汤峪镇紧紧围绕太白山森林公园资源，做大做强旅游业，打造世界一流山水温泉度假胜地。规划旅游产业新区由太白山国家森林公园、xx谷森林公园和太白山旅游服务区三大板块构成。特别是太白山旅游服务区，规划面积达25平方公里，由“一河两岸”综合商业服务区、温泉主题公园、国际酒店会议区、运动休闲区、休闲度假区、关中民俗体验展示区、农夫山泉生产基地、生态农业示范区等功能区构成。其中农夫山泉基地已建成投产，形成年产7万吨果蔬汁饮料和61万吨饮用天然水，有职工500人，年产值达3000万元以上。目前太白山国家级旅游产业新区本着“一年成势、三年成形、五年成城”的目标加紧推进各个功能区项目建设，项目建成后，可实现产值10亿元，提供就业岗位2万人。

2、东坑镇。东坑镇位于靖边县城西22公里，镇域面积52.25平方公里，镇域人口5.3万人，镇区人口1.9万人。重点示范镇建设以来，东坑镇先后编制完成总体规划、详细规划、镇域居民区规划以及一镇一模块和典型农村社区设计方案，镇区xx-xx年建设目标任务项目共53个，总投资11.75亿元。截止xx年5月底，已竣33个，在建14个，累计完成投资7.79亿元，各项目建设顺利推进。镇区路网骨架基本形成，14.5万平方米保障性住房建设完工，天然气公司、老年公寓、幼儿园等公共服务设施已竣工，新区形象已初步显现。

东坑镇结合农业大镇的传统优势，将现代农业作为支柱产业。他们按照农业现代化和重点镇融合发展的思路，推动农业园区和重点镇新区一体化发展。结合优越的区位优势和“菜、畜、薯”三大主导产业优势，规划建设“一区两园”，作为重点示范镇支柱产业基地和产业集群。两个产业园已引进xx金泰铭、中央粮食储备库榆林直属库等18家企业，园区现代果蔬、畜牧养殖、农副产品等产业迅速发展，吸纳就业人员4500余人。

3、沙河子镇。沙河子镇位于商洛市主城区东侧，镇域面积110平方公里，镇域总人口3.61万人，镇区人口1.04万人。xx至xx年计划建设项目40个，总投资8.36亿元。截至目前，开工建设项目30个，完成投资7.33亿元。占计划总投资的87.67%。目前，新区路网骨架已经形成，一大批市政基础设施和公共服务设施项目开工建设，移民搬迁工程、保障性住房等项目基本建成，新区建设初具形象。老区环境同步提升。

沙河子镇在重点示范镇建设中，稳步推进“工业强镇”发展战略，加快建设以现代材料加工业、仓储物流业和旅游观光业为主的城乡统筹示范区。全镇已发展私营企业17家，商洛比亚迪实业有限公司等重点企业6家，提供就业岗位1万人以上。沙河子第三产业也发展较快，镇驻地商业网点已发展到320家，逐渐形成了以餐饮、娱乐、休闲购物为一体的综合服务中心。

二、主要做法。

三镇在推进重点示范镇建设中，特别注重城镇产业培育，以产业促进城镇可持续发展。同时，通过加快小城镇基础设施建设，完善城镇功能，为产业发展搭建良好的发展平台。

一是党委政府领导高度重视。眉县县委县政府为保证重点示范镇建设，把太白山旅游区管委会作为示范镇建设的实施单位，形成了城镇建设和旅游产业新区建设“同步规划、同步建设”的快速推进态势。靖边县定期召开重点示范镇建现场督办会，及时解决工作推进中遇到的问题。商洛市委、市政府、商州区委、区政府，把沙河子省级重点示范镇建设作为首要重点工程，整合资源，强力推进，成立了沙河子省级重点示范镇建设领导小组，确定三名区级领导进行包抓，抽调70余名业务骨干参与建设，区委、区政府主要领导每周深入建设现场检查不少于2次。1名副县级领导长期在重点镇建设现场驻守。

二是高起点编制实施城镇产业发展规划。编制实施好城镇产业规划对提升小城镇经济实力至关重要。三镇结合自身实际，认真分析研究特色优势产业，高起点定位、大手笔规划、大规模发展产业，使人感受到了小城镇发展的巨大潜力。汤峪镇充分挖掘旅游资源，通过规划，打造成西部国际会议中心、关中西部旅游集散地，全国知名软饮产业聚集地，全国修养养生度假区，全国体育赛事中心，旅游产业已成为汤峪镇新的经济增长极。东坑镇按照重点示范镇、产业园区、新型农村社区、现代农业示范基地“四位一体”发展路子，努力打造西北地区极具影响力的国家级现代农业产业示范园区，有力促进了当地农村经济发展。沙河子镇以便利的交通条件和区位优势，大力建设区域性现代物流中心和现代材料工业基地，以吸引非公经济经营主体800余家，经济实力大大提升。

三是城镇产业规划与城镇建设规划相融合。三镇将产业发展规划与城镇建设规划深度融合，充分发挥产业对城镇的带动作用，增强城镇对资源要素的集聚作用，按照有利于产业发展的原则，优化城镇向空间布局，围绕产业发展需求完善城镇功能，以产业的增长促进城镇的扩张，以城镇综合承载能力的增强支撑产业发展，有序推进产业园区化、园区城镇化、产业一体化。通过产城融合，老百姓的生活方式发生转变的同时，生产方式随之转变。

四是通过完善城镇功能和发展产业聚集人口。人的城镇化是未来城镇化发展的重点。三镇在强力加快城镇基础设施建设，完善城镇综合服务功能，满足发展需求的同时，通过大力发展产业，解决农村转移人口和进镇人员就业问题。汤峪镇目前已吸引人口8千多人，随着旅游产业发展，三年后将聚集2万人以上。东坑镇仅农业产业园区吸引劳动力1千多人，随着“一区、两园”建设的发展，可吸引劳动力1万多人。沙河子镇目前已吸引5千多人劳动力转移，随着现代工业产业、现代物流产业的发展，将会转移更多的人口。

通过调研，三镇在推进产城融合方面进行了一些探索，并取得了显著成效，他们也反映了一些问题，还需要我们在今后工作中予以加强和改进，主要表现在：一是产业配套设施不完善，小城镇建设资金投入不足。东坑镇是以现代农业作为支柱产业，农牧业作业范围在20万亩，居住区与生产区之间需要配套相应的快捷交通设施。二是缺乏专业人才。城镇建设急需懂规划建设的专业人才，镇上干部对土地通过“招拍挂”筹集资金的政策不熟悉，致使这项工作进展缓慢。三是镇级政府责任大权利小。一些干部反映，重点示范镇建设不仅仅是搞一些新区建设项目，还涉及产业支撑、新型农村社区、管理体制创新、人才引进、投融资等工作，涉及面广，仅靠镇级政府，难以完成任务。

三、促进产城融合发展的建议。

目前，我省已进入城镇化加速发展期，在新的起点上推进城镇化又好又快发展，把我省建成富裕、和谐、美丽新xx，必须牢牢抓住国家实施一系列重大规划的战略机遇期，坚持产城融合发展，城镇化、工业化、信息化和农业现代化同步推进，不断完善符合我省实际的城镇化发展路子。

一是加强规划统筹，引领产业城融合。充分发挥规划的龙头和引领作用，准确定位、充分论证、高起点、高水平编制规划，并强化执行刚性。切实推行经济社会发展规划、产业发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划等相互衔接，尤其要推进产业和城镇规划深度融合，探索编制覆盖城乡全域的总体规划，加快构建统筹推进产城融合的规划体系。推动工业向园区集中、工业园区向城镇集中、农业向适度规模集中、人口向城镇集中，最大限度地实现区域经济规模效应。

二是坚持产城一体，充分发挥产业与城镇的带动作用。按照有利用于产业发展的原则，增强城镇对资源要素的集聚作用，优化城镇空间布局，围绕产业发展需求城镇功能，以产业的增长促进城镇的发展，以城镇综合承载能力的增强支撑产业发展，有序推进产业园区化、园区城镇化、产城一体化。按照xx省主体功能区规划，根据区域环境承载能力、发展基础和潜力，宜工则工，宜商则商，尤其要避免在限制开发区域和禁止开发区域盲目发展工业，扩大城镇规模。

三是大力培育城镇特色产业，壮大区域经济实力。一要坚持“产业兴镇”战略。按照“一镇一业”、“一镇一品”的产业发展思路，根据自身的资源禀赋，立足于自身比较优势，明确产业定位，以农产品加工、能源化工、装备制造、生物制药、现代服务等为重点，培育一批市场前景看好的主导产业，引导重点项目和工业项目向园区布局，向小城镇靠拢。大力发展面向农村和农业产业化的第三产业，使进镇人口进得来，留得住，能致富。二要加大招商引资力度。组织策划包装小城镇招商引资项目，用“走出去、请进来”的方式，鼓励小城镇参与各类招商引资会，通过小城镇较低的土地成本、劳动成本和优惠的招商政策，吸引企业投资建厂。同时，注重城镇规划建设和产业发展专业人才的引进培养。三要适应小城镇发展的需求，把小城镇的住房建设纳入全省城市居民住房保障体系，按照各地小城镇的实际需求量，下达各类保障房计划指标，满足进镇居民服务产业居住的需求。

四是运用市场机制，多渠道筹措建设资金。当前我省城镇化水平低的一个重要原因是市政基础设施、公共服务设施建设资金短缺。今后要加大财政资金引导的同时，充分用市场机制，多渠道筹措小城镇的建设资金。一要加大财政资金投入。发挥财政资金对城镇建设的引导撬动作用，建立财政支持城镇建设投入稳定增长机制。在各级财政预算中，要确定一定比例用于小城镇基础设施建设，纳入财政预算刚性考核指标。省财政设立小城镇建设以奖代补专项资金，对市县财政投入力度大、建设成交显著的小城镇，省上按项目实施以奖代补，有效引导激发调动各地加快小城镇建设的积极性。二要整合落实配套资金。抢抓国家加大小城镇基础设施建设投资的机遇，策划包装项目，争取国家支持。在国家和省上下达的地方税收返还和一般转移支付中，加大对小城镇基础设施的投入比例。捆绑整合发改、交通、建设、环保、扶贫、水利、教育、文化、体育、旅游、文物、民政等部门各类资金，向小城镇集中投入。三要创新投资体制机制。在全省重点示范镇中，选择人口规模大、产业基础强、发展后劲足的建制镇，建立镇级财政，土地出让金净收益和基础设施配套费等地方税费，除上缴省级以上的规费外，其余部分全额留镇用于小城镇建设，适当返还省级规费。四要大力吸引民间资金，融社会资本用于小城镇建设。完善银企合作机制，积极运用银团贷款、融资租赁等方式支持产业集聚区大项目和大企业生产经营。通过出让公共设施经营权、无形资产商品化、公益性基础设施建设与商业开发相结合、吸纳民间资本建设基础设施等形式筹措小城镇建设资金。对于学校、医院、养老院、幼儿园等公共服务设施可采取市场化运作、“公建民营”、“民办公助”等形式，补助财政投入的不足。

五是以重点镇建设为抓手，打造全省小城镇集群。xx年，省委省政府启动31个重点示范镇建设，通过两年来的建设，城镇综合承载能力和辐射带动能力显著增强，形成了工业支撑型、旅游带动型、商贸物流型等各具特色的支撑产业，示范引领效果初步显现。下一阶段，应进一步调动市、县积极性，继续抓好35个重点示范镇建设，抓好8个沿渭河小镇、31个旅游文化名镇规划建设，示范带动全省小城镇集群。一是加大政策支持。在编制全省经济社会发展规划时，将省、市重点镇纳入重点支持区域，加大资金、土地、项目等政策扶持力度。二是实施以奖代补。按照完成投资、建设规模、整体形象等，建议省上每年评出5-8个市级重点镇建设先进镇，奖励资金和土地减挂钩指标，调动激发市、县推动重点镇建设的积极性。三是加大目标考核。将省级重点示范镇建设和文化旅游名镇纳入省委省政府市委市政府的年度目标责任考核。每年分别评出10个重点示范镇给予100万元奖励。

六是大力推进户籍制度改革，加快促进农民市民化。一是要进一步改革完善落户政策，制定出台低门槛落户、享受与当地城镇居民同等待遇的鼓励政策，引导农民自愿到城市落户、创业。二是政府部门要逐步剥离依附在户籍管理上的各项管理职能，使户口登记能真实反映居民的个人身份、家庭关系、常住地址及变动等情况，减少户籍管理制度改革的阻力和成本。三是加大力度对过时政策的清理。对实际居住在城镇，但暂不具备进城落户条件或暂不愿意迁转户口的农村居民和流动人口，按照《xx省流动人口服务管理办法》实行居住证制度。四是建立实施居住证制度。进一步完善流动人口服务管理工作，使长期在城市工作并连续居住、参加社会保险的流动人口公平公正有序落户。五是完善人口信息平台建设，为实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖创造条件。推动各地完善包括户籍人口和流动人口在内的常住人口登记，加快实现信息共享。推动各地以常住人口为依据，编制经济社会发展规划以及土地利用、基础设施建设等规划，统筹考虑常住人口在劳动就业、子女上学、公共卫生、住房租购、社会保障等方面公共服务的需求，实现公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的目标。

七是以“镇级市”试点为突破口中，实施扩权强镇改革。目前，已有岐山县蔡家坡镇、南郑县大河坎镇、神木县锦界镇、黄陵县店头镇、城固县崔家山镇、商州区沙河子镇、兴平市西吴镇等一批省级重点示范镇，人口规模大、经济基础强、发展后劲足，为进一步提升重点示范镇建设档次，增强重点示范镇发展后劲，要大胆创新、积极推进扩权强镇，开展“镇级市”试点。通过赋予县级经济、社会管理权限，扩大土地使用权、财政支配权、行政审批权和事务管理权，创新户籍制度改革，力争通过3年左右的时间，使其成为县辖的“镇级市”，城镇综合承载能力和辐射带动能力进一步增强。一是加大用地支持。每年安排一定数量的用地计划指标，单独切块，直接下达镇级市。二是加大财政扶持。建立镇一级财政，土地出让金净收益和城镇基础设施配套费等费用，全额用于镇级市建设。县与镇级市的财政采取确定基数、超收分成、一定几年不变的办法。土地出让收入分配时向镇级市财政倾斜。三是下放管理权限。按照权责一致，依法下放，能放即放的原则，下放县级经济、社会管理权限。

市发展调研报告

工业是新余立市之本。多年来，随着农机购置补贴政策和中央、省委二个1号文件的连年实施，xx市农机工业发展较迅猛，产业集群初具雏形，已进入了战略发展期，机遇和挑战并存。

（一）生产总值快速增长。至目前，xx市有农机生产企业13家，其中xx区6家、高新区5家、孔目江区2家，亿元以上的企业有2家，从业工员1500余人，生产总值近5亿元。规模位居全省第二。

（二）产品种类不断增加。至目前，已有机动脱粒机、手扶拖拉机、微耕机、割晒机、养猪围栏、水帘降温设备、固液分离机、钢架大棚、金属粮仓、太阳能杀虫灯、农用提水机、花生摘果机等产品。亿丰牌稻麦机动脱粒机、增鑫牌养猪围栏、漏缝地板等品牌全国有名。

（三）产业集群初具雏形。初步形成了以新余亿丰农机有限公司为龙头的生产稻麦机动脱粒机传统制造企业群体、以江西开昂科技有限公司为龙头的生产太阳能杀虫灯新能源新型农机企业群体、以xx市增鑫牧业科技有限公司为龙头的生产养猪定位栏养殖设施企业群体、以江西爱荷华农业科技发展有限公司为龙头的园艺设施企业群体。

（四）创新能力逐渐强。近年来，研发投入逐年增加，研发能力不断增强、科技含量不断提升、产品质量不断提高、品牌效应不断增强。今年，上国家和省级推广和补贴目录的产品有20余个，生产流水线、自动化制造设备已在不少企业出现。

（五）资本关注度较高。由于规模的增大、效益的提高、前景的看好，农机生产制造领域已成为自由资本、工商资本、风投资本关注和流入的重要洼地。

1、区位优势：新余地处江西中西部，是赣西交通最发达的设区市，赣粤高速、沪昆高速、大广高速、浙赣铁路贯穿境内，具有明显地理交通优势。

2、人才优势：新余是军工转民企重要基地，传统制造技术人才储备丰富。

3、技术优势：新余传统制造业较发达，制造设备、制造技术先进、丰富。

4、产业优势：现代服务业、钢构制造业、机械加工业、职业教育业等较发达。

5、部门优势：农机主管部门、技术推广部门及中介服务组织、社会团体等机构健全、队伍壮大、作风优良、技术过硬、经验丰富。

（二）发展机遇。

农机具购置补贴政策的连年实施为农机工业企业的发展提供了不竭动力；《中华人民共和国农业机械化促进法》的出台与实施为农机工业企业的发展提供了法律保障；《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》、《国务院关于促进农机化和农机工业又好又快发展意见》和多年的中央、省委一号文件的出台与实施为农机工业企业的发展提供了一系列优惠政策支持。

（三）发展前景。

一是现代农业发展与产业结构调整，拓展了农机服务领域、延伸了农机服务产业链；

三是农民纯收入的增加、购买力的增强，极大地调动了农民购机、用机的积极性；

六是光伏农业异军突起，农机产品品种大幅增加，生产、服务领域迅速扩大。

一是企业规模小：多数为小型企业，年产值上亿元的企业只有2家，多数企业工人都在100人以下。

二是产品科技含量低：多数企业生产的产品还缺乏核心竞争力，如粮仓、钢架大棚、机动脱粒机等产品科技含量还有待提高，市场竞争压力较大。

三是企业产品单一：多数企业生产的农机产品过于单一，只有1——2个品种，企业抗市场风险能力较弱。

四是创新能力不足：多数企业用于研发的资金较少，还缺乏高、精、尖科技人才，研发能力明显不足，产品升级潜力较小；同时，不少企业法人自身素质不高，缺乏现代管理知识和发展战略眼光。

五是物流成本较高：没有一个现代化的农机配送物流中心，企业物流成本较高。

（一）积极争取政府重视。

农机工业是国民经济一个重要产业，是农业生产装备的制造阵地，没有农机工业，就没有农业机械化。工业是xx市的立市之本，钢铁、新材料、新能源是xx市工业三大支柱产业。但是，近年来，随着农业机械化快速推进，xx市农机工业发展较迅猛，农机工业在xx市国民经济所占的比重越来越大、行业地位也越来越高，对xx市经济社会发展的贡献不容忽视。xx市各级农机推广部门要坚持一手抓农机化技术推广工作、一手抓推进农机工业发展，要把抓农机工业引向政府层面，争取各级政府重视，将农机工业纳入当地支柱产业当中，抓农机工业就象抓钢铁、新材料、新源能产业一样强势推进。

（二）制定和落实扶持政策。

1、改善投融资环境。要加强xx市的投融资环境建设，建立包括财政、产业资本、风险资本、金融资本、民营资本的多元化投融资渠道。要通过中央资金扶持和地方配套投资的引导示范，促进产业资本与金融资本对农机工业的支持。要降低农机工业企业融资成本，对符合国家产业政策和信贷原则的农机工业企业的技术改造、新产品开发等给予适当优惠利率信贷支持。要鼓励农机工业企业直接融资，设立创业投资引导基金，鼓励和引导社会资本发起设立创业投资机构，对初期、种子期的农机工业企业进行投资，拓展农机工业企业直接融资渠道。要鼓励在职工人员以技术、资金等参股支持我市农机工业发展或创办农机工业企业。

2、实施优惠税收政策。农机工业是服务于“三农”的产业，其服务和受益对象最终是农民，农机工业相对其它工业产业来说是低收益产业。要全面贯彻落实好国家、省对农机工业企业的各项税收优惠政策，能减免的要减免，能缓征的要缓征。同时，对农机工业企业办理税收减免、发票核领等手续要提供优质便民服务。

3、加大财政扶持力度。要统筹xx市财政现有的产业技术研究和开发、重大科技专项等专项资金，对农机工业企业给予大力支持。各级政府要把抓农机工业发展作为民生工程来抓，每年要安排专项资金对农机工业企业的技术创新、品牌打造、市场开拓、人才培养等给予大力扶持。要将农机新产品、新技术、新工艺研究开发的专项经费纳入财政预算，设立xx市农机新产品新技术新工艺研发基金、发明创造基金、农机发明家基金等，对xx市开发成功的农机新产品、新技术、新工艺的单位和个人要给予重奖。同时，要把农机工业企业纳入到农业产业化扶持的龙头企业范围内，实行农业产业化龙头企业评级扶持管理，并对农机工业企业获得国家科技型中小企业创新基金的项目给予一定的资金配套支持。

（三）增强创新能力。

1、坚持人才兴企战略。人才是企业发展的第一要素。各企业要牢固树立抓人才就是抢市场、抢效益、抢财富的理念，立足厂情，采取多种有效方式有针对性地引进、培养一批富有创新意识的高、精、尖人才，突破企业发展的人才瓶颈制约。要改善用人机制，制定激励措施，大胆引进、培养一批农机制造技术、企业管理、市场营销、法律政策咨询等人才，壮大投资、理财、决策人才队伍，抢占农机新产品、新技术、新工艺发展的制高点和主动权。

2、建立技术创新平台。创新是企业发展的生命线。要加强与高校、科研机构合作，建立长期战略合作机制，聘请高校、科研机构高级人才担任企业技术顾问，在企业中建立新技术、新机具、新工艺教学培训基地和研发室、试验室，抢占现代农机科学发展的制高点，解决企业面临的核心技术瓶颈，推进技术创新和产品换代升级。同时，要利用高校、科研机构的优势及时把握国内外农机技术创新发展动态，争取部分国内外农机科研成果第一时间在新余农机工业企业孵化。

3、实施项目带动战略。项目是实现跨越式发展的重要载体。要坚持项目强企战略，在国家重点扶持的项目申报立项中应对农机工业企业有所倾斜，如xx市的节能减排、资源枯竭城市、城市矿产资源再生利用等项目中可考虑安排项目；对农机工业企业在项目立项、征用土地等方面要实现最优惠待遇；xx市重点科技项目要对农机工业企业重点倾斜。

（四）创建现代农机产业园区。

新余农机工业要发展若不建立一个与之相配备的现代农机产业园区发展产业集群，要做大做强是很难的甚至是不可能的。新余现代农机产业园区要建成集现代农机制造、现代农机科技研发、农机博士工作流动站、现代农机展示、现代农机交易、现代农机仓储、现代农机配送、信息搜集发布、现代服务等功能为一体的现代产业园区，将分散的农机生产企业全部引入园区中，共享资源、信息、技术成果。园区建成后，要通过定期申办国际农机会展活动，扩大园区在国内的知名度和影响力，吸引国际国内知名农机生产、销售、维修企业入驻新余，推进xx市农机产业集群发展，形成一、二、三产联动发展的良好格局，并以此全面提升xx市现代农机制造业、现代农机会展业和现代农机物流业的发展水平。

（五）发展配套产业。

xx市农机工业要实现跨越式发展，就必须走产业集群发展路子。产业集群具有专业性、合作性、集中性、网络创新性等特征。要充分利用新余的钢铁、新能源、新材料产业优势，坚持产业集群发展战略，充分利用集群规模经济优势、劳动力市场共享优势、社会资本优势、创业资源优势、共同的文化基础、创新优势、网络优势等，大力发展农机产品原材料、零部件制造业以及现代物流业、现代金融业、农机中介服务机构等相关配套产业，形成完整的集群产业链。

（六）推行兼并重组战略。

在我市现有的农机工业企业中，要积极推进现代公司制建设。要加大招商引资力度，推进强强联合，扶优限劣，兼并重组，示范引导，走集团化发展道路。要策划举办新余农机工业招商推介会或者农机新产品、新技术、新工艺研讨会，瞄准国内外知名农机生产企业和流通企业大招商、广招商，引进一批知名企业、知名品牌落户新余，与新余农机工业企业强强联合、兼并重组，打造新余农机工业企业集团军。同时，要积极与证券公司联系，条件成熟时，及时包装上市。

（七）打造自主品牌。

要树立高起点、差异化发展理念，瞄准新领域、立足高科技、胸怀大中型，不断推进产品更新升级，提高产品核心竞争力，培育自主品牌。要大力推进产品由小型向大中型转型、单功能向多功能转型、低端产品向高端产品转型、粮食生产机械向农林牧副渔生产及加工机械转型、资源消耗型向资源保护型转型、传统能源型向清洁能源型转型。

（八）克服固步自封思想。

要对xx市现有农机工业企业主进行深造，不断提高其自身素质、增强其管理能力。要采取各种鞭策措施积极引导各农机工业企业主解放思想、更新观念、开拓进取、奋起直追，让他们树立雄心壮志，破除自我满足、小富即安的思想，使他们拥有一种不创一流农机生产企业不罢休的狠劲、决心，把不断发展壮大自身企业作为他们的人生追求、自我价值体现，在更高的起点上谋求更大的突破、实现跨越式发展。

（九）夯实公共服务平台。

要加快推进公共服务平台建设，创造良好的发展环境，支持农机工业企业跨越式发展。要充分发挥xx市农机行业协会的桥梁和纽带作用，支持行业协会加强对行业发展、企业成长中的共性问题的调查研究，为企业提供决策咨询、技术交流、人才培训、资源整合等服务。要在重点农机工业企业中建立帮扶制度，安排专人挂点帮扶，为农机工业企业在项目申报立项、产品申请鉴定、产品申请上推广目录和补贴目录以及市场开拓等方面提供全方位的优质服务。

学校发展调研报告

教育是社会进步的原动力，是现代文明的基石。改革开放以来，铜梁人艰苦努力，奋发争先，教育取得了辉煌的业绩。但随着教育向更新更高层次的推进，发展趋缓，后劲不足状况逐渐呈现，需要客观思考、积极探索、力寻突破、创新发展。由此，县政协针对我县学校布局现状与教育发展存在的矛盾和问题进行了调研，报告如下：

随着出生人口下降，生源结构逐步呈倒金字塔走向，以及社会对优质教育需求增大的趋势，我县从1997年来对学校布局进行了较大辐度调整。先后撤、并普高三个校点、初中30个校点（其中乡镇初中23所）、村小170所，并于20xx年实现高中全部集中县城。

目前，全县有建制学校109所。包括普高3所、职高1所、初中25所、中心小学69所（下辖村小167所）、特校1所、幼儿园2所和主办中等职业教育，兼办少量普高、初中、小学班的纯民校8所。非建制公、民办幼儿园、学前班点314个。学生总人数131396，其中县外生4623。具体为普高11886人、中职（含大专班）3986人、初中32972人、小学67509、幼儿园和学前班14991人、特校52人。

从分布看，普高、中职集中县城。初中县城4所、学生8800人，中职初中班377人，占28%；乡镇21所、23795人，占72%。小学县城3所、6933人，国茂、燎原612人，占11%；乡镇中心小学66所、44796人，占66%，村小167所、15168人，占23%。

通过调整，收缩规模，一定程度上改变了布局分散、弱校过多的状况，促进了教育资源整合、质量提高和优势打造。

不适应生源结构变化趋势。随着出生人口下降，我县小学适龄儿童逐年递减。据不完全统计，7岁儿童20xx-2009年，分别为9131、6746、5863、5377、4992、4314人，预计20xx年后大致稳定在4000人左右。6年后小学生总数30000、9年后初中生15000人左右，比现在下降50%以上。

现有乡镇学校分布散、数量多、生源少、容纳率低。村小尤为突出，校孝班少、学生不足的为数不少。每校1-3个班的分别为19、42、36所，占总量的11.6%、25.7%、21.6%，班平不足25人（国家规定25-30人）的67班，占13%。安居波仑、金星、葫芦村小各2个班，学生仅19、22、31人，最少的班9人。同时初中学生总数不足1000人的11所、500人的4所，双山中学仅159人。这类学校虽然解决了学生就近入学，但因规模太小，基础太弱，不仅投入成本高，而且师资、设施、管理等内部结构难以优化，只能低水平维持。如不调整，随着学生减少，这种资源浪费大、办学水平低的态势还会加剧。

发展不平衡，总体水平较低。目前，多数学生在乡镇就学，由于财力所宥，布局分散，有限资源利用不充分，乡镇不少学校办学条件差，基础设施、师资力量、教育环境，特别是文化大环境无法与城区学校、窗口学校相比，一些薄弱学校甚至可以说相差天壤。不少村小教师难配套，都是包班教学，”全能”包打包唱，加之教学设备设施差，无法提高学生综合素质，教学质量得不到保证。城乡发展不平衡，教育质量、办学水平总体不高是我们的现实。

基础教育优势潜在下滑。恢复高考以来，我县基础教育领先全市，创建了骄人的业绩。我们提出建设教育大县目标，主要是基于基础教育优势。但随着国家教育培养目标向现代化、素质化转变，高等教育向大众化发展，单纯升学率领先已无优势可言。新的教育观、人才观重在全面推行素质教育，提高教育质量。而教育梯次缺乏整体协调发展，特别是小学、初中段教育资源未实现优化组合，成为我县素质教育推行成效不突出，教育质量上新台阶难的一个重要因素。基础不牢，塔尖动遥近年，乡镇学校质量普遍下滑是不争的事实，优质教育量孝面窄，加之中考联招冲击，高中已出现优生危机。不仅全市领先地位岌岌可危，还有可能造成多米诺骨牌效应，影响教育向高层次发展，影响铜梁人才培养，影响教育大县奋斗目标的推进。

优质教育需求矛盾突出。随着社会对优质教育需求的激增，我县优质教育资源短缺矛盾加大，初中、小学尤为突出。初中看巴中、小学看城区几校，以致小学、初中生源向城区涌流，成为势不可挡之潮。这是社会”渴求”优教，优教供难应求矛盾突出的反映。

造成重复建设，资源浪费。”普九”全县在乡镇兴建了不少校舍，教育基础设施大改观。但随着城镇化进程加快，仅数年时间，一部分崭新的、债务未清的学校就已闲置，随着生源递减，这种状况还将继续。如果继续按”普九”模式发展，今后还将重蹈旧辙，形成新的分散投入，重复建设，浪费有限资源。

鉴于上述问题，建议适时调整全县小学、初中布局，逐步实施相对集中办学：即小学集中乡镇，初中集中县城。通过集聚资源，优化结构，促进教育全面提质，推进教育大县建设。

集中办学有利于推进教育大县建设。建教育大县，既要体量，更需质量。体量我们仅有一定量的普教、中职，没有大学，谈不上规模大、门类齐；质量还没有形成突出特色、绝对优势和对外辐射强力。但毕竟我们有基础教育的相对优势，吸引了近5000名外地学生来铜就读，这是建教育大县的根基。通过调整，改变布局分散，提高办学水平，做强优势，打响品牌，增大引力，形成区域性基础教育中心，并在此基础上向高层拓展，兴办高等教育，建设名副其实的教育大县。

集中办学有利于整体提升办学基矗教育设施、师资等集中，避免分散造成的高耗低效运作。通过资源优化组合，有利改善农村办学条件，逐步缩小城乡教育差别。集中办学，还有利改善教育环境。在现代社会，城市的人文环境大大优于农村，而人的社会性决定环境影响至关重要。学校向城镇集中，教育大环境层次提高，学生从思想观念、思维方式、行为习惯等方面接受良好熏陶，更有益培育他们健康成长。高中集中县城，基础整体提高的成效就说明了这一点。

秋期以来，少数乡镇小学积极探索生源减少，校点收缩后集中办学的新路子，试办了寄宿制班，教育环境改善、质量提高，学生、家长普遍支持，社会反映很好。但宥于校舍、特别是学生宿舍不足，推广困难。若初中逐步集中县城，空出的校舍办小学，村小集中集镇，定位高起点，投入集聚，优化发展，我们的办学基础必然整体上台阶。

集中办学有利于扩大优质教育。多年”普及”教育的奋斗，解决了大家有书读、有学上的问题。但随着现代经济、知识经济的迅速崛起，人力资源逐渐成为决定一个国家和地区进步的重要因素，文化素质成为个体竞争发展的最终实力。人们已不满足有学上，还要上好”学”。择校成”时尚”，举债读”名”校，成了政府不导而”火”的现象。从”普及”向”优质”转化是当今教育发展的必然趋势。谁把握了先机，把优质教育”蛋糕”做大，谁就会占领教育发展的”制高点”。

集中办学，人力物力集聚，有利于师资、设施、管理等内部结构优化；教师工作、生活环境改善，有利于充分调动教书育人的积极性；小校、弱校自然消失，多数学校办学基础基本同等，有利于良性竞争，增强活力，加快发展。这些都是提高教育质量，扩大优质教育，兴办好校、名校的必要条件。通过努力，变优教优校数枝”独秀”为”百花竞放”，满足社会需求，推动教育向更新更高的层次发展。

集中办学有利于推进城市化进程。城市是政治、经济、文化的中心，教育是文化的重要组成部分。办学集中城镇，有利促进城镇”文”化，强化中心地位，增大对农村的带动、辐射和吸引力。集中办学有利于增加城市人口，扩大城市消费，加快城市建设，带动三产发展。教育产生经济和社会效益潜能巨大，发展持久。近年，教育调整，集中办学给巴川城区带来的生机显而易见，无疑是推动城市化进程的有效途径。

集中办学具备一定基矗一是积累了一定经验。近年，我们调整教育布局，较大辐度收缩乡镇学校，实际已走了相对集中城镇办学的路子。高中全部进城、巴中改制扩规，龙都小学兴建，县城教育从规模到层次都有了很大发展，成效十分明显。高中尤其大改观，三校竞相发展，逐步步入良性轨道。农村小学寄宿制的探索，适应了社会需求，也积累了一些行之有效的办法和经验，已形成广泛推广之势。

二是有一定社会支持度。小学进镇，初中进城，顺应了社会对优质教育的需求。虽然相应增加家庭经济负担，但这部分家长大都是青壮年，长年在外打工，子女”全托”学校，释去因隔代教管的后顾之忧，同时又切身感知文化知识的重要，重视子女教育，也有一定经济能力。据调查，90%的农村小学家长愿意孩子寄宿。初中多数是住读，进城后费用约增，不是大问题。从发展看，社会总体是支持的。

三是有一定资源基矗小学进镇可利用初中校舍，不存在多大问题，关键是解决初中进城基础设施。现初中城区已容纳9000余学生，占28%。随着生源递减，若巴中稳定在100个班，东城中学、南城中学合并扩至60个班，西北中学招40个班，加上原师范校、进修校恢复办初中和三所高中招初中，可解决100个班，或适时再新建1所60个班的学校，或在原三大镇各保留一所初中，几年后初中全部或大部进城是能够实现的。随着学生递减稳定在15000人后，可再调整满足高中普及所需。

纳入规划，逐步实施。集中办学是一项”大”工程，具体施行会有许多问题，不能急于求成，一蹴而就。建议作为办学总体思路，纳入教育发展规划，明确方向，突出重点，逐步推进。争取5-8年，实现小学进镇、初中进城的目标。

政府引导，市场运作。集中办学是社会的需求，是教育发展的趋势。但以我们现有财力，由政府一手包办，一”刀”硬”切”的行政强推既不现实，也不符合市场规律。建议遵循以需促调、社会选择、自然淘汰、市场推动原则，因势利导，着力宏观调控，培育良好环境，引水入渠，水到渠成。

整合资源，多方推进。进一步解放思想，突破框框，加大资源整合。通过体制改革，促进多元办学。如出让名校产权，融资再建新校；允许名校办民校、高中自筹办初中；支持民校办名校，扶持社会办学，大力实施公办民助、民办公助及合作、股份等多种办学形式。广引各方资源流向城、镇办学，推进集中办学进程。

放宽政策，自主办学。集中办学，是发展的新事物，必须要有宽松的环境。学习沿海发展战略，抢占先机，放水养鱼，既讲政策又讲因地制宜，既求合法又求合理，既促发展又充分考虑社会承受力，避免生搬硬套。如多元办学，公、民校并举，必然涉及收费不一问题，可根据法规许可、资源投入性质和社会需求、大众承受力等因素，制定相应政策，首先保障有学上，同时满足上”好”学的多层次需求，并建立社会扶助机制，切实保证贫困学生入学。

要扩大办学自主权。上级主要加强宏观监管，制定规则，让学校在人、财、物等具体事务方面充分自主，调动办学积极性，促进挖潜创新，创办特色，优势发展。

市发展调研报告

各位主任，秘书长，各位委员：

为全面了解我市卫生事业发展状况，推进解决影响卫生事业发展的主要问题，促进全市卫生事业健康快速发展，根据年初工作安排，我委在常委会副主任丛培卿带领下，9月下旬起对全市卫生事业发展情况开展了专题调研，先后听取了市卫生计生委、文登区政府的工作汇报，实地察看了市疾控中心、市中心医院、鲸园社区卫生服务中心、孙家疃医院和美辰口腔医院，召开了有关部门座谈会。现将调研情况报告如下：

近年来，我市各级政府及相关部门把人民健康事业放在优先发展的战略地位，切实加强卫生投入，加快改革步伐，推动全市卫生事业持续健康发展，公共卫生服务体系建设不断完善，医疗卫生服务能力不断提升，人民群众身心健康水平明显提高，为经济社会又好又快发展提供了有力的健康基础和卫生保障，群众对卫生计生系统行风建设的满意度持续提升。

(一)医疗卫生服务体系日渐完善。“十二五”期间各级财政共投入医疗卫生事业资金69.73亿元，是“十一五”期间的2.73倍，为医疗卫生事业快速发展提供了有力支撑。体系建设稳步协调推进，截止2015年底，全市拥有各类卫生机构2626个，从业人员25050人；千人口拥有床位数6.22张，千人口拥有卫生技术人员7.01人，比全省平均水平分别高出18%和11.6%；创建三级医院9家，保证每个区市至少1家三级医院；新建、扩建和改造县级医疗卫生机构12处，镇卫生院52处，社区卫生机构29处和村卫生室1025处，基层医疗卫生条件明显改善。构建了覆盖城乡、层级清晰、功能明确的医疗卫生服务体系。2015年，全市医疗机构门急诊1394万人次，出院病人45万人；全市人均预期寿命81.1岁，孕产妇、5岁以下儿童死亡率分别为0和5.02‰，主要健康指标均居全省前列。

(二)基本医疗卫生制度不断优化。医疗保障实现高标准，广覆盖。相继建立了职工医疗保险、居民医疗保险及配套居民大病保险制度等，在全省较早构建起覆盖城乡的一体化医保体系。参保职工和居民分别达到91.9万人和157万人，共248.9万人，基本实现了人人享有医疗保障的目标。职工和居民医疗保险最高报销比例分别达到86.7%和80%，最高报销限额分别达到50万元和30万元；居民医疗保险药品目录、诊疗项目和服务设施目录大幅拓宽，门诊慢性病病种达到74种，整体保障水平名列全省前茅。公立医院综合改革推进快，效果好。2015年，我市被确定为城市公立医院综合改革国家试点城市以来，26所县级以上公立医院全部纳入试点范围，10所市县两级公立医院开展了法人治理结构改革试点。各级政府及有关部门以医药、医疗、医保改革为核心，以加快医疗管理、医保支付、药品供应、分级诊疗等制度改革为抓手，全面推进医疗卫生体系优化管理，增收节支，取得了较好成效。今年1-7月，市县两级公立医院门急诊人次同比分别增加10.8%、14.6%，出院患者分别增加14.6%、4.9%，收入分别增长15.8%和6.6%，药占比分别由去年同期的34.2%、33%降至28.2%和30.9%，门急诊次均费用增幅分别下降13.7和6.6个百分点，出院患者次均费用增幅分别下降9.1和5个百分点，医药费用过快增长的势头得到有效遏制，初步实现了患者负担比例不增逐减，医疗机构收入不减逐增的共赢局面。

(三)国家中医药综合改革试验区建设有序推进。出台优惠政策和支付方式改革办法，将符合条件的中医诊疗项目、中药品种和中药制剂纳入医保支付范围，取消中成药和中药饮片个人先自付比例，并在起付线和报销比例上享受优惠。加快推进中医优势病种收费方式改革，共推出36个中医优势病种，实行定额结算或定额包干收费。加强资金扶持，“十二五”期间筹集专项资金3394万元，推进中医药“三名工程、三进战略”项目(名医、名科、名院，中医药服务和知识进乡村、进社区、进家庭)快速实施。中医医疗体系建设逐步加快，创建三甲中医院3处，二甲中医院1处；创建国家级中医重点学科和专科9个，省级重点专科20个；“十二五”期间培养国家和省级高层次优秀中医临床人才5名；聘请9名国医大师带徒，培养骨干人才20名；到今年底，80%以上的中心卫生院、65%以上的镇卫生院和社区卫生服务中心将建成达标国医堂。

(四)公共卫生服务、重大疾病防控等重点工作成效显著。切实完善重大疾病防控工作机制，落实防控措施，重点传染病疫情报告及时率和准确率均达99%以上，聚集性疫情处置率达100%，重点传染病连续多年保持低发状态。推行新生儿预防接种信息化管理，适龄儿童八苗全程接种率达96.01%，处于全省领先水平。加强公共卫生事件和事故灾难应急救援能力建设，建立了疾病应急救助制度，设立了应急救助专项基金，新建和改造农村急救站23处并全部投入使用。启动实施了改善医疗服务行动计划，落实了“一片通”、“一单通”、“一本通”、“先诊疗后结算”等便民惠民措施。智慧医疗项目建设取得积极进展，建成了卫生计生四级信息专网和市域人口健康信息平台。强化卫生计生综合监管，稳妥开展食源性疾病监测，食源性疾病监测哨点医院实现县级行政区域全覆盖。

(五)健康城市创建工作全面展开。2016年，市委、市政府相继出台了《建设健康城市的意见》、《促进健康服务业发展的实施意见》，提出了建设健康城市的奋斗目标，明确了推进健康城市建设的总体要求和工作任务。各级各有关部门围绕改善健康环境、培育健康人群、优化健康服务、构建健康社会、营造健康文化、发展健康产业的目标任务，协同配合，分工负责，全力确保各项工程建设稳步协调推进。健康民生工程和健康细胞工程明显加快，建设了一大批健身休闲和健康卫生公益项目；生命全周期健康服务能力得到提升，实施了12大类46小项基本公共卫生服务项目；健康生活理念深入人心，深入推动健康进机关、企业、医院、学校、社会、家庭；健康产业快速发展，今年实施了31个健康产业重点项目，已完成投资28.8亿元。

我市卫生工作虽然取得了很大成绩，但也存在一些薄弱环节和问题。

(一)医疗卫生资源配置不尽合理，综合实力还不够强。随着各级投入的不断加大，公共医疗卫生服务均等化不断推进，但从医疗机构分布看，优势医疗资源集中度较高，城乡间、区域间发展不平衡的问题客观存在，患者对基层医疗卫生机构信任度不高，趋高就医现象比较普遍，大医院患者“挤”、基层医疗卫生机构患者“少”的问题没有得到根本改观。2012至2015年，基层医疗卫生机构住院人次从8.4万降到6.4万，降幅明显。从结构上看，专科医疗机构发展相对缓慢，儿科、精神卫生、康复、老年护理机构仍然偏少。从发展水平上看，综合医院不够强、专科医院不够专，高水平社会办医疗机构较少，整体医疗水平仍有较大提升空间。

(二)医院举债经营的问题仍需进一步解决。长期以来，全市公立医院基本建设、设备购置、重点学科发展等所需资金大部分由医院自筹和贷款解决，普遍存在负债经营。近年来，尽管加大了医疗财政补助，减轻了部分负担，但医院债务压力仍然较大。2014年，财政补助收入占各类医疗机构总收入比重8.2%，低于全省平均水平2.5个百分点；医院总体资产负债率达48.64%，高于全省平均水平2.37个百分点，个别医院甚至高达90%。医院靠自身发展偿还债务困难较大，不利于积极性调动和长远发展。

(三)生育政策变化和人口老龄化带来的医疗卫生问题须引起重视。老年人口是医疗服务的重点人群。我市人口老龄化程度偏高，养老医疗的社会需求增长很快，对医疗卫生服务的体量、能力和水平提出了更高要求。随着两孩政策的全面放开，新出生人口将大幅度增长。据测算，十三五期间，我市年均出生新生儿2.5万-3万之间，远高于十二五期间年均1.8万人水平，对各大医院尤其是妇幼、儿童医院将带来很大压力。

(四)薪酬制度改革滞后影响医务人员参与改革积极性。公立医院层面，我市公立医院人员经费占业务支出比重偏低，奖励性绩效与周边城市相比有较大差异，医务人员参与医改积极性不高，高水平医生流失风险加大。基层医疗卫生机构层面，基层医疗队伍普遍存在学历低、收入低、年龄高“两低一高”问题，有能力医生“引不进，留不住”现象比较突出，全市乡村医生平均年龄56岁，其中60岁以上的占一半，具有大专以上学历的仅占5.8%。

(一)优化医疗资源配置，推进统筹协调发展。一是调整优化医疗机构建设布局。在市域一体化建设进程中，同步推进医疗机构的规划和建设。积极探索政府、社会、医院、外资多渠道参与医疗卫生建设的发展思路，努力构建政府落实办医职责并加强宏观管理、大型医院建设分院、多方投资参股共同经营、社会力量办医等多种形式的医疗卫生机构发展模式，扶持一批具有影响力、竞争力的医疗卫生服务机构，建立与我市经济社会发展和人民健康需求相适应的医疗卫生服务格局。二是突出办医特色。创新体制机制，统筹医疗资源，切实做强重点医院，做精专科医院、巩固基层医疗，建立大而强、专而精、小而全的医疗卫生服务体系。大医院要在膨胀扩张上寻求突破，在能力建设上寻找出路，在转换机制上挖潜增效，整合优质医疗资源和优秀学科人才，鼓励开展临床研究和技术创新，建设国内外知名学科，提高重特大疾病治疗水平，打造城市医疗知名品牌。专科医院要加强专业建设，突出自身业务特点，集中精力向“专”、“精”、“优”方向拓展，保持发展优势，补齐发展短板，叫响专科特色；要加大对妇幼保健、精神卫生、急诊急救、传染病等专科医院的政策扶持力度和服务能力建设，推动快速发展。三是推动要素资源向基层医疗集聚。各级政府要加大投入力度，推动医疗资源向基层流动，提升基层医疗服务水平；要鼓励二级以上医院与基层医疗卫生机构之间建设松散型、紧密型、集团型等各种形式的医疗联合体，增强基层医疗卫生吸引力和信任度；要健全完善基本药物制度，建立起符合基层实际、满足实际需求的基本药物运行机制和补偿制度；要合理确定基本公共卫生服务镇村两级任务分工，加大基层全科医生培训力度，拓宽基层医务人员交流培训渠道，提升基层医疗队伍建设水平，推动基层医疗承担起分流常见病、多发病的职能，为加快推进分级诊疗、构建合理就医格局奠定基础。

(二)逐步加大投入力度，增强医疗卫生服务能力。一要大力争取上级资金扶持。抓住国家建设“健康中国”，推进全民健康的机遇，继续加强医疗卫生基础建设，认真做好项目筛选、上报和储备工作，积极争取各级政策资金扶持；对已争取到的政策，要抓好项目落地和资金落实，尽早开工建设，让人民群众尽早受益。二要继续加大医疗卫生事业投入。要牢固树立保障卫生健康就是保障发展的理念，按照中共中央国务院《关于深化医改意见》提出的逐步加大政府投入，主要用于基本建设和设备购置、扶持重点学科发展、符合国家规定的离退休人员费用和补贴政策性亏损等，形成规范合理的公立医院政府投入机制的要求，完善公立医院政府投入机制，继续提高财政保障标准，提高财政拨付比例。继续妥善解决医院负债率高的问题，采取政策解决一块、财政负担一块、医院解决一块的办法，将医院负债率逐步降低到合理水平。三要加大卫生健康知识科普力度。要牢固树立防优于治的理念，综合运用媒体宣传、手册宣传、看板宣传等多种形式，延伸宣传触角，丰富宣传内容，广泛开展保健、健身、卫生、养生知识宣传活动，积极开展特定行业及特定人群易发疾病的预防科普教育，切实提升人民群众的卫生健康知识水平和自我保健能力。

(三)加快提升妇幼、养老医疗等专项服务能力，满足日益增长的医疗卫生服务需求。结合新生人口增长需求，加快推进妇幼医疗机构建设，在保证服务质量的基础上，改扩建一批医疗服务网点，增强接纳服务能力，缓解未来一个时期人口增长加速带来的就医压力。把握国家推进医养结合的机遇，吃透上级政策，争取更多的资金用于我市医养结合产业；研究配套政策，制定发展规划，加强部门联动，吸引更多的社会资本参与医养结合产业；积极探索适合我市特色的医养结合道路，依托公共服务资源优势，大力推动养老方式多元化，探索建立医中设养、养中设医、医养合作、签约居家养老的医养结合模式，真正使群众老有所养、老有所医。

(四)构建符合医疗卫生行业特点的薪酬制度。公立医院层面，适当放宽绩效工资总量控制，建立动态调整机制,合理确定医务人员收入水平,逐步提高人员经费支出占医院总支出的比例；总结法人治理结构试点经验，探索推广法人治理结构试点模式，落实公立医院独立法人地位，公立医院可根据内部绩效考核制度自主进行收入分配；研究完善采购费用降低机制和医疗服务价格调整补偿机制，进一步提高医院医务性收入占比，使医院有能力改革薪酬制度。基层医疗卫生机构层面，改革基层收入分配制度，合理确定基层医疗卫生机构绩效工资总量，进一步扩大分配自主权，增强机构内部活力；制定基层医疗卫生专业技术人员工作津贴制度，提高基层专业技术人员工作积极性和岗位吸引力。

市人大教科文卫委。

20xx年10月。